田新利

（大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司，北京 100140）

大型發(fā)電公司保電期間應(yīng)急處置基本原則與程序探討

田新利

（大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司，北京 100140）

大型社會(huì)活動(dòng)對(duì)用電安全保障工作提出的要求越來越高，提高發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置水平具有重要意義。論述了對(duì)大型發(fā)電公司保電應(yīng)急管理的基本認(rèn)識(shí)、應(yīng)急處置的基本原則，探討了大型發(fā)電公司保電應(yīng)急響應(yīng)的基本程序。

保電；應(yīng)急處置；原則；程序

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除傳統(tǒng)的大型政治活動(dòng)需要用電安全保障外，一些大型社會(huì)活動(dòng)，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)等，也都對(duì)用電安全保障工作提出了很高要求。目前，我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)公司每年的保電工作不僅次數(shù)在增多，而且對(duì)保電期間生產(chǎn)安全、基建安全、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、燃料保障、職工穩(wěn)定以及安保等方面的要求也在提高。一旦發(fā)電企業(yè)在保電期間發(fā)生設(shè)備、人身以及環(huán)保等相關(guān)突發(fā)事件，不僅會(huì)打亂自身的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序，還會(huì)給社會(huì)帶來較大的負(fù)面影響。因此，提高發(fā)電企業(yè)各級(jí)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置水平，對(duì)圓滿完成保電任務(wù)、確保企業(yè)安全穩(wěn)定具有重要意義。在總結(jié)大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱大唐國(guó)際)保電工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，對(duì)大型發(fā)電公司保電期間應(yīng)急處置基本原則和程序作初步探討。

1 對(duì)大型發(fā)電公司保電應(yīng)急管理的基本認(rèn)識(shí)

1.1 假定保電期間各類突發(fā)事件肯定發(fā)生

目前，我國(guó)大型發(fā)電公司的資產(chǎn)均分布在全國(guó)不同地區(qū)，每年都面臨著不同類別的保電任務(wù)，企業(yè)的安全穩(wěn)定是做好保電工作的基礎(chǔ)。保電工作具體涉及企業(yè)的生產(chǎn)安全、基建安全、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、燃料保障、職工穩(wěn)定、治安保衛(wèi)、消防交通、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生、突發(fā)自然災(zāi)害等多方面內(nèi)容。無論在事故防范方面做多少工作，都不能百分之百地保證不發(fā)生突發(fā)事件。因此，在假設(shè)必然發(fā)生防范失效和狀態(tài)失控的前提下，大型發(fā)電公司只有對(duì)各項(xiàng)保電應(yīng)急管理工作制定相應(yīng)預(yù)案，才能及時(shí)、有效地響應(yīng)各類突發(fā)事件。這也是“保電應(yīng)急”的基本含義。

1.2 保電期間突發(fā)事件具有高度緊迫性、不確定性和嚴(yán)重破壞性

大型發(fā)電公司保電期間防范工作的嚴(yán)密性和有效性，以及電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用瞬間同時(shí)完成的特點(diǎn)，決定了一旦防范措施失效，將會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。突發(fā)事件的緊迫性和不確定性以及嚴(yán)重破壞性主要表現(xiàn)為：一是在毫無預(yù)見的狀態(tài)下突然發(fā)生，發(fā)端偶然，用常規(guī)方法很難判斷；二是進(jìn)展迅速，瞬息萬變，在各種誘因的作用下事故可出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異和擴(kuò)大等變化，一旦觸發(fā)則蔓延迅速，甚至失控而造成危機(jī)。突發(fā)事件的發(fā)生，不僅會(huì)打斷發(fā)電企業(yè)自身的生產(chǎn)秩序和流程，而且由于發(fā)電企業(yè)為重大活動(dòng)、日常生活提供電力，如果供電中斷，特別是電網(wǎng)事故造成大面積停電，將給重大活動(dòng)帶來嚴(yán)重影響，會(huì)給人民生活秩序帶來混亂，甚至造成社會(huì)災(zāi)難和極壞的政治影響。

1.3 保電期間應(yīng)急響應(yīng)是超常規(guī)管理行為

大型發(fā)電公司保電應(yīng)急管理最核心的工作是應(yīng)急響應(yīng)。為迅速控制保電期間發(fā)生的突發(fā)事件，防止危機(jī)擴(kuò)大，應(yīng)急管理指揮部在上級(jí)授權(quán)下不得不采取緊急狀態(tài)行為，如調(diào)集物資、動(dòng)員員工甚至社會(huì)力量、實(shí)行新聞管制等。突發(fā)事件必須緊急處置，應(yīng)急管理人員必須在信息欠缺、資源有限和時(shí)間緊迫的條件下做出非程序化決策，還要使事件得到有效控制和形勢(shì)迅速恢復(fù)為常態(tài)。同時(shí)，在非常嚴(yán)重的局勢(shì)和非常緊迫的情況下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮也可實(shí)行臨機(jī)決斷、事后補(bǔ)辦授權(quán)的程序。但即使在應(yīng)急狀態(tài)下，任何超常規(guī)管理也必須依法行事。

1.4 保電應(yīng)急處置的核心是控制

保電期間發(fā)生的突發(fā)事件后果一般很難預(yù)測(cè)，尤其是在應(yīng)急救援過程出現(xiàn)反復(fù)或應(yīng)急周期過長(zhǎng)的情況下，應(yīng)急救援隊(duì)伍長(zhǎng)期作戰(zhàn)或損失過重，都會(huì)影響士氣；事故擴(kuò)散蔓延也可能造成大量的物資、資金投入和設(shè)施的破壞，給恢復(fù)重建增加困難等。因此，應(yīng)盡量在事故早期的初級(jí)響應(yīng)階段采取有效措施控制事態(tài)，在時(shí)間上要迅速，越快越好；在空間上要控制規(guī)模和影響范圍，越小越好。即使應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)入到擴(kuò)大應(yīng)急階段，也必須采取堅(jiān)決果斷的措施，防止出現(xiàn)危機(jī)。

2 大型發(fā)電公司保電應(yīng)急處置基本原則

2.1 安全第一、以人為本

應(yīng)急處置最重要的原則是保證人的安全。堅(jiān)持以人為本，就是在任何情況下都要確保人的生命安全和健康，絕對(duì)不能拿生命冒險(xiǎn)。發(fā)電企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)往往存在威脅人身安全的高溫高壓水、電、汽等異常能量轉(zhuǎn)移，救援工作往往在安全防護(hù)設(shè)施破壞的作業(yè)環(huán)境中進(jìn)行。因此，在應(yīng)急施救過程中，最優(yōu)先的目標(biāo)和最重要的舉措都是首先保證人身安全，同時(shí)，也要十分注意保護(hù)應(yīng)急隊(duì)伍自身的安全。每一個(gè)應(yīng)急指揮員，都有責(zé)任保障救援隊(duì)伍的安全，都沒有權(quán)力因?yàn)樨?cái)產(chǎn)等任何原因讓應(yīng)急人員冒生命危險(xiǎn)。

2.2 早期預(yù)警、有備無患

早期預(yù)警具有2個(gè)功能：一是防止事故發(fā)生，即在事故即將形成或沒有發(fā)生之前，采取應(yīng)變措施防范和阻止由預(yù)警期進(jìn)入到應(yīng)急響應(yīng)期；二是事故發(fā)生和擴(kuò)大蔓延之前，通過預(yù)警期的活動(dòng)能迅速提高警備級(jí)別，動(dòng)員準(zhǔn)備力量，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，把事故控制在應(yīng)急預(yù)案所策劃的特定類型或指定區(qū)域，確保事故在演化成危機(jī)前進(jìn)入到恢復(fù)期。另外，在應(yīng)急救援過程中，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況或出現(xiàn)危險(xiǎn)跡象，要立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取應(yīng)變措施，迅速通知指揮部和現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員，采取應(yīng)變措施。

為了能夠通過早期有效預(yù)警，充分做好應(yīng)急動(dòng)員和各項(xiàng)準(zhǔn)備，使應(yīng)急工作真正做到有備無患，大型發(fā)電公司要建立起地方各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度；要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

2.3 第一響應(yīng)、快速處置

第一響應(yīng)是應(yīng)急管理的基本原則。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時(shí)間就是生命，應(yīng)急響應(yīng)速度與事件后果的嚴(yán)重程度密切相關(guān)。大量事故應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)事故受害人的早期搶險(xiǎn)救治對(duì)保障人員生命、減輕傷害具有決定性意義。同時(shí)，如果事故處理不夠及時(shí)，可能使事故性質(zhì)發(fā)生擴(kuò)大和激變。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，必須在極短的時(shí)間內(nèi)就地做出應(yīng)急反應(yīng)，在造成嚴(yán)重后果之前采取有效的防護(hù)、急救或疏散措施。第一響應(yīng)就是要求在應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備和初級(jí)響應(yīng)階段實(shí)現(xiàn)快速、有效的反應(yīng)；保電期間當(dāng)事故苗頭剛出現(xiàn)時(shí)，就要在事故原始地點(diǎn)就地快速應(yīng)對(duì)，將事故控制在最初始階段。

2.4 統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致

應(yīng)急指揮在組織結(jié)構(gòu)上可分為多種形式，但無論采用哪一類指揮系統(tǒng)，都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的原則。無論涉及應(yīng)急救援活動(dòng)單位的級(jí)別和隸屬關(guān)系如何不同，都必須服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一號(hào)令、步調(diào)一致、令行禁止。一般情況下，在同一時(shí)間、地區(qū)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的各專業(yè)隊(duì)伍都應(yīng)緊密配合執(zhí)行主要任務(wù)的隊(duì)伍行動(dòng)，尤其是在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)重大事故災(zāi)難中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在一個(gè)共同的指揮系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮。

2.5 建立平臺(tái)、資源共享

在應(yīng)急管理工作中，大型發(fā)電公司要結(jié)合實(shí)際，依托并整合公司系統(tǒng)現(xiàn)有專業(yè)資源，加快完善電力應(yīng)急平臺(tái)和電力調(diào)度平臺(tái)功能，最終在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)政府、各電力企業(yè)之間形成1個(gè)能夠上下貫通、左右銜接、互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。

此外，還要建立、健全應(yīng)急保障資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，加大資金投入力度，結(jié)合實(shí)際制定各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源和儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新。要加強(qiáng)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)政府、有關(guān)單位在人力、物力、財(cái)力上的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合，并保證做到應(yīng)急隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、善后措施到位，確保企業(yè)應(yīng)急管理能力的全面提高。

2.6 控制局面、防止危機(jī)

在整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過程中，大型發(fā)電企業(yè)必須以防止危機(jī)出現(xiàn)為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，各項(xiàng)處理措施要堅(jiān)決果斷，要盡快使應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并迅速展開行動(dòng)。同時(shí)，要做好人的工作，以防激變，尤其是各類媒體，要堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向，協(xié)助穩(wěn)定人心。

3 大型發(fā)電公司保電應(yīng)急響應(yīng)基本程序

大型發(fā)電公司應(yīng)急響應(yīng)程序按時(shí)間順序可分為報(bào)警與接警、響應(yīng)級(jí)別判斷、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)展開、應(yīng)急恢復(fù)和結(jié)束等幾個(gè)基本環(huán)節(jié)。

3.1 報(bào)警與接警

報(bào)警與接警是應(yīng)急響應(yīng)的第1個(gè)環(huán)節(jié)。要求在保電應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)建立由一線員工、專業(yè)值勤人員和重點(diǎn)目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等各種類型報(bào)警方式所組成的報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，以提高報(bào)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，減少漏報(bào)和誤報(bào)率。

保電期間突發(fā)事件發(fā)生后，在第一時(shí)間內(nèi)，來自各種渠道的報(bào)警信息應(yīng)迅速匯集到指揮中心。在迅速比較分析各類報(bào)警信息后，對(duì)可能造成性質(zhì)嚴(yán)重的重大事故災(zāi)難警訊，應(yīng)即時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)報(bào)送。報(bào)警信息得到基本認(rèn)定后，應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出預(yù)警信息，并及時(shí)在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)布警報(bào)。

3.2 響應(yīng)級(jí)別判斷

大型發(fā)電公司應(yīng)急救援指揮中心接到報(bào)警后，應(yīng)立即建立與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，根據(jù)報(bào)告的詳細(xì)信息，對(duì)警情做出判斷，由應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)指揮人員初步確定響應(yīng)的級(jí)別。通過對(duì)事件的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)做出評(píng)估，依據(jù)預(yù)見的危險(xiǎn)性，可以把警報(bào)信息劃分為4個(gè)級(jí)別：

第1級(jí)：有事件發(fā)生，影響不大，當(dāng)前還沒有必要采取行動(dòng)；

第2級(jí)：有事故發(fā)生，有造成較大影響的可能性，雖不立即行動(dòng)，但應(yīng)做好準(zhǔn)備；

第3級(jí)：事故已經(jīng)或很可能造成破壞，應(yīng)立即采取響應(yīng)措施；

第4級(jí)：重大事故已經(jīng)或隨時(shí)可能發(fā)生，必須立即采取啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等緊急行動(dòng)。

如果事件性質(zhì)不足以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的最低響應(yīng)級(jí)別，則通過已經(jīng)形成的信息反饋程序取消或降低預(yù)警，通知應(yīng)急機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門使響應(yīng)程序關(guān)閉。

3.3 應(yīng)急啟動(dòng)

保電期間突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別一經(jīng)確定，相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)人員立即到位，開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配救援所需應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等)，派出現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)人員與專家組，通知其他有關(guān)應(yīng)急救援單位作為支援準(zhǔn)備等。

3.4 應(yīng)急救援行動(dòng)展開

保電應(yīng)急行動(dòng)展開后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心迅速啟用，應(yīng)急救援隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，積極開展人員救助、搶險(xiǎn)、治安警戒、交通管制、醫(yī)療救護(hù)、人群疏散、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制或事故規(guī)模和復(fù)雜性超出本地區(qū)、本單位應(yīng)急能力范圍時(shí)，按照分級(jí)響應(yīng)程序向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)(場(chǎng)外應(yīng)急指揮中心，一般設(shè)在當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理中心)請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，直至事故得以徹底控制，才能進(jìn)入到應(yīng)急恢復(fù)程序。

3.5 應(yīng)急恢復(fù)和結(jié)束

保電應(yīng)急救援行動(dòng)經(jīng)評(píng)估已確認(rèn)事故得到有效控制，可以全部或部分停止應(yīng)急。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后按程序進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理等，但這時(shí)不能完全放松警惕，防止事故死灰復(fù)燃或在恢復(fù)時(shí)期出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)由應(yīng)急救援指揮中心按照規(guī)定程序宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束(關(guān)閉)。

4 結(jié)束語

總之，大型發(fā)電企業(yè)保電期間的應(yīng)急管理工作既要遵循應(yīng)急處置的基本原則，也要結(jié)合實(shí)際，通過保電應(yīng)急管理工作的實(shí)踐，不斷豐富完善其內(nèi)容，從而提高保電應(yīng)急管理水平，為保電工作提供強(qiáng)有力的支持。

2009-12-26)