■/陳支農(nóng)

隨著歐美過(guò)度消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的終結(jié)，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體以出口投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將難以為繼，整體性、系統(tǒng)性的調(diào)整不可避免。

2007年爆發(fā)的次貸危機(jī)，到2008年演變?yōu)槿蛐缘慕鹑诤徒?jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的全面衰退，而且?guī)?lái)了世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。在反危機(jī)和拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，新興經(jīng)濟(jì)體成了一支不容忽視的力量。隨著全球經(jīng)濟(jì)重心向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)明顯，全球經(jīng)濟(jì)資源也將更多地流向新興經(jīng)濟(jì)體，全球消費(fèi)力量也正開(kāi)始從美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，未來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的作用將更為突出。

新興經(jīng)濟(jì)體牽動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全局

在這次金融危機(jī)中，主要新興經(jīng)濟(jì)體整體表現(xiàn)不俗，雖然也受到嚴(yán)重沖擊，但仍保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)總量已接近全球的30%。2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%，2009年實(shí)現(xiàn)“保8”。2009年和2010年，印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.4%和6.4%。新興經(jīng)濟(jì)體為1.7%和5.1%，均遠(yuǎn)勝于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體-3.4%和1.3%的預(yù)期增長(zhǎng)率。

2008年“金磚四國(guó)”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，預(yù)計(jì)今年這一比例還將增長(zhǎng)。“金磚四國(guó)”整體崛起是世界史上特別是近現(xiàn)代史以來(lái)第一次非西方國(guó)家的整體崛起。預(yù)計(jì)到2050年“金磚四國(guó)”的總量要超過(guò)現(xiàn)在的G7總量，將在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更為重要的作用。

與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷提高。近幾十年來(lái)，新興國(guó)家群體性崛起，在世界的地位和作用不斷凸顯，增加了國(guó)際博弈中議價(jià)的份量。無(wú)論是2008年年底的G20華盛頓峰會(huì)，還是2009年9月的G20匹茲堡峰會(huì)，都清晰地預(yù)示著一個(gè)具有歷史意義的事實(shí)：包含新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家已經(jīng)成為今后影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)，并由此形成未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新框架。在匹茲堡峰會(huì)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)同意新興國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的份額提高到至少5%以上，把至少3%的世界銀行投票權(quán)轉(zhuǎn)移給新興經(jīng)濟(jì)體，并承諾新興經(jīng)濟(jì)體在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理中將擁有更大的發(fā)言權(quán)。

此外，全球經(jīng)濟(jì)重心向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)明顯。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，新興經(jīng)濟(jì)體明年的經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到5.56%，未來(lái)作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的作用將更為突出。全球經(jīng)濟(jì)資源也將更多地流向新興經(jīng)濟(jì)體，全球消費(fèi)力量也正開(kāi)始從美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。

歐美市場(chǎng)萎縮擠壓新興經(jīng)濟(jì)體

由于在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，歐美市場(chǎng)萎縮成為定局。因此，后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展在牽動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全局的同時(shí)，也普遍面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的問(wèn)題。

目前“去杠桿化”還在進(jìn)行，但已趨于穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“可預(yù)見(jiàn)的衰退”。以美國(guó)為例，私人部門(mén)儲(chǔ)蓄率已由兩年前的負(fù)值上升為7%。儲(chǔ)蓄率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)將減少600～800億美元。歐美過(guò)度消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的終結(jié)，也意味著大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體出口投資導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。

各新興經(jīng)濟(jì)體還面臨各自的結(jié)構(gòu)性缺陷。俄羅斯近年來(lái)GDP指標(biāo)之所以能提高，是建立在高油價(jià)的基礎(chǔ)上。如果石油價(jià)格達(dá)到每桶70美元以上財(cái)政就盈余，70美元以下就虧損。這就導(dǎo)致俄羅斯在能源上有很大的話語(yǔ)權(quán)，而在其他方面的話語(yǔ)權(quán)就不大。巴西經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于耐用品消費(fèi)、利率的大幅降低和存款儲(chǔ)備金的減少。雖然巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對(duì)好一些，尤其是資源和能源相當(dāng)豐富，但開(kāi)采受到諸多限制，且儲(chǔ)蓄率比較低，投資能力比較弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件相當(dāng)落后，內(nèi)部管理制度有待完善，這使得吸引外國(guó)投資，特別是機(jī)構(gòu)投資者相當(dāng)困難。同時(shí)，原本競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的印度軟件外包業(yè)，在金融危機(jī)下受到嚴(yán)重打擊，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中無(wú)法扮演主角。越南經(jīng)濟(jì)的60%都依賴出口和外國(guó)投資，97%的企業(yè)是小企業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占較大比重。雖然危機(jī)中政府政策由控制通貨膨脹迅速調(diào)整為防止經(jīng)濟(jì)下滑，并取得一定成效，但其持續(xù)增長(zhǎng)仍然面臨困境。

新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變

每一次國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，都會(huì)伴隨著一些國(guó)家和地區(qū)在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中相對(duì)地位的巨大變動(dòng)。1997年的亞洲金融危機(jī)暴露出“亞洲四小龍”發(fā)展模式的問(wèn)題。新興經(jīng)濟(jì)體如不及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，就有可能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中落伍。

2008年以來(lái)，兩次20國(guó)集團(tuán)會(huì)議、兩次G8會(huì)議、約翰內(nèi)斯堡會(huì)議、無(wú)數(shù)次的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以及氣候會(huì)議、核能會(huì)議、流行病會(huì)議等，都是關(guān)于全球治理的重要會(huì)議。在短短時(shí)間里召開(kāi)這么多高層會(huì)議是從未有過(guò)的，這是全球治理進(jìn)入新階段的最好例證。G20中的“金磚四國(guó)”作為新增加的主體，都提出了自己的一些主張，包括貨幣方案、氣候方案等，但是現(xiàn)在為止還沒(méi)有一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)。這說(shuō)明“金磚四國(guó)”雖然上了舞臺(tái)，但還沒(méi)有擔(dān)任主角的能力。

新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于制度變革。在這次危機(jī)中，新興經(jīng)濟(jì)體迅速做出了政策調(diào)整，普遍采取了擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財(cái)政貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得積極成效，但也暴露出政策的不可持續(xù)性和不確定性。大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家，三重身份疊加增加了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和難度，從而對(duì)制度變革的整體性、綜合性和系統(tǒng)性提出了要求。從外部看，后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變面臨外需不振、貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重建的挑戰(zhàn)；從各國(guó)內(nèi)部看，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的問(wèn)題；從中長(zhǎng)期看，關(guān)鍵是改變創(chuàng)新的軟肋，堅(jiān)持積極的政策調(diào)整和制度變革并舉，建立可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

單純的財(cái)政貨幣政策治標(biāo)不治本，應(yīng)當(dāng)在多個(gè)領(lǐng)域全方位建立發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制度安排，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的綜合改革。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府主導(dǎo)平穩(wěn)過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在社會(huì)領(lǐng)域，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，改革收入分配體制，全面調(diào)整國(guó)民收入分配格局；在政治領(lǐng)域，建立合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，改善民主政治與公共治理機(jī)制；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要重點(diǎn)推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；在文化領(lǐng)域，促進(jìn)東西方文明的融合，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體文明的融合，建立開(kāi)放兼容的文化體制。

此外，還要注重解決政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。政府是制度的供給者、產(chǎn)權(quán)的界定者和服務(wù)的提供者，不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)干預(yù)過(guò)多。要通過(guò)建設(shè)有限政府和有效政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)公正的雙線均衡，要改變強(qiáng)政府弱社會(huì)、強(qiáng)國(guó)弱民、強(qiáng)權(quán)力弱資本的公共治理結(jié)構(gòu)。

綜合性結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行

首先，新興經(jīng)濟(jì)體普遍需要解決內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。后危機(jī)時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整首先是實(shí)現(xiàn)外需與內(nèi)需的平衡、投資與消費(fèi)的平衡，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，把更多精力放在內(nèi)需市場(chǎng)的拓展上。與此同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的平衡，理順政府與私人部門(mén)在投資和消費(fèi)領(lǐng)域的關(guān)系。新興經(jīng)濟(jì)體要處理好四對(duì)關(guān)系：一是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既要在發(fā)展中促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，又要防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要大力發(fā)展以新能源、環(huán)保、信息生物為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成符合自身資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是大企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系，既要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，又要重視提高中小企業(yè)的發(fā)展；四是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系，既要不斷完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，營(yíng)造公開(kāi)透明競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，又要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話與合作，充分利用G20、APEC、亞歐會(huì)議等對(duì)話機(jī)制，改變世界經(jīng)濟(jì)秩序。

其次，新興經(jīng)濟(jì)體普遍需要注重社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型。新興經(jīng)濟(jì)體大多存在不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題，常出現(xiàn)政策兩難的局面。一方面危機(jī)反映了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的緊迫性，另一方面，由于社會(huì)政策和社會(huì)保障不到位，又必須關(guān)注就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)只好往后推。以中國(guó)為例，如果城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不發(fā)生根本改變，在居民收入占國(guó)民收入比重仍然較低的條件下，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略會(huì)難以持續(xù)。有專家建議，新興經(jīng)濟(jì)體要以提高居民消費(fèi)率為目標(biāo)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立完善的社會(huì)保障體系，采取優(yōu)先投資于人的戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資源發(fā)展。

再次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)力，這也是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共同需要。2006年全球二氧化碳排放量中，幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的大國(guó)均居世界前列。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，就是要走出一條以低碳為基礎(chǔ)、注重科技創(chuàng)新、不斷提高能效的新型工業(yè)化道路。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是中國(guó)第二次改革的主線

中國(guó)在反危機(jī)中取得了明顯效果，但經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，加之后危機(jī)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境明顯變化，發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型。

“十二五”改革的基本目標(biāo)是，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和行政體制改革。在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加快建立公共服務(wù)體制，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，形成有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)制度，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大突破和重要進(jìn)展提供活力、動(dòng)力和合力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型有賴于市場(chǎng)化的新突破。要以擴(kuò)大內(nèi)需為總體目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié)，以深化市場(chǎng)化改革為基本路徑，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要在市場(chǎng)化改革中擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求；改革收入分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)富和收入主體由政府向居民轉(zhuǎn)移；扭轉(zhuǎn)“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)；為發(fā)展服務(wù)外包提供體制條件；打破對(duì)外開(kāi)放的制度障礙，在構(gòu)建綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中推進(jìn)人民幣對(duì)外投資，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

第二，在社會(huì)體制改革中構(gòu)建發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)。要把握好市場(chǎng)化與公平、正義的平衡，加快社會(huì)重建進(jìn)程。一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，以此協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益關(guān)系；二是建立合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正常運(yùn)行；三是建立能夠化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的體制機(jī)制；四是建立公平和相對(duì)健全的社會(huì)保障制度；五是建立有效的社會(huì)基礎(chǔ)，使社會(huì)處于可治理狀態(tài)。

第三，政府轉(zhuǎn)型成為后危機(jī)時(shí)代發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于確立政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。政府自身建設(shè)與改革的突破，關(guān)鍵在于通過(guò)政府轉(zhuǎn)型形成規(guī)范的公共權(quán)力行使的制度框架。在未來(lái)的政府轉(zhuǎn)型中，要合理界定政府與市場(chǎng)邊界。越是全球化，政府在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的作用越大。要發(fā)揮制度供給者、產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)者、第三方實(shí)施者的作用，關(guān)鍵是應(yīng)該處理好政府的“三只手”，即在“看不見(jiàn)的手”和“扶持之手”之間找到均衡點(diǎn)，同時(shí)有效地扼制政府的“掠奪之手”。