■/張燕鴻

2009對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有積極影響的八件事

■/張燕鴻

一、4萬(wàn)億投資刺激計(jì)劃見成效

2008年末，中央4萬(wàn)億投資計(jì)劃出臺(tái)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的實(shí)際拉動(dòng)作用在2009年凸顯。隨著國(guó)家重點(diǎn)工程的開工，災(zāi)后重建的提速，中游的機(jī)械制造行業(yè)、上游的鋼鐵行業(yè)開工率和產(chǎn)量環(huán)比上升，部分公司2009年出貨量大幅上升。隨著更多投資項(xiàng)目開工，預(yù)期將有更多行業(yè)受益，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。4萬(wàn)億投資中的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)重組等投資從長(zhǎng)期來(lái)看將提高中國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，因此未來(lái)中國(guó)產(chǎn)品將不再局限于低廉的勞動(dòng)力成本，而會(huì)包括更多高技術(shù)高附加值產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善將有助于提升生產(chǎn)效率和工人工資水平，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。4萬(wàn)億投資也使居民的儲(chǔ)蓄傾向降低，消費(fèi)和投資傾向增加，投資中對(duì)于保障性住房和醫(yī)療、教育、文化的投資，配合寬松的貨幣政策，將降低居民購(gòu)房成本，提升居民邊際消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。因此，4萬(wàn)億投資不僅僅是一個(gè)為了解決燃眉之急的短期投資計(jì)劃，更是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面刺激計(jì)劃。

二、全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革

2009年1月1日，我國(guó)全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，全年增值稅減稅額有望超過1400億元，超過2008年測(cè)算的1200億元的數(shù)字。改革之后，增值稅將從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型，進(jìn)一步消除了此前存在的重復(fù)征稅因素，對(duì)有固定資產(chǎn)投資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型將直接增加企業(yè)當(dāng)期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，減少企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，并將有效促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時(shí)，增值稅轉(zhuǎn)型改革還是應(yīng)對(duì)目前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響、努力擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資和擴(kuò)大生產(chǎn)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要措施。因此，此次以允許企業(yè)抵扣其購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含增值稅為核心內(nèi)容、我國(guó)歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅度最大、影響程度最深的增值稅改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

三、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺(tái)

2009年1月14日至2月25日國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了十項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，包括紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、有色金屬業(yè)等十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)成為了我國(guó)重點(diǎn)振興的產(chǎn)業(yè)。這十個(gè)產(chǎn)業(yè)既有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，又有重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還有關(guān)乎民生的產(chǎn)業(yè)。十產(chǎn)業(yè)全年的產(chǎn)值加起來(lái)占全國(guó)工業(yè)增加值的80%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，出臺(tái)這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)拉內(nèi)需保增長(zhǎng)有非常重要的意義。此外，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出了一系列措施，包括推動(dòng)行業(yè)整合、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新等等。這一些列措施對(duì)于國(guó)家調(diào)整結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有重要的意義，對(duì)2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展有積極的影響，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷、步入新一輪發(fā)展的巨大引擎。

四、中央一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

2009年2月1日，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的一號(hào)文件，提出要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，通過進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度地增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等措施，切實(shí)支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院還在文件中強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系，重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推薦建立生態(tài)重點(diǎn)工程和基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等。一號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是一針強(qiáng)心針，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響。

五、新醫(yī)改方案有望為民減負(fù)

2009年初，國(guó)務(wù)院審議并原則通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009—2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》。初步測(cè)算，3年內(nèi)各級(jí)政府預(yù)計(jì)投入8500億元用于醫(yī)療改革。此項(xiàng)醫(yī)改方案的亮點(diǎn)可用五個(gè)關(guān)鍵詞體現(xiàn)：政府主導(dǎo)、傾向基層、全民覆蓋、均等化、公益性。醫(yī)改的最終目標(biāo)，是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為此，要進(jìn)行“公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)”四大體系的建設(shè)。除了宏觀目標(biāo)和架構(gòu)外，方案也提出了近期的任務(wù)，包括明顯減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)等五大重點(diǎn)，方案提出要強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，促進(jìn)公平公正。新醫(yī)改的實(shí)施，將給行業(yè)的“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”整個(gè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)都帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響和巨大變革，給上下游產(chǎn)業(yè)和整個(gè)民生帶來(lái)積極影響。

六、汽車摩托車下鄉(xiāng)

2009年3月13日，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》。根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從3月1日至12月31日，國(guó)家安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪車和低速貨車換購(gòu)輕型載貨車以及購(gòu)買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施汽車摩托車下鄉(xiāng)既是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。

七、創(chuàng)業(yè)板起錨

歷時(shí)十載，2009年10月23日16時(shí)25分，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林在深圳五洲賓館宣布，創(chuàng)業(yè)板正式啟動(dòng)，并與中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋共同為創(chuàng)業(yè)板開板。至此，中國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系的總體框架已基本清晰，主要包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及場(chǎng)外轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)這四個(gè)層次，面向不同發(fā)展階段的企業(yè)群體。創(chuàng)業(yè)板的推出適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。同時(shí)，也有利于發(fā)揮資本市場(chǎng)的資源配置功能，拉動(dòng)民間投資，引導(dǎo)社會(huì)資源向具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興行業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

八、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步建立

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)要求之間的矛盾越來(lái)越凸顯，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在不觸犯現(xiàn)有土地基本制度的前提下，成為土地集中的一種方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)開始得比較早，大約在上世紀(jì)80年代末就有農(nóng)民開始進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)。20多年來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)雖有了一定的發(fā)展，但仍然存在著一些亟需解決的問題，特別是土地流轉(zhuǎn)載體缺位。為加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)力度，各地紛紛建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了專業(yè)、高效、透明的交易平臺(tái)，為農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件?！?/p>