張曉智

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下控制工程造價(jià)

張曉智

（中國(guó)石油撫順石化公司，遼寧 撫順 113001）

工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于降低建設(shè)工程造價(jià)，提高資金的使用效益，同時(shí)對(duì)石油化工行業(yè)工程造價(jià)的控制提出了新的思路。著重介紹了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程實(shí)施各階段的造價(jià)控制方法。

工程量清單；計(jì)價(jià)模式；工程造價(jià)控制

自2003年實(shí)行工程量清單以來(lái),經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明,它是一種比較成熟的計(jì)價(jià)方式。它與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式相比，有利于降低建設(shè)工程造價(jià)，提高資金的使用效益。而石油化工行業(yè)工程又有自身的特點(diǎn),如何在這種模式下控制工程造價(jià)是值得探討的問(wèn)題。

1 石油化工行業(yè)工程建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 易燃易爆

石油化工行業(yè)的裝置多屬于易燃易爆型的，這就要求在安全、質(zhì)量、環(huán)保衛(wèi)生方面要花費(fèi)更多的資金。

1.2 占地面積大、地質(zhì)條件復(fù)雜

石油化工行業(yè)比一般工業(yè)規(guī)模大、占地面積大，相比較而言它的地質(zhì)條件也是較為復(fù)雜的。這就會(huì)引起設(shè)計(jì)變更增多，導(dǎo)致投資增加。

1.3 建設(shè)周期長(zhǎng)

相比較而言，石油化工行業(yè)建設(shè)周期要比其他行業(yè)建設(shè)期要長(zhǎng)，從項(xiàng)目的決策、籌備、設(shè)計(jì)到施工一般需要1年、3年或更長(zhǎng)。這就使材料價(jià)格成為不穩(wěn)定的因素，勢(shì)必也會(huì)影響到工程投資。

1.4 安裝工程量大、價(jià)值高

相比較其他行業(yè)，安裝工程量遠(yuǎn)比土建工程量大的多。

2 工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念

工程量清單計(jì)價(jià)是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件等資料[1]，編制擬建工程的實(shí)物量清單；投標(biāo)人根據(jù)該實(shí)物量清單和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，按企業(yè)或建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標(biāo)價(jià)格，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)方式。中標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單三部分組成。分部分項(xiàng)工程量清單為工程實(shí)體項(xiàng)目；措施項(xiàng)目指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全措施等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目等；其他項(xiàng)目包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。

3 工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

3.1 有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理

工程量清單模式下招標(biāo)，招標(biāo)人編制工程量清單，各個(gè)投標(biāo)人根據(jù)同一個(gè)工程量清單自主報(bào)價(jià)，這就使投標(biāo)人處在“同一水平線上”，避免了由于工程量計(jì)算誤差所帶來(lái)的投標(biāo)差異，使招投標(biāo)工作更具合理性、科學(xué)性。

3.2 有利于控制投資

工程量清單招標(biāo)是在在投標(biāo)過(guò)程中，有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用低價(jià)中標(biāo)的方式，符合國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條款規(guī)定，這樣有利于投資控制。

3.3 有利于施工企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力

工程量清單計(jì)價(jià)，是按照“規(guī)定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)”的原則進(jìn)行，施工企業(yè)依據(jù)同一的工程量自由報(bào)價(jià)，而中標(biāo)的方式是低價(jià)中標(biāo)。它們會(huì)為了達(dá)到中標(biāo)的目的，加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)以降低施工成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以增加中標(biāo)幾率。

4 工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)控制

清單計(jì)價(jià)模式下工程的結(jié)算價(jià)格等于中標(biāo)價(jià)與調(diào)整價(jià)之和。調(diào)整價(jià)格的確定主要通過(guò)合同約定或雙方通過(guò)其他結(jié)算方式協(xié)商而定。一般情況下，價(jià)格調(diào)整來(lái)自于三個(gè)方面，一是設(shè)計(jì)變更；二是施工條件的改變；三是現(xiàn)場(chǎng)簽證。施工條件的改變和設(shè)計(jì)變更是導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整的主導(dǎo)因素。而石油化工行業(yè)工程的自身特點(diǎn)，必須在項(xiàng)目的各個(gè)階段控制好工程造價(jià)。

4.1 工程項(xiàng)目招標(biāo)前期

（1）必須對(duì)整個(gè)工程以致每個(gè)分項(xiàng)工程內(nèi)容做到心中有數(shù)，及時(shí)了解材料價(jià)格和各種應(yīng)繳規(guī)費(fèi)稅費(fèi)的情況。石油化工行業(yè)占地面積大的特點(diǎn)，必須做好地質(zhì)勘探工作，最大限度地保證工程建設(shè)期內(nèi)施工邊界條件的相對(duì)穩(wěn)定，從而減少調(diào)整價(jià)格。

（2）必須保證施工圖紙達(dá)到一定程度的深度和精度。施工圖紙是工程量清單的編制依據(jù)，如果施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)、漏項(xiàng)、前后矛盾以及深度不足等都會(huì)嚴(yán)重影響工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，給工程造價(jià)控制帶來(lái)相當(dāng)大的難度。例如去年撫順石化公司的一個(gè)消防水項(xiàng)目，幾乎將一條200 m的DN250管線漏畫(huà)，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格飛漲。

4.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段

（1）編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。石油化工行業(yè)易燃易爆的特點(diǎn)，這就要求施工單位必須采取相應(yīng)措施，從而在安全、質(zhì)量、環(huán)保衛(wèi)生方面達(dá)到保證。所以在招標(biāo)文件中必須提供相應(yīng)的內(nèi)容及要求，以免結(jié)算時(shí)以招標(biāo)文件交待不情而重復(fù)結(jié)算措施費(fèi)。所以招標(biāo)文件的編制必須做到準(zhǔn)確、詳細(xì)，而且條款之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)矛盾。

（2）開(kāi)列工程量清單。工程量清單是工程造價(jià)控制的核心，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，工程內(nèi)容描述詳盡簡(jiǎn)潔。石油化工行業(yè)安裝工程量大、價(jià)值高的特點(diǎn)對(duì)工程量計(jì)算要求非常準(zhǔn)確，以免施工單位投標(biāo)采用不平衡報(bào)價(jià)而額外增加工程投資。為保證清單的準(zhǔn)確性，可采取一組人計(jì)算工程量，另一組人審核工程量。

（3）評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)。施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)有很多策略，最常見(jiàn)的是不均衡報(bào)價(jià)。即在總價(jià)不變情況下，將工程量變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將工程量變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)調(diào)增結(jié)算款的目的。從這里也可看出工程量清單準(zhǔn)確的重要性。評(píng)標(biāo)時(shí)石油化工行業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)要求投標(biāo)人就價(jià)格異常的單價(jià)提供分析和說(shuō)明，以判斷報(bào)價(jià)的合理性。堅(jiān)決排除不合理低價(jià)。

（4）簽訂合理合同。合同條款要周密，從而降低工程量清單存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)可簽固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同、單價(jià)合同。相比較而言固定總價(jià)合同對(duì)業(yè)主是最有利的，因?yàn)樗梢詼p少降低工程量清單存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而可調(diào)總價(jià)合同對(duì)施工企業(yè)是最有利的。對(duì)于調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整范圍、調(diào)整方式在合同中必須詳盡、嚴(yán)密。以免施工單位抓住合同漏洞進(jìn)行工程價(jià)款索賠。對(duì)于分部分項(xiàng)工程的實(shí)際數(shù)量相對(duì)于清單數(shù)量發(fā)生較大變化時(shí)其單價(jià)的調(diào)整方法，可以采取以下措施，以削弱不均衡報(bào)價(jià)對(duì)造價(jià)控制的影響。撫順石化公司的做法是，分部分項(xiàng)工程實(shí)際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額在正負(fù) 5%以內(nèi)，此項(xiàng)綜合單價(jià)不作調(diào)整；如果工程量增加幅度超過(guò)5%，其結(jié)算單價(jià)可按原綜合單價(jià)的90%執(zhí)行。

4.3 工程項(xiàng)目施工階段

在項(xiàng)目施工階段，控制工程造價(jià)的任務(wù)主要落在監(jiān)理工程師、甲方代表身上，因?yàn)樗麄冐?fù)責(zé)的設(shè)計(jì)變更和增減工程量的簽證工作對(duì)結(jié)算時(shí)的結(jié)算價(jià)格調(diào)整有重大影響，所以監(jiān)理工程師、甲方代表應(yīng)對(duì)于所有設(shè)計(jì)變更詳細(xì)審查，同時(shí)做造價(jià)分析，才可進(jìn)行施工。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)，限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理。

4.4 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

在這個(gè)階段，造價(jià)人員主要任務(wù)就是依據(jù)竣工圖、招標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行審核。而審查的重點(diǎn)是核算實(shí)際完成工程量、審定清單未列項(xiàng)目單價(jià)、處理合同價(jià)格的調(diào)整問(wèn)題。重中之重的是對(duì)未列清單項(xiàng)目定價(jià)，對(duì)此部分價(jià)格可采取這樣的原則，有類似項(xiàng)目，可依據(jù)類似項(xiàng)目單價(jià)參照?qǐng)?zhí)行，對(duì)于其他類型項(xiàng)目，雙方協(xié)商解決。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)的推行，對(duì)石油化工行業(yè)造價(jià)管理工作提出了更高的要求，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)外造價(jià)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，使石化行業(yè)工程造價(jià)管理水平上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

[1] 楊魯豫，徐惠琴.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 中華人民共和國(guó)國(guó)家規(guī)范[S].2003.

How to Control Engineering Cost Under Engineering Bill Price Model

ZHANG Xiao -zhi
(Fushun Petrochemical Company, Liaoning Fushun 113008, China）

The engineering bill price model is favorable to reduce engineering cost and improve benefit of capital utilization, and it can put forward a new thinking on controlling engineering cost in the petrochemical industry. In this paper，cost control methods at each stage of engineering implementation were introduced under engineering bill price model.

Engineering bill；Price model ；Engineering cost control

F 275.3

A

1671-0460（2010）06-0720-03

2010-12-12

張曉智（1966-），男，工程師，遼寧撫順人，多年從事工程造價(jià)管理工作。E-mail：zxzgczj@126.com。