■/馬濤 曾繁盛

在我國經濟不斷回升向好但基礎還不穩(wěn)固的情況下，要想保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)長期發(fā)展目標和短期增長目標的有機結合，提升未來經濟發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性，必須促進經濟由政府推動向市場主導過渡，實現(xiàn)經濟主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。這就要求我們不斷開拓思路，建立擴大居民消費的長效機制，避免短期消費政策陷入僵局，增強消費對經濟增長的持久拉動。

一、明確“一個目標”

即將消費率、投資率分別保持在不低于60%和不高于40%。這是根據(jù)我國投資率和消費率30年的發(fā)展曲線，結合我國經濟運行的情況分析得出的，消費率在60%以上、投資率在40%以下的年份，經濟運行比較正常，沒有出現(xiàn)過熱或過冷勢頭，因此可以將其作為一條長期趨勢線，通過宏觀調控等手段，促使消費率和投資率向其靠攏。另外，國際上與我國同等發(fā)展水平國家的政府消費率一般保持在16%左右，這樣居民消費率就要達到44%左右。按照2008年經濟數(shù)據(jù)推算，要想使消費和投資達到這一比例，就需要政府消費增加大約8000億元，居民消費增加3萬億元左右。為了達到這一目標，需要從三方面著手：

第一，建立以消費者為中心的經濟增長模式，推動經濟結構調整。現(xiàn)行以投資為中心的經濟結構，建立在兩大基礎之上：以重工業(yè)等資本密集型行業(yè)為中心的產業(yè)結構、以政府和企業(yè)為中心的收入分配結構。這種結構一方面帶來資源浪費、環(huán)境污染等問題，創(chuàng)造就業(yè)能力不強，加劇產能過剩；另一方面使得居民收入增長緩慢，國民收入分配不公平，難以釋放居民消費潛力。這就要求加大收入分配改革力度，推動國民收入分配向居民傾斜，積極推進壟斷行業(yè)收入分配制度改革，尤其要建立國有企業(yè)利潤分配機制，鼓勵中小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，將經濟重心從重工業(yè)和貿易品轉向服務業(yè)和消費品，建立以消費者為中心的經濟增長模式，推動經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，優(yōu)化全社會投資結構，增加非生產性投資比重。我國投資一般青睞于生產性投資，而在非生產性投資領域明顯不足，直接造成與居民“住、醫(yī)、學”消費相關的供給不足。2003—2008年，制造業(yè)全社會固定資產投資從14689.5億元增加到56702.4億元，交通通訊、文化教育、衛(wèi)生和社會保障、公共事業(yè)等項的全社會固定資產投資從11293.1億元增加到26564.2億元，后者占前者的比重由76.9%下降到46.8%。根據(jù)測算，消費對非生產性投資的長期均衡彈性為0.602，也就是說非生產性投資每提高1個百分點，消費提高0.6個百分點。鑒于非生產性投資所受到的抑制程度明顯高于生產性投資，今后必須加大非生產性投資力度，把投資重心逐步、有序地轉向和居民消費密切相關的行業(yè)和領域。

第三，合理增加政府消費，提升居民消費信心。我國政府消費比重過低，沒有隨著人們對公共物品需求的增長而增長，政府消費率從2000年的15.9%下降到2008年的13.3%，政府在提供公共產品和服務方面職能不強，沒有充分發(fā)揮出對居民消費的拉動作用。當前來看，隨著我國老齡化人口比重不斷升高，居民普遍面臨贍養(yǎng)老人以及自身養(yǎng)老問題，醫(yī)療支出會相應增加，同時子女的受教育問題、住房問題，都是居民消費的“累贅”。在社會保障體系尚不健全的情況下，出于預防性動機居民積攢了高額儲蓄，這也是為什么“利率一降再降、儲蓄一漲再漲”的重要原因。所以，必須緊密圍繞保障和改善民生，通過合理擴大政府消費，不斷完善公共服務體系，提振居民消費預期。

二、統(tǒng)籌“兩個部門”

即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民消費協(xié)調發(fā)展。目前城鎮(zhèn)居民正在加速向享受型消費和發(fā)展型消費轉變，而農村居民生存型消費模式特征依然顯著。在城鎮(zhèn)家庭中，中低檔耐用消費品基本趨于飽和，而汽車、住房等十幾萬或幾十萬元級的高檔消費品擴張還需要一定的積累期；由于受農村流通及消費環(huán)境影響，中低檔耐用消費品還難以大規(guī)模進入低收入農村家庭。2008年，我國城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)為37.9%，農村家庭為43.7%，城鎮(zhèn)家庭平均每人年消費性支出為11242.85元，農村家庭為3660.68元。城鄉(xiāng)居民消費水平至少存在10年的斷層，城鄉(xiāng)消費模式差距較大，呈現(xiàn)不同的階段性特征。

就城鄉(xiāng)對比而言，當前城鎮(zhèn)居民消費意愿和消費傾向持續(xù)下降，而農村居民消費傾向持續(xù)上升，但是以城市中產以上階層為導向的產品供給，鑒于生活方式的差異，難以有效地擴大農民的消費需求。我國城鎮(zhèn)服務性消費呈現(xiàn)出較快的增長，但由于我國城市化率仍然較低，服務性消費總量規(guī)模較小，對消費擴大貢獻不大。目前，我國城鎮(zhèn)居民人均服務性消費支出占全部消費支出的比重不足30%，比發(fā)達國家低20～30個百分點。如果服務業(yè)不能快速發(fā)展，服務需求很難快速增長，難以成為擴大消費的啟動點。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民消費協(xié)調發(fā)展，必須根據(jù)城鄉(xiāng)不同的消費結構，培育消費熱點。

第一，在城鎮(zhèn)，鼓勵、提倡綠色消費、健康消費，大力發(fā)展服務性消費。要通過發(fā)展個人消費信貸，推動信用型消費，適時調整消費稅率，鼓勵居民合理消費。引導消費者轉變消費觀念，在追求舒適生活的同時，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。隨著我國城市化的不斷發(fā)展，以及城鎮(zhèn)居民消費結構不斷升級，服務性消費將成為居民消費的重點，其對經濟增長的拉動作用將遠高于住房、汽車等消費。要通過加大財政投入、稅費減免、信貸支持、規(guī)范秩序等措施，支持服務業(yè)快速發(fā)展，推進服務市場多元化、規(guī)?；彤a業(yè)化，重點發(fā)展家政、旅游、文化、健身等服務性消費，進一步打破服務領域市場壟斷和行政壟斷，降低金融、保險、通信等行業(yè)準入門檻，引導民間資本進入服務領域。

第二，在農村，努力增加農民收入，提高農民家庭設備及服務消費的比重，引導農民享受現(xiàn)代文明。農村消費擴大的關鍵，在于農民收入的不斷提高。要完善強農惠農政策，增加涉農補貼規(guī)模，增加農民轉移性收入；保持主要農產品價格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價格水平，增加農民經營性收入；加強對農民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，保護進城農民工權益，增加農民工資性收入；促進農村土地市場流轉，增加農民財產性收入。同時，要完善農村水、電、路、通信等基礎設施建設，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務，方便農民生活；健全農村流通網(wǎng)絡，發(fā)展現(xiàn)代連鎖經營，提供適銷對路的產品，方便農民消費；開展家電下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等活動，擴大政府補貼覆蓋面，提高補貼金額。

第三，當前尤其要加強大中城市住房政策改革，形成多渠道的住房供給模式，努力降低房價上漲對居民消費的擠出效應。要以擴大供給為核心，優(yōu)化土地、住房供給結構，抑制投資、投機性購房，遏制房價過快上漲。一是調整土地供給結構，適當提高居住用地在土地供應中的比重；二是調整住房供給結構，引導開發(fā)商加大中低價位、中小套型普通商品住房、租賃性住房的供應力度；三是加大保障性住房供應力度，形成廉租房、經濟適用房、二手房、新建商品房等多渠道的住房供應體系；四是進一步完善土地轉讓制度，完善土地招拍掛和商品房預售等制度，防止出現(xiàn)“面粉貴過面包”的情況；五是加大打擊房地產開發(fā)商囤地囤房等哄抬房價行為，整頓房地產市場秩序。

三、調整“三個階層”

即調整富裕、中產、低收入三大群體消費比重。隨著社會轉型，我國消費人群日益分化，形成了富裕、中產、低收入三大階層，尤其是低收入的農民成為一個影響巨大的特殊階層。2008年，我國高收入農村家庭人均純收入11290.2元，只介于低收入城鎮(zhèn)家庭和中等收入城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入之間。根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律，富裕階層的邊際消費傾向最低，而低收入階層雖然邊際消費傾向大，但由于收入最低，實際消費能力也不可能很強，并且數(shù)量過于龐大，直接拉低了居民消費率。處在這兩大階層之間的中產階層，邊際消費傾向居中，正從講求消費數(shù)量向講求消費質量轉變，購買力指向中高檔住宅、私家車等耐用消費品，推動著消費結構的轉型升級，構成社會消費能力最強大的群體，但其僅占全國人口的25%左右，還難以成為引領社會消費的主體。根據(jù)社科院研究，我國中產階層目前正以每年1%的速度遞增，到2020年中產階層的比重有望達到40%以上，消費潛力巨大。因此，擴大居民消費，要充分發(fā)揮消費對生產的導向作用，根據(jù)不同消費群體的消費需求引導生產結構調整，形成有效供給，同時要鼓勵供給創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的消費需求。

第一，通過“調高、擴中、提低”，加快形成穩(wěn)定的“兩頭小、中間大”的“紡錘型”社會結構。提高勞動者報酬標準，改變財富向資本所有者集中的局面，建立工資的支付保障機制和正常增長機制，同時努力拓寬投資渠道，積極創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產性收入。著力提高低收入群眾收入水平，加大財政轉移支付力度，制定專門針對農民工和城鎮(zhèn)困難群體的促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)措施。不斷壯大中產階層規(guī)模，大力推進城市化和市場化進程，推動科學技術和高等教育發(fā)展，為中產階層的培育和成長創(chuàng)造條件。有效調節(jié)富裕階層過高收入，通過提高個人所得稅標準、開征遺產稅等手段，加大再分配力度，切實保證分配公平。

第二，針對不同收入階層制定專門的消費政策，重視擴大中產階層的消費。我國當前消費不足的主要問題是，低收入群體過于龐大，消費能力很難有效提升。從擴大中產階層消費入手，可以建立起“消費不足——擴大中產階層消費——企業(yè)加快生產——低收入群體就業(yè)增加——低收入群體收入增加——整體社會消費需求增加——經濟增長加快——中產階層數(shù)量擴張”的良性循環(huán)。這就要求建立有利于擴大中產階層消費的個人所得稅制度，減輕中產階層稅負，制定針對特定消費項目的所得稅返還政策，鼓勵中產階層多消費，同時積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新型消費業(yè)態(tài)，通過應用新技術、開發(fā)新產品來開辟新市場，推動新生活方式革命，引導中產階層多消費，形成嶄新的消費格局。

第三，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高居民整體消費能力。城鎮(zhèn)化是提高我國居民消費率的重要突破口。2008年，我國城鎮(zhèn)化率為45.68%，與發(fā)達國家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。我國城?zhèn)化率每提高1個百分點，就意味著約2000萬農民“變身”為市民，而目前我國農村每年外出從業(yè)勞動力約1.3億人，如果能把這些人中的一部分留在城市，既可以為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造空間，又可以推動城鎮(zhèn)居民消費，將對我國居民消費率的提高產生巨大影響。同時，城鎮(zhèn)化是誘發(fā)中產階層孕育與演變的重要機制，城鎮(zhèn)化的提高將會促使中產階層規(guī)模不斷擴大。這就要加大對城鎮(zhèn)化的投入，積極推動符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農民市民化進程。