徐 雪

（貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策

徐 雪

（貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是當(dāng)前茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，通過(guò)對(duì)茶葉專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面存在問(wèn)題的分析,就加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理提出對(duì)策建議。

專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理是組織合作社資金運(yùn)動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，是一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，是合作社管理的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施后，農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社一樣得到了快速的發(fā)展。截至2009年3月底，安徽省已登記農(nóng)民專業(yè)合作社5077戶，注冊(cè)成員4.1萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶400多萬(wàn)戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安徽省農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社已達(dá)400多家，入社社員達(dá)3500多戶。在調(diào)查中，我們也清楚地看到隨著農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社的發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，如何規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理，引導(dǎo)其健康發(fā)展，將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)需要著重加以研究和解決的問(wèn)題。

1 當(dāng)前農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

合作社的負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)管理工作，少數(shù)人說(shuō)了算，財(cái)務(wù)公開也大都是形式上的公開，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，難以讓成員對(duì)其監(jiān)督；同時(shí)，由于合作社成員財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)合作社財(cái)務(wù)問(wèn)題關(guān)注度不高，加之文化程度低、財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，即使公開的財(cái)務(wù)也看不懂，從而難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。對(duì)含山縣5家農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成員中文盲或半文盲約占6%，小學(xué)和初中學(xué)歷的占81%，高中以上學(xué)歷占13%，他們中基本沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂會(huì)計(jì)核算。

1.2 財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，監(jiān)管工作有待加強(qiáng)

政府有關(guān)部門對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的合作社財(cái)會(huì)制度規(guī)定，各地農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作?？h（區(qū)）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）合作社的管理機(jī)構(gòu)，有的在產(chǎn)業(yè)化股，有的在農(nóng)經(jīng)股，亦有在農(nóng)經(jīng)站，產(chǎn)業(yè)化股沒(méi)有指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理和培訓(xùn)合作社會(huì)計(jì)的職能和人才，個(gè)別縣的農(nóng)經(jīng)股（站）亦缺少懂財(cái)務(wù)管理的人員；部分縣（區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等幾站撤并集中到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，有的把農(nóng)經(jīng)工作職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專人從事農(nóng)經(jīng)工作，更無(wú)懂財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員從事此項(xiàng)工作，從而造成合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管在縣鄉(xiāng)兩級(jí)出現(xiàn)“短腿”。

1.3 合作社缺乏財(cái)務(wù)管理專職人員，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低

目前多數(shù)茶葉合作社，大多由茶葉種植大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)主作為合作社“牽頭人”設(shè)立，依其在資金、技術(shù)以及銷售渠道上明顯的優(yōu)勢(shì)，為合作社成員提供銷售、技術(shù)、信息等服務(wù)，增加了成員收入；但同時(shí)由于其處于“強(qiáng)勢(shì)”地位，造成合作社缺乏民主理財(cái)氛圍，職責(zé)權(quán)限不清，合作社負(fù)責(zé)人集財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)于一身；有的合作社沒(méi)有配備專職的財(cái)務(wù)管理人員，多數(shù)茶葉專業(yè)合作社會(huì)計(jì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)教育,無(wú)證上崗的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的即使配備財(cái)會(huì)人員，也是會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任，嚴(yán)重違背了相互制約和內(nèi)部控制的原則。

1.4 財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》實(shí)施至今，多數(shù)合作社，即使是一些示范性合作社也未按合作社財(cái)會(huì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目，核算合作社的資產(chǎn)、負(fù)債及損益；大多數(shù)茶葉合作社不能結(jié)合茶葉生產(chǎn)自身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不能準(zhǔn)確完整地反映合作社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

有的合作社未形成較完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，沒(méi)有建立正常性的審批制度；未規(guī)范農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社的票據(jù)使用，導(dǎo)致合作社自制單據(jù)、白條大量存在，原始憑證不全，使得會(huì)計(jì)信息失真；甚至有一些人把成立合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段。

1.5 收益分配制度有待規(guī)范

一些合作社沒(méi)有建立起相應(yīng)的收益分配制度和盈余分配機(jī)制,在盈余分配上表現(xiàn)出隨意性。調(diào)查中不少茶葉合作社社員反映，他們只在參與合作社的交易過(guò)程中享受優(yōu)惠的價(jià)格作為返利，沒(méi)有按社員投售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行“二次分配”。

在扶持資金的使用上也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為，部分合作社對(duì)扶持資金使用不當(dāng)，沒(méi)有做到專款專用，扶持資金沒(méi)有按制度要求量化給每個(gè)合作社成員。

2 加強(qiáng)農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議

2.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高監(jiān)管水平

政府及相關(guān)部門都應(yīng)提高合作社財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視茶葉專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作，使之逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。要把規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理工作列入縣、鎮(zhèn)政府工作考核的內(nèi)容，運(yùn)用多種手段，利用多種媒體，廣泛開展宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民摒棄小農(nóng)意識(shí)，增強(qiáng)合作意識(shí)、財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

政府相關(guān)部門要切實(shí)依法履行職責(zé)，堅(jiān)持合作社社員民主理財(cái)與政府監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合的原則，創(chuàng)新監(jiān)管、指導(dǎo)工作新機(jī)制，理順財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)工作體制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政府部門對(duì)合作社實(shí)施民主理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)和監(jiān)督作用，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要明確合作社財(cái)務(wù)管理工作的職能部門和責(zé)任人，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全指導(dǎo)工作規(guī)程，確保責(zé)任到位。

縣農(nóng)經(jīng)部門要開展多種形式，多層次的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、合作社管理人員、合作社財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，普及財(cái)會(huì)知識(shí)。要指導(dǎo)合作社設(shè)置好會(huì)計(jì)科目和賬簿，規(guī)范合作社會(huì)計(jì)核算工作，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)合作社的股份設(shè)置、收益分配、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等方面的監(jiān)督；積極開展合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)，注重培養(yǎng)一批財(cái)務(wù)管理示范合作社，并及時(shí)總結(jié)典型的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用；對(duì)發(fā)展前景好，帶動(dòng)性強(qiáng)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)健全和財(cái)務(wù)管理規(guī)范的合作社，實(shí)行重點(diǎn)扶持。

茶葉合作社負(fù)責(zé)人要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，帶頭學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)，在實(shí)際理財(cái)工作中，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；要注重社員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高社員的民主理財(cái)、民主監(jiān)督能力。

2.2 加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高會(huì)計(jì)核算水平

茶葉專業(yè)合作社要根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配齊財(cái)務(wù)管理人員，做到賬、錢、物分管；推行財(cái)會(huì)人員聘用制，挑選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)制度，同時(shí)還熟悉茶葉專業(yè)合作社特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式及財(cái)務(wù)處理要求的人員來(lái)?yè)?dān)任財(cái)會(huì)工作；注重財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育，完善財(cái)會(huì)人員的考核機(jī)制。

茶葉合作社要按照合作社法和會(huì)計(jì)法律規(guī)范的要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，做到“六個(gè)統(tǒng)一”，達(dá)到“六個(gè)規(guī)范”，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一賬、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料；統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開時(shí)間，規(guī)范民主管理。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使茶葉合作社財(cái)務(wù)管理做到有章可循。

各地可以探索實(shí)行財(cái)政全額或部分補(bǔ)助費(fèi)用，本著民主、自愿的原則，由縣、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行委托代理記賬、核算，這樣既可減輕合作社創(chuàng)辦初期財(cái)務(wù)管理的成本負(fù)擔(dān)，又可提高會(huì)計(jì)核算水平，規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理。

S571.1

A

1006-5768（2010）02-0095-02

2010-01-28

徐雪（1989- ），女，安徽含山人，貴州大學(xué)管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)07級(jí)學(xué)生。