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        全球化背景下政府中介配合的城市科技創(chuàng)新模式探索——基于德國(guó)慕尼黑城市科技創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

        2010-04-04 03:01:04
        城市觀察 2010年5期
        關(guān)鍵詞:慕尼黑科技政府

        ◎ 白 晶

        當(dāng)今世界全球化突飛猛進(jìn),城市化加速推進(jìn),科學(xué)技術(shù)日新月異,這三大趨勢(shì)作為主導(dǎo)力量相互交織,更廣泛而深刻影響著全球發(fā)展與人類生活。城市作為貨物和思想的集散地,城市化的進(jìn)程為全球一體和科技創(chuàng)新提供了廣闊的平臺(tái)和載體,而科技創(chuàng)新能力作為城市可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力源泉為城市接受全球化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)增加砝碼。

        自2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。此戰(zhàn)略之后,北京、重慶、深圳等城市相繼提出建設(shè)創(chuàng)新城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市科技創(chuàng)新能力是城市發(fā)展的關(guān)鍵核心要素,對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率最高,影響著城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。城市的科技創(chuàng)新能力的提升倚賴于良好有效的科技創(chuàng)新系統(tǒng),城市科技創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)作有效性決定了城市創(chuàng)新目標(biāo)的完成能力。

        一、城市創(chuàng)新系統(tǒng)中政府中介及全球聯(lián)系的相關(guān)研究

        城市創(chuàng)新系統(tǒng)的研究來(lái)源于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。自1994年英國(guó)卡迪夫大學(xué)的庫(kù)克教授(Philip Nicholas Cooker)第一次提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(Regional Innovation System,RIS)的概念,隨后的學(xué)者從不同角度對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的組成要素及結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究和闡述。魏格(Wiig,1995)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素給予較為詳細(xì)的論述,認(rèn)為廣義的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)包括:①進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)群;②進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu);③進(jìn)行創(chuàng)新知識(shí)與技術(shù)生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu);④對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行金融、政策法規(guī)約束與支持的政府機(jī)構(gòu);⑤金融、商業(yè)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。阿希姆和伊薩克森(Asheim,Isaksen,2002)將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了簡(jiǎn)化和劃分,包括為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域制度基礎(chǔ)兩部分結(jié)構(gòu),同時(shí)包含他們之間的互動(dòng)構(gòu)成。其中制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括科研機(jī)構(gòu)、高等院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)組織、金融機(jī)構(gòu)等,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新活動(dòng)主體之外的不直接進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)性質(zhì)個(gè)體所構(gòu)成的創(chuàng)新環(huán)境的重要作用。國(guó)內(nèi)的學(xué)者也通過(guò)研究給出了類似的結(jié)論。黃魯成(2000)認(rèn)為, 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素(創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織) 、非主體要素(創(chuàng)新必需的物質(zhì)條件) 及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)。劉嗣明等(2007)以武漢為例研究集聚效應(yīng)下的城市創(chuàng)新系統(tǒng)中,提出城市創(chuàng)新系統(tǒng)的說(shuō)法,并將政府評(píng)價(jià)為“作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要結(jié)點(diǎn)”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中“連接科研成果與企業(yè)的橋梁”,“具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)間的協(xié)調(diào)、貫通的功能”。政府和中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之外參與城市創(chuàng)新活動(dòng)的主體,因其更多的作為協(xié)調(diào)者與服務(wù)者的作用,對(duì)整個(gè)城市創(chuàng)新系統(tǒng)的穩(wěn)定和運(yùn)行起著更重要的決定作用。在楊冬梅、趙黎明等(2006)認(rèn)為創(chuàng)新型城市的建設(shè)有3種模式,其中一種為政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。

        對(duì)于城市創(chuàng)新系統(tǒng)的研究,英國(guó)牛津布魯克斯大學(xué)的詹姆斯·西米(James Simmie, 2001)教授從經(jīng)濟(jì)地理與集聚經(jīng)濟(jì)的角度在對(duì)斯圖加特、米蘭、阿姆斯特丹、巴黎和倫敦5個(gè)典型的歐洲城市進(jìn)行實(shí)證研究中得出結(jié)論,認(rèn)為城市創(chuàng)新主要源于企業(yè)積聚程度、產(chǎn)業(yè)集聚程度、科學(xué)家集中度、專業(yè)知識(shí)和技術(shù)以及對(duì)外交流程度這五個(gè)要素。英國(guó)倫敦大學(xué)規(guī)劃學(xué)教授比特·霍爾(Peter Hall, 1998) 在對(duì)眾多城市研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)新特質(zhì)的城市往往“出于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革中,大量新事物不斷涌入,融合形成新的社會(huì)”,認(rèn)為“時(shí)間和機(jī)遇對(duì)創(chuàng)新型城市的構(gòu)建十分重要”。兩者理論的共同點(diǎn),同時(shí)也是傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)基礎(chǔ)上的提升在于,都強(qiáng)調(diào)了外部聯(lián)系的重要性。創(chuàng)新活動(dòng)的本質(zhì)在于新的知識(shí)的產(chǎn)生與應(yīng)用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而知識(shí)本身所固有的流動(dòng)性擴(kuò)散性決定了只有外部聯(lián)系的通暢才能使“新事物”不斷的涌入,從而使新思想不斷在交流和碰撞中產(chǎn)生。

        二、德國(guó)慕尼黑城市科技創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

        慕尼黑是地處德國(guó)南部的城市,是巴伐利亞州的首府,也是德國(guó)的第三大城市。慕尼黑以科技創(chuàng)新立城,科技創(chuàng)新已經(jīng)滲入其城市發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,成為城市的重要特征與特色。除了最著名的“弗朗霍夫模式”創(chuàng)新制度外,慕尼黑的創(chuàng)新模式的成功還表現(xiàn)在政府功能與中介服務(wù)的發(fā)揮與配合以及對(duì)外聯(lián)系的強(qiáng)化上。

        (一)政府功能:定位準(zhǔn)確,因勢(shì)利導(dǎo)

        政府是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素和決定力量。慕尼黑科技創(chuàng)新的成功很大程度上依賴于于政府在政策環(huán)境、資金支持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及示范效應(yīng)方面的工作成績(jī):

        1.政策環(huán)境:鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持。

        在德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)楹诵牡慕?jīng)濟(jì)體制下,慕尼黑獲得國(guó)家政府針對(duì)性聚集政策(deliberately targeted location policy),在有效競(jìng)爭(zhēng)的法律制度條件下,鞏固其信息通訊領(lǐng)域地位;但對(duì)于科技創(chuàng)新中堅(jiān)力量的中小企業(yè)的發(fā)展,政府在競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)中加入例外規(guī)定,通過(guò)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)于企業(yè)提供激勵(lì)和必要約束。對(duì)于知識(shí)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化方面,政府也同樣采取了創(chuàng)新制度和政策,如政府規(guī)定,工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生在大學(xué)拿到博士學(xué)位后,在企業(yè)工作7年即可申請(qǐng)大學(xué)教授,有力支持大學(xué)與企業(yè)的合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的科技園與孵化中心的建立。

        2.資金支持:注重研發(fā)投入,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究。

        慕尼黑所在的巴伐利亞州對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)其他地區(qū)的水平,在1996年即達(dá)到27億歐元。巴伐利亞擁有德國(guó)最強(qiáng)的投資實(shí)力,其占14.9%國(guó)家預(yù)算的投資中將其全部GNP的2.7%用于科技研究,高于德國(guó)平均水平。與此同時(shí)大力支持大學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)研究,并給予相應(yīng)的政策支持。德國(guó)政府準(zhǔn)備從2007年起在5年內(nèi)拿出20億歐元的資金,重點(diǎn)扶持10所精英大學(xué)和一些研究生院及優(yōu)秀科研中心(Exzellenzcluster)進(jìn)行基礎(chǔ)研究。

        3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向:結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),優(yōu)化選擇產(chǎn)業(yè)。

        在自身優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的平衡分析中,選擇最適宜產(chǎn)業(yè),如其研發(fā)投入最多的行業(yè)也正是其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的領(lǐng)域。在創(chuàng)新方面最突出的是車輛制造業(yè),根據(jù)歐洲聯(lián)盟公布的“2003年歐盟創(chuàng)新評(píng)分榜”,德國(guó)在制造業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度(研發(fā)投入占銷售額的比例)以4.71遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐盟3.45的平均水平,僅次于瑞典(6.42),排在歐盟(15國(guó))第二位。德國(guó)目前有大眾、奧迪、寶馬、戴姆勒、寶時(shí)捷和歐寶(美國(guó)通用)六大汽車制造商,在其每年制造的400萬(wàn)汽車中有40%用于出口。在德國(guó)經(jīng)濟(jì)所有通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新獲得的銷售額中,汽車產(chǎn)業(yè)占了約30%;在汽車工業(yè)的總銷售額中,新產(chǎn)品占到49%。

        4.示范作用:示范信息基礎(chǔ)建設(shè),推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        通過(guò)2005年市民調(diào)查顯示,64%的18-40歲的公民喜歡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)作為獲得信息的媒介,63%的市民希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與城市管理,但只有36%的人具備在線使用政府管理的條件。這兩者之間的矛盾以及政府自身強(qiáng)化工作效率的要求,全面推進(jìn)慕尼黑電子政務(wù)(E-Government in Munich)的建設(shè),更快的實(shí)現(xiàn)了政府工作電子化。與此配套的還有電子學(xué)習(xí)(ELearning),電子商務(wù)(E-Business)。巴伐利亞州政府花大氣力推動(dòng)信息通訊產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展,如1994年以7.7千萬(wàn)歐元預(yù)算建巴伐利亞州在線(Bayern Online)目的是通過(guò)針對(duì)性ICT應(yīng)用普及,協(xié)調(diào)公眾意識(shí)對(duì)ICT快速發(fā)展的認(rèn)識(shí),培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

        (二)中介服務(wù):NGO的網(wǎng)絡(luò)效果打造三力互促中介平臺(tái)

        慕尼黑科技創(chuàng)新發(fā)展的主要特色是政府支持以及完善的中介服務(wù)體系,在1999年-2004年間,巴伐利亞州政府資助超過(guò)11000家創(chuàng)業(yè)公司,同時(shí)制定明確的政府項(xiàng)目文件支持孵化器的運(yùn)轉(zhuǎn),至2004年,慕尼黑及周邊地區(qū)共有超過(guò)30個(gè)孵化器持續(xù)不斷地支持新公司的成長(zhǎng)與發(fā)展。這些中介服務(wù)平臺(tái)具有涉及主體眾多、覆蓋產(chǎn)業(yè)過(guò)程范圍巨大的特點(diǎn),主要體現(xiàn)在三種服務(wù)形式的互促共贏式合作:

        1.創(chuàng)業(yè)者中心(munich founders centre)

        這些中心主要是政府在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立的,用于支持商業(yè)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的助力器,主要有三種類型:一種是創(chuàng)業(yè)者的當(dāng)?shù)刂行?,其?huì)員是來(lái)自各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)者,有傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域也有高科技新興企業(yè);第二種是面向創(chuàng)業(yè)者的科技指導(dǎo)中心,幫助創(chuàng)業(yè)者改善其不成熟的高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境并幫助搭建高科技創(chuàng)業(yè)意愿和研究機(jī)構(gòu)的橋梁;第三種是面向具體項(xiàng)目的科技中心,提供給年輕創(chuàng)業(yè)者相關(guān)的科技領(lǐng)域環(huán)境。包括:生物工程、物流、能源、醫(yī)藥、制藥等。

        三種類型創(chuàng)業(yè)者中心從不同的角度,結(jié)合不同層次和不同階段的需求差異,全面的提供面向創(chuàng)業(yè)者的科技與商業(yè)環(huán)境,最大程度的培育創(chuàng)業(yè)優(yōu)良的環(huán)境,呵護(hù)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。

        2.以Gründer Regio M為代表的針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)

        Gründer Regio M是一個(gè)連接慕尼黑地區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織、咨詢服務(wù)、資本投資和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟組織、科技孵化中心以及慕尼黑地區(qū)商會(huì)。Gründer Regio M被稱為打造“從創(chuàng)意到市場(chǎng)”(from MIND to MARKET)的網(wǎng)絡(luò),其主要面對(duì)對(duì)象是技術(shù)源自高校的創(chuàng)業(yè)企業(yè),通過(guò)額外的服務(wù)來(lái)整合單獨(dú)的行動(dòng)、力量和支持提供給創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)公司培訓(xùn)、教育、咨詢等服務(wù)。其直接目的在于通過(guò)成員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),推動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)來(lái)減少創(chuàng)立公司所需要的成本和時(shí)間,進(jìn)而增加創(chuàng)業(yè)積極性,長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在于營(yíng)造持續(xù)性的創(chuàng)業(yè)文化,打造慕尼黑作為歐洲創(chuàng)新及科技中介服務(wù)中心的形象。類似的機(jī)構(gòu)還有:FIWM,Verband der Softwareindustrie Deutschland e.V.(VSI)等。

        這些中介機(jī)構(gòu)致力于培植各自領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)土壤,為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從縱向生命周期各階段到橫向涉及眾多社會(huì)部門及領(lǐng)域,不一而足的細(xì)致考慮并給予專業(yè)的針對(duì)性服務(wù),從教育培訓(xùn)到市場(chǎng)開(kāi)拓再至產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等提供全方位支持,甚至在立法方面給予有力幫助,對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成功提供保障。

        3.以Munich Business Plan Competition(MBPW)為代表的創(chuàng)業(yè)培育程序

        慕尼黑商業(yè)計(jì)劃大賽(MBPW)是產(chǎn)業(yè)與大學(xué)共同發(fā)起的創(chuàng)新大賽,其活動(dòng)目標(biāo)在于鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)并且在慕尼黑地區(qū)建立年輕創(chuàng)業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)。MBPW涉及的合作者包括大學(xué)、科技研究發(fā)展機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)、咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者中心等眾多機(jī)構(gòu),以提供給創(chuàng)業(yè)計(jì)劃接受來(lái)自經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)者、教練和風(fēng)險(xiǎn)投資者的評(píng)估機(jī)會(huì)為基礎(chǔ),通過(guò)后續(xù)持續(xù)性的信息支持、網(wǎng)絡(luò)提供及咨詢幫助實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的商業(yè)計(jì)劃,從中促進(jìn)年輕創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)與成熟。

        在MBPW進(jìn)行的12年中,超過(guò)530個(gè)公司通過(guò)比賽成長(zhǎng)起來(lái),并同時(shí)創(chuàng)造了大約4250個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),吸引了超過(guò)5.54億歐元的種子和成長(zhǎng)資本投資。MBPW是全球一個(gè)重要的商業(yè)計(jì)劃大賽,連接了全球創(chuàng)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。類似的還有Munich Network。這樣的創(chuàng)業(yè)大賽和天使網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)在于發(fā)掘區(qū)域有價(jià)值的創(chuàng)新能力,整合全球網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)現(xiàn)兩者的對(duì)接,幫助價(jià)值項(xiàng)目的運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)。

        (三) 對(duì)外聯(lián)系:提倡外向文化,輻射城市影響

        慕尼黑的創(chuàng)新活動(dòng)得益于其積極主動(dòng)的外向文化,通過(guò)多主體參與、多方式打造,構(gòu)建外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)城市創(chuàng)新活動(dòng)。

        1.借助展會(huì):成就科技交流平臺(tái)

        被譽(yù)為世界10大商戰(zhàn)城市中有6個(gè)在德國(guó),慕尼黑就是其中重要的一個(gè)。慕尼黑云集各色世界性博覽會(huì),其中如“SYSTEMS國(guó)際信息技術(shù)、通訊技術(shù)及新媒體推介博覽會(huì)”、“PRODUCTRONICA國(guó)際電子生產(chǎn)技術(shù)與交易博覽會(huì)”、“IMEGA國(guó)際餐飲工業(yè)及食品貿(mào)易博覽會(huì)”等。其中關(guān)于科學(xué)技術(shù)和各種生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的博覽會(huì)占了相當(dāng)部分。

        各種展會(huì)提供了行業(yè)內(nèi)部國(guó)際間交流的平臺(tái),對(duì)于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的靈感來(lái)源,與此同時(shí),吸引眾多專業(yè)人才與專業(yè)企業(yè)與會(huì),對(duì)于城市的創(chuàng)新資源的儲(chǔ)備也有著間接的推動(dòng)作用。

        2.依托NGO:打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

        類似全球合作巴伐利亞協(xié)會(huì)(The association of Global Partners Bayern e.V)等機(jī)構(gòu)以促進(jìn)巴伐利亞和國(guó)際社會(huì)的業(yè)務(wù)往來(lái),協(xié)助公司的發(fā)展和治理為目標(biāo)。協(xié)助慕尼黑地區(qū)的企業(yè)建立世界經(jīng)濟(jì)商業(yè)的聯(lián)系,為企業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)分支不同、語(yǔ)言溝通不便的情況提供語(yǔ)言文化支持,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行更有效的國(guó)際交流。

        類似協(xié)會(huì)的主要協(xié)助形式是發(fā)起陪同其成員進(jìn)行有未來(lái)前途的項(xiàng)目運(yùn)作,并提供國(guó)際業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息溝通,創(chuàng)造世界銀行的聯(lián)系機(jī)會(huì),同時(shí)給予政府聯(lián)系、零售商等信息資源。其協(xié)會(huì)面向的主要成員是中小型公司。

        3.憑借科技旅游:創(chuàng)造城市“科技之都”品牌

        慕尼黑打造會(huì)展科技旅游,以會(huì)展活動(dòng)為載體,開(kāi)展科技交流,帶動(dòng)科技旅游的發(fā)展。同時(shí)依托眾多在慕尼黑的企業(yè)總部,發(fā)展工業(yè)科技旅游。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放部分工業(yè)園區(qū),形成了融參觀考察、娛樂(lè)休閑為一體,內(nèi)容生動(dòng)有趣的工業(yè)科技旅游。

        4.政府支持:建設(shè)外部國(guó)際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)(International Networking)

        政府出面完善外部國(guó)際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)內(nèi)部設(shè)立專門部門專項(xiàng)負(fù)責(zé),外部與城市建立伙伴及簽訂理解備忘錄的形式,幫助企業(yè)建立順暢的外部國(guó)際商業(yè)環(huán)境。

        (1)政府專門部門

        ①慕尼黑人力經(jīng)濟(jì)發(fā)展部(Department of Labor and Economic Development of the city of Munich):負(fù)責(zé)及時(shí)了解到的最新歐盟事態(tài)發(fā)展,以及其對(duì)當(dāng)?shù)卣睦嬗绊?,以定期通?bào)的形式向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)發(fā)布信息。該歐洲通報(bào)自2002年開(kāi)始定期發(fā)布,包含有關(guān)當(dāng)前歐洲的法律發(fā)展情況和應(yīng)對(duì)措施建議,并詳解歐盟的補(bǔ)貼方案及相關(guān)案例。建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò),參與國(guó)內(nèi)國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò),宣傳慕尼黑進(jìn)而影響當(dāng)局事務(wù)及有關(guān)貿(mào)易事務(wù)的歐盟決策組織。如:在布魯塞爾的機(jī)構(gòu),參與影響訂立有利于慕尼黑的立法。

        ②巴州投資促進(jìn)局(“Invest-in-Bavaria”):作為巴州經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通及技術(shù)部下設(shè)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)投資環(huán)境宣傳、投資政策咨詢以及重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與服務(wù)。其在世界各國(guó)有代表處,向外界提供巴州詳細(xì)資料,介紹巴州經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及投資促進(jìn)政策;推薦投資地點(diǎn),為設(shè)立公司提供咨詢;為具體項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù),協(xié)助與專業(yè)機(jī)構(gòu)、主管部門、工商會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等建立直接聯(lián)系,安排并陪同參觀考察。現(xiàn)在其在巴西,保加利亞,加拿大,中國(guó),印度,匈牙利,日本,韓國(guó),墨西哥,羅馬尼亞,俄羅斯,新加坡,臺(tái)灣,烏克蘭,加利福尼亞,紐約和華盛頓都有聯(lián)絡(luò)處。

        (2)城市間合作伙伴關(guān)系

        慕尼黑與許多世界城市建立很好的合作伙伴關(guān)系,并在相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、技術(shù)企業(yè)與世界其他城市簽訂理解備忘錄,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。

        (四) 公共制度建設(shè):獨(dú)特的公共創(chuàng)新模式——“弗朗霍夫模式”

        慕尼黑在科技創(chuàng)新取得的巨大成就,除了依托其豐富科技創(chuàng)新資源,更決定于其制度方面的創(chuàng)新建設(shè),著名的“弗朗霍夫模式”就是這樣一種科學(xué)先進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制,其以四大推手助力科技創(chuàng)新。

        1.第一推手:政府利用投資大力推動(dòng)模式完善發(fā)展

        公立的機(jī)構(gòu)屬性使其可以獲得政府對(duì)于機(jī)構(gòu)年收入的補(bǔ)充,政府按照公式:“政府基本投資=(協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)歲收+協(xié)會(huì)公共歲收)/2”進(jìn)行資助,激勵(lì)協(xié)會(huì)爭(zhēng)取企業(yè)政府項(xiàng)目并提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí),保證機(jī)構(gòu)的非盈利公共服務(wù)性質(zhì)。政府的投資給機(jī)構(gòu)帶來(lái)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),作為重要的市場(chǎng)工具也為機(jī)構(gòu)帶來(lái)了客戶項(xiàng)目,同時(shí)還保證機(jī)構(gòu)持續(xù)研究的動(dòng)力,是該模式發(fā)展的重要推手。

        2.第二推手:高技能、低報(bào)酬學(xué)生滿足模式發(fā)展要求

        各研究機(jī)構(gòu)與一所或多所本地大學(xué)合作,架設(shè)高校基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的橋梁。學(xué)校提供豐富人力資源,教授擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),學(xué)生成為協(xié)會(huì)員工,加盟項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)獲得了最前沿的知識(shí)能力與性價(jià)比高的勞動(dòng)能力,學(xué)生獲得了“杰出的弗朗霍夫博士”5年帶項(xiàng)目學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷,在畢業(yè)前即擁有“先進(jìn)的技術(shù)專長(zhǎng)+作為一個(gè)企業(yè)家所應(yīng)具備的全方位的商業(yè)技能+廣泛的商業(yè)關(guān)系網(wǎng)”。

        3.第三推手:合同研究創(chuàng)造“發(fā)展良性循環(huán)”

        利用政府投資和大學(xué)資源進(jìn)行公共和私人的合同研究,通過(guò)為客戶企業(yè)解決問(wèn)題或開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的過(guò)程,對(duì)過(guò)程中的智力資源整合收藏。完成合同目標(biāo)的同時(shí),積累持續(xù)發(fā)展的知識(shí)資源是其他組織無(wú)法比擬的。其面向的客戶包括國(guó)內(nèi)中小企業(yè)和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè),有著豐富復(fù)雜的知識(shí)資源,同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡。

        4.第四推手:非盈利目標(biāo)保協(xié)會(huì)創(chuàng)新前沿地位

        弗朗霍夫協(xié)會(huì)的非盈利性使這種將大學(xué)專業(yè)知識(shí)及政府投資結(jié)合起來(lái)的模式有了法律的定義(在德國(guó)它被注冊(cè)為公共事業(yè)學(xué)會(huì))。這意味著弗朗霍夫協(xié)會(huì)只是足敷開(kāi)支,卻不從新技術(shù)或創(chuàng)新的商業(yè)化運(yùn)作中直接獲得收益。使員工的薪酬接近政府機(jī)構(gòu)薪酬水平并通過(guò)政府投資推動(dòng)科研發(fā)展等手段,使得協(xié)會(huì)及其員工一直處于技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)及傳播的前沿。

        三、啟示與結(jié)論

        慕尼黑政府、中介在城市科技創(chuàng)新中發(fā)揮的功能和取得的成績(jī),以及通過(guò)加強(qiáng)全球聯(lián)系促進(jìn)城市科技創(chuàng)新品牌的建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)有以下啟示:

        (一)政府應(yīng)時(shí)而動(dòng),帶頭走好“政產(chǎn)學(xué)研”道路

        雖然科技創(chuàng)新的主體是企業(yè),但是科技創(chuàng)新的成功很大程度上還取決于主體以外的環(huán)境因素,其直接決定了企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動(dòng)是否能取得成效并持續(xù)下去。政府作為社會(huì)生活的管理者和組織者,有著企業(yè)無(wú)法比擬的責(zé)任和能力來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。首先,從法律保障、基礎(chǔ)建設(shè)方面完善硬件環(huán)境,完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)完備居住環(huán)境,從而提高自身對(duì)于各種創(chuàng)新資源的聚集效應(yīng)。其次從投資扶持、打造中介核心方面建設(shè)軟件環(huán)境,以法律等權(quán)利行為清楚界定中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能,以投資激勵(lì)的方式促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)過(guò)程的完成提供幫助,給中介機(jī)構(gòu)寬松的生存發(fā)展空間,從而為科技創(chuàng)新環(huán)境的培育提供以中介服務(wù)為核心的支持。再次,因地制宜、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)馬太效應(yīng)。政府要有因地制宜的眼光選擇適宜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),并推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)展。要從自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)著手,展望未來(lái)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì),從中找到自己的獨(dú)特潛力產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn),進(jìn)行針對(duì)性的聚焦支持力度,切忌全面撒網(wǎng)的全面策略。

        (二)完善內(nèi)部環(huán)境強(qiáng)化區(qū)域引力,打造外部機(jī)會(huì)宣傳城市品牌

        隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化,科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)同樣不是一件閉門造車的事業(yè)。這是基于知識(shí)的流動(dòng)性與共享性所決定的。這就要求城市需要有全球的眼光和視角,通過(guò)各種形式各種方式,在硬件軟件建設(shè)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍,使科技創(chuàng)新的理念與精神成為每個(gè)市民的內(nèi)在精神,同時(shí)向外建立主動(dòng)信息渠道主動(dòng)出擊宣傳城市,為城市之外的資金、企業(yè)、人才提供便捷的信息渠道、充分的信息幫助,給城市科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的更加廣闊的機(jī)會(huì)。

        (三)發(fā)掘行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)優(yōu)勢(shì),建立自身的獨(dú)特中介服務(wù)模式

        慕尼黑科技創(chuàng)新成功很大程度源于中介服務(wù)的完善,而該城市中介服務(wù)的完善除了有政府的支持外,非政府組織的天然網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及與公眾市場(chǎng)的密切聯(lián)系同樣發(fā)揮了重要作用。在中國(guó),非政府組織也處于起步階段,依靠其可能的優(yōu)勢(shì)完成科技創(chuàng)新的建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的,但是學(xué)習(xí)利用慕尼黑的非政府組織的優(yōu)勢(shì)幫助城市科技創(chuàng)新建設(shè)的方式是可以采用的。

        分析非政府組織的優(yōu)勢(shì),其與中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)以及商會(huì)等組織的性質(zhì)有所接近。但其缺乏明確的社會(huì)定位,通過(guò)對(duì)于其職能與權(quán)力予以明確的定位和授權(quán),依托新的組織形式建立有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新中介服務(wù)模式,也是中國(guó)城市提高科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

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