◎ 丁元竹

進入新世紀尤其是近年來，各地出租車管理出現了一系列問題，引起了全社會關注。財政分權體制下，各地采取了不同的管制和經營模式，尤其是一些財政能力薄弱的地區(qū)，把出售出租車經營權作為地方財政收入的一部分，導致各地發(fā)展模式上的巨大差異和不同問題。經營權出售的另一個結果是經營權私下轉讓不斷抬高出租車牌照價格，并使之居高不下，在出租車司機勞動力市場供大于求、私家車快速發(fā)展和黑車涌現條件下，出租汽車司機的利潤空間越來越小，社會矛盾越來越突出。

無論是理論界還是政策制定部門，對出租車的市場地位還沒有明確和一致的認識，對政府管理或治理模式也存在一定盲區(qū)，導致出租車定位一直爭論不休。我們認為，出租車行業(yè)的問題從深層次折射出我國公共服務體系建設、政府職能轉變、市場體制完善進入了一個新的階段。

一、理解準公共服務的內涵

(一) 把握準公共服務的基本特點

出租車接近于私人物品，與公共交通有一定區(qū)別，但又不是純粹的私人物品。理論實踐都表明，在出租車上安裝計時收費系統(tǒng)可以使停車收費成為可能，但鑒于城市空間尤其是街道容量有限，出租車又不是純粹的可收費物品，也不是純粹的私人物品。出租車市場是一個準市場機制，因為出租車在大部分國家是實行總量控制的，消費價格也受到嚴格管制。在這個領域并不存在完全的市場機制，換句話說，以市場的自愿交易和自發(fā)秩序為核心的市場機制在出租車管理領域會出現失靈。

準公共服務是與基本公共服務相比較而言的。純公共服務的兩大基本特征是非競爭性、非排他性，而準公共服務在這兩個特征上表現得均不充分。出租車的公共特性首先表現在經營權的公共性，政府通過非市場化的特許經營方式把經營權無償讓渡給經營者；政府無償讓渡的目的是為了保證城市居民的公共利益：出行便利和城市交通的良好秩序。同時，出租車行業(yè)又具有私人部門特征，首先，其中的行動主體，乘客、司機和出租車公司都各具有自己獨立的意志，以自身的利益最大化為目標，但由于交易過程中的自主權的占有、使用、收益和處分都有一定的限制，又不具備完全的私人性；一般說來，出租車價格是法定的，乘客和司機之間沒有討價還價、相互協(xié)商、相互協(xié)調，進而達成交易的可能，行動主體的平等性也是不完整的；在出租車領域，公司之間、司機之間只能在質量上開展競爭，無法在價格上競爭。

出租汽車行業(yè)的外部性非常明顯：城市道路資源有限、乘客需要安全、汽車尾氣排放影響環(huán)境等。不同的交通方式對碳排放影響是不一樣的。受私人汽車、游客數量、居民收入和階層、特殊群體（如殘疾人）、發(fā)展階段等特定因素的限制，出租車在城市運行如果過多，就會影響其他交通工具的使用，甚至會產生擁擠。在這個意義上，出租車的非排他性是不充分的。

我們把出租車定位在介于大型公共交通和私人交通工具之間，是更為下游的公共物品，也就是說，政府把出租車經營壟斷性特權給予企業(yè)或個人，讓他們在一定范圍和一定條件下為城市居民提供服務。這些條件包括質量控制、價格控制、強制標準、總量控制、經濟合同法和勞動合同法的實施等保護行業(yè)健康發(fā)展。也正是在這個意義上，我們說出租車行業(yè)本身具有公共性的一些特質是指出租車行業(yè)有自己的特點，出租車的數量和質量關系到城市交通是否暢通、市容市貌是否雅觀、居民出行是否便利和安全、外來旅游者乘車是否便利、各個社會階層是否滿意、出租車司機收入是否得到保障，等等。

（二）準公共服務管理的制度安排

在準公共服務領域，為了取得更為經濟的資源配置效率和效果，政府必須干預。就政府來說，“無論開什么樣的車、誰開車，有一個特質都是共同的，即：在世界各國，出租車行業(yè)普遍是由政府控制的，政府控制出租的價格、運營方式和質量。無論是在小城鎮(zhèn)還是世界性大都市，政府都會設法掌控是哪些人、在開什么樣的出租車，并要保證在該行業(yè)所獲得的稅收”①。從各國的經驗來看，政府對出租車領域的干預，確實矯正了這個領域的市場失靈問題，當然，各國的制度環(huán)境不一樣，政府調節(jié)的效果也不一樣。

對許多公共物品來說，政府基本上是安排者或提供者。在這種制度框架內，政府如何安排服務的生產是界定政府角色的核心。在出租車制度安排中，必須妥善處理政府、企業(yè)和出租車司機之間的關系。就政府而言，要關注交通秩序（車輛多少、道路是否擁擠等）、社會秩序（出租車司機的生活狀況、居民的滿意程度）、居民和游客出行便利性，特別是效率、服務質量和居民的滿意度。就出租汽車企業(yè)而言，更關注經營利潤、企業(yè)形象、長遠發(fā)展。就居民和游客而言，更關注出行的便利性、價格的合理性、司機的服務質量。就司機來說，則關心收入的穩(wěn)定性、社會保障和福利的持續(xù)性、工作環(huán)境的安全等等。就乘客和司機來說，如同美國學者雷格厄姆·郝吉思所說，“如果說紐約人希望得到舒適而便捷的交通，那么出租車司機尋求的則是安全就業(yè)、更高的工資和像樣的工作環(huán)境”。①雷格厄姆·郝吉思對紐約出租車司機的描述與我們在中國國內看到的和聽到的并無二樣。

“從國際經驗來看，薩瓦斯把民營化的方式歸納為三大類：（1）委托授權——有時又稱部分民營化，它要求政府持續(xù)地、積極地介入，因為國家依然全部承擔責任，只不過把實際生產活動委托給民營部門。委托授權通常通過合同承包、特許、補貼（補助或憑單）、法律授權等形式來實現。（2）撤資——這意味著放棄某一企業(yè)、某一職能或某一資產。（3）政府淡出——與要求政府積極行動的委托授權和撤資不同，淡出是一個消極和間接的過程，即政府逐漸被民營部門取代”。②可以將我國出租車行業(yè)今后的制度安排確定為服務特許經營。政府公共出租車服務特許經營是政府通過合同契約形式（競標）委托出租車公司向市民、旅行者等公眾提供個性化的公共交通服務。政府和公眾共同對出租車公司提供的服務進行評價和監(jiān)督。

政府在出租車領域的作用可以界定如下：一是資源配置。通過支持和發(fā)展出租車行業(yè)，并根據各地具體的經濟社會發(fā)展實施總量控制，解決市場扭曲問題，促進全社會經濟福利最大化，在這個意義上，政府對出租車市場的適度干預有利于避免壟斷和市場失靈。二是收入分配作用。通過競標、稅收、執(zhí)行勞動合同等方式，對出租車公司進行調整，確保出租車司機的利益不受侵犯。換句話說，通過競標和執(zhí)行競標標準，確保政府稅收和對企業(yè)的管理，通過勞動合同法，確保勞動權益和社會保障政策得到執(zhí)行。三是管理作用。政府通過訂立合同、確定價格等確保競標內容得到實行，保護消費者的利益，提高城市管理水平。

政府干預的方式很多，包括稅收、對私人消費和投資的補貼、在公共領域直接供給服務和物品、強制和禁止，等等。根據實地研究和對國際經驗的分析，我們認為，在出租車行業(yè)，政府可以把出租車行業(yè)當作準公共物品，實行特許經營?！疤卦S經營是服務提供的另一種制度安排。排他性的特許是指政府將壟斷性特權給予某一私營企業(yè)，讓它在特定領域里提供特定服務，通常是在政府機構的價格管制下進行。非排他的或混合式的特許方式也是存在的，出租車行業(yè)即為一例”。②就特許經營來說，又可以分為排他性的和非排他性的兩類，它們的區(qū)別在于非排他性的特許經營的制度安排者是政府和消費者。在特許經營這種制度安排中，政府授權某一組織直接向消費者出售某一服務或產品。特許經營包括場域特許使用和租賃。前者主要是指政府將一些特定公共領域安排給私人機構運營，后者主要是私人企業(yè)租用政府的有形資產。

理順有形之手與市場之間的邊界，避免有形之手在出租車服務市場的缺位、越位與不到位，是實現效率與公平兼顧的基礎。這需要政府改革出租車服務體系：對特殊人群通過財政補貼進行合理引導；監(jiān)管出租車服務市場的價格，管制特許經營門檻，推動出租車服務體系的社會化投資、市場化運作。

二、從基本公共服務到準公共服務：新挑戰(zhàn)、新任務

當前出租車問題上爭論的實質是：如何確定政府和市場的關系，也就是說在出租車發(fā)展和管理中如何確定政府的責任和市場的作用，以及在政府把經營權通過招標方式讓渡給企業(yè)后，企業(yè)與司機之間如何進行權、責、利的安排。這實際上是中國改革過程中基本問題和方向性問題在出租車行業(yè)的具體反映。問題的特點是，過去32年的改革，尤其是企業(yè)的改革方向與政府改革還沒有有機地結合起來，企業(yè)改革不徹底與政府職能轉變不到位，造成了出租車行業(yè)目前面臨的境遇。這些問題既有明顯的階段性特征，也有明顯的地區(qū)性特征。

（一）完善準公共服務管理體制是加強完善我國公共服務體系建設的迫切需要

當前我國經濟社會發(fā)展、政府自身改革和創(chuàng)新正處在一個關鍵時期。黨的十六屆五中全會、黨的十六屆六中全會和黨的十七大提出并反復強調的實現基本公共服務均等化戰(zhàn)略思想深入人心，與之相關聯的各項戰(zhàn)略措施不斷得到貫徹落實。2009年3月《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和2009年9月《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的頒布是我國基本公共服務邁向新階段的重要標志。當前，基本公共服務作為純公共物品是政府應當承擔的責任已經成為社會共識。各地在推進基本公共服務均等化進程中采取了積極有效的措施，得到了群眾的贊揚和擁護。

當前和今后一個時期，政府在基本公共服務建設取得顯著成效的基礎上，應不失時機推動其他公共服務，包括準公共服務領域的改革和創(chuàng)新。與基本公共服務不同，準公共服務或準公共物品介于純公共服務和私人物品之間，介于政府公共服務和市場服務之間，是一個混合領域。它既以商業(yè)交易為中心，同時又必須兼顧經濟和社會因素，其界限、性質、模式等直接影響政府職能的發(fā)揮，也影響市場體制的建設和完善。準公共服務在我國是一個龐大領域，涉及公共交通、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電道路，等等。這些領域目前也是我國改革和發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最多、最為艱難的領域。人們關注議論最多、最不滿意的收入分配體制問題也多發(fā)生在這個領域。

出租車定位決定政府職責是否明確、市場邊界是否清晰。進而決定這個領域的政府職能是否可以得到強化、市場作用是否能夠充分發(fā)揮。定位不明晰會導致政府職責弱化、市場機制失靈。從調研中與各部門座談的情況看，一些領導干部和部門管理人員對于政府職能、市場體制的理解存在一些模糊認識，直接影響了對出租車行業(yè)的準確定位。

出租車行業(yè)的特點要求各級政府選擇更為有效的公共服務制度安排。制度安排的效用遞減和行政體制自身的弱勢,使得如果政府親自安排出租車服務供給，會使這個行業(yè)無法經濟、有效地提供服務,而且會導致財政赤字負擔過重，也無法滿足公眾的多元化需求。

如果說基本公共服務供給體制的建立考驗政府財政支出能力和支出結構協(xié)調能力的話，準公共服務供給體制的建立和完善將考驗政府的管制能力，也考驗政府如何與市場劃界并不斷培育市場的能力。進一步說，完善準公共服務供給體系，是對政府職能轉變的又一考驗，也是完善社會主義市場體制更加基礎性的工作。

（二）完善準公共服務管理體制是加快政府職能轉變的內在要求

改革開放32年來，我國經濟領域的改革與發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)上的改革還有待于進一步加強。完善經營權和改革收入分配體制已經成為當前和今后一個時期我國體制改革的核心。

如何進一步推進政府職能轉變，加強政府自身改革與創(chuàng)新，并在此基礎上完善市場體制，為經濟社會發(fā)展注入強大活力和動力，是“十二五”時期經濟社會發(fā)展的關鍵問題。我們認為，在“十一五”時期推進基本公共服務均等化基礎上，因勢利導，加強和完善準公共服務領域的改革是實現政府自身改革和創(chuàng)新，完善市場體制的重要途徑。

無論從歷史還是從國際經驗看，積極推進準公共服務領域的改革和創(chuàng)新，對于推進“十二五”時期經濟社會發(fā)展，完善市場體制，推進政府自身改革和創(chuàng)新都具有十分重要的意義。要把完善和創(chuàng)新準公共服務作為新時期改革和創(chuàng)新的著力點。通過這個著力點，進一步轉變政府職能。

出租車行業(yè)所具有的特點、城市化自身的要求、居民出行的便利性、旅行者的便利性、出租車司機的工作和生活需求等等，要求政府利用自己的管制優(yōu)勢，同時根據市場配置資源優(yōu)勢,結合現代信息技術有效地設計這個行業(yè)的供給體制,既滿足現代城市發(fā)展的要求,又滿足居民和出行者的需要,也能兼顧出租車司機的利益，提高整個行業(yè)的發(fā)展水平。

當前中國正處在經濟轉軌和社會轉型階段，完全競爭的市場機制還沒有形成，政府在經濟領域中發(fā)揮著十分重要的作用，也承擔著一些不應該承擔的工作，市場也不能完全彌補生產者和消費者的私人成本和社會成本，難以完全發(fā)揮配置資源的作用。這樣的條件下，政府干預一些經濟領域和公共領域也是必要的。政府的干預的目的不在于別的，而在于彌補市場的失靈。一般說來，地方的服務市場是不完善、缺乏競爭的。地方準市場的成功取決中央政府政策和對市場的管制水平。

任何一種制度要發(fā)揮作用，必須具備發(fā)揮作用的制度環(huán)境。一些地區(qū)出租車若干年前學習國（境）外經驗，把出租車牌照私有化，既反映了當時整個國家在邁向市場經濟體制過程中探索和認識的艱難性，也反映了相當長一個時期我國對國（境）外經驗的心態(tài)。時過境遷，面對新的發(fā)展形勢，重新回顧歷史，探索適合中國國情的制度需要更加謹慎。一些地區(qū)出租車的經驗和教訓說明，將國（境）外的經驗和做法置于具體的地區(qū)發(fā)展中，其作用發(fā)揮的邏輯條件已經發(fā)生了變化。不考慮這些變化，會帶來出乎預期的結果。今后的出租車制度設計中要特別注意這一點。中國出租車行業(yè)發(fā)展已經踏上必須自我創(chuàng)新的道路，除此之外，別無選擇。

現在看來，把中國現階段歸結為處于“經濟轉軌和社會轉型”這樣一個歷史階段的說法過于簡單。中國過去32年改革中，在一些領域的改革和轉變有些是轉過了頭的，現在需要再向回轉，出租車經營權私有化就是一例。這些因素的出現增加了發(fā)展和改革的難度，也賦予了改革新的內容。這都要求我們重新研究和認識當前面臨的改革形勢和任務。

（三）完善準公共服務管理體制是完善社會管理體制機制的重要內容

我國的出租汽車行業(yè)不僅僅是經濟管理，也是社會管理的重要內容。全社會密切關注出租車行業(yè)是因為它具有公共服務職能。2008年以來，我國出租車行業(yè)罷工、停運事件時有發(fā)生，究其原因主要有：出租車經營權的個別環(huán)節(jié)不完善導致出租車公司與司機之間利益關系緊張，非法運營擠壓了合法經營的利潤空間、燃油補貼不到位及不合理、公司之間爭奪生意、罰款多等等。利益關系和收入分配不合理是所有問題的核心，也是出租車司機停運、罷運的源頭。從調研的情況看，出租車司機的收入分配問題主要表現在收入水平的合理性和實現“體面勞動”、有尊嚴生活上。大部分出租車司機認為他們的付出和收入之間不成比例，付出多、收入少、勞動強度大，自稱是“弱勢群體”。主管部門和企業(yè)則認為司機們的收入在城市的平均工資中，尤其是與企業(yè)打工者相比還是較高的。各自的參照系不一樣，問題也許就出在這里。當前出租車行業(yè)利益關系的沖突是整個國家收入分配制度亟需完善的具體體現。要真正實現這個產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必須從源頭上解決問題。還有，一些地區(qū)和城市，出租車司機中的大多數或絕大多數是外來人口，其社會保障、社會救助、社會福利、住房等存在一系列需要從社會管理上加以解決的問題。

完善準公共服務管理體制不僅對完善出租車市場秩序、促進社會穩(wěn)定有序具有重要的現實意義，同時，它對于加速政府自身改革和創(chuàng)新，加速市場經濟體制建設也具有重要的示范作用。

需要進一步說明的是，在公共領域的探索需要盡早明了一個原則：政府必須做的事情應責無旁貸，可能不做的事情盡可能讓市場和社會去做，盡早避免出現大政府現象，尤其是財政支出巨大的政府。

三、完善我國出租汽車行業(yè)管理體制的幾點建議

（一）完善出租汽車行業(yè)管理體制的基本思路

1.明確行業(yè)定位。一是出租汽車與大型公共交通有一定區(qū)別，不是純粹私人物品，是介于大型公共交通和私人交通工具之間的、更為下游的準公共物品。出租汽車服務既混合了公共服務也混合了私人服務；既要求政府管制，也要求發(fā)揮市場配置資源的作用；既要求提高出租汽車行業(yè)效率，也要求提高出行者的滿意度以及出租汽車司機的工作質量和生活質量。二是從國際經驗看，出租車在大部分國家是實行總量控制的，消費價格也受到嚴格管制，屬于準市場機制。三是出租汽車行業(yè)在城市交通體系中位置特殊。這種特殊位置要求政府從城際、城鄉(xiāng)、主城區(qū)與城鄉(xiāng)結合部之間等區(qū)域功能，以及從公共交通中的大容量軌道交通、公交專運線等多方面綜合考慮出租汽車布局。四是經濟社會發(fā)展的不同階段，出租汽車的服務對象會發(fā)生變化。隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，城市綜合交通體系的完善，出租汽車在提供個性化出行的同時，服務對象、服務形式也會發(fā)生變化。

2.制定發(fā)展目標?？偟哪繕耸?，以經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高為基礎，以完善市場經濟體制和加強政府職能轉變?yōu)槠鯔C，以滿足有需求群體的乘車要求和保護消費者權益、激發(fā)經營者活力以及平衡企業(yè)和職工利益關系為核心，經過一個時期的努力，逐步建立起以政府特許經營為基本管制方式，以質量控制、價格控制和總量控制為基本調控手段，以公司化經營為基本經營模式的、有中國特色的出租汽車管理體制，形成政府調控企業(yè)、企業(yè)（協(xié)會）協(xié)調司機、司機服務社會、公司治理結構相對完整合理的出租汽車管理體制。

3.明晰基本原則。要為地方政府制定具體實施政策和為下一步制定國家有關法律法規(guī)打好基礎。一是政府要緊緊圍繞游客出行的滿意度、企業(yè)效率和市場秩序來制定政策。利益相關者之間的關系應當成為地方政府政策制定的出發(fā)點。二是堅持政府負責，政府規(guī)劃，市場運作。政府確保公平公正等公共目標的實現，企業(yè)確保效率和效益，司機確保服務質量。 三是因地制宜、因人而異、分步推進。實行老車老辦法，新車新辦法，逐步過渡到統(tǒng)一的模式上來。四是在出租車管理領域，培養(yǎng)一批既熟悉政府公共管理，又熟悉企業(yè)運行，具備公共和企業(yè)管理能力的復合型人才，提高出租汽車行業(yè)管理的運行效率。

4.定位政府作用。一是在世界各國，出租車行業(yè)普遍由政府控制價格、運營方式和質量。無論是在小城鎮(zhèn)還是世界性大都市，政府都會設法掌控是哪些人、在開什么樣的出租車，并要保證在該行業(yè)所獲得的稅收。政府對出租車領域的干預，旨在矯正這個領域的市場失靈。各國的制度環(huán)境不一樣，政府調節(jié)的效果也不一樣。一般說來，政府對出租汽車行業(yè)實行特許經營。二是在特許經營這種制度安排中，政府將一些特定公共領域安排給私人機構運營，授權某一組織直接向消費者出售某一服務或產品。政府特許經營條件下的出租汽車經營模式需遵循三個基本原則：作為公共資源的經營權無償使用，在條件成熟時，可采取適當稅收政策加強管制；經營權不得私下轉讓或買賣；確保出租汽車司機的生活質量與大眾持平。

（二）著力解決好出租汽車行業(yè)管理和企業(yè)管理體制的四個關鍵問題

1.堅定不移地對出租汽車運力實行總量調控。一是在對出租汽車進行總量控制問題上，地方政府各部門、企業(yè)、司機的認識比較一致：出租汽車需要總量控制。政府在總量調控中需扮演重要角色。理由是，在質量控制沒有建立起來和進入退出機制不完善情況下，總量控制有利于出租汽車市場秩序。否則，會造成經營權獲得者的利益受損，影響政府公信力和社會穩(wěn)定。二是國際經驗借鑒。在限量問題上，各國情況不盡相同，有些國家有著嚴格數量限制，通過質量標準限制數量。世界上實施數量限制的國家很多?？偟陌l(fā)展趨勢是，各國在逐步側重質量控制，保持最高收費，加強信息化建設。

為了使總量控制達到預期目標，一是政府要按市場規(guī)律，科學合理地建立相應的運力調控指標體系，但各地不必作統(tǒng)一規(guī)定。要向全社會公開，舉行聽證，提高調控的透明度。二是綜合考慮地鐵等公共交通工具的發(fā)展，按經濟發(fā)展的水平和階段來確定出租汽車在城市交通體系中的角色，實現與其他公共交通的無縫對接。各地面臨的最大問題是交通擁擠，總量控制要著重考慮解決這個問題。同時也要考慮幾個時段的運力過剩問題。三是出租汽車行業(yè)管理部門需要與其他部門一起規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。逐步考慮對出租汽車實施分類管理，諸如電話預約出租車、街道巡游出租等。調研中，2/3以上的司機認為應該發(fā)展電話預約業(yè)務，降低運營成本。四是非法營運是各利益主體比較關心的問題之一，必須健全相關的法律法規(guī)，堅決予以制止，保持良好市場秩序。

2.明確經營權期限，解決好歷史遺留問題。一是出租汽車的經營權需要有期限，無限期的出租汽車經營權不利于政府調控，也不利于出租汽車行業(yè)的良性發(fā)展。二是作為政府特許經營，政府設定出租車經營期限是合理的。經營權期限原則上不應超過10年。這個問題的關鍵是如何解決個別城市歷史上已經出讓的經營權和沒有設定期限的經營權。

實施這個政策會有分歧，控制風險的辦法包括，一是配置經營權應該公開透明，以服務質量為標準開展招投標。建立服務質量和企業(yè)綜合素質為標準的配置經營權招投標方式，公開配置經營權指標，逐步建立中期考核評價制度。二是經營權期滿之后，為了維護行業(yè)穩(wěn)定和城市形象，保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，要允許經驗成熟的出租汽車企業(yè)繼續(xù)經營。三是對經營狀況不好、形象不佳的企業(yè)，經營權期滿后，政府有必要回收經營權進行重新配置。地方政府在收回經營權指標的同時，必須建立相應的保障措施，促使企業(yè)提升管理水平，確保司機的基本利益和發(fā)展機會。四是要妥善處理永久經營權這一棘手問題，相應的措施包括采取稅收調節(jié)、讓渡經營權期限等，具體可讓各地在保持社會穩(wěn)定有序的原則下酌情處理。

3.堅持經營權無償使用，堅決禁止私下轉讓。作為政府特許經營，出租車經營權無償使用和禁止私下轉讓在理論上是沒有問題的?，F階段，各級政府財政能力得到一定程度的提高，大部分城市可以不必通過出讓出租汽車經營權來增加財政收入。新增運力要實行無償使用。對于曾規(guī)定永久使用的經營權，也要逐步將經營權收回。禁止經營權的私下轉讓，嚴格控制炒買炒賣。

實施這個政策的關鍵是如何解決個別城市歷史上已經出讓的經營權，可以采取下列措施消除和控制政策風險。一是對政府規(guī)定無償使用的出租汽車經營權，不能再允許私下轉讓。二是為了確保到期出租汽車經營權的收回，建立對各類出租車公司的中期評估、激勵、質量監(jiān)督制度，積極推進出租汽車企業(yè)標準化建設。

4.完善企業(yè)經營模式，鼓勵公司化和有組織地經營。在這項政策上，各方面的認識比較一致。一是組織化經營有利于落實社會責任，提供安全優(yōu)質服務，確保車輛維護檢查，提高社會認同度，加大培訓教育投資和職業(yè)道德教育力度等。這些要求通常是個體經營難以做到的。據調查，有59.2%的出租汽車司機認為出租汽車應該實行公司化運營。二是從社會管理角度看，政府不可能面對成千上萬的個體出租汽車車主。據調查，北京1000多輛個體出租汽車的管理難度遠遠大于60000多輛公司經營的出租汽車。在一些城市，對個體出租汽車車主的管理耗盡了政府主管部門的精力。三是個體化經營對司機的盤剝遠遠大于公司經營，更容易產生社會矛盾和問題。

實施這個政策的具體措施，一是在社會管理上，必須強化公司作用，弱化主管部門的介入，使企業(yè)承擔更多的責任。二是針對出租汽車行業(yè)特點，建立經濟關系和勞動關系合一的經營模式。經營承包關系必須建立在勞動合同關系基礎上，堅決杜絕經營權層層轉包。三是積極探索合作組織、股份公司等形式，開展員工制試點工作，及時總結經驗。

注釋：

① （美）雷格厄姆·郝吉思.出租車！紐約市出租車司機社會史(中文版序言).商務印書館,2010年,第四、五頁。

② （美）E.S.薩瓦斯.民營化與公司部門的伙伴關系.中國人民大學出版社,2002年,第6頁。