宋連勝,董樹彬

（吉林大學馬克思主義學院,吉林長春 130012）

□政治學、哲學研究

論政黨關系和諧的前提條件

宋連勝1,董樹彬2

（吉林大學馬克思主義學院,吉林長春 130012）

政黨關系和諧的提出是建立在一定的前提條件上的,正是共產(chǎn)黨與民主黨派之間有了一致的根本利益、相同的政治目標、共同的政治基礎、相似的奮斗經(jīng)歷、同一的思想基礎及其地位的合法性,政黨關系的和諧才能夠真正得到實現(xiàn)。

政黨關系;和諧社會;共產(chǎn)黨;民主黨派

政黨關系和諧是一個全新而逐步形成的理論。最早是胡錦濤在2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次使用和闡述了這一理論,即“鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關系,實現(xiàn)我國政黨關系長期和諧,根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,關鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”[1]。隨后的中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》指出:“社會主義和諧社會既是充滿活力的社會,也是團結和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧?！盵2]（666）對此,胡錦濤在黨外人士座談會上再次指出:“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,保持和促進我國政黨關系和諧,是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是構建社會主義和諧社會的必然要求?！鲞M參政黨內(nèi)部和諧,密切同自己所聯(lián)系的社會成員的關系,始終成為促進社會和諧的積極力量?！盵3]到了中共十七大,胡錦濤又提出了“以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”的新命題。中共十七屆四中全會所通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中再次強調(diào),“進一步把黨建設成為團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”、“促進政黨關系和諧”。就此,政黨關系和諧的輪廓已經(jīng)被完整地勾勒出來。所謂政黨關系和諧,就是指各個政黨之間相互關系的最優(yōu)狀態(tài)。這種最優(yōu)狀態(tài)既保證了團結與合作,又保持了監(jiān)督與參與;既保證了穩(wěn)定與秩序,又保持了差異與活力。實際上,這種政黨關系和諧的提出不是憑空臆造,而是建立在一定的前提條件上的,基于此,政黨關系和諧才能夠真正實現(xiàn)。本文將針對政黨關系和諧的前提條件進行探討。

一、利益條件:共產(chǎn)黨與民主黨派根本利益的一致性

政黨是代表特定階級或階層利益而結合起來的政治組織,歸根結底,政黨也是為維護和實現(xiàn)特定階級或階層利益而服務的,因而,利益是政黨活動的基本動因。有鑒于此,在多黨合作中,共產(chǎn)黨與民主黨派根本利益是否一致決定了政黨關系和諧的理論基礎。對此,恩格斯指出:“沒有共同的利益,也就不會有統(tǒng)一的目的,更談不上有統(tǒng)一的行動。”[4]（508）就共產(chǎn)黨與民主黨派而言,作為工人階級先鋒隊,同時是中國人民和中華民族先鋒隊的共產(chǎn)黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益;作為聯(lián)系一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的民主黨派也以中國最廣大人民的根本利益為己任。這就是說,共產(chǎn)黨與民主黨派的性質(zhì)都要求他們把人民群眾的利益作為自己的根本利益。正是有了一致的根本利益,共產(chǎn)黨與民主黨派才具有統(tǒng)一的目的和行動,在多黨合作過程中,雙方關系才會不斷趨于和諧。

共產(chǎn)黨與民主黨派根本利益的一致性決定了雙方能夠?qū)崿F(xiàn)合作并進一步完善合作。新民主主義革命時期,在中華民族根本利益的感召下,共產(chǎn)黨與民主黨派走到一起,相互合作,共同完成了建國大業(yè),實現(xiàn)了民族獨立。正是由于共產(chǎn)黨與民主黨派共同奮斗的歷史過程和歷史貢獻,才建立起中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政黨制度。之后,社會主義制度在我國確立,民主黨派所依靠的階級基礎已經(jīng)不復存在,對于民主黨派是否有必要繼續(xù)存在的問題產(chǎn)生了質(zhì)疑的聲音。就此,毛澤東一針見血地指出:“黨政機構要精簡,不是說不要民主黨派?！M可能把他們的積極性調(diào)動起來為社會主義服務?！盵5]（36）盡管民主黨派的階級基礎發(fā)生了改變,但是,共產(chǎn)黨與民主黨派的根本利益仍具有一致性,即共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設。改革開放后,發(fā)展生產(chǎn)力和改善民生成為共產(chǎn)黨與民主黨派的根本利益所在。具體而言,共產(chǎn)黨代表了全社會人民的整體利益,各民主黨派分別代表了不同階層群體的利益,但在發(fā)展生產(chǎn)力和改善民生的進程中,他們的根本利益都是一致的。不同階層群體的特殊利益屬于全社會人民整體利益的一部分,所以,共產(chǎn)黨與民主黨派之間沒有根本利益的沖突。

綜上所述,由于共產(chǎn)黨與民主黨派有著一致的根本利益,所以,雙方能夠合作并且不斷完善合作。這也構成了政黨關系和諧的前提條件,正是在多黨合作中有了雙方根本利益的一致性,才能實現(xiàn)政黨關系的和諧。

二、目標條件:共產(chǎn)黨與民主黨派政治目標的相同性

對于政黨關系和諧的實現(xiàn),在多黨合作中除了共產(chǎn)黨與民主黨派根本利益一致性外,雙方政治目標的相同性也是至關重要的。正是有了雙方一致的根本利益和共同的政治目標,才從根本上決定了共產(chǎn)黨與民主黨派能夠?qū)崿F(xiàn)和諧相處。顯然,共產(chǎn)黨與民主黨派政治目標的相同性是政黨和諧的又一前提條件。

早在中共二大上,我黨就提出了反帝反封建的民主革命綱領,即打倒軍閥、推翻國際帝國主義的壓迫、統(tǒng)一中國并使之成為真正的民主共和國。無獨有偶,民主黨派成立伊始,也把反帝愛國、追求自由民主作為自己的政治綱領。可以說,正是共產(chǎn)黨的最低綱領與民主黨派的政治綱領具有共同之處,雙方才有了走到一起共同合作的前提。這是多黨合作能夠?qū)崿F(xiàn)的歷史必然條件,隨后發(fā)生的偶然歷史事件把雙方真正推到了一起。先是面對日本帝國主義試圖滅亡中國的武裝侵略,共產(chǎn)黨與民主黨派初次聯(lián)合起來,形成了“三三制”政權,為實現(xiàn)民族革命的勝利而并肩戰(zhàn)斗。之后,國民黨政權獨裁統(tǒng)治和內(nèi)戰(zhàn)政策再次把共產(chǎn)黨與民主黨派推到了一起,它們?yōu)閷崿F(xiàn)民主革命的勝利而并肩戰(zhàn)斗?？梢?正是基于共產(chǎn)黨與民主黨派政治目標的相同性,雙方能夠通力合作,才能取得民族民主革命的勝利。建國后,共產(chǎn)黨已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨,成為領導人民掌握政權并長期執(zhí)政的黨;而各民主黨派也已經(jīng)變成了聯(lián)系一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者與共產(chǎn)黨通力合作的參政黨。在當前情況下,共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同政治目標,就是堅持社會主義初級階段的基本路線,為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,為統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗。

正是基于民族獨立與國家富強這一共同的政治目標,共產(chǎn)黨與民主黨派才能通力合作,同舟共濟。此外,這一相同的政治目標也為雙方提供了實現(xiàn)政黨關系和諧的平臺。自然,在朝著相同政治目標奮斗的過程中,共產(chǎn)黨與民主黨派間會變得更加和諧。

三、政治條件:共產(chǎn)黨與民主黨派政治基礎的共同性

我們知道了政黨之間的合作是一種根本利益的相融和政治目標的趨同,那么,它們之間也必然有著一定的政治基礎。正是共產(chǎn)黨與各民主黨派之間存在著共同的政治基礎,兩黨才能真正榮辱與共、肝膽相照,在發(fā)展中不斷趨向和諧。當然,共產(chǎn)黨與民主黨派合作的政治基礎不是一下子就形成的,而是隨著歷史條件的變化而不斷發(fā)展的。具體說來:

建國前夕,共產(chǎn)黨在《紀念五一勞動節(jié)口號》（以下簡稱“五一口號”）中提出:“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府?！盵6]（146）之后,各民主黨派、民主人士紛紛通過各種方式響應“五一口號”?？梢哉f,當時“五一口號”就成為了共產(chǎn)黨與民主黨派能夠建立合作關系的政治基礎。隨后,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定了《共同綱領》,它既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨新民主主義革命的全部最低綱領,也體現(xiàn)了各民主黨派孜孜以求的奮斗目標。這一時期,《共同綱領》成為共產(chǎn)黨與民主黨派合作的共同政治基礎。1956年三大改造基本完成以后,社會主義制度在中國初步確立。同時,民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了根本改變。對此,毛澤東在《論十大關系》中提出:“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不僅過去如此,而且將來也可如此,就是長期共存,互相監(jiān)督?！盵5]（34）就此,正式確立了“長期共存,互相監(jiān)督”為共產(chǎn)黨與民主黨派關系的方針。這一方針的提出和確立,為共產(chǎn)黨制定多黨合作的原則和政策提供了基本依據(jù)。

1989年12月頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,對新時期多黨合作的政治基礎作了明確規(guī)定:“我國的多黨合作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導,必須堅持四項基本原則,這是中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的政治基礎?！盵7]（822）在此基礎上,2005年2月通過的《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中,對共產(chǎn)黨和民主黨派在多黨合作的長期實踐中形成的重要政治準則進行了進一步概括,主要是:“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想’為指導,堅持中國共產(chǎn)黨的領導,堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗,堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針,保持寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則,負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！盵8]在這個共同的政治基礎之上,共產(chǎn)黨和民主黨派繼續(xù)通力合作,在發(fā)展中不斷提升各自能力、完善自身建設,走向政黨關系的和諧。

四、歷史條件:共產(chǎn)黨與民主黨派奮斗經(jīng)歷的相似性

共產(chǎn)黨和民主黨派并肩奮斗經(jīng)歷的相似性為政黨關系和諧鋪墊了深厚的歷史土壤。政黨關系和諧脫胎于多黨合作,因此,政黨關系和諧能夠不斷地從雙方共同奮斗的歷史中吸取養(yǎng)料。事實上,共產(chǎn)黨與民主黨派之間的共同奮斗經(jīng)歷了三個層次:

第一個層次是作為階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨而并肩奮斗。早在抗日戰(zhàn)爭時期,面對亡國亡種的民族危難,為了抵御和打敗共同敵人,共產(chǎn)黨與各民主人士組成了“三三制”政權,并肩同日本法西斯主義的侵略做斗爭。可以說,這時就開啟了共產(chǎn)黨與民主黨派并肩奮斗的歷史先河。隨后,到了解放戰(zhàn)爭后期,面對戰(zhàn)爭形勢的變化和國情的變化,共產(chǎn)黨和民主黨派再次走到了一起。這一次雙方共同完成了建立新中國的歷史大任,共產(chǎn)黨主動選擇了民主黨派參加政權,民主黨派自愿接受共產(chǎn)黨的領導。從此,共產(chǎn)黨領導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨格局初步形成了。建國初期,民主黨派協(xié)助共產(chǎn)黨完成了三大改造,尤其在對資本主義工商業(yè)改造中,民主黨派做出了重要貢獻。以上這些成就的取得,都是共產(chǎn)黨與民主黨派作為階級聯(lián)盟性質(zhì)政黨而并肩奮斗的產(chǎn)物。

第二個層次是作為政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨而并肩奮斗。三大改造完成以后,標志著社會主義制度在中國的正式確立。與此同時,民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了根本改變,其社會基礎和成員由原來的民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級和同這些階級相聯(lián)系的知識分子與其他愛國分子轉(zhuǎn)變?yōu)楣と穗A級的知識分子和社會主義勞動者,民主黨派從階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟性質(zhì)的政黨。順應這一歷史變化,“長期共存,互相監(jiān)督”基本方針的提出肯定了共產(chǎn)黨與民主黨派并肩奮斗的歷史,并且也為雙方未來的共同發(fā)展指明了方向。之后,雙方合作經(jīng)歷了一場文化大革命的洗禮,不過在逆境中,共產(chǎn)黨與民主黨派風雨同舟、肝膽相照,共同闖過了歷史關隘,這也是一筆巨大的財富。

第三個層次是在制度和憲法規(guī)制下的并肩奮斗。改革開放后,共產(chǎn)黨和民主黨派繼續(xù)發(fā)揚多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng),繼續(xù)為共同的歷史任務而奮斗。面對新形勢,時代對多黨合作提出了諸多新要求,加上國際環(huán)境變化的風云莫測,1989年12月,《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》正式頒布,這是我國多黨合作發(fā)展上的里程碑,標志著共產(chǎn)黨與民主黨派并肩奮斗開始走上了制度化的軌道。1993年3月,第八屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》,把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入序言,這就使多黨合作得到憲法規(guī)定,上升為國家意識。

簡言之,共產(chǎn)黨與民主黨派在歷史的考驗和錘煉中,榮辱與共、肝膽相照,結成親密的友黨關系。與此同時,雙方并肩奮斗也經(jīng)歷了三個層次,從而不斷趨于和諧。

五、思想條件:共產(chǎn)黨與民主黨派思想基礎的同一性

共產(chǎn)黨與民主黨派有著同一的思想基礎,這決定著雙方的一致行動。所以說,正是有了相同的思想基礎,政黨關系的和諧才能實現(xiàn)。進一步說,雙方的同一思想基礎就是毛澤東思想與中國特色社會主義理論。當然,這一思想基礎是共產(chǎn)黨與民主黨派在長期的革命、建設和改革中形成的,有其歷史的必然性。

毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展,是被實踐證明了的關于中國革命的正確的理論原則和經(jīng)驗總結,是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結晶。正是在毛澤東思想指導下,共產(chǎn)黨才能夠取得新民主主義革命的偉大勝利。對于民主黨派而言,在共產(chǎn)黨發(fā)布《紀念五一勞動節(jié)口號》之后,他們隨即表示堅決響應,至此,標志著民主黨派放棄建立資產(chǎn)階級共和國的方案,接受共產(chǎn)黨的領導,同時支持無產(chǎn)階級的革命武裝斗爭。可見,轉(zhuǎn)變后的民主黨派的政治主張與共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期總路線的內(nèi)容基本一致,在某種程度上,民主黨派接受毛澤東思想的指導地位。尤其在社會主義制度確立以后,民主黨派的階級基礎發(fā)生了根本的變化,他們已經(jīng)成為政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨,與共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督。因此,在社會主義建設時期,毛澤東思想理所當然地成為了共產(chǎn)黨與民主黨派共同的思想基礎。

中國特色社會主義理論體系,就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系。這個理論體系,堅持和發(fā)展了毛澤東思想,是黨最可貴的政治和精神財富,是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。這就要求,一方面,共產(chǎn)黨要加強思想建設,用中國特色社會主義理論武裝全黨。要按照建設學習型政黨的要求,深入學習毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀,堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造,提高運用科學理論分析解決實際問題的能力。另一方面,支持民主黨派加強思想建設。學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,提高成員的政治素質(zhì)和思想道德水平,增強對建設中國特色社會主義的共識,提高貫徹基本路線和基本綱領的自覺性,深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認識,為鞏固和發(fā)展同中國共產(chǎn)黨的團結合作奠定了堅實的思想基礎。

總之,正是共產(chǎn)黨與民主黨派以毛澤東思想與中國特色社會主義理論作為共同的思想基礎,雙方才能長期共存、互相監(jiān)督、榮辱與共、肝膽相照。正是由于這個同一的思想基礎,為政黨關系和諧的實現(xiàn)提供了前提條件。

六、法治條件:共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政的合法性

共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政的合法性是政黨關系和諧的又一個前提條件,正是基于這種合法性,政黨關系和諧才有可能實現(xiàn)。對于合法性問題,阿爾蒙德指出:“如果某一社會中的公民都愿意遵守當權者制定和實施的法規(guī),而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處,而是因為他們確信遵守是應該的,那么,這個政治權威就是合法的?！盵9]（35-36）本文認為合法性主要有三個要素:一是人民群眾給予積極的社會支持與認可;二是由于其歷史貢獻而得到的權威性;三是來自正式的法律文本的規(guī)定。根據(jù)這一界定,顯然,共產(chǎn)黨執(zhí)政與各民主黨派參政具有充分的合法性。具體而言:

共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是其在領導全國各族人民取得新民主主義革命勝利過程中形成的,是歷史的選擇、是人民群眾的選擇,其執(zhí)政地位的取得具有充分的合法性。[10]（26）除此之外,共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益,立黨為公、執(zhí)政為民,建國六十年來,在共產(chǎn)黨領導下中國發(fā)生了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就,因此,共產(chǎn)黨得到了人民群眾的大力支持和熱烈擁護,這就充分鞏固了其執(zhí)政的合法性地位。與之呼應,民主黨派參政地位的合法性也是理所當然的。早在抗日戰(zhàn)爭時期,民主黨派就做出了重要歷史貢獻。尤其在共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號”之后,各民主黨派積極響應,為新中國成立做出了不可磨滅的歷史貢獻。正是基于此,民主黨派取得了應有的參政地位。建國六十年來,民主黨派作為參政黨存在,參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行,與共產(chǎn)黨一道風雨同舟、榮辱與共,取得舉世公認的成就。歷史記錄了民主黨派的貢獻,人民見證了民主黨派的貢獻,可以說,民主黨派的參政黨地位當之無愧,具有充分的合法性。除了依據(jù)共產(chǎn)黨與民主黨派的歷史貢獻和人民群眾認可獲得的充分合法性外,我國也在法律制度層面對其合法性進行了規(guī)定。1993年3月,第八屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》,就把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入序言,從憲法的高度肯定了多黨合作,肯定了共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政的合法性。

總之,只有確立共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政的合法性,才能保證政黨關系和諧的實現(xiàn)。如果沒有這一前提條件,政黨關系和諧也只能流于形式。

七、結論

共產(chǎn)黨與民主黨派的和諧政黨關系深深植根于中國的歷史與現(xiàn)實之中,與中國特殊國情相適應,充分顯示了中國特色。當然,政黨關系和諧的提出不是空穴來風,而是建立在一定的前提條件之上的。如果把政黨關系和諧比作一個亭子的話,那么,共產(chǎn)黨與民主黨派之間就有了一致的根本利益、相同的政治目標、共同的政治基礎、相似的奮斗經(jīng)歷、同一的思想基礎及其地位的合法性,這些就是支撐起這個亭子的六個立柱。正是具備了這六個前提條件,政黨關系和諧才能夠?qū)崿F(xiàn)。

[1]胡錦濤.不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線共同建設中國特色社會主義[N].人民日報.2006-07-13.

[2]十六大以來重要文獻選編（下）[M].北京:中央文獻出版社,2008.

[3]胡錦濤.在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話[N].人民日報.2006-10-13.

[4]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京:人民出版社,1995.

[5]毛澤東文集（第7卷）[M].北京:人民出版社,1999.

[6]中共中央文件選集（第17卷）[M].北京:中共中央黨校出版社,1992.

[7]十三大以來重要文獻選編（中）[M].北京:人民出版社,1991.

[8]中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見[N].人民日報.2005-02-18.

[9]阿爾蒙德.比較政治學[M].上海:上海譯文出版社,1987.

[10]李龍,周雪峰.論“黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”[J].湘譚大學學報（哲社版）,2009（3）.

[責任編輯 明道]

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1002-2007（2010）04-0058-05

2010-05-25

1.宋連勝,男,吉林大學馬克思主義學院教授,博士生導師,從事中國政黨與中國社會發(fā)展研究;2.董樹彬,男,吉林大學馬克思主義學院博士研究生,從事中國政黨制度研究。