沈紅蓮，王化全

（江津供電局，重慶 江津 402260）

對(duì)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的思考

沈紅蓮，王化全

（江津供電局，重慶 江津 402260）

介紹了供電局安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，總結(jié)了安全管理的狀況和面臨的形勢(shì)，找出安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，分析了安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際情況提出了做好安全生產(chǎn)管理工作的若干建議。

供電；安全生產(chǎn)；管理

安全生產(chǎn)管理，是企業(yè)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。供電企業(yè)具有公益性的行業(yè)特性，其安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高息息相關(guān)。因此，安全生產(chǎn)管理，在供電企業(yè)各項(xiàng)管理工作中顯得尤為重要。

1 安全管理工作的現(xiàn)狀

根據(jù)重慶市電力公司安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范和管理辦法的要求，江津供電局結(jié)合實(shí)際下發(fā)了《安全預(yù)警管理辦法》、《作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)信息填報(bào)管理規(guī)定及考核辦法》、《各級(jí)人員安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》、《反違章管理實(shí)施細(xì)則》、《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》等53個(gè)管理文件，以及《工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、專(zhuān)責(zé)監(jiān)護(hù)人“黃馬甲”標(biāo)識(shí)使用管理實(shí)施細(xì)則》、《變電站改擴(kuò)建及檢修工程硬質(zhì)安全隔離設(shè)施管理實(shí)施細(xì)則(試行)》等7個(gè)管理制度，并組織各部門(mén)學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，完善了工作標(biāo)準(zhǔn)及事故責(zé)任追究制度，優(yōu)化了作業(yè)流程。

該局結(jié)合實(shí)際修訂了反違章管理辦法和督查辦法，建立、健全了安全獎(jiǎng)懲考核等一系列制度，加大了對(duì)違章的考核力度和現(xiàn)場(chǎng)查處力度。要求各車(chē)間及班組設(shè)置專(zhuān)職安全員共同加強(qiáng)反違章督查工作；借助重慶市電力公司反違章網(wǎng)站曝光每周查處的違章事件, 要求違章部門(mén)和個(gè)人“說(shuō)清楚”；嚴(yán)格執(zhí)行安全文明施工獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)不心疼、罰不手軟，督促施工人員及時(shí)改正施工中的不安全行為；充分運(yùn)用“安全監(jiān)督與管理信息系統(tǒng)”平臺(tái)。

江津供電局緊緊圍繞重慶市電力公司安全生產(chǎn)工作要求，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)；以防止“人身傷害”和“人員責(zé)任事故”為重點(diǎn)，按照精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，堅(jiān)持深入開(kāi)展反違章，全面開(kāi)展“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”工作(標(biāo)準(zhǔn)化安全作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督)，加強(qiáng)“三個(gè)體系”(安全保證體系、安全監(jiān)督體系、安全責(zé)任體系)建設(shè)；按照標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、數(shù)字化的要求開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，并認(rèn)真實(shí)施、監(jiān)督，全面提升安全生產(chǎn)保障水平。該局重點(diǎn)抓好執(zhí)行力監(jiān)督，強(qiáng)化流程與細(xì)節(jié)管理，杜絕了人身傷害和人員責(zé)任事故，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

2 面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

(1) 大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造工程即將啟動(dòng)，由于供電局施工能力有限，勢(shì)必有大量外來(lái)施工單位在其轄區(qū)承接施工工程，電網(wǎng)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)必然增大，實(shí)現(xiàn)可控、在控和能控的難度隨之增加。因此，供電局要花大力氣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理控制和文明施工管理。

(2) 安全責(zé)任制中的責(zé)任和壓力還沒(méi)有真正落實(shí)到班組和個(gè)人，特別是班組安全員，致使違章問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。對(duì)暴露的管理問(wèn)題沒(méi)有一查到底，在處理上存在“失之于寬、失之于松”，整改措施的落實(shí)沒(méi)有真正做到閉環(huán)監(jiān)督管理?！鞍踩鹿侍幚砘仡^看”、“隱患排查治理”等活動(dòng)的開(kāi)展因時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容多，造成虎頭蛇尾、執(zhí)行力下降。

(3) 對(duì)車(chē)間的安全管理重視不夠，反違章工作力度不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真梳理安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),沒(méi)有認(rèn)真分析現(xiàn)場(chǎng)暴露的違章現(xiàn)象和擬定防控對(duì)策，導(dǎo)致違章現(xiàn)象依然突出。如，不正確使用安全防護(hù)用具，工作票、派工單填寫(xiě)不規(guī)范等。一線員工的安全意識(shí)、自保意識(shí)、互保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)電力生產(chǎn)的危險(xiǎn)性或潛在危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。如，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不按規(guī)定穿工作服、焊接工作時(shí)不戴護(hù)目鏡等。

(4) 對(duì)危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和困難程度較大的檢修作業(yè)項(xiàng)目，車(chē)間項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果認(rèn)真組織編寫(xiě)項(xiàng)目的“四措一案”,且在工作票上未突出當(dāng)天工作地段交跨線路的危險(xiǎn)點(diǎn)分析及安全注意事項(xiàng)，存在嚴(yán)重的施工事故隱患。

3 解決的具體措施

3.1 夯實(shí)供電企業(yè)安全生產(chǎn)的人文基礎(chǔ)

許多安全事故是由于職工有章不循、循章不嚴(yán)、工作責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)水平不高，發(fā)生誤操作、誤調(diào)度造成的。因此，供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“以人為本”的方針，從思想上、技術(shù)上、組織上采取強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保證措施。

(1) 加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造供電企業(yè)安全生產(chǎn)的人文環(huán)境。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，建設(shè)深厚的安全文化，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，是確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提。供電企業(yè)采取豐富多彩的安全教育形式和活動(dòng)，如創(chuàng)建安全文明崗位，設(shè)立安全光榮榜和曝光欄，制作安全宣傳展板，開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽和演講會(huì)、安全征文、安全警句征集以及為安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)與職工安全生產(chǎn)座談會(huì)，舉行反違章、反事故演習(xí)等，營(yíng)造時(shí)時(shí)講安全、處處講安全、事事講安全的良好氛圍。

(2) 建立學(xué)習(xí)型組織，使職工具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)和“我會(huì)安全”的本領(lǐng)。生產(chǎn)一線職工和安全管理人員要深入學(xué)習(xí)安全規(guī)程、運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，學(xué)習(xí)同事和兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)中不斷提高自己的安全技能和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)行安全管理創(chuàng)新。

(3) 根據(jù)生產(chǎn)一線職工的技術(shù)水平、健康狀況、性格特點(diǎn)和心理素質(zhì)等，合理調(diào)配工作，使他們處于最佳的工作狀態(tài)。生產(chǎn)一線職工應(yīng)盡量避免在思想情緒不穩(wěn)定或精力難以集中的情況下從事危險(xiǎn)性較高的作業(yè)。對(duì)于參與供電工程施工和供電生產(chǎn)作業(yè)的臨時(shí)工來(lái)說(shuō)，由于他們本身素質(zhì)較低和對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不熟悉，易發(fā)生事故，供電企業(yè)應(yīng)特別注意對(duì)他們進(jìn)行安全教育、安全技能培訓(xùn)以及安全監(jiān)督。要加強(qiáng)外來(lái)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)理部門(mén)的履責(zé)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的文明施工，嚴(yán)禁對(duì)外來(lái)施工單位“以包代管”、“以罰代管”。

3.2 牢固樹(shù)立“安全第一”的思想

牢固樹(shù)立“安全第一”的思想不僅體現(xiàn)在口號(hào)上，更重要的是體現(xiàn)在貫徹落實(shí)上。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)時(shí)體現(xiàn)出來(lái)，不能停留在工作報(bào)告中與安全檢查中，特別是當(dāng)安全與工作進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)必須真正堅(jiān)持“安全第一”。對(duì)于一線職工，“安全第一”體現(xiàn)在日常的生產(chǎn)行為中，要加強(qiáng)自我教育、自我管理和自我約束，改變粗放散漫的工作作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

3.3 加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)

安全責(zé)任體系與行政管理體系是相呼應(yīng)的，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以落實(shí)的組織保障。安全責(zé)任在體系設(shè)計(jì)和執(zhí)行中應(yīng)逐級(jí)加強(qiáng)而不能逐級(jí)放松，同時(shí)必須堅(jiān)持越到基層越具體，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任更多地是在安全生產(chǎn)的組織與落實(shí)上，而一線職工的安全責(zé)任應(yīng)該是具體的、明確的。

供電局于2009年3月建立了以局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、總?cè)藬?shù)達(dá)112人的應(yīng)急隊(duì)伍，制定下發(fā)了《江津供電局應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施細(xì)則》，明確了組織體系職責(zé)、工作流程、調(diào)配方案、培訓(xùn)演練和相關(guān)工作管理規(guī)定，制定了應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備好應(yīng)急物資。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急隊(duì)伍嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，確保能科學(xué)、快速、正確地處理各類(lèi)突發(fā)事件。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍管理

隊(duì)伍是安全生產(chǎn)執(zhí)行的主體，加強(qiáng)隊(duì)伍管理對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。隊(duì)伍管理牽涉內(nèi)容很多，其中最重要的是作風(fēng)管理，要求做到令行禁止。要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一點(diǎn)一滴的積累和長(zhǎng)期嚴(yán)格的訓(xùn)練，如同王牌軍不可能在一天之內(nèi)形成。因此，電力系統(tǒng)隊(duì)伍實(shí)行的準(zhǔn)軍事化管理與其說(shuō)是一種制度，不如說(shuō)是一種文化，而一種文化的形成是需要長(zhǎng)時(shí)間錘煉的。

其次，要加強(qiáng)職工的技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)不能僅局限于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能，還應(yīng)包括安全技能。就安全生產(chǎn)而言，技能培訓(xùn)甚至要比競(jìng)賽培訓(xùn)更為重要。

3.5 加強(qiáng)制度管理

制定規(guī)章制度相對(duì)比較容易，而對(duì)制度本身進(jìn)行有效的管理則相對(duì)比較復(fù)雜。嚴(yán)防政出多門(mén)、前后矛盾是制度管理的一個(gè)方面，更重要的是制度在現(xiàn)場(chǎng)的可操作性。在制定與現(xiàn)場(chǎng)直接相關(guān)的規(guī)章制度時(shí)，有關(guān)部門(mén)一定要深入基層一線，掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)研究遇到的問(wèn)題，消除現(xiàn)場(chǎng)人員的逆反心理，使規(guī)章制度更好地得到執(zhí)行。

有規(guī)章制度就要有考核。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核，是確保各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)到位的制度保證。各項(xiàng)工作均應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，但若把“以人為本”當(dāng)成放松考核的借口顯然是大錯(cuò)特錯(cuò)的。嚴(yán)格考核的目的是為了防止事故的發(fā)生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

3.6 加強(qiáng)值班工作

建立完善的三級(jí)值班工作常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，保持信息暢通，合理布局，確保各項(xiàng)預(yù)案的執(zhí)行和實(shí)施。供電局結(jié)合實(shí)際實(shí)施了在崗生產(chǎn)應(yīng)急值班，強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，確保對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅速、措施有效、保障有力，科學(xué)組織搶險(xiǎn)救援，以最快速度恢復(fù)供電，把突發(fā)事件的損失降到最低。

2009-12-05)