劉立權(quán)

（遼寧省水文水資源勘測(cè)局，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

1 國(guó)際國(guó)內(nèi)水能資源形勢(shì)

1.1 國(guó)際水能資源形勢(shì)

2005年2月16日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》正式生效。該議定書規(guī)定了工業(yè)化國(guó)家要減少溫室氣體排放，減少全球氣候變暖和海平面上升的危險(xiǎn)，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)?！蹲h定書》規(guī)定，到2010年所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。發(fā)達(dá)國(guó)家要完成該項(xiàng)任務(wù)，需花巨額成本，難度相對(duì)較大。因此《議定書》規(guī)定允許發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)通過(guò)購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家的“經(jīng)證明的減少排放量”來(lái)實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，這就是“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）。

目前，我國(guó)是實(shí)現(xiàn)《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制減排量最多國(guó)家。我國(guó)具有豐富的水能、風(fēng)能等可再生資源和一定的技術(shù)積累，企業(yè)可以利用減少二氧化碳等6種溫室氣體的排放額度可向外方出售換錢。目前，溫室氣體“減排權(quán)”國(guó)際交易價(jià)約10美元/t，假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目每年的二氧化碳減排量為3萬(wàn)t，運(yùn)行期20年，則此項(xiàng)目將為企業(yè)帶來(lái)每年約30萬(wàn)美元、總計(jì)約600萬(wàn)美元的額外收益。收益是很可觀的。

2005年10月，我國(guó)政府出臺(tái)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。該辦法的實(shí)施為促進(jìn)我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的有效開(kāi)展，維護(hù)中國(guó)的權(quán)益，保證項(xiàng)目活動(dòng)的有序進(jìn)行制定了法律依據(jù)。同時(shí)也為我國(guó)水電等清潔能源的發(fā)展提供了廣闊的空間。

1.2 國(guó)內(nèi)水能資源形勢(shì)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水電的發(fā)展一直是中央幾代領(lǐng)導(dǎo)同志比較關(guān)心的事情。自1983年底國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部關(guān)于積極發(fā)展小水電建設(shè)中國(guó)式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣報(bào)告以來(lái)，“七五”至“十五”期間，全國(guó)共建成了1062個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣。尤其是近幾年，中央把農(nóng)村水電列為“周期短，見(jiàn)效快，覆蓋千家萬(wàn)戶，增加農(nóng)民收入成效顯著的農(nóng)村‘六小’工程”之一，要求“放在更加重要的位置上，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍”。

溫家寶總理指出：發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。小水電不再被認(rèn)為是僅僅解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村供電問(wèn)題的一種補(bǔ)充手段，而是形成了一個(gè)社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相一致的新的行業(yè)。

2005年2月28日，《可再生能源法》經(jīng)十屆全國(guó)人大第十四次會(huì)議第二次審議通過(guò)。該法律的施行，將把我國(guó)可再生能源發(fā)展納入法制化軌道，將有力地推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將起到十分重要的作用。而農(nóng)村水電作為優(yōu)質(zhì)可再生能源，其快速發(fā)展的歷史機(jī)遇已經(jīng)向走來(lái)。

2 農(nóng)村水能資源特點(diǎn)

（1）農(nóng)村水能資源具有分布廣、相對(duì)集中的特點(diǎn)。農(nóng)村水能資源廣泛分布于全國(guó)各地的廣大山區(qū)，相對(duì)集中，便于集中連片開(kāi)發(fā)，就地成網(wǎng)，就近供電，以解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活用電需求。對(duì)中、西部等“老、少、邊、窮”山區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村水能資源具有不可多得、得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，可促使農(nóng)村水能資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）農(nóng)村水電具有規(guī)模適中，投資省、工期短、見(jiàn)效快等特點(diǎn)。農(nóng)村水電沒(méi)有大量的水體集中和移民，有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性，適合國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人開(kāi)發(fā)，尤其適合農(nóng)民組織起來(lái)股份制開(kāi)發(fā)。

（3）農(nóng)村水能是清潔可再生能源。農(nóng)村水能作為清潔可再生能源已得到國(guó)家法律認(rèn)可，得到國(guó)際社會(huì)的完全肯定。以農(nóng)村電氣化建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，有利于改善目前的能源狀況，尤其是農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（4）農(nóng)村水電具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性和造血功能。農(nóng)村水電在解決農(nóng)村電力供應(yīng)的同時(shí)，對(duì)于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。

遼寧省水力資源分布極不均勻，但比較有規(guī)律，與降水量、徑流量分布一致，由東向西隨著水資源量的減少而減少。其中遼東地區(qū)水力資源較為豐富，遼中次之，遼西最少。且東部地區(qū)山勢(shì)陡峭、險(xiǎn)峻，地勢(shì)起伏，河流眾多，落差較大，河流蜿蜒曲折，水量充沛，泥沙含量小，而且窄深式河床較多，地質(zhì)條件好，山區(qū)人煙稀少，動(dòng)遷淹沒(méi)小，對(duì)環(huán)境影響小，適合建中小型水電站。

3 農(nóng)村水能開(kāi)發(fā)效益

以遼寧省東部某流域?yàn)槔摵恿魇且粭l典型的山區(qū)性河流，流域面積2147 km2，河長(zhǎng)128 km，流域多年平均降水量約760 mm，多年平均徑流深約300 mm左右，多年平均徑流量為6.32億m3。河流總落差在220 m以上。目前，一項(xiàng)大型跨流域調(diào)水工程正在實(shí)施，該工程建成后可調(diào)水20.67億m3，是這個(gè)流域自身徑流量的3.3倍左右，使該流域的水能開(kāi)發(fā)極具價(jià)值。

由此對(duì)跨流域調(diào)水工程出口以下河段進(jìn)行了水能規(guī)劃，根據(jù)該區(qū)域的地形、地貌、地質(zhì)以及交通等條件，規(guī)劃了4座日調(diào)節(jié)的調(diào)峰電站。這4座電站，多年平均發(fā)電量為21250萬(wàn)kW·h（可用于調(diào)峰的電量），工程靜態(tài)總投資4.07億元，單位千瓦投資4788元，單位電能投資1.92元/（kW·h）。

（1）環(huán)境效益。由于該流域大部分隸屬于遼寧省某電氣化縣，而電氣化縣建設(shè)將促進(jìn)該流域綜合治理和水土流失治理，有助于形成“以林蓄水，以水發(fā)電，以電護(hù)林，以林涵水”的良性循環(huán)，有利于涵養(yǎng)水資源，促進(jìn)水能資源的可持續(xù)利用，改善水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，促進(jìn)人水和諧發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，火電廠平均每千瓦時(shí)供電煤耗現(xiàn)狀約為360 g標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年達(dá)到320 g標(biāo)準(zhǔn)煤。即1 kg標(biāo)準(zhǔn)煤可以發(fā)3 kW·h的電。照這樣計(jì)算，1 t煤大約可以發(fā)2777 kW·h電。如果上述4個(gè)電站均建成投產(chǎn)，則年可節(jié)約煤炭資源7.65萬(wàn)t。按照工業(yè)鍋爐每燃燒1 t標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生二氧化碳2620 t，二氧化硫8.5 t，氮氧化物7.4 t計(jì)算，則每年可減少排放二氧化碳20043萬(wàn)t，二氧化硫65.03萬(wàn)t，氮氧化物56.61萬(wàn)t。按照目前溫室氣體“減排權(quán)”國(guó)際交易價(jià)10美元/t計(jì)算，這4座電站的環(huán)境收益將達(dá)到20億美元。環(huán)境效益十分顯著。

（2）經(jīng)濟(jì)效益。上述4座電站均為調(diào)峰電站，根據(jù)遼寧省現(xiàn)狀小水電上網(wǎng)電價(jià)的情況，上網(wǎng)調(diào)峰電價(jià)為0.45元/(kW·h)，按有效電量系數(shù)0.9，廠用電率1%計(jì)算，年售電收入為8520萬(wàn)元，考慮運(yùn)行成本和稅金后，工程年利潤(rùn)約4278萬(wàn)元，工程全部投資收益率約為10.51%。按40年運(yùn)行期計(jì)算，所得稅前工程財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為10.05%，大于行業(yè)基準(zhǔn)內(nèi)部收益率7%；財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為20173.1萬(wàn)元（基準(zhǔn)收益率為7%），靜態(tài)投資回收期為12.2年。工程財(cái)務(wù)效益顯著。

（3）社會(huì)效益。該地區(qū)農(nóng)民沿河道兩岸依山而居，生活水平十分貧困，2001年人均可支配收入為2391元，人均純收入為2209元。由于電力供應(yīng)不足，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。上述4座電站的依次興建。一方面可以增加當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)，緩解電力緊張的矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下基礎(chǔ)；一方面可以擴(kuò)大就業(yè)門路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。社會(huì)效益顯著。

由上述分析可見(jiàn)，該流域的水能資源豐富，開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。尤其在目前國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)能源的大好形勢(shì)下，積極主動(dòng)地開(kāi)發(fā)水能資源，特別是農(nóng)村綠色清潔水電資源的開(kāi)發(fā)將具有非常廣闊的前景。

4 水能開(kāi)發(fā)利用中應(yīng)注意的問(wèn)題

水能資源雖然是清潔可再生的能源，但是無(wú)序不合理的開(kāi)發(fā)是要付出沉重的代價(jià)的，在水能開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題上應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）重視前期規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，確保規(guī)劃優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮，綜合開(kāi)發(fā)。從規(guī)劃抓起，使規(guī)劃一開(kāi)始就建立在與環(huán)境結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，避免和減少環(huán)境影響的措施研究應(yīng)成為農(nóng)村水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程的一個(gè)重要組成部分。

（2）重視經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。堅(jiān)持人與自然和諧，建立生態(tài)和環(huán)境友好的農(nóng)村水電工程體系，自覺(jué)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境辯證統(tǒng)一觀，實(shí)現(xiàn)“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)雙贏。

（3）健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和水能資源的充分利用。目前遼寧省，有水利部門管理的國(guó)有小水電站、有電力部門管理的國(guó)有小水電站、有改制轉(zhuǎn)股份的股份小水電站、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的小水電站、有個(gè)人經(jīng)營(yíng)的小水電站等等，五花八門，多種多樣。由于體制上不能上下貫通，實(shí)際上，水行政部門只能對(duì)隸屬的電站行使管理權(quán)，其他的就難以行使有效的行業(yè)管理職能。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個(gè)人等辦的水電站由于水行政主管部門無(wú)法進(jìn)行管理，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理利用、保護(hù)和有效防止水害。因此，要建立健全水資源優(yōu)化配置和水能資源利用管理方面的法律法規(guī)，使得兩者能協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和水能資源的充分利用。

（4）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分利用農(nóng)村各業(yè)技術(shù)資源。雖然我國(guó)各行業(yè)之間的相互溝通已經(jīng)在逐漸的深入發(fā)展，但是不能形成有效的相互合作和相互利用機(jī)制。充分利用農(nóng)村各業(yè)技術(shù)資源，支持農(nóng)村水電行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)間開(kāi)展合作、信息互通，特別是在機(jī)電設(shè)備和控制及監(jiān)控技術(shù)方面，能夠避免科研資源的重復(fù)和浪費(fèi)，節(jié)約投資。

[1]童建棟.綠色電力和競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的水電開(kāi)發(fā)[J].中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化信息.

[2]水力資源復(fù)查成果（2003年）（第 4卷 遼寧?。R].北京：中國(guó)電力出版社，2004年6月.

[3]“十一五”全國(guó)水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃[R].水利部，2005.