胡 正 明

（安徽省涇縣農(nóng)技推廣中心，涇縣 242500）

隨著生活水平的提高，人們?cè)絹碓街匾曓r(nóng)產(chǎn)品或食品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及到生產(chǎn)、加工和流通諸多環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的唯一途徑。近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)取得很大進(jìn)步，抓住我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品茶葉，積極地創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升我縣茶葉產(chǎn)品質(zhì)量，保障廣大消費(fèi)者身體健康?，F(xiàn)就我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況調(diào)查分析如下：

1 涇縣創(chuàng)建綠色食品茶葉標(biāo)準(zhǔn)化基地概況

涇縣地處皖南山區(qū)，境內(nèi)峰巒疊嶂，碧水環(huán)繞，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境多樣，森林覆蓋率達(dá)70%，作物種類繁多，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境條件。全縣茶葉面積7000hm2，可采面積5330余hm2，年產(chǎn)茶葉3000t。從2002年開始，本著“因地制宜，合理布局，區(qū)域開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原則，按照“生產(chǎn)無害化，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，管理規(guī)范化”的要求，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。2006年開始對(duì)涇縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品茶葉創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

2 建立組織，制定優(yōu)惠政策

為了抓好綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，涇縣成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)科局領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，先后制定了一系列政策意見?！恫枞~產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見》、《大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)實(shí)施意見》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等。在茶葉基地建設(shè)中，對(duì)新建無性系良種茶園連片0.67hm2以上，經(jīng)驗(yàn)收合格，一次性每667m2補(bǔ)助100元；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得ISO質(zhì)量體系或環(huán)境體系認(rèn)證的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元；對(duì)新獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，當(dāng)年一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元、1萬元、2萬元；在發(fā)展農(nóng)村中介合作組織中，對(duì)規(guī)范運(yùn)作的協(xié)會(huì)每年補(bǔ)助0.5萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；獲得省、國(guó)家級(jí)表彰的農(nóng)村合作組織，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬元；在品牌創(chuàng)建中，對(duì)獲得省政府、國(guó)家部委確認(rèn)的名牌農(nóng)產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬元；對(duì)參加市級(jí)以上政府舉辦的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)的，其展位費(fèi)給予50%補(bǔ)助。同時(shí)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，縣財(cái)政每年安排100萬元扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立發(fā)展。

3 制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有標(biāo)準(zhǔn)可依，有規(guī)范可循，積極推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。涇縣把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓，以茶葉為突破口，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。制定實(shí)施意見，明確目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，全縣已制定各種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng)。如《涇縣特尖標(biāo)準(zhǔn)》及《涇縣特尖的工藝規(guī)程》；《汀溪蘭香標(biāo)準(zhǔn)》及《汀溪蘭香生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》；《涌溪火青標(biāo)準(zhǔn)》及《涌溪火青生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》；《涇縣綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程》等。形成以貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市及地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，制定地方（或企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)做補(bǔ)充，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相配套的較為完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工有標(biāo)可依。特別是汀溪蘭香、涌溪火青茶的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定實(shí)施，規(guī)范了涇縣兩大品牌茶葉的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作。從2003年開始，涇縣連續(xù)4年成功舉辦了汀溪蘭香茶葉交易會(huì)，對(duì)涇縣茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和茶葉品牌建設(shè)起到推動(dòng)作用，名優(yōu)茶比例大幅度提高。

4 創(chuàng)建綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的措施

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì) 農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)也是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)的掌握，新技術(shù)的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程的應(yīng)用等都與農(nóng)民素質(zhì)密切相關(guān)。涇縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，有一定文化程度的年輕人大多外出務(wù)工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人和婦女，這部分人恰恰是文化素質(zhì)較低的人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的低素質(zhì)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)人才的高要求之間存在著突出矛盾。因此，涇縣利用多種方式廣泛地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識(shí)、新品種送到千家萬戶，利用科技結(jié)對(duì)服務(wù)把農(nóng)業(yè)知識(shí)傳授給廣大農(nóng)民。結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把創(chuàng)建綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地做為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在茶葉生產(chǎn)主要鄉(xiāng)村培訓(xùn)新型茶農(nóng)3000人，發(fā)放技術(shù)資料5000本，印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)手冊(cè)和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳冊(cè)1萬余冊(cè)，通過較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，使在家務(wù)農(nóng)的人員掌握了茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)茶農(nóng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4.2 成立專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度 分散的家庭經(jīng)營(yíng)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸，在一家一戶的分散種植模式下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效地控制，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才能得到保證。為把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，涇縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)意見》，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，茶農(nóng)從“分散”走向“聯(lián)合”，從“弱質(zhì)”走向“強(qiáng)勢(shì)”，促進(jìn)了全縣茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的形成。在綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)中，成立了5家茶葉專業(yè)合作社，有力地推動(dòng)了我縣標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。為增強(qiáng)龍頭企業(yè)與社員之間的凝聚力，合作社借助公司與茶農(nóng)簽定合同，建立穩(wěn)定的利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，農(nóng)民的組織化程度明顯提高，推動(dòng)了我縣茶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證了茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3 抓好“三品”認(rèn)證，強(qiáng)化服務(wù)功能 通過加強(qiáng)對(duì)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，全縣獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品有33個(gè)，涉及到茶葉產(chǎn)業(yè)有10家。認(rèn)證面積達(dá)6000hm2，認(rèn)證產(chǎn)量100多t?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品認(rèn)證給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品認(rèn)證工作。縣農(nóng)技推廣中心充分發(fā)揮服務(wù)職能，指導(dǎo)、幫助經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建立健全生產(chǎn)檔案，完善生產(chǎn)操作規(guī)程，認(rèn)真細(xì)致地準(zhǔn)備申報(bào)材料，提高初審的成功率。政策扶持、服務(wù)全程，大大地提高了企業(yè)認(rèn)證的積極性，茶葉“三品”認(rèn)證工作在我縣蓬勃發(fā)展。提升了茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)了有機(jī)食品、綠色食品和無公害茶葉的生產(chǎn)及消費(fèi)。

4.4 建成基地，推動(dòng)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程 我縣適宜的氣候條件和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的空間，為建立茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地提供良好的環(huán)境條件?；亟ㄔO(shè)以產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境較好，農(nóng)民素質(zhì)較高，農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的茶葉先行，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)，逐步突破，使茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)，高效益，具有穩(wěn)定、持續(xù)和極強(qiáng)的帶動(dòng)力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，一頭連市場(chǎng)，一頭連基地農(nóng)戶的組織優(yōu)勢(shì)，形成龍頭組織輻射帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局，以示范的形式組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保障茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)中，落實(shí)一系列安全生產(chǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。建立完善各項(xiàng)生產(chǎn)監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯，有效地促進(jìn)了基地的規(guī)范化建設(shè)。通過創(chuàng)建綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，綠色食品茶葉在我縣發(fā)揮了巨大作用，產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升，基地農(nóng)戶得到較多的實(shí)惠。在建的綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，已有三家對(duì)接企業(yè)獲得了ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。安徽蘭香茶葉有限公司還積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，抓好“公司+農(nóng)戶+基地”的培育壯大，做好標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與運(yùn)行，對(duì)汀溪蘭香茶葉從茶園耕作、茶樹種植一直到茶葉的收購(gòu)與加工，茶葉成品銷售等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系指導(dǎo)操作，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。在基地建設(shè)中推廣豬-沼-茶生產(chǎn)模式。如安徽祥泰農(nóng)業(yè)責(zé)任有限公司年產(chǎn)豬糞2000多t，經(jīng)無害化處理，供應(yīng)給基地使用。全縣沼氣池有5000多口，產(chǎn)生的沼液也供應(yīng)到基地，確保綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化基地肥料合理應(yīng)用。保證了茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.5 實(shí)行產(chǎn)地編碼試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度 為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市農(nóng)委農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站組織試點(diǎn)縣到外地參觀學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼。積極開展好我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼工作。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶葉產(chǎn)地編碼為突破口，開展產(chǎn)地編碼試點(diǎn)工作。按照《宣城市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求》，我們?cè)诓枞~主產(chǎn)區(qū)涇縣汀溪鄉(xiāng)開展以茶葉產(chǎn)品產(chǎn)地編碼工作。提高本地農(nóng)產(chǎn)品茶葉的知名度，體現(xiàn)到本地農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供有力保障。對(duì)群眾積極性高的大坑村戰(zhàn)嶺、馬家、大南坑、小坑村民組的117個(gè)農(nóng)戶，進(jìn)行產(chǎn)地編碼工作，認(rèn)真填寫《宣城市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)查表》，逐戶填寫編碼信息表。縣農(nóng)業(yè)環(huán)保站將制作好的編碼卡到試點(diǎn)村集中發(fā)放。填寫好《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡》發(fā)放登記表，與試點(diǎn)戶簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，加強(qiáng)試點(diǎn)村農(nóng)戶間的合作和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺亮“卡”銷售。發(fā)揮產(chǎn)地編碼卡作為銷售標(biāo)志的作用，使產(chǎn)地編碼工作取得實(shí)效，生產(chǎn)企業(yè)還發(fā)放農(nóng)事記錄冊(cè)，要求農(nóng)戶認(rèn)真做好生產(chǎn)記錄，建立生產(chǎn)檔案，制作橢圓形的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼銷售標(biāo)志，注明查詢電話，加貼在茶葉包裝物上，讓消費(fèi)者明明白白的消費(fèi)。同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)環(huán)保站還定期的對(duì)編碼卡的使用等有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡——農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”發(fā)揮應(yīng)有的作用。將農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制落實(shí)到田間地頭。有利于企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(茶葉)質(zhì)量實(shí)行追溯，從生產(chǎn)到餐桌實(shí)行全程監(jiān)控，保證了廣大消費(fèi)者的身體健康，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與茶農(nóng)雙豐收的效果。

4.6 強(qiáng)化監(jiān)督管理，為標(biāo)準(zhǔn)化茶葉生產(chǎn)護(hù)航 樹立農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭管理的工作思路。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作。涇縣在招商引資工作中，嚴(yán)格控制污染重、效益低的企業(yè)進(jìn)駐。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)資行為，加大對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥品種。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，農(nóng)資直銷等多種經(jīng)營(yíng)模式，完善農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在監(jiān)管方面，縣農(nóng)委成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，在抓好日常執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，每年春秋季開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)大檢查，嚴(yán)肅查處國(guó)家明令禁止的高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)流通，禁止限用農(nóng)藥在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地上使用?？h綠色食品辦公室和農(nóng)業(yè)環(huán)保站，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)，種植生產(chǎn)記錄進(jìn)行指導(dǎo)和督查。對(duì)創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地區(qū)域，確定農(nóng)技部門經(jīng)銷農(nóng)資單位為基地的基本經(jīng)營(yíng)單位。把標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，解決了標(biāo)準(zhǔn)推廣與監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，以“三品”的抽檢和企業(yè)的調(diào)查為重點(diǎn)，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障了我縣綠色食品原料茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地健康發(fā)展，提升了我縣茶葉質(zhì)量安全水平。