□ 張成方

全員人口計劃生育檔案管理信息化是指把所有社會人口的計生檔案信息全部錄入微機進行電子化管理。人口計生部門服務(wù)對象不再僅僅局限于已婚育齡婦女，而是將全體社會人口全部納入視野，前瞻性地管理人口計生工作。

一、實施全員人口計生檔案管理信息化意義重大

1、實施全員人口檔案信息管理，能夠準確提供人口出生信息、監(jiān)控人口發(fā)展變化態(tài)勢、根據(jù)需要及時發(fā)布人口預(yù)警，有助于穩(wěn)定低生育水平；能夠準確提供基本的出生人口性別信息，有助于標(biāo)本兼治、綜合治理出生人口性比偏高問題；能夠準確提供新生嬰兒健康狀況信息，有助于推進出生缺陷干預(yù)工程、提高出生人口素質(zhì)；能夠準確提供流動人口的生育、避孕等基礎(chǔ)信息，有助于維護流動人口的合法權(quán)益、加強流動人口計劃生育服務(wù)管理；能夠提供老年人口的數(shù)量、比例等數(shù)據(jù)信息，有助于人口計生部門履行職責(zé)，積極參與應(yīng)對老齡化。

2、實施全員人口檔案管理信息化是進一步推進人口計生綜合改革、創(chuàng)新體制機制，提升人口計生服務(wù)管理水平的迫切要求。新時期人口計生工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，原有的以行政手段為主的工作體制和機制越來越不能適應(yīng)形勢的要求，需要進一步推進人口計生綜合改革，創(chuàng)新體制機制。實施全員人口計生檔案信息化有助于推進人口計生綜合改革，創(chuàng)新體制機制，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的人口宏觀調(diào)控體系和綜合治理機制。此外，人口計生檔案信息化還有利于提高干部隊伍素質(zhì)，降低行政管理與服務(wù)成本，擺脫以往傳統(tǒng)手工檔案信息采集的弊端，減少統(tǒng)計誤差，不斷提高服務(wù)的及時性、針對性和有效性。

3、實施全員人口檔案管理信息化是推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能的重要手段。在當(dāng)前新一輪政府機構(gòu)改革中，人口計生部門的職能也有了新的變化。在此大背景下，只有實施全員人口信息管理，才能適應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)的需要，使人口計生工作由管理型向服務(wù)型、由被動型向主動型轉(zhuǎn)化，降低運作成本，改善服務(wù)質(zhì)量。

二、計生檔案信息化管理的實踐

做好全員人口信息管理的基礎(chǔ)在基層，重點在縣（市、區(qū)）。近年來，江蘇省豐縣著力從三個方面做好全員人口信息管理工作：

強化保障措施。把全員人口檔案信息管理作為提升人口計生整體工作水平的突破口。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立了由縣委副書記為組長的人口計生檔案信息電子化領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。出臺了《豐縣人口和計劃生育檔案信息電子化建設(shè)規(guī)范》，明確了目標(biāo)任務(wù)。二是加大資金投入。三年來，累計投入400余萬元專項資金，用于人口計生檔案信息網(wǎng)絡(luò)的建立和更新?lián)Q代?？h人口計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站，全部配備計算機、交換機、在線式UPS和取暖、制冷、防塵設(shè)備，建立豐縣人口網(wǎng)和豐縣人口計生信息網(wǎng)，縣鎮(zhèn)人口計生部門全部連通了互聯(lián)網(wǎng)，配備高性能微機、服務(wù)器、路由器、硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，建立內(nèi)部FTP站點，全縣實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是加強隊伍建設(shè)。縣委、縣政府在人員招錄中，優(yōu)先為縣人口計生局和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘了15名大專以上計算機專業(yè)人員。鄉(xiāng)級具有中專及以上學(xué)歷的信息化工作人員28人，持有國家級相關(guān)資格證書的12人。加強對信息員隊伍的培訓(xùn)，開展檔案信息技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵活動，啟動檔案信息崗位資格認證制度，舉辦檔案信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)班，重點面向鄉(xiāng)村兩級應(yīng)用人員開展培訓(xùn)。三年來，培訓(xùn)650余人次，逐步建立了一支年輕化、專業(yè)化的檔案信息員隊伍。

規(guī)范數(shù)據(jù)庫管理。首先是完善工作制度。印發(fā)了《豐縣計算機檔案信息服務(wù)管理規(guī)范》、《工作日志制度》、《檔案信息收集分析運用共享制度》、《系統(tǒng)檢查和維護制度》、《人員培訓(xùn)制度》、《MIS數(shù)據(jù)庫工作流程圖》等一系列配套的管理規(guī)章制度，進一步規(guī)范了管理。其次是加強軟件建設(shè)。運行了《管理信息系統(tǒng)（PFPMIS）》、《流動人口計劃生育管理信息管理》、《人事服務(wù)管理信息系統(tǒng)》、《小康工程管理系統(tǒng)》、《計劃生育藥具管理信息系統(tǒng)》、“國家流動人口交換平臺”等服務(wù)和管理軟件，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)和OA辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了人口計生工作的信息化、數(shù)字化、規(guī)范化。研究開發(fā)《豐縣流動人口計劃生育電子檔案管理系統(tǒng)》，建立流動人口婚育狀況、生殖健康信息數(shù)據(jù)庫。第三是高標(biāo)準采集信息，嚴格按照要求錄入數(shù)據(jù)信息，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”。組織全縣400余名業(yè)務(wù)骨干深入每村每戶登記信息。嚴把采集關(guān)、錄入關(guān)、核對關(guān)“三關(guān)”，保證MIS數(shù)據(jù)庫信息質(zhì)量，MIS數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準確率達到98.5%，已婚育齡婦女個案錄入率達到100%。

提高應(yīng)用水平。一是建成豐縣人口數(shù)據(jù)庫。將全縣103萬人的檔案信息全部錄入數(shù)據(jù)庫。利用數(shù)據(jù)庫提供的信息，分析年齡、出生、孩次、育齡婦女結(jié)構(gòu)等情況，運行“綜合人口信息統(tǒng)計”模塊，查詢當(dāng)年的出生、死亡、新婚、遷入遷出等各項數(shù)據(jù)及人口指標(biāo)，預(yù)測出生人口等信息，及時發(fā)布人口預(yù)警報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。以“國家流動人口交換平臺”和江蘇省流動人口計劃生育管理信息系統(tǒng)為依托，在全國范圍內(nèi)及時查詢流出人員的婚育狀況，根據(jù)數(shù)據(jù)庫資料及時將流出人員信息反饋到流出地人口計生部門，實現(xiàn)資源共享。二是優(yōu)化服務(wù)。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)MIS信息系統(tǒng)出具本月的信息引導(dǎo)單，提供需要進行新婚培訓(xùn)、辦理生育證、孕產(chǎn)期培訓(xùn)、落實避孕措施、術(shù)后隨訪、發(fā)放避孕藥具等相關(guān)服務(wù)的人員名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員和村計生管理員根據(jù)信息引導(dǎo)單有針對性地開展上門服務(wù)，使管理服務(wù)更加人性化和個性化，并及時填寫MIS信息采集卡反饋到計生辦，經(jīng)計生辦審核無誤后輸入計算機，為下個月信息預(yù)報做準備。三是將獎勵優(yōu)惠政策落到實處。根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的計劃生育家庭信息，切實落實計劃生育家庭各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策。四是利用網(wǎng)絡(luò)平臺，做好政府信息公開，開展人口和計劃生育宣傳。

三、實施全員人口信息管理的初步成效

豐縣全員人口信息管理取得了三個方面的初步成效：一是改進了服務(wù)方式。在服務(wù)過程中，變“人盯人”為計算機盯事，育齡婦女結(jié)婚生育以及享受優(yōu)惠政策，信息系統(tǒng)實現(xiàn)全程記錄。避免了“熟面孔”和“關(guān)系面孔”，確保了信息的真實性、可靠性。同時，對育齡婦女信息的管理方式由過去的“靜態(tài)”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)”管理，服務(wù)由“斷面”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^程”管理，使各項管理與服務(wù)更加科學(xué)化、規(guī)范化。二是提升了工作效率。實行信息化管理后，計劃生育信息交流、日常文書處理、業(yè)務(wù)工作基本實現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸。計劃生育管理人員除正常的數(shù)字更新維護外，逐步擺脫了傳統(tǒng)的手工操作、手工書寫的工作方式，基層的工作量大大減少。同時，通過信息引導(dǎo)，服務(wù)更具針對性，工作安排上更科學(xué)合理，統(tǒng)計質(zhì)量得到大幅提升。三是提高了群眾滿意度。實現(xiàn)計算機信息引導(dǎo)，使基層計生工作人員有時間和精力為群眾開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，近年來我縣共進行婦科病普查7萬余人次；積極開展出生缺陷一級干預(yù)工程，共舉辦婚前、孕前培訓(xùn)班146期；以縣、鄉(xiāng)、村三級人口學(xué)校為宣傳教育主陣地定期開展培訓(xùn)，使育齡群眾對實行計劃生育基本權(quán)利知曉率達95%以上，對計劃生育基本知識知曉率達85%以上，群眾對計劃生育滿意率達到95.8%。