黃承寧

（四川省電力公司，四川 成都 610041）

美國(guó)杜邦公司安全管理工作經(jīng)驗(yàn)介紹

黃承寧

（四川省電力公司，四川 成都 610041）

介紹了美國(guó)杜邦公司安全管理及安全文化的發(fā)展和建設(shè)情況，指出其科學(xué)先進(jìn)的企業(yè)安全文化、安全理念和安全管理方法值得國(guó)內(nèi)電力企業(yè)借鑒，最后闡述了對(duì)美國(guó)杜邦公司考察學(xué)習(xí)的體會(huì)。

安全管理；組織機(jī)構(gòu)；安全文化；體會(huì)

為進(jìn)一步改善和提高企業(yè)的安全管理水平，建立長(zhǎng)效的安全管理機(jī)制，2009年四川省電力公司決定以下屬某個(gè)電業(yè)局為試點(diǎn)，與美國(guó)杜邦公司合作開展安全管理評(píng)估與培訓(xùn)項(xiàng)目。

1 杜邦公司的簡(jiǎn)要情況

1802年，法國(guó)化學(xué)家伊魯西而·伊蓮尼·杜邦移民到美國(guó)威爾明頓市的一個(gè)小鎮(zhèn)，創(chuàng)建了一個(gè)火藥作坊，這就是杜邦公司(以下簡(jiǎn)稱杜邦)。200年前，杜邦主要生產(chǎn)黑火藥；100年前，其業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向化工制品、材料和能源等方面；今天，杜邦已成為一家全球性企業(yè)，提供以科學(xué)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品及服務(wù)，涉及了化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品、建筑、通訊、交通等十七八個(gè)行業(yè)，成為全球500強(qiáng)之一(名列第73位)的企業(yè)。

2 杜邦公司的安全管理組織機(jī)構(gòu)

杜邦的安全管理組織機(jī)構(gòu)基本上分成2條線：一條是生產(chǎn)管理(包括安全管理)線，從一把手開始，首席執(zhí)行官同時(shí)也是首席安全官，下面是分管生產(chǎn)的副總，再下面有一百七八十家工廠，工廠下設(shè)具體的車間等；另一條是健康安全環(huán)保專業(yè)團(tuán)隊(duì)，直接向一把手報(bào)告，這條線在杜邦內(nèi)部叫做顧問線，相當(dāng)于技術(shù)咨詢線。

以杜邦的拉波特化工廠為例，這家企業(yè)下設(shè)6個(gè)職能部門，其中就有健康安全環(huán)保部，部門日常編制10人：部門經(jīng)理，負(fù)全責(zé)，直接向一把手報(bào)告;下面有1個(gè)安全工程師、2個(gè)應(yīng)急工程師、1個(gè)消防工程師、2個(gè)環(huán)境保護(hù)工程師、2個(gè)職業(yè)健康工程師和護(hù)士、1個(gè)秘書。化工廠的生產(chǎn)線為三班倒制。杜邦認(rèn)為，要靠化工廠人員自己監(jiān)督安全是不可能的。所以，在生產(chǎn)線上，杜邦的安全部門是作為內(nèi)部的顧問、咨詢部門，協(xié)調(diào)一些跨部門、跨專業(yè)的事情。在出了事故后參與調(diào)查；學(xué)習(xí)國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)，并傳達(dá)給其他部門，提供內(nèi)部的培訓(xùn)；做方針政策的設(shè)計(jì)，包括收集安全數(shù)據(jù)，作分析統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等。但是，安全部門基本上沒有監(jiān)察職責(zé)。

每月第1周由廠長(zhǎng)主持生產(chǎn)安全月例會(huì)，每周二有1個(gè)簡(jiǎn)短的安全生產(chǎn)周會(huì)。生產(chǎn)安全會(huì)議的主題就是安全，并解決具體的安全問題。

3 杜邦公司的安全文化

200多年來，杜邦的安全文化經(jīng)歷了很多次里程碑式的發(fā)展，但它的發(fā)源地就是最初的火藥小作坊?；鹚幮∽鞣坏慕ㄔ炀秃邪踩蛩氐目紤]：緊靠河邊，面向河流敞開了一面墻，既可通風(fēng)，又方便逃生；屋頂朝河面傾斜，萬一發(fā)生爆炸，可向無人區(qū)泄壓；為了防止相互間的事故影響，每個(gè)小作坊之間有隔斷石墻，墻體厚近1m。杜邦把這種考慮稱為本質(zhì)安全。

杜邦在早期也發(fā)生過很多安全事故，每年發(fā)生的傷工事件超過5次。1818年杜邦發(fā)生了截至目前最慘重的一次爆炸事故，死亡近40人。因此，可以說杜邦早期的安全管理(本質(zhì)安全)對(duì)于一個(gè)高危企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

1811年，杜邦推出了全球第1套書面安全準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則的核心思想是：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要負(fù)責(zé)人同時(shí)也是安全的主要負(fù)責(zé)人。杜邦為了保證這條的實(shí)行，當(dāng)時(shí)采取了一個(gè)極端的措施，規(guī)定將杜邦火藥廠廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)的辦公室強(qiáng)制性地設(shè)在火藥倉(cāng)庫(kù)的樓上。這種做法有點(diǎn)像中國(guó)兵法中講的背水一戰(zhàn)，置之死地而后生。

目前，杜邦推出了1套新規(guī)則，公司任何一家新工廠建好后投產(chǎn)，或一家工廠大檢修和技術(shù)改造后重新啟動(dòng)時(shí)，都要求由這家工廠的最高管理層先進(jìn)入車間把整套裝置開動(dòng)起來，操作工人才進(jìn)入車間。雖然廠長(zhǎng)、經(jīng)理們進(jìn)去其實(shí)就是按一個(gè)電鈕，但能讓員工感覺到管理層把員工的安全看得比他們自己的安全還重要，愿意先進(jìn)去冒險(xiǎn)，這在員工心里是一件分量很重的事。

1912年，杜邦推出了全球第1套安全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)跟當(dāng)前國(guó)際勞工組織和國(guó)際健康安全環(huán)保體系的一些基本理論是完全相似的。這套標(biāo)準(zhǔn)把事故分成死亡、損失工作日、受限制工作日、未遂事故等，并按照這種劃分實(shí)行嚴(yán)格的事故報(bào)告制度。

20世紀(jì)40年代，杜邦提出了“所有事故都可以預(yù)防”的理念，這也是杜邦安全文化的一個(gè)基礎(chǔ)理念。這個(gè)理念直接牽出最后一條——杜邦的安全目標(biāo)永遠(yuǎn)是“0”，即使是面對(duì)不可抗力。

20世紀(jì)50年代，杜邦又提出了“工作外安全方案”。

4 杜邦公司的安全管理

4.1 杜邦安全管理的基本理念

杜邦通過安全文化的發(fā)展形成了一套系統(tǒng)性的安全管理理念，包括以下10項(xiàng)基本內(nèi)容：

(1) 所有安全事故都可以預(yù)防；

(2) 各級(jí)管理層對(duì)各自管理范圍的安全直接負(fù)責(zé)；

(3) 所有危險(xiǎn)、隱患是可以控制的；

(4) 安全是被雇傭的條件；

(5) 員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn)；

(6) 各級(jí)主管必須進(jìn)行安全審核；

(7) 發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時(shí)更正；

(8) 工作外的安全和工作安全同樣重要；

(9) 良好的安全等于良好的業(yè)績(jī)；

(10) 安全工作要以人為本。

4.2 杜邦的安全體系

杜邦的安全體系分為行為安全和工藝安全2大類。其中，工藝安全分為14個(gè)基本要素，包括設(shè)備變更管理、技術(shù)變更管理、工藝危害分析等，而行為安全與我國(guó)電力行業(yè)一樣，所占比例比較大。杜邦的安全管理理念第10條就是“以人為本”。杜邦認(rèn)為所有的不安全狀況，哪怕是靜態(tài)的，都能夠找出相應(yīng)的不安全行為。追查的結(jié)果一定是不安全行為導(dǎo)致了不安全狀況；不安全行為積累以后，按一定的概率導(dǎo)致相應(yīng)事故的發(fā)生，甚至導(dǎo)致一些重傷事故、死亡事故。

4.3 杜邦的事故調(diào)查

杜邦的事故調(diào)查包括了未遂事故，即雖然沒發(fā)生事故也要進(jìn)行事故調(diào)查。杜邦有這樣一個(gè)概念，叫“可記錄事故”，這是現(xiàn)在國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)。它分為3種：第1種是“損工”(休息了傷假的）；第2種是“受限制”(受傷以后還可以上班沒有損工，但無法從事原來的工作）；第3種是受傷很輕，可以不休息，繼續(xù)從事原來的工作。這3種情況也叫“總體可記錄事件”，在杜邦是必須進(jìn)行調(diào)查的。

4.4 杜邦安全管理的階段論

杜邦把企業(yè)的安全文化及相應(yīng)的安全管理分成4個(gè)不同的階段。

(1) 自然本能階段。即安全文化的初級(jí)階段，在這個(gè)階段傷害率是最高的。這個(gè)階段也是很多企業(yè)的創(chuàng)始階段。在這個(gè)階段，企業(yè)基本上沒有安全規(guī)章制度，甚至很少有專業(yè)的安全人員，員工完全靠自身的求生本能實(shí)現(xiàn)安全。

(2) 監(jiān)督管理階段。在這個(gè)階段，企業(yè)已逐步建立、健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，要求員工必須遵守，并對(duì)員工的實(shí)際生產(chǎn)行為，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，員工是被動(dòng)地關(guān)注安全生產(chǎn)。

(3) 自主管理階段。在這個(gè)階段，員工產(chǎn)生了安全意識(shí),主動(dòng)考慮自我保護(hù)了。

(4) 團(tuán)隊(duì)管理階段。這是杜邦追求的最高境界。在這個(gè)階段，員工之間互相發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)提醒。

杜邦認(rèn)為，要清楚地認(rèn)識(shí)發(fā)展階段的2個(gè)特點(diǎn)：一是雖然企業(yè)主流已進(jìn)入某個(gè)階段，但企業(yè)每個(gè)部門都有不同的人處于不同的階段；二是沒有哪個(gè)企業(yè)是能跳級(jí)的，即不可能跨越階段。

4.5 杜邦安全管理的進(jìn)步辦法

怎樣從嚴(yán)格監(jiān)督階段進(jìn)入到自主管理，最后到團(tuán)隊(duì)管理階段，杜邦的辦法是從預(yù)防危險(xiǎn)因素入手。先從技術(shù)上認(rèn)真分析哪些關(guān)鍵行為、因素可能導(dǎo)致員工受到傷害。把所有的隱患都找出來，并教會(huì)每一個(gè)員工去識(shí)別它、避免它。最后從意識(shí)上，逐步建立安全文化，讓員工接受教育培訓(xùn)。

(1) 要建立零事故文化。很多企業(yè)認(rèn)為安全是一定要有指標(biāo)的。在這種前提下，企業(yè)的安全文化就很難有一個(gè)好的基礎(chǔ)，對(duì)員工造成一個(gè)很不好的影響。如果明年的工作還沒開始，就已經(jīng)假設(shè)明年要死2個(gè)人了，這會(huì)讓員工沒有安全感。所以，零事故文化是建立安全文化的基礎(chǔ)。

(2) 高級(jí)管理層要主動(dòng)去推動(dòng)一些改變，更多地從自身來找原因,問一問自己在企業(yè)管理、安全管理中起到多少作用。安全管理是各級(jí)人員的共同責(zé)任，若完全落到基層員工頭上是不公平的，更不能把它直接推到安全監(jiān)督部門去。在杜邦，安全管理的主要責(zé)任在直線管理層，也就是企業(yè)的生產(chǎn)管理層。因?yàn)檫@個(gè)層面掌握的資源最多，當(dāng)然要承擔(dān)最多的責(zé)任。杜邦在培訓(xùn)直線層領(lǐng)導(dǎo)時(shí)會(huì)告訴他們：“這些都是你的責(zé)任，你做得不好，你的上級(jí)、老板就會(huì)找你麻煩。你今年的生產(chǎn)目標(biāo)、今年出的事故以及成本超標(biāo)等事情，上級(jí)都要管”。杜邦認(rèn)為，生產(chǎn)完不成可以加班加點(diǎn)，成本超標(biāo)可以削減其他開支，都有補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。但是如果員工死掉了或者殘廢了，是無法補(bǔ)救的。所以，杜邦反復(fù)強(qiáng)調(diào)人的安全優(yōu)先權(quán)。

(3) 要有系統(tǒng)地改進(jìn)安全管理。杜邦提出要從3個(gè)層次(領(lǐng)導(dǎo)層、組織層、運(yùn)作層)、12個(gè)要素來改變員工的安全行為。很多員工有習(xí)慣性違章行為，要杜絕這種現(xiàn)象，就必須有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。該激勵(lì)機(jī)制包含正向激勵(lì)和反向激勵(lì)，常用的處罰方式就是反向激勵(lì)，而獎(jiǎng)勵(lì)則是正向激勵(lì)的一種。改進(jìn)安全管理要素要從領(lǐng)導(dǎo)、組織、運(yùn)作層來考慮，如領(lǐng)導(dǎo)層的承諾、標(biāo)準(zhǔn)、政策、計(jì)劃；安全部門的安全技術(shù)人員能力水平；直線管理層是否真正在管安全，還是依賴安全部門；安全委員會(huì)等綜合性安全組織是否真正在推動(dòng)日常安全工作；在操作層次上，如何跟員工進(jìn)行溝通，是常訓(xùn)誡還是多培訓(xùn);傷害和事故是如何調(diào)查的，調(diào)查的最終反饋意見，包括審計(jì)和評(píng)估等，是否跟蹤和改進(jìn)。這些要素又分為很多個(gè)更小的要素，分解到操作的具體辦法中去。從嚴(yán)格監(jiān)督提升到自主管理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而要全面去提高，要提高到靠系統(tǒng)來運(yùn)行，而不是靠人來運(yùn)行?，F(xiàn)在，杜邦可以毫不謙虛地說，就是首席執(zhí)行官換了對(duì)企業(yè)的安全也沒有什么影響。

安全管理并不是想象中的那么復(fù)雜、精深，只要讓安全變成一種習(xí)慣，把安全文化固化了以后，它就會(huì)變成一件很輕松的事情，而且安全業(yè)績(jī)就會(huì)更好?，F(xiàn)在，杜邦已發(fā)展到可以對(duì)安全進(jìn)行預(yù)測(cè)。杜邦的預(yù)測(cè)，是將觀察到的不安全行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并用一些數(shù)學(xué)的方法歸納為公式，以此計(jì)算出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)值，再查找原因，及時(shí)糾正。這樣就能清清楚楚地知道未來企業(yè)生產(chǎn)是在安全區(qū)域還是在警惕區(qū)域。

5 考察學(xué)習(xí)體會(huì)

5.1 學(xué)習(xí)杜邦安全文化，加強(qiáng)安全文化宣傳教育

杜邦已經(jīng)形成了自己的企業(yè)安全文化,并把安全、健康和環(huán)境作為企業(yè)的核心價(jià)值之一。杜邦的理解是：安全具有顯而易見的價(jià)值,而不僅僅是一個(gè)項(xiàng)目、制度或培訓(xùn)課程；安全與企業(yè)的績(jī)效息息相關(guān)；安全是習(xí)慣化、制度化的行為。

要學(xué)習(xí)杜邦，致力于使員工在工作和非工作期間都獲得最大程度的安全與健康。公司應(yīng)該采取多種形式、多種渠道，請(qǐng)專家對(duì)員工進(jìn)行防火、防盜、防詐騙、防常見病、防交通事故、防各種意外突發(fā)事件等方面的教育，使員工養(yǎng)成在8小時(shí)工作時(shí)間以外也遵章守法、注重安全的良好習(xí)慣。過去，四川省電力公司也曾開展過一些安全意識(shí)、理念的宣傳培訓(xùn)，今后還要加大安全文化宣傳教育力度。通過安全理念的滲透，使員工逐步養(yǎng)成自覺的規(guī)范行為，從而創(chuàng)造好的安全氛圍和環(huán)境。

5.2 學(xué)習(xí)杜邦安全法則，進(jìn)一步貫徹《安規(guī)》

在杜邦的拉波特化工廠，每一個(gè)員工都有一張名片大小的紙牌，上面印著4句 “安全法則”：

(1) 任何人必須遵守安全規(guī)則，如果找不到規(guī)則，必須停下來待規(guī)則制定了再干；

(2) 必須正確佩戴個(gè)人防護(hù)用品；

(3) 作出正確的選擇，如果覺得自己不能勝任工作或不安全時(shí)，可以回避或拒絕；

(4) 永遠(yuǎn)有足夠的時(shí)間來安全地把事情干完。

杜邦的工作監(jiān)護(hù)制度要求每個(gè)人都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。當(dāng)值班員發(fā)現(xiàn)監(jiān)控范圍內(nèi)出現(xiàn)緊急異常時(shí)，他按事故處理規(guī)定和應(yīng)急處理預(yù)案自行處理，不需請(qǐng)示、不需監(jiān)護(hù)。正常操作巡視也是如此。

目前，四川省電力公司也有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩?guī)章制度，但總是出現(xiàn)有規(guī)不依、有章不循，或是貫規(guī)不全、執(zhí)行不力的現(xiàn)象，習(xí)慣性違章屢禁不止。

要作出正確的選擇，員工首先必須有相應(yīng)的安全意識(shí)和技能，才能識(shí)險(xiǎn)；有嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》的行動(dòng)，才能避險(xiǎn)。所以，要進(jìn)一步貫徹《安規(guī)》。

杜邦認(rèn)為對(duì)人的尊重與安全密切相關(guān)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的安全文化是一種監(jiān)督文化、制度文化，很容易造成對(duì)人的不尊重，容易使人產(chǎn)生抵觸情緒。最后，管理層、監(jiān)督層與執(zhí)行層(員工)之間的關(guān)系就容易變成“貓和老鼠”的關(guān)系，很多安全隱患就產(chǎn)生了。所以，“以人為本”就是要和諧，要使員工明確自己的責(zé)、權(quán)、利，知道大家的目標(biāo)都是一致的，變“要我安全”為“我要安全”。

在目前電網(wǎng)建設(shè)高速發(fā)展的形勢(shì)下，對(duì)“永遠(yuǎn)有足夠的時(shí)間來安全地把事情干完”這條法則，客觀地講，是很難執(zhí)行的。但可以用科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀來解決安全與進(jìn)度、與工期、與效益的矛盾，作出正確的決策。

5.3 學(xué)習(xí)杜邦安全管理細(xì)節(jié)，細(xì)化生產(chǎn)管理

杜邦非常重視安全細(xì)節(jié)。在任何會(huì)議正式開會(huì)之前，主持人必然說，“開會(huì)前，我先向諸位介紹安全出口”；會(huì)議室里還有一張?zhí)厥獾囊巫?，椅背罩著一個(gè)紅布套，套子上寫著“如有緊急情況請(qǐng)跟我來”，由非常熟悉所在樓道情況的人坐。在杜邦先后聽了5位專家的經(jīng)驗(yàn)交流，他們?cè)谡介_會(huì)或講課之前，都有大約3min的“安全分享”，對(duì)最近的一起不安全事件進(jìn)行分析、講解、討論。其他的規(guī)定，如上下樓梯必須扶扶手，在辦公室里不準(zhǔn)奔跑，鉛筆必須尖朝下插在筆筒內(nèi)，喝水時(shí)手里不許把玩東西，每個(gè)員工無論出差何地(包括8小時(shí)工作時(shí)間以外)必須主動(dòng)向公司“報(bào)平安”。杜邦正是抓住了這些細(xì)節(jié)，才使其一直保持著驕人的安全記錄。

在生產(chǎn)工作中，幾乎所有的人身事故和惡性誤操作事故都是因?yàn)閼{經(jīng)驗(yàn)辦事、違章作業(yè)、違章操作造成的。究其根源，都是由于平時(shí)不注重細(xì)節(jié)，如進(jìn)作業(yè)場(chǎng)區(qū)不戴安全帽，不穿絕緣鞋，不戴絕緣手套；認(rèn)為高處作業(yè)時(shí)間短就不系安全帶；登桿前不檢查桿根；操作前不檢查安全工器具是否合格；掛地線前不驗(yàn)電等。細(xì)小的違章行為看似微不足道，甚至經(jīng)常也能僥幸平安無事。但是，這些不良習(xí)慣里面卻蘊(yùn)藏著巨大的危機(jī)，遲早會(huì)釀成大禍。為此，要強(qiáng)化、細(xì)化、固化生產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，使其簡(jiǎn)單易記、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、執(zhí)行方便。

5.4 學(xué)習(xí)杜邦的反思，啟迪更高追求

杜邦公司提出“所有事故都可以預(yù)防”，安全目標(biāo)永遠(yuǎn)是“0”；即使對(duì)不可抗力造成的事故，也要反思檢討。這種精神非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

多年來，電力企業(yè)發(fā)生事故的原因總是同出一轍，每年春、秋季安全大檢查查出的問題也總是不斷地重復(fù)。這正說明我們反思不夠，分析不夠，沒有真正找準(zhǔn)原因或沒能“對(duì)癥下藥”。

與杜邦的整體安全文化相比，公司目前存在很大差距。事故調(diào)查分析時(shí)，總是把原因放在環(huán)境、設(shè)備、工藝、技術(shù)上，最后加上一條就是“員工安全意識(shí)薄弱”；絕大多數(shù)的結(jié)論都是外部的原因再加上受害者的原因?！鞍踩庾R(shí)薄弱”成了事故的借口。但是安全意識(shí)薄弱到什么程度，為什么薄弱了十幾年沒有提高，卻沒有進(jìn)一步分析。這樣真正的隱患還在，這些隱患還會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的事故再發(fā)生。

杜邦認(rèn)為不能提“不可抗力”，因?yàn)橐坏┨岢龅?個(gè)限制條件，就會(huì)有人提出第2個(gè)、第3個(gè)，甚至更多的限制條件。比如說，在某種情況下這件事我才能做到，于是限制條件會(huì)越來越多。實(shí)際上如果真正是由于不可抗力而發(fā)生的事故，企業(yè)進(jìn)行事故調(diào)查的時(shí)候，是能夠查出來的。因此，盡管在追求中有失敗，但仍然應(yīng)該堅(jiān)持、堅(jiān)信“0”目標(biāo)。只有堅(jiān)持，才能進(jìn)步；只有堅(jiān)信，才會(huì)追求。

2010-01-08)