● 陳建吉

高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級：優(yōu)勢、問題與策略
——以區(qū)域性中心城市本科高校為例

● 陳建吉

隨著經(jīng)濟(jì)社會的縱深發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，分布在區(qū)域性中心城市市區(qū)及其所轄縣市行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性中心城市本科高校也面臨著再次轉(zhuǎn)型，服務(wù)地方成為這類高校的必然選擇。近年來，區(qū)域性中心城市本科高校在服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級過程中，作了許多有益的探索，在服務(wù)機(jī)制、服務(wù)制度、服務(wù)方式、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容上都有一些有益的嘗試。但區(qū)域性中心城市本科高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級尚處于起步階段，許多問題需要深入探討。本文期望對區(qū)域性中心城市本科高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢、問題及對策做一番探討。

一、區(qū)域性中心城市本科高校在服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級中自身所具有的優(yōu)勢

區(qū)域性中心城市本科高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級有著地域、文化、社會資本、信息、成本、定位等諸多優(yōu)勢，這些的優(yōu)勢的存在，意味著區(qū)域性中心城市本科高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級有著得天獨(dú)厚的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

地域優(yōu)勢。區(qū)域性中心城市本科高校由地級政府投資舉辦，在空間布局上更加貼近地方政府和企業(yè)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中有 “近水樓臺先得月”的天然優(yōu)勢；該類高校大多是區(qū)域性中心城市的最高學(xué)府，在地方高等教育體系中處于龍頭地位，在爭奪本地市場中占據(jù)優(yōu)勢；該類高校遠(yuǎn)離高等教育發(fā)達(dá)的省會城市，一定程度上避免了惡性競爭。

文化優(yōu)勢。一方面，區(qū)域性中心城市本科高校長期浸潤于地方文化的熏陶之中，與地方文化水乳交融，交相輝映，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，文化與觀念上的沖突相對較少。另一方面，該類高校對區(qū)域文化的發(fā)展與城市文明建設(shè)具有引領(lǐng)作用是其他高校所不能及的。

社會資本優(yōu)勢。區(qū)域性中心城市本科高校是地方政府的“獨(dú)生子”，享受政府的優(yōu)惠政策；該類高校是本土人才培養(yǎng)的搖籃，校友遍布地方黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位。校友資源區(qū)域分布之密集其它高校無法比擬；服務(wù)地方的主觀意愿和振興一方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識較強(qiáng)。

信息優(yōu)勢。區(qū)域性中心城市本科高校貼近政府，比較熟悉地方政府的政策舉措和興奮點(diǎn)，對政策變動和政府戰(zhàn)略決策變化是“春江水暖鴨先知”；該類高校在發(fā)展定位上以中小企業(yè)和民營企業(yè)為目標(biāo)客戶群，貼近企業(yè)需求；該類高校貼近市場，對人才市場、資本市場和技術(shù)市場需求的變化反應(yīng)比較敏捷。

成本優(yōu)勢。對于校方而言，區(qū)域性中心城市本科高校的服務(wù)價(jià)格較低，在與部署高校和省屬高校的競爭中占據(jù)成本領(lǐng)先優(yōu)勢；對于企業(yè)和政府而言，能夠用最低的成本獲得快捷、貼身服務(wù)，有效降低了搜尋成本和服務(wù)交易成本；政府和企業(yè)選擇區(qū)域性中心城市本科高校作為服務(wù)供應(yīng)商，其決策風(fēng)險(xiǎn)和決策成本相對較低。

角色定位優(yōu)勢。一是區(qū)域性中心城市本科高校一般以地方性、應(yīng)用性作為自身的定位，這一定位迎合了地方政府和中小企業(yè)的心理；二是該類高校占據(jù)服務(wù)市場的中低端，選擇中小企業(yè)和基層政府作為主要客戶群，在目標(biāo)客戶群的選擇上可以規(guī)避與其它高校發(fā)生沖突；三是該類高校姿態(tài)較低，態(tài)度誠懇。教師在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中時間精力到位。

二、區(qū)域性中心城市本科高校在服務(wù)轉(zhuǎn)型升級過程中存在問題及原因分析

區(qū)域性中心城市本科高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級有著諸多優(yōu)勢的同時，也面臨著如下一些問題。如，服務(wù)意識還不夠強(qiáng)、供需錯位、自身服務(wù)能力不足、服務(wù)成效不夠明顯。

區(qū)域性中心城市本科高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級過程中存在的問題，原因是復(fù)雜的，多元的，就現(xiàn)實(shí)層面分析，原因主要有以下幾點(diǎn)。

辦學(xué)理念和辦學(xué)定位存在偏差。區(qū)域性中心城市本科高校大多以“地方性”、“應(yīng)用性”作為自身的辦學(xué)定位，并以文本的形式加以規(guī)定和推廣，但這種定位往往停留在“應(yīng)然定位”，在落實(shí)到“實(shí)然定位”以及具體的辦學(xué)行為時，往往發(fā)生錯位和扭曲，對于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展則表現(xiàn)出“集體無意識”現(xiàn)象。同時，由于“實(shí)然定位”的模糊性，使得學(xué)校不能準(zhǔn)確把握人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能內(nèi)在的邏輯關(guān)系，在高等教育體系中的角色定位不明確，立場不堅(jiān)定，“上不著天、下不著地”，致使自身辦學(xué)陷入了“角色沖突”而不能自拔，難以形成服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的合力。還有，高校服務(wù)地方的宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識和開放辦學(xué)的理念還沒有深入人心，學(xué)校的服務(wù)職能的發(fā)揮沒有落實(shí)到資源配置和制度保障上，致使服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力不足，團(tuán)隊(duì)難以形成，服務(wù)活動難以形成規(guī)模效應(yīng)。

結(jié)構(gòu)性矛盾制約服務(wù)職能的發(fā)揮。1.學(xué)科專業(yè)布局的結(jié)構(gòu)性矛盾。區(qū)域性中心城市本科高校大多勃興于20世紀(jì)90年代中后期，一般由師?；蛘邘煂Ｅc若干中師、中專合并后升格而來，師范類專業(yè)和傳統(tǒng)文理類學(xué)科專業(yè)為主，雖然經(jīng)過一段時期的發(fā)展轉(zhuǎn)型，學(xué)科專業(yè)數(shù)大為增加，但布局比較分散，新興學(xué)科專業(yè)不能形成集群態(tài)勢，傳統(tǒng)文理基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)依然唱主角，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級聯(lián)系不夠緊密，這從根本上制約了學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的能力。2.師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾。區(qū)域性中心城市本科高校師資來源有三部分：一是學(xué)校固有師資，是師資隊(duì)伍的主體，自身面臨著轉(zhuǎn)型和提升的雙重任務(wù)；二是從高水平大學(xué)挖掘或畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，社會服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)缺乏；三是從企事業(yè)單位和政府聘請的兼職、兼課教師，數(shù)量有限，起補(bǔ)充作用。總之，教師的知識、能力、素質(zhì)上的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。3.資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。長期以來，區(qū)域性中心城市本科高校按照“學(xué)院—系—專業(yè)—課程”這一主線配置辦學(xué)資源。這一資源配置方式，使得原本就稀缺的優(yōu)質(zhì)資源在條塊分割中稀釋。資源整合遭遇部門壁壘和學(xué)科專業(yè)壁壘，影響資源配置效率。師資配備在學(xué)科上存在結(jié)構(gòu)性失衡，實(shí)驗(yàn)室功能單一，難以同時滿足教學(xué)、科研和服務(wù)的需要。

服務(wù)機(jī)制不健全制約校地深層次互動。1.信息傳導(dǎo)機(jī)制不健全。由于缺乏專門的公共信息服務(wù)平臺和信息溝通機(jī)制，政府和企業(yè)的需求信息難以在第一時間傳遞到學(xué)校。學(xué)校搜集、整理需求信息需要花費(fèi)較高的時間成本和人力成本。與此同時，學(xué)校的人才、技術(shù)和智力供給信息不能通過便捷、穩(wěn)定的渠道傳遞給政府和企業(yè)。供需之間不能形成點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的信息傳遞。2.激勵導(dǎo)向機(jī)制不健全。政府對企業(yè)與本地高校的合作缺乏優(yōu)惠政策扶持，一定程度上制約了本地中小企業(yè)與本地高校尋求合作的積極性。政府對地方高校的引導(dǎo)停留在號召和呼吁層面，沒有落實(shí)到政策和制度上，也沒有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和歸口部門對此加以引導(dǎo)和推動。學(xué)校自身缺乏實(shí)質(zhì)性的激勵制度，教師參與社會服務(wù)的動力依然主要來自于晉升職稱的壓力和學(xué)校當(dāng)局的要求。服務(wù)轉(zhuǎn)型升級沒有真正成為教師自身發(fā)展和學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。3.成果轉(zhuǎn)化機(jī)制缺失?？萍挤?wù)中介行業(yè)發(fā)展滯后，專利市場發(fā)育不健全，科技成果營銷和推介活動不能有效開展，科研成果停留在實(shí)驗(yàn)室。科技研發(fā)投入保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，制約企業(yè)對技改和新技術(shù)研發(fā)的投入積極性，也制約學(xué)校轉(zhuǎn)化成果的積極性。一些檢測資質(zhì)被強(qiáng)校、名校和科研院所壟斷，地方高校的技術(shù)服務(wù)存在市場進(jìn)入壁壘。

政府服務(wù)職能缺位。首先，地方政府存在矛盾心態(tài)。地方政府在轉(zhuǎn)型過程中為了適應(yīng)建設(shè)“小政府”的需要，一方面將部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)由地方高校承擔(dān)，發(fā)揮地方高校作為“智囊團(tuán)”的作用，因此對地方高校寄予期望；另一方面，地方政府又崇尚名校，對地方高校的服務(wù)能力心存疑慮，在合作伙什的選擇上往往舍近求遠(yuǎn)。其次，地方政府職能劃分不清。一方面，地方政府越來越重視對地方高校服務(wù)經(jīng)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)，出現(xiàn)了黨政“齊抓共管”，組織部、紀(jì)委、宣傳部以及教育局、科技局、工經(jīng)局、發(fā)改委齊上陣的局面；另一方面，也暴露出黨政不分、政府職能劃分不清的問題，沒有統(tǒng)一的更好層次的協(xié)調(diào)決策結(jié)構(gòu)和歸口部門履行相應(yīng)的服務(wù)職能。因此，在高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，政府“服務(wù)過程”和服務(wù)職能缺位同時存在。最后，經(jīng)費(fèi)與人員投入不足。較少政府單列經(jīng)費(fèi)，專門用于支持高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。有限的經(jīng)費(fèi)往往通過年度預(yù)算劃撥，交由多個相關(guān)政府部門使用，因此，經(jīng)費(fèi)支出分散，使用效率不高，“政出多門”現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，相關(guān)部門人員配備薄弱，影響了政府的形象和服務(wù)職能的發(fā)揮。

三、區(qū)域性中心城市本科高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級的對策

區(qū)域性中心城市本科高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級過程中，不斷地探索著相應(yīng)的對策，也積累了一些有效的經(jīng)驗(yàn)，就目前這些高校的實(shí)際情況看，我們認(rèn)為在服務(wù)方式、服務(wù)體系、資源配置等方面應(yīng)該加強(qiáng)研究。

探索多樣化的服務(wù)方式。服務(wù)方式問題關(guān)鍵是處理政府、學(xué)校、企業(yè)三者角色關(guān)系問題，三者扮演的角色不同，服務(wù)的運(yùn)行方式也會隨之不同。從近年區(qū)域性中心城市本科高校服務(wù)地方轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐看，服務(wù)方式大致有以下幾種：“政府引導(dǎo)、學(xué)校為主、市場運(yùn)作”、“政府搭臺、學(xué)校唱戲、共建共嬴”、“政府牽線、校企聯(lián)姻、股份合作”、“校企共建、資源共享、項(xiàng)目委托”、“依托名校、上連下延、輻射行業(yè)”、“筑巢引鳳、團(tuán)隊(duì)合作、訂單服務(wù)”。

構(gòu)建多方位寬領(lǐng)域深層次的服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，地方政府、企業(yè)對區(qū)域性中心城市本科高校的需求是多方位的，總體看，人才、技術(shù)、智力是地方政府與企業(yè)需求的主要內(nèi)容。作為區(qū)域性中心城市本科高校，應(yīng)該充分利用、主動培育自身優(yōu)勢，構(gòu)建多方位寬領(lǐng)域深層次的服務(wù)體系。比如區(qū)域性中心城市本科高校多是教學(xué)型大學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才是其核心任務(wù)，因此我們認(rèn)為此類高校應(yīng)該成為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“主產(chǎn)地”；由于有著得天獨(dú)厚的空間等優(yōu)勢，區(qū)域性中心城市本科高校就應(yīng)該成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“便利店”，尤其應(yīng)成為中小企業(yè)的中低層次技術(shù)需求的“便利店”；由于智力與地緣文化的優(yōu)勢，區(qū)域性中心城市本科高校就應(yīng)該成為當(dāng)?shù)卣磉叺摹爸悄覉F(tuán)”；由于體制性等矛盾的存在，目前企業(yè)在引進(jìn)高層次人才上困難很多，區(qū)域性中心城市本科高校就應(yīng)該成為高層次人才的“蓄水池”。

優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。學(xué)科專業(yè)布局應(yīng)克服結(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其要關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級可能產(chǎn)生的對學(xué)科專業(yè)的新需求，根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)條件，盡力滿足此類新需求。師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)有中長期規(guī)劃，及時調(diào)整師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過整合、引進(jìn)、培養(yǎng)、外聘等多種渠道、多種方式努力構(gòu)建一支能適應(yīng)教學(xué)、科研、社會服務(wù)多元需求的師資隊(duì)伍。

[1]徐同文．區(qū)域大學(xué)的使命[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2004．

[2]帥相志．市場經(jīng)濟(jì)與中國高等教育體制改革[M]．濟(jì)南：山東人民出版社，2005.

[3]王守倫．突出地方特色服務(wù)區(qū)域發(fā)展[J]．中國高教研究，2009(3).

[4]蔣成勇.重視新建地方本科高校建設(shè) 促進(jìn)高等教育大眾化健康發(fā)展[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(8).

[5]亓殿強(qiáng)．區(qū)域高等教育投入狀況實(shí)證分析—以山東為例[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2008(1).

陳建吉/浙江大學(xué)教育學(xué)院2005級高校碩士班學(xué)員，臺州學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處、地方合作處處長

(責(zé)任編輯：何 言）