◎ 白 晶

當(dāng)今世界全球化突飛猛進(jìn)，城市化加速推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)日新月異，這三大趨勢(shì)作為主導(dǎo)力量相互交織，更廣泛而深刻影響著全球發(fā)展與人類生活。城市作為貨物和思想的集散地，城市化的進(jìn)程為全球一體和科技創(chuàng)新提供了廣闊的平臺(tái)和載體，而科技創(chuàng)新能力作為城市可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力源泉為城市接受全球化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)增加砝碼。

自2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。此戰(zhàn)略之后，北京、重慶、深圳等城市相繼提出建設(shè)創(chuàng)新城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市科技創(chuàng)新能力是城市發(fā)展的關(guān)鍵核心要素，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率最高，影響著城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。城市的科技創(chuàng)新能力的提升倚賴于良好有效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，城市科技創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)作有效性決定了城市創(chuàng)新目標(biāo)的完成能力。

一、城市創(chuàng)新系統(tǒng)中政府中介及全球聯(lián)系的相關(guān)研究

城市創(chuàng)新系統(tǒng)的研究來(lái)源于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。自1994年英國(guó)卡迪夫大學(xué)的庫(kù)克教授（Philip Nicholas Cooker）第一次提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation System,RIS）的概念，隨后的學(xué)者從不同角度對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的組成要素及結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究和闡述。魏格（Wiig,1995）對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素給予較為詳細(xì)的論述，認(rèn)為廣義的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)包括：①進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)群；②進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu)；③進(jìn)行創(chuàng)新知識(shí)與技術(shù)生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu)；④對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行金融、政策法規(guī)約束與支持的政府機(jī)構(gòu)；⑤金融、商業(yè)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。阿希姆和伊薩克森（Asheim,Isaksen,2002）將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了簡(jiǎn)化和劃分，包括為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域制度基礎(chǔ)兩部分結(jié)構(gòu)，同時(shí)包含他們之間的互動(dòng)構(gòu)成。其中制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括科研機(jī)構(gòu)、高等院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)組織、金融機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新活動(dòng)主體之外的不直接進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)性質(zhì)個(gè)體所構(gòu)成的創(chuàng)新環(huán)境的重要作用。國(guó)內(nèi)的學(xué)者也通過(guò)研究給出了類似的結(jié)論。黃魯成（2000）認(rèn)為， 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織） 、非主體要素（創(chuàng)新必需的物質(zhì)條件） 及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)。劉嗣明等（2007）以武漢為例研究集聚效應(yīng)下的城市創(chuàng)新系統(tǒng)中，提出城市創(chuàng)新系統(tǒng)的說(shuō)法，并將政府評(píng)價(jià)為“作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要結(jié)點(diǎn)”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中“連接科研成果與企業(yè)的橋梁”，“具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)間的協(xié)調(diào)、貫通的功能”。政府和中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之外參與城市創(chuàng)新活動(dòng)的主體，因其更多的作為協(xié)調(diào)者與服務(wù)者的作用，對(duì)整個(gè)城市創(chuàng)新系統(tǒng)的穩(wěn)定和運(yùn)行起著更重要的決定作用。在楊冬梅、趙黎明等（2006）認(rèn)為創(chuàng)新型城市的建設(shè)有3種模式，其中一種為政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。

對(duì)于城市創(chuàng)新系統(tǒng)的研究，英國(guó)牛津布魯克斯大學(xué)的詹姆斯·西米（James Simmie, 2001）教授從經(jīng)濟(jì)地理與集聚經(jīng)濟(jì)的角度在對(duì)斯圖加特、米蘭、阿姆斯特丹、巴黎和倫敦5個(gè)典型的歐洲城市進(jìn)行實(shí)證研究中得出結(jié)論，認(rèn)為城市創(chuàng)新主要源于企業(yè)積聚程度、產(chǎn)業(yè)集聚程度、科學(xué)家集中度、專業(yè)知識(shí)和技術(shù)以及對(duì)外交流程度這五個(gè)要素。英國(guó)倫敦大學(xué)規(guī)劃學(xué)教授比特·霍爾（Peter Hall, 1998） 在對(duì)眾多城市研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)新特質(zhì)的城市往往“出于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革中，大量新事物不斷涌入，融合形成新的社會(huì)”，認(rèn)為“時(shí)間和機(jī)遇對(duì)創(chuàng)新型城市的構(gòu)建十分重要”。兩者理論的共同點(diǎn)，同時(shí)也是傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)基礎(chǔ)上的提升在于，都強(qiáng)調(diào)了外部聯(lián)系的重要性。創(chuàng)新活動(dòng)的本質(zhì)在于新的知識(shí)的產(chǎn)生與應(yīng)用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而知識(shí)本身所固有的流動(dòng)性擴(kuò)散性決定了只有外部聯(lián)系的通暢才能使“新事物”不斷的涌入，從而使新思想不斷在交流和碰撞中產(chǎn)生。

二、德國(guó)慕尼黑城市科技創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

慕尼黑是地處德國(guó)南部的城市，是巴伐利亞州的首府，也是德國(guó)的第三大城市。慕尼黑以科技創(chuàng)新立城，科技創(chuàng)新已經(jīng)滲入其城市發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為城市的重要特征與特色。除了最著名的“弗朗霍夫模式”創(chuàng)新制度外，慕尼黑的創(chuàng)新模式的成功還表現(xiàn)在政府功能與中介服務(wù)的發(fā)揮與配合以及對(duì)外聯(lián)系的強(qiáng)化上。

（一）政府功能：定位準(zhǔn)確，因勢(shì)利導(dǎo)

政府是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素和決定力量。慕尼黑科技創(chuàng)新的成功很大程度上依賴于于政府在政策環(huán)境、資金支持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及示范效應(yīng)方面的工作成績(jī)：

1.政策環(huán)境：鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持。

在德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)楹诵牡慕?jīng)濟(jì)體制下，慕尼黑獲得國(guó)家政府針對(duì)性聚集政策（deliberately targeted location policy），在有效競(jìng)爭(zhēng)的法律制度條件下，鞏固其信息通訊領(lǐng)域地位；但對(duì)于科技創(chuàng)新中堅(jiān)力量的中小企業(yè)的發(fā)展，政府在競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)中加入例外規(guī)定，通過(guò)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)于企業(yè)提供激勵(lì)和必要約束。對(duì)于知識(shí)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化方面，政府也同樣采取了創(chuàng)新制度和政策，如政府規(guī)定，工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生在大學(xué)拿到博士學(xué)位后，在企業(yè)工作7年即可申請(qǐng)大學(xué)教授，有力支持大學(xué)與企業(yè)的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的科技園與孵化中心的建立。

2.資金支持：注重研發(fā)投入，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究。

慕尼黑所在的巴伐利亞州對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)其他地區(qū)的水平，在1996年即達(dá)到27億歐元。巴伐利亞擁有德國(guó)最強(qiáng)的投資實(shí)力，其占14.9%國(guó)家預(yù)算的投資中將其全部GNP的2.7%用于科技研究，高于德國(guó)平均水平。與此同時(shí)大力支持大學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，并給予相應(yīng)的政策支持。德國(guó)政府準(zhǔn)備從2007年起在5年內(nèi)拿出20億歐元的資金，重點(diǎn)扶持10所精英大學(xué)和一些研究生院及優(yōu)秀科研中心（Exzellenzcluster）進(jìn)行基礎(chǔ)研究。

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化選擇產(chǎn)業(yè)。

在自身優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的平衡分析中，選擇最適宜產(chǎn)業(yè)，如其研發(fā)投入最多的行業(yè)也正是其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的領(lǐng)域。在創(chuàng)新方面最突出的是車輛制造業(yè)，根據(jù)歐洲聯(lián)盟公布的“2003年歐盟創(chuàng)新評(píng)分榜”，德國(guó)在制造業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度（研發(fā)投入占銷售額的比例）以4.71遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐盟3.45的平均水平，僅次于瑞典（6.42），排在歐盟（15國(guó)）第二位。德國(guó)目前有大眾、奧迪、寶馬、戴姆勒、寶時(shí)捷和歐寶（美國(guó)通用）六大汽車制造商，在其每年制造的400萬(wàn)汽車中有40%用于出口。在德國(guó)經(jīng)濟(jì)所有通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新獲得的銷售額中，汽車產(chǎn)業(yè)占了約30%；在汽車工業(yè)的總銷售額中，新產(chǎn)品占到49%。

4.示范作用：示范信息基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過(guò)2005年市民調(diào)查顯示，64%的18-40歲的公民喜歡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)作為獲得信息的媒介，63%的市民希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與城市管理，但只有36%的人具備在線使用政府管理的條件。這兩者之間的矛盾以及政府自身強(qiáng)化工作效率的要求，全面推進(jìn)慕尼黑電子政務(wù)（E-Government in Munich）的建設(shè)，更快的實(shí)現(xiàn)了政府工作電子化。與此配套的還有電子學(xué)習(xí)（ELearning），電子商務(wù)（E-Business）。巴伐利亞州政府花大氣力推動(dòng)信息通訊產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，如1994年以7.7千萬(wàn)歐元預(yù)算建巴伐利亞州在線（Bayern Online）目的是通過(guò)針對(duì)性ICT應(yīng)用普及，協(xié)調(diào)公眾意識(shí)對(duì)ICT快速發(fā)展的認(rèn)識(shí)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（二）中介服務(wù)：NGO的網(wǎng)絡(luò)效果打造三力互促中介平臺(tái)

慕尼黑科技創(chuàng)新發(fā)展的主要特色是政府支持以及完善的中介服務(wù)體系，在1999年-2004年間，巴伐利亞州政府資助超過(guò)11000家創(chuàng)業(yè)公司，同時(shí)制定明確的政府項(xiàng)目文件支持孵化器的運(yùn)轉(zhuǎn)，至2004年，慕尼黑及周邊地區(qū)共有超過(guò)30個(gè)孵化器持續(xù)不斷地支持新公司的成長(zhǎng)與發(fā)展。這些中介服務(wù)平臺(tái)具有涉及主體眾多、覆蓋產(chǎn)業(yè)過(guò)程范圍巨大的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三種服務(wù)形式的互促共贏式合作：

1.創(chuàng)業(yè)者中心（munich founders centre）

這些中心主要是政府在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立的，用于支持商業(yè)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的助力器，主要有三種類型：一種是創(chuàng)業(yè)者的當(dāng)?shù)刂行?，其?huì)員是來(lái)自各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，有傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域也有高科技新興企業(yè)；第二種是面向創(chuàng)業(yè)者的科技指導(dǎo)中心，幫助創(chuàng)業(yè)者改善其不成熟的高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境并幫助搭建高科技創(chuàng)業(yè)意愿和研究機(jī)構(gòu)的橋梁；第三種是面向具體項(xiàng)目的科技中心，提供給年輕創(chuàng)業(yè)者相關(guān)的科技領(lǐng)域環(huán)境。包括：生物工程、物流、能源、醫(yī)藥、制藥等。

三種類型創(chuàng)業(yè)者中心從不同的角度，結(jié)合不同層次和不同階段的需求差異，全面的提供面向創(chuàng)業(yè)者的科技與商業(yè)環(huán)境，最大程度的培育創(chuàng)業(yè)優(yōu)良的環(huán)境，呵護(hù)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。

2.以Gründer Regio M為代表的針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)

Gründer Regio M是一個(gè)連接慕尼黑地區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織、咨詢服務(wù)、資本投資和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟組織、科技孵化中心以及慕尼黑地區(qū)商會(huì)。Gründer Regio M被稱為打造“從創(chuàng)意到市場(chǎng)”（from MIND to MARKET）的網(wǎng)絡(luò)，其主要面對(duì)對(duì)象是技術(shù)源自高校的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)額外的服務(wù)來(lái)整合單獨(dú)的行動(dòng)、力量和支持提供給創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)公司培訓(xùn)、教育、咨詢等服務(wù)。其直接目的在于通過(guò)成員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)來(lái)減少創(chuàng)立公司所需要的成本和時(shí)間，進(jìn)而增加創(chuàng)業(yè)積極性，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在于營(yíng)造持續(xù)性的創(chuàng)業(yè)文化，打造慕尼黑作為歐洲創(chuàng)新及科技中介服務(wù)中心的形象。類似的機(jī)構(gòu)還有：FIWM，Verband der Softwareindustrie Deutschland e.V.（VSI）等。

這些中介機(jī)構(gòu)致力于培植各自領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)土壤，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從縱向生命周期各階段到橫向涉及眾多社會(huì)部門及領(lǐng)域，不一而足的細(xì)致考慮并給予專業(yè)的針對(duì)性服務(wù)，從教育培訓(xùn)到市場(chǎng)開(kāi)拓再至產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等提供全方位支持，甚至在立法方面給予有力幫助，對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成功提供保障。

3.以Munich Business Plan Competition（MBPW）為代表的創(chuàng)業(yè)培育程序

慕尼黑商業(yè)計(jì)劃大賽（MBPW）是產(chǎn)業(yè)與大學(xué)共同發(fā)起的創(chuàng)新大賽，其活動(dòng)目標(biāo)在于鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)并且在慕尼黑地區(qū)建立年輕創(chuàng)業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)。MBPW涉及的合作者包括大學(xué)、科技研究發(fā)展機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)、咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者中心等眾多機(jī)構(gòu)，以提供給創(chuàng)業(yè)計(jì)劃接受來(lái)自經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)者、教練和風(fēng)險(xiǎn)投資者的評(píng)估機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)，通過(guò)后續(xù)持續(xù)性的信息支持、網(wǎng)絡(luò)提供及咨詢幫助實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的商業(yè)計(jì)劃，從中促進(jìn)年輕創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)與成熟。

在MBPW進(jìn)行的12年中，超過(guò)530個(gè)公司通過(guò)比賽成長(zhǎng)起來(lái)，并同時(shí)創(chuàng)造了大約4250個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了超過(guò)5.54億歐元的種子和成長(zhǎng)資本投資。MBPW是全球一個(gè)重要的商業(yè)計(jì)劃大賽，連接了全球創(chuàng)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。類似的還有Munich Network。這樣的創(chuàng)業(yè)大賽和天使網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在于發(fā)掘區(qū)域有價(jià)值的創(chuàng)新能力，整合全球網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)兩者的對(duì)接，幫助價(jià)值項(xiàng)目的運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)。

（三） 對(duì)外聯(lián)系：提倡外向文化，輻射城市影響

慕尼黑的創(chuàng)新活動(dòng)得益于其積極主動(dòng)的外向文化，通過(guò)多主體參與、多方式打造，構(gòu)建外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市創(chuàng)新活動(dòng)。

1.借助展會(huì)：成就科技交流平臺(tái)

被譽(yù)為世界10大商戰(zhàn)城市中有6個(gè)在德國(guó)，慕尼黑就是其中重要的一個(gè)。慕尼黑云集各色世界性博覽會(huì)，其中如“SYSTEMS國(guó)際信息技術(shù)、通訊技術(shù)及新媒體推介博覽會(huì)”、“PRODUCTRONICA國(guó)際電子生產(chǎn)技術(shù)與交易博覽會(huì)”、“IMEGA國(guó)際餐飲工業(yè)及食品貿(mào)易博覽會(huì)”等。其中關(guān)于科學(xué)技術(shù)和各種生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的博覽會(huì)占了相當(dāng)部分。

各種展會(huì)提供了行業(yè)內(nèi)部國(guó)際間交流的平臺(tái)，對(duì)于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的靈感來(lái)源，與此同時(shí)，吸引眾多專業(yè)人才與專業(yè)企業(yè)與會(huì)，對(duì)于城市的創(chuàng)新資源的儲(chǔ)備也有著間接的推動(dòng)作用。

2.依托NGO：打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

類似全球合作巴伐利亞協(xié)會(huì)（The association of Global Partners Bayern e.V）等機(jī)構(gòu)以促進(jìn)巴伐利亞和國(guó)際社會(huì)的業(yè)務(wù)往來(lái)，協(xié)助公司的發(fā)展和治理為目標(biāo)。協(xié)助慕尼黑地區(qū)的企業(yè)建立世界經(jīng)濟(jì)商業(yè)的聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)分支不同、語(yǔ)言溝通不便的情況提供語(yǔ)言文化支持，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行更有效的國(guó)際交流。

類似協(xié)會(huì)的主要協(xié)助形式是發(fā)起陪同其成員進(jìn)行有未來(lái)前途的項(xiàng)目運(yùn)作，并提供國(guó)際業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息溝通，創(chuàng)造世界銀行的聯(lián)系機(jī)會(huì)，同時(shí)給予政府聯(lián)系、零售商等信息資源。其協(xié)會(huì)面向的主要成員是中小型公司。

3.憑借科技旅游：創(chuàng)造城市“科技之都”品牌

慕尼黑打造會(huì)展科技旅游，以會(huì)展活動(dòng)為載體，開(kāi)展科技交流，帶動(dòng)科技旅游的發(fā)展。同時(shí)依托眾多在慕尼黑的企業(yè)總部，發(fā)展工業(yè)科技旅游。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放部分工業(yè)園區(qū)，形成了融參觀考察、娛樂(lè)休閑為一體，內(nèi)容生動(dòng)有趣的工業(yè)科技旅游。

4.政府支持：建設(shè)外部國(guó)際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)（International Networking）

政府出面完善外部國(guó)際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)內(nèi)部設(shè)立專門部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)，外部與城市建立伙伴及簽訂理解備忘錄的形式，幫助企業(yè)建立順暢的外部國(guó)際商業(yè)環(huán)境。

（1）政府專門部門

①慕尼黑人力經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（Department of Labor and Economic Development of the city of Munich）：負(fù)責(zé)及時(shí)了解到的最新歐盟事態(tài)發(fā)展，以及其對(duì)當(dāng)?shù)卣睦嬗绊?，以定期通?bào)的形式向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)發(fā)布信息。該歐洲通報(bào)自2002年開(kāi)始定期發(fā)布，包含有關(guān)當(dāng)前歐洲的法律發(fā)展情況和應(yīng)對(duì)措施建議，并詳解歐盟的補(bǔ)貼方案及相關(guān)案例。建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)，宣傳慕尼黑進(jìn)而影響當(dāng)局事務(wù)及有關(guān)貿(mào)易事務(wù)的歐盟決策組織。如：在布魯塞爾的機(jī)構(gòu)，參與影響訂立有利于慕尼黑的立法。

②巴州投資促進(jìn)局（“Invest-in-Bavaria”）：作為巴州經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通及技術(shù)部下設(shè)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投資環(huán)境宣傳、投資政策咨詢以及重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與服務(wù)。其在世界各國(guó)有代表處，向外界提供巴州詳細(xì)資料，介紹巴州經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及投資促進(jìn)政策；推薦投資地點(diǎn)，為設(shè)立公司提供咨詢；為具體項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，協(xié)助與專業(yè)機(jī)構(gòu)、主管部門、工商會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等建立直接聯(lián)系，安排并陪同參觀考察。現(xiàn)在其在巴西，保加利亞，加拿大，中國(guó)，印度，匈牙利，日本，韓國(guó)，墨西哥，羅馬尼亞，俄羅斯，新加坡，臺(tái)灣，烏克蘭，加利福尼亞，紐約和華盛頓都有聯(lián)絡(luò)處。

（2）城市間合作伙伴關(guān)系

慕尼黑與許多世界城市建立很好的合作伙伴關(guān)系，并在相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、技術(shù)企業(yè)與世界其他城市簽訂理解備忘錄，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。

（四） 公共制度建設(shè)：獨(dú)特的公共創(chuàng)新模式——“弗朗霍夫模式”

慕尼黑在科技創(chuàng)新取得的巨大成就，除了依托其豐富科技創(chuàng)新資源，更決定于其制度方面的創(chuàng)新建設(shè)，著名的“弗朗霍夫模式”就是這樣一種科學(xué)先進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制，其以四大推手助力科技創(chuàng)新。

1.第一推手：政府利用投資大力推動(dòng)模式完善發(fā)展

公立的機(jī)構(gòu)屬性使其可以獲得政府對(duì)于機(jī)構(gòu)年收入的補(bǔ)充，政府按照公式：“政府基本投資=（協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)歲收+協(xié)會(huì)公共歲收）/2”進(jìn)行資助，激勵(lì)協(xié)會(huì)爭(zhēng)取企業(yè)政府項(xiàng)目并提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí)，保證機(jī)構(gòu)的非盈利公共服務(wù)性質(zhì)。政府的投資給機(jī)構(gòu)帶來(lái)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，作為重要的市場(chǎng)工具也為機(jī)構(gòu)帶來(lái)了客戶項(xiàng)目，同時(shí)還保證機(jī)構(gòu)持續(xù)研究的動(dòng)力，是該模式發(fā)展的重要推手。

2.第二推手：高技能、低報(bào)酬學(xué)生滿足模式發(fā)展要求

各研究機(jī)構(gòu)與一所或多所本地大學(xué)合作，架設(shè)高校基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的橋梁。學(xué)校提供豐富人力資源，教授擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生成為協(xié)會(huì)員工，加盟項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)獲得了最前沿的知識(shí)能力與性價(jià)比高的勞動(dòng)能力，學(xué)生獲得了“杰出的弗朗霍夫博士”5年帶項(xiàng)目學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，在畢業(yè)前即擁有“先進(jìn)的技術(shù)專長(zhǎng)+作為一個(gè)企業(yè)家所應(yīng)具備的全方位的商業(yè)技能+廣泛的商業(yè)關(guān)系網(wǎng)”。

3.第三推手：合同研究創(chuàng)造“發(fā)展良性循環(huán)”

利用政府投資和大學(xué)資源進(jìn)行公共和私人的合同研究，通過(guò)為客戶企業(yè)解決問(wèn)題或開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的過(guò)程，對(duì)過(guò)程中的智力資源整合收藏。完成合同目標(biāo)的同時(shí)，積累持續(xù)發(fā)展的知識(shí)資源是其他組織無(wú)法比擬的。其面向的客戶包括國(guó)內(nèi)中小企業(yè)和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，有著豐富復(fù)雜的知識(shí)資源，同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡。

4.第四推手：非盈利目標(biāo)保協(xié)會(huì)創(chuàng)新前沿地位

弗朗霍夫協(xié)會(huì)的非盈利性使這種將大學(xué)專業(yè)知識(shí)及政府投資結(jié)合起來(lái)的模式有了法律的定義（在德國(guó)它被注冊(cè)為公共事業(yè)學(xué)會(huì)）。這意味著弗朗霍夫協(xié)會(huì)只是足敷開(kāi)支，卻不從新技術(shù)或創(chuàng)新的商業(yè)化運(yùn)作中直接獲得收益。使員工的薪酬接近政府機(jī)構(gòu)薪酬水平并通過(guò)政府投資推動(dòng)科研發(fā)展等手段，使得協(xié)會(huì)及其員工一直處于技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)及傳播的前沿。

三、啟示與結(jié)論

慕尼黑政府、中介在城市科技創(chuàng)新中發(fā)揮的功能和取得的成績(jī)，以及通過(guò)加強(qiáng)全球聯(lián)系促進(jìn)城市科技創(chuàng)新品牌的建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)有以下啟示：

（一）政府應(yīng)時(shí)而動(dòng)，帶頭走好“政產(chǎn)學(xué)研”道路

雖然科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但是科技創(chuàng)新的成功很大程度上還取決于主體以外的環(huán)境因素，其直接決定了企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動(dòng)是否能取得成效并持續(xù)下去。政府作為社會(huì)生活的管理者和組織者，有著企業(yè)無(wú)法比擬的責(zé)任和能力來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。首先，從法律保障、基礎(chǔ)建設(shè)方面完善硬件環(huán)境，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)完備居住環(huán)境，從而提高自身對(duì)于各種創(chuàng)新資源的聚集效應(yīng)。其次從投資扶持、打造中介核心方面建設(shè)軟件環(huán)境，以法律等權(quán)利行為清楚界定中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能，以投資激勵(lì)的方式促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)過(guò)程的完成提供幫助，給中介機(jī)構(gòu)寬松的生存發(fā)展空間，從而為科技創(chuàng)新環(huán)境的培育提供以中介服務(wù)為核心的支持。再次，因地制宜、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)馬太效應(yīng)。政府要有因地制宜的眼光選擇適宜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)展。要從自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)著手，展望未來(lái)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，從中找到自己的獨(dú)特潛力產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的聚焦支持力度，切忌全面撒網(wǎng)的全面策略。

（二）完善內(nèi)部環(huán)境強(qiáng)化區(qū)域引力，打造外部機(jī)會(huì)宣傳城市品牌

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)同樣不是一件閉門造車的事業(yè)。這是基于知識(shí)的流動(dòng)性與共享性所決定的。這就要求城市需要有全球的眼光和視角，通過(guò)各種形式各種方式，在硬件軟件建設(shè)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，使科技創(chuàng)新的理念與精神成為每個(gè)市民的內(nèi)在精神，同時(shí)向外建立主動(dòng)信息渠道主動(dòng)出擊宣傳城市，為城市之外的資金、企業(yè)、人才提供便捷的信息渠道、充分的信息幫助，給城市科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的更加廣闊的機(jī)會(huì)。

（三）發(fā)掘行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)優(yōu)勢(shì)，建立自身的獨(dú)特中介服務(wù)模式

慕尼黑科技創(chuàng)新成功很大程度源于中介服務(wù)的完善，而該城市中介服務(wù)的完善除了有政府的支持外，非政府組織的天然網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及與公眾市場(chǎng)的密切聯(lián)系同樣發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)，非政府組織也處于起步階段，依靠其可能的優(yōu)勢(shì)完成科技創(chuàng)新的建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，但是學(xué)習(xí)利用慕尼黑的非政府組織的優(yōu)勢(shì)幫助城市科技創(chuàng)新建設(shè)的方式是可以采用的。

分析非政府組織的優(yōu)勢(shì)，其與中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)以及商會(huì)等組織的性質(zhì)有所接近。但其缺乏明確的社會(huì)定位，通過(guò)對(duì)于其職能與權(quán)力予以明確的定位和授權(quán)，依托新的組織形式建立有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新中介服務(wù)模式，也是中國(guó)城市提高科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

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