李淑玲，胡 仲

(1.遼寧省水文水資源勘測(cè)局，遼寧 沈陽(yáng) 10006；2.沈陽(yáng)市水利局，遼寧 沈陽(yáng) 110006)

沈陽(yáng)位于遼寧省中部，土地總面積12980km2。區(qū)內(nèi)有遼河、渾河，從東北向西南流，北部西部多條小支流。地勢(shì)由東北向西南緩傾，海拔高程447～5.3m。大部分是沖積平原，東部、北部屬低山丘陵區(qū)。

沈陽(yáng)多年平均降水量東部680mm向西部遞減至620mm；多年平均氣溫9℃，歷年最高氣溫39.3℃，最低氣溫-33.1℃，無(wú)霜期185d，凍土層1.2m。

1 農(nóng)村飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市的農(nóng)村飲水自古以來(lái)是以河水、大口井水為主，以及坑塘水、雨水、小溪水等。解放后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，且環(huán)保措施跟不上，加劇了水質(zhì)惡化，手壓井提取的淺層地下水等不能飲用。開(kāi)發(fā)深層地下水（地面80m以下）建設(shè)提水工程解決農(nóng)村飲水問(wèn)題是改革飲水、改善水質(zhì)的重大舉措。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，解決了全市110萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，飲用水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和身體健康水平得到了進(jìn)一步的提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年末，全市農(nóng)村人口280.52萬(wàn)人，自來(lái)水受益人口為182.5萬(wàn)人，自來(lái)水普及率為65.06%。其中6個(gè)郊區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村人口114.92萬(wàn)人，自來(lái)水受益人口為100.09萬(wàn)人，普及率為87.1%；4個(gè)縣（市）農(nóng)村人口165.6萬(wàn)人，自來(lái)水受益人口為82.41萬(wàn)人，普及率為49.76%，遼中縣已率先實(shí)現(xiàn)全縣自來(lái)水化。

目前全市農(nóng)村飲水工程的管理主要有兩種方式：一是對(duì)跨村的大規(guī)模集中供水廠由供水管理單位統(tǒng)一管理，在運(yùn)營(yíng)管理方面，實(shí)行責(zé)任到人、分片管理、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，水費(fèi)按計(jì)量收取，定期檢測(cè)水質(zhì)；二是對(duì)單村的供水工程由村集體自行管理，有專人對(duì)工程進(jìn)行管理，根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鏊考坝盟闆r，定時(shí)給水，經(jīng)濟(jì)條件好的村，由村里負(fù)擔(dān)運(yùn)行與維修費(fèi)用及管理人員工資，經(jīng)濟(jì)條件差的村，村里按人口或按戶收取適當(dāng)?shù)乃M(fèi)。

2 飲水工程管理存在的主要問(wèn)題

30年來(lái)，全市的農(nóng)村供水工程經(jīng)過(guò)建設(shè)、管理和使用，解決了182.5萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題。

1）管理機(jī)構(gòu)及人員不足是制約管理的重要因素。管理機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，專業(yè)管理人員不足，市一級(jí)管理人員太少，區(qū)、縣（市）有5個(gè)沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，極不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，有些重大問(wèn)題,如：工程產(chǎn)權(quán)、水費(fèi)收取、規(guī)章制度等問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到解決。還有工程維護(hù)不力，水質(zhì)存在不安全因素等都亟待解決。

2）未解決飲水的工程建設(shè)任務(wù)仍很繁重。目前全市還有438個(gè)村的98.02萬(wàn)人沒(méi)有飲用安全水，占總?cè)丝诘?4.94%，尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的康、法地區(qū)，自來(lái)水普及率偏低，建設(shè)任務(wù)很繁重。另外，有46處工程已經(jīng)停運(yùn)，原因是80年代修建的工程，沒(méi)按程序進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，工程材質(zhì)低，設(shè)備設(shè)施管網(wǎng)老化，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，又缺乏及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，造成停運(yùn)，需要改建。

3）缺乏工程管理規(guī)章制度。以前建供水工程，沒(méi)有制定建設(shè)程序，工程建設(shè)不規(guī)范，問(wèn)題較多造成工程停運(yùn)報(bào)廢，工程投入運(yùn)行后缺乏具體的管理辦法及嚴(yán)格的操作規(guī)程，操作失誤而造成機(jī)械故障使工程停供，影響群眾吃水。

4）農(nóng)村飲水水質(zhì)還存在不安全因素。據(jù)2005年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀普查結(jié)果，到2004年底農(nóng)村飲水不安全人口109.9萬(wàn)人，不安全率38.3%。其中氟超標(biāo)19.3萬(wàn)人，占17.5%，其它水質(zhì)超標(biāo)66.6萬(wàn)人，占60.6%，水量不足及水源保證率不足24萬(wàn)人，占21.9%。由此可看出：沈陽(yáng)市農(nóng)村水質(zhì)超標(biāo)是飲水不安全的主要因素，檢測(cè)結(jié)果顯示大部分地區(qū)地下水鐵錳離子含量超標(biāo)嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)超標(biāo)達(dá)10～20倍，一般水處理設(shè)備都很難處理達(dá)標(biāo)。

5）工程的養(yǎng)護(hù)維修問(wèn)題：隨著供水工程的大規(guī)模建設(shè)，維修工作量越來(lái)越大，維護(hù)人員及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。供水不收水費(fèi)，即使收取部分水費(fèi)，也僅能維持工程簡(jiǎn)單運(yùn)行，根本沒(méi)有資金進(jìn)行維修，市、縣維護(hù)資金投入不及時(shí)，使工程不能正常運(yùn)行。

6）現(xiàn)有工程管理存在的幾個(gè)突出問(wèn)題：

一是工程產(chǎn)權(quán)不明、管理責(zé)任不清。工程有國(guó)家投資建的，有市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)平均比例投資建的，還有村集體自籌資金建的等形式，絕大多數(shù)不確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有辦理移交手續(xù)，就移交村里。村里只用不管，出了故障沒(méi)錢(qián)修，帶病作業(yè)，最終造成工程報(bào)廢。

二是只供水，不收費(fèi)。目前大多數(shù)供的“福利水”沿襲舊的管理模式，實(shí)行集體統(tǒng)籌統(tǒng)管，農(nóng)戶無(wú)償使用，不收水費(fèi)，少數(shù)收水費(fèi)也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是繳納村里供水的電費(fèi)，沒(méi)有留出工程維護(hù)費(fèi)用。

三是工程運(yùn)行、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)等專業(yè)人員的培訓(xùn)問(wèn)題：沈陽(yáng)市大部分地區(qū)農(nóng)村供水，因地下水鐵錳超標(biāo)，安裝了水處理設(shè)備，管理缺乏定期“反沖洗”從而導(dǎo)致工程運(yùn)行不良，甚至癱瘓，運(yùn)行專業(yè)人員有待培訓(xùn)提高。

四是資料檔案管理問(wèn)題：檔案管理落后是個(gè)大問(wèn)題，如果供水工程建成后，管網(wǎng)布設(shè)資料、圖標(biāo)查找不到，工程管網(wǎng)漏水找不到位置，不能及時(shí)維修，影響供水。

3 解決對(duì)策

3.1 大力加強(qiáng)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

重點(diǎn)是從根本上加強(qiáng)完善市、區(qū)縣（市）兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，配足懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)管理人員。在市水利局下設(shè)市農(nóng)村供水管理總站，在區(qū)縣（市）水利局下設(shè)區(qū)縣（市）農(nóng)村供水管理站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)設(shè)管理點(diǎn)并設(shè)專管人員，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬水廠（公司）、村單井工程的各項(xiàng)管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（公司）及村單井工程投入運(yùn)行經(jīng)營(yíng)后屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體，根據(jù)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要配備人員，經(jīng)區(qū)縣（市）管理站審核報(bào)市管理總站審批后執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，屬公益性事業(yè)，應(yīng)微利經(jīng)營(yíng)。對(duì)工程運(yùn)行所發(fā)生的日常維修、電費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、管理等費(fèi)用原則上自行解決，對(duì)工程較大的維修經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。

建議市、區(qū)縣（市）政府對(duì)農(nóng)村供水工程管理機(jī)構(gòu)、人員編制列入事業(yè)編制，每年列支事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保管理工作順利進(jìn)行。

總之，全市農(nóng)村供水工程管理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，形成有機(jī)構(gòu)管、有專人管、有制度和辦法管的新局面，盡快改變管理工作落后面貌，使全市農(nóng)村供水管理事業(yè)健康發(fā)展。

3.2 加大工程建設(shè)資金投入力度

為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的2010年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，建議省、市政府加大興建農(nóng)村飲水工程的資金投入，力爭(zhēng)2010年全面完成全市未建飲水工程的438個(gè)村、98.02萬(wàn)人及報(bào)廢停運(yùn)的46處工程的新建、改建任務(wù)，讓全市農(nóng)村廣大人民群眾都吃上放心水。

3.3 加強(qiáng)管理辦法、規(guī)章制度的制定和實(shí)施

市、區(qū)縣（市）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員經(jīng)過(guò)調(diào)研制定飲水工程建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度，做到有章可循、有法可依，逐步實(shí)現(xiàn)依法治水。市、區(qū)縣（市）也可盡快出臺(tái)飲水工程管理方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)，先由各水廠制定水費(fèi)收取辦法、工程運(yùn)行操作規(guī)程、工程維修管理辦法、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目、測(cè)次等規(guī)定，工程提水用水記錄以及工程的設(shè)施設(shè)備、管網(wǎng)布設(shè)等資料檔案的管理辦法等，報(bào)送市、區(qū)縣（市）供水管理機(jī)構(gòu)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)匯總修改后發(fā)全市供水系統(tǒng)實(shí)施。

3.4 以飲水安全為中心強(qiáng)化水質(zhì)安全

根據(jù)2005年水質(zhì)普查結(jié)果，要高度重視解決鐵錳嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題，一方面采取水處理措施，安裝過(guò)濾凈水池設(shè)備，降低超標(biāo)程度，同時(shí)要抓緊調(diào)研，采用高科技，解決高鐵高錳的超標(biāo)問(wèn)題，達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。合理劃定水源保護(hù)區(qū)及水廠安全區(qū)，做好水質(zhì)安全保護(hù)工作。

3.5 加強(qiáng)工程管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)抓好管護(hù)工作，建立工程管護(hù)隊(duì)伍，配備專業(yè)人員進(jìn)行日常維護(hù)和定期檢修，確保國(guó)家投入大量資金建成的農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行，充分發(fā)揮社會(huì)效益。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)縣（市）水利部門(mén)積極向本級(jí)政府申請(qǐng)給予解決，建議市級(jí)財(cái)政對(duì)工程大修也加大投入。

3.6 對(duì)幾個(gè)突出問(wèn)題的解決意見(jiàn)

1）工程產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。飲水工程的產(chǎn)權(quán)原則上是誰(shuí)建誰(shuí)有，國(guó)家投資建設(shè)的工程，屬國(guó)家所有，市水利部門(mén)所有，可自管或委托經(jīng)營(yíng)；集體自建的供水工程，歸集體所有，可組建合作組織或法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)；業(yè)主開(kāi)發(fā)新建的工程，政府要給予扶持并規(guī)范其水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。

2）水費(fèi)收取。按水法要求“有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于工程效益發(fā)揮”的原則，在全市實(shí)行“分類(lèi)定價(jià)，定量供水，超額加價(jià)，階梯水價(jià)”。生活用水實(shí)行低成本價(jià)，微利運(yùn)行，生產(chǎn)及其它用水完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價(jià)供水。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體、五保戶、困難戶，政策上給予扶持，采取少收或免收水費(fèi)。這些做法有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益，有利于穩(wěn)定吃水，保證水費(fèi)正常收取，工程良性運(yùn)行，收到良好效果。

3）強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。要隨時(shí)定期組織培訓(xùn)提高，水質(zhì)監(jiān)測(cè)、檔案資料管理等方面工作也要加強(qiáng)培訓(xùn)提高，以適應(yīng)工作需要。

4）加強(qiáng)檔案管理工作。收集整理以往飲水工程有關(guān)資料分類(lèi)、分項(xiàng)歸檔，并收集有關(guān)技術(shù)情報(bào)為工程發(fā)展科研做貢獻(xiàn)。

5）擴(kuò)大宣傳、提高認(rèn)識(shí)。讓群眾認(rèn)識(shí)到安全飲水的重要性，改變傳統(tǒng)的生活方式，尤其在氟病區(qū)更要提高群眾對(duì)地方病危害的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)配合當(dāng)?shù)仫嬎こ痰倪\(yùn)行與管理。要大力宣傳節(jié)約用水、一水多用，要改變水是取之不盡用之不竭的舊觀念，人人行動(dòng)起來(lái)，愛(ài)惜水、珍惜水、節(jié)約水。

4 設(shè)想

1）大力調(diào)整工程結(jié)構(gòu)，加快單村工程聯(lián)網(wǎng)，籌建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（公司）為中心的供水系統(tǒng)，建過(guò)濾、凈水設(shè)施，提高供水水質(zhì)，市郊農(nóng)村供水盡量歸并市自來(lái)水公司，偏遠(yuǎn)的村工程可保留。

2）加強(qiáng)科研，如搞飲水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，組織專業(yè)人員收集整理分析以往資料，研究提出以最少的網(wǎng)點(diǎn)、必測(cè)的項(xiàng)目、最少的測(cè)次達(dá)到少而精、省人力、省資金的最佳規(guī)劃方案。

3）加快引進(jìn)利用高科技解決水質(zhì)中高鐵、高錳及工程運(yùn)行自動(dòng)化、水費(fèi)收繳等問(wèn)題。

4）開(kāi)展優(yōu)勝評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全市供水系統(tǒng)人員積極性，促進(jìn)做好各項(xiàng)工作。