許乃新

（安徽省黃山市茶葉技術(shù)指導(dǎo)站，黃山 245000）

響應(yīng)“532”行動(dòng)計(jì)劃，提升茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平2

許乃新

（安徽省黃山市茶葉技術(shù)指導(dǎo)站，黃山 245000）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式和組織機(jī)制的創(chuàng)新，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一切入點(diǎn)。2008年初，省委、省政府根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的若干意見》精神(中發(fā)[2008]1號(hào))，結(jié)合安徽實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施意見(皖發(fā)[2008]6號(hào))。決定實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)，即提升龍頭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精深加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力，用5年時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破3000億元，帶動(dòng)農(nóng)民戶均增收2000元。其目的就在于全面提升我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

茶業(yè)是黃山市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全市上下緊緊圍繞市委、市政府確立的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律，全力組織實(shí)施生態(tài)茶園、品質(zhì)提升、品牌塑造、龍頭培育四大工程，有力地推動(dòng)了茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)我市茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新跨越。

1 壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

（1）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加速培育一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在數(shù)量和總量上突破。一是從現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)中培育滋生新的龍頭企業(yè)。二是采取兼并重組，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變。三是注入高新科技，實(shí)現(xiàn)低層次向高層次轉(zhuǎn)變。四是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)型向國際型轉(zhuǎn)變。

（2）打造龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌。利用市場手段對(duì)現(xiàn)有品牌進(jìn)行必要的整合，以現(xiàn)有國家和省、市級(jí)品牌為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，狠抓知名品牌的擴(kuò)張覆蓋。對(duì)具有國家名牌農(nóng)產(chǎn)品和省著名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品品牌予以重點(diǎn)扶持。形成一批具有一定知名度、市場占有率高的茶葉品牌，提高黃山茶葉市場競爭力。對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)知名品牌的企業(yè)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)建更多的品牌龍頭企業(yè)。

（3）加大科技創(chuàng)新力度。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、工人技術(shù)隊(duì)伍、企業(yè)家的科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者和經(jīng)營者的素質(zhì)。二是走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子，促進(jìn)更多的企業(yè)、農(nóng)戶推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，把茶葉科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。三是建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)，使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的開發(fā)中心和推廣基地。

（4）發(fā)展茶葉精深加工。引進(jìn)資金和技術(shù)，在茶葉的精、深加工方面下功夫。一是以科技為先導(dǎo)，依托大專院校、科研單位，建設(shè)茶產(chǎn)品加工研究中心和工程技術(shù)中心，努力引進(jìn)、研發(fā)、推廣重大關(guān)鍵加工技術(shù)，健全完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化程度高的生態(tài)茶園示范基地，優(yōu)化加工布局。三是重點(diǎn)培植加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的茶產(chǎn)品。

2 緊密企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，提高組織化程度

（1）不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持有條件的龍頭企業(yè)在收購茶葉時(shí)，確定最低收購保護(hù)價(jià)，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、股份制、股份合作制等形式，推行規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

（2）大力發(fā)展專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種形式的茶葉專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照民辦、民管、民受益的原則，把轉(zhuǎn)變政府職能同加強(qiáng)專業(yè)合作組織自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用。加強(qiáng)監(jiān)督管理，使各類中介組織真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。

3 強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，為龍頭企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)政府調(diào)控力度。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擺上重要議程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。職能部門要按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動(dòng)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（2）進(jìn)一步加大政策扶持力度。積極擴(kuò)大市、區(qū)縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)，稅務(wù)部門應(yīng)優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅等，繼續(xù)優(yōu)化茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，理順管理體制，做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項(xiàng)目的定期監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（3）進(jìn)一步加大監(jiān)測考核力度。加大對(duì)龍頭企業(yè)的監(jiān)測考核力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，形成良性競爭機(jī)制。省、市、區(qū)縣每年組織對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行一次考核，重點(diǎn)考核企業(yè)的競爭力、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的情況。對(duì)不符合條件的，取消龍頭企業(yè)資格。

4 幾點(diǎn)建議

（1）出臺(tái)全省農(nóng)藥等投入品市場管理?xiàng)l例。茶葉是我省傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，近年來進(jìn)口國對(duì)農(nóng)殘要求很嚴(yán)，而目前我省茶園投入品尤其是農(nóng)藥市場還存在一些問題，少數(shù)無證經(jīng)營農(nóng)藥、高毒高殘留農(nóng)藥屢禁不止，存在著農(nóng)殘隱患，嚴(yán)重危及茶葉出口。因此，建議省供銷社以全省十大產(chǎn)業(yè)茶業(yè)牽頭單位名義向省人大提出，借鑒上海、浙江等省市經(jīng)驗(yàn)，修訂出臺(tái)“安徽省農(nóng)藥等投入品市場管理?xiàng)l例”，恢復(fù)許可證制，嚴(yán)把源頭關(guān)，嚴(yán)禁茶園違禁農(nóng)藥銷售使用，確保茶葉質(zhì)量安全，提高市場競爭力。

（2）把黃山市作為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，先行突破。黃山歷來是我國重點(diǎn)名優(yōu)茶主產(chǎn)區(qū)之一，全國十大名茶黃山有三，俄羅斯“中國年”活動(dòng)的新國禮茶黃山有三；黃山更是安徽主要茶區(qū)，1／3以上茶葉產(chǎn)量產(chǎn)值來自這里。為此，建議省里在規(guī)劃、落實(shí)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金上，把黃山市作為重點(diǎn)予以傾斜，先行突破，在生態(tài)茶園基地建設(shè)、無性系茶樹良種推廣、清潔化茶廠改造、茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等方面重點(diǎn)立項(xiàng)扶持，借此推動(dòng)全省茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（3）重視重點(diǎn)茶區(qū)市級(jí)管理部門作用，給予工作經(jīng)費(fèi)保障。全省各地茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展均離不開地市級(jí)管理部門，以黃山市為例，所有省、市級(jí)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃、意見、方案的制定和貫徹落實(shí)，市級(jí)管理部門均是重要的參與者和主要的執(zhí)行者之一，就這一塊而言，目前由于種種原因存在工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足現(xiàn)象，從而使得許多工作難以深入下去和落實(shí)到位，建議省里在考慮茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)也顧及地市級(jí)管理部門的實(shí)際困難，在工作經(jīng)費(fèi)上給予一定保障，確保省市級(jí)部署工作按質(zhì)按量完成。

F304.7

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1006-5768(2010)02-0059-02

2010-02-03