林逢春

（吉林省電力有限公司，吉林 長春 130021）

電力建設(shè)中安全監(jiān)理履行的職責(zé)

林逢春

（吉林省電力有限公司，吉林 長春 130021）

介紹了與電力建設(shè)安全監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)，總結(jié)了安全監(jiān)理企業(yè)在電力建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，指出了安全監(jiān)理面臨的現(xiàn)狀和存在的問題，闡述了安全監(jiān)理應(yīng)履行的主要職責(zé)。

電力建設(shè)；安全監(jiān)理；職責(zé)

隨著電力建設(shè)領(lǐng)域工程監(jiān)理制度的不斷完善和深入實(shí)行，以及加強(qiáng)工程安全管理，控制和減少重大安全事故的需要，安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理制度中的一項(xiàng)基本任務(wù)和控制內(nèi)容。電力建設(shè)安全監(jiān)理作為一個(gè)新的工作崗位已得到了建設(shè)單位和國家主管部門的肯定。1988年，電力建設(shè)工程開始引入監(jiān)理制度時(shí)，監(jiān)理單位的責(zé)任是控制質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，管理合同和信息，協(xié)調(diào)工程組織，簡稱“三控二管一協(xié)調(diào)”。2003年，監(jiān)理單位的責(zé)任又增加了控制安全的內(nèi)容，變?yōu)椤八目囟芤粎f(xié)調(diào)”。2007年，《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理管理辦法》下發(fā)，進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的設(shè)置和職責(zé)。

1 相關(guān)的法規(guī)依據(jù)

國家層面規(guī)范監(jiān)理職責(zé)的法律法規(guī)主要有《建筑法》、《合同法》和《刑法》，行政主管部門發(fā)布的建設(shè)單位的企業(yè)規(guī)章制度主要有《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等，還有建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》等。這些法律法規(guī)、行政規(guī)章和合同范本規(guī)定，監(jiān)理工程師的法律責(zé)任有3類：即民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

2006年建設(shè)部又出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)理單位的各項(xiàng)安全職責(zé)，明確了監(jiān)理單位的法律責(zé)任。

(1) 監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查。未進(jìn)行審查或未履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。

(2) 監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令，要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。

(3) 施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒有及時(shí)報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。

(4) 監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。

這些法律規(guī)章都對(duì)監(jiān)理單位的違約責(zé)任作了原則性規(guī)定。

企業(yè)層面規(guī)范監(jiān)理職責(zé)的規(guī)定主要有《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)施工安全監(jiān)理管理辦法》和各業(yè)主單位在合同中對(duì)監(jiān)理單位安全職責(zé)的界定。前者是國內(nèi)第1個(gè)系統(tǒng)規(guī)范安全監(jiān)理管理的企業(yè)規(guī)定，明確了監(jiān)理單位的安全職責(zé)和安全監(jiān)理工程師的職責(zé)與主要工作內(nèi)容，起到約束監(jiān)理單位履行安全職責(zé)和規(guī)范安全監(jiān)理人員工作的雙重作用。

2 現(xiàn)狀與存在問題

工程建設(shè)的安全控制具有不確定因素多、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、規(guī)律性差、受作業(yè)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，發(fā)生在施工過程中并隨著施工階段的結(jié)束而結(jié)束，無需追溯。安全控制與質(zhì)量控制相比，雖然同是對(duì)施工過程中人、機(jī)、料、法、環(huán)等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，監(jiān)理控制在對(duì)象、方法、程序等是一致的，但從某種意義上講，安全控制比質(zhì)量控制難度更大、責(zé)任更大。

監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)和外部市場風(fēng)險(xiǎn)2個(gè)方面。具體表現(xiàn)如下：

(1) 市場不規(guī)范，惡性競爭，低價(jià)中標(biāo)；

(2) 企業(yè)投入不足，監(jiān)理人員素質(zhì)不合格，項(xiàng)目監(jiān)理人數(shù)與項(xiàng)目要求不符；

(3) 施工單位以包代管，安全主體缺失；

(4) 建設(shè)單位不按基本建設(shè)程序組織施工，工期不合理；

(5) 施工人員疲勞作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)；

(6) 業(yè)主專橫，安全監(jiān)理職責(zé)無限擴(kuò)大。

安全監(jiān)理人員的現(xiàn)狀表現(xiàn)如下：

(1) 工作時(shí)間長、綜合協(xié)調(diào)內(nèi)容多、專業(yè)知識(shí)面寬與現(xiàn)場待遇低、人員少之間存在矛盾；

(2) 現(xiàn)有安全監(jiān)理人員的能力與需履行的職責(zé)有差距；

(3) 安全監(jiān)理人員除擔(dān)任安全監(jiān)理工作外，還充當(dāng)施工單位的編外“安全員”，或者按照主管部門要求，編資料、填表格，應(yīng)付各種安全檢查；

(4) 安全監(jiān)理人員對(duì)建筑施工安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握程度不夠；

(5) 部分安全監(jiān)理人員年齡偏大(超過70歲)，體力差，跟蹤現(xiàn)場檢查有困難，素質(zhì)和能力與承擔(dān)的安全監(jiān)理工作要求不匹配。

3 履行職責(zé)要點(diǎn)

工程施工階段，安全與質(zhì)量是密不可分、相互關(guān)聯(lián)的，是一個(gè)事物的2個(gè)不同面。安全和質(zhì)量一樣，與進(jìn)度、投資存在著對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。安全監(jiān)理主要從以下幾點(diǎn)來履行職責(zé)。

3.1 建立健全監(jiān)理項(xiàng)目部的安全監(jiān)理工作體系

(1) 明確總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的安全監(jiān)理工作職責(zé)。

(2) 建立安全監(jiān)理工作責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)理部內(nèi)部安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)理工作例會(huì)、安全監(jiān)理檢查簽證、安全監(jiān)理審查備案、安全監(jiān)理巡視和旁站等工作制度。

(3) 制定安全監(jiān)理工作方案，提出安全目標(biāo)和控制措施要點(diǎn)，明確文件檢查、安全檢查簽證、巡視和旁站等安全監(jiān)理的工作范圍、內(nèi)容、程序。

常見的問題如下：

(1) 安全監(jiān)理工程師與專業(yè)監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理職責(zé)不清，安全監(jiān)理工程師橫向協(xié)調(diào)效果差，專業(yè)監(jiān)理工程師不履行安全監(jiān)理職責(zé)；

(2) 監(jiān)理部內(nèi)部安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)理工作例會(huì)形同虛設(shè)，以致個(gè)別監(jiān)理工程師安全意識(shí)差、安全技能低；

(3) 安全目標(biāo)高于業(yè)主方合同約定；

(4) 控制措施重復(fù)套用，針對(duì)性差；

(5) 安全旁站監(jiān)理點(diǎn)不明確，記錄籠統(tǒng)。

3.2 審查施工單位的報(bào)審文件

(1) 審查施工安全管理制度和施工組織機(jī)構(gòu)。

(2) 審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案。

(3) 審查安全文明施工二次策劃方案是否滿足規(guī)程規(guī)定和業(yè)主對(duì)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

(4) 審查現(xiàn)場施工人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求。

(5) 審查工程分包、勞務(wù)分包和臨時(shí)用工管理制度。

(6) 審查進(jìn)場設(shè)備、工器具、安全防護(hù)用品(用具)的安全性能證明文件。

(7) 審查現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系。

(8) 參加施工圖內(nèi)審，審查設(shè)計(jì)文件是否滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、施工安全操作及安全防護(hù)的需要。

常見的問題如下：

(1) 施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案過于簡單，應(yīng)付了事；

(2) 安全文明施工二次策劃方案深度不夠，可操作性差，不按業(yè)主要求逐項(xiàng)細(xì)化，個(gè)別項(xiàng)目不全;

(3) 工程分包、勞務(wù)分包和臨時(shí)用工管理不作為；

(4) 對(duì)進(jìn)場設(shè)備控制不嚴(yán)，起重設(shè)備證明文件不全，小型機(jī)械和工具安全防護(hù)裝置不全；

(5) 現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案照搬其他工程，甚至名稱都沒有更換。

3.3 檢查重要設(shè)施、關(guān)鍵工序

檢查電力建設(shè)的重要設(shè)施，主要是大中型起重機(jī)械，整體提升腳手架，整體提升工作平臺(tái)，模板自升式架設(shè)設(shè)施，重要腳手架，重要跨越架，用電、水、氣等力能設(shè)施，交通運(yùn)輸?shù)缆泛臀ｋU(xiǎn)品庫房等。檢查電力建設(shè)工程的關(guān)鍵工序，包括項(xiàng)目開工、土建交付安裝、安裝交付調(diào)試以及整套啟動(dòng)。

常見的問題如下：

(1) 大型起重機(jī)械檢查空位；

(2) 重要腳手架、跨越架的特殊天氣檢查記錄不全；

(3) 施工用電設(shè)計(jì)不符合國標(biāo)要求，計(jì)算數(shù)據(jù)不全；

(4) 危險(xiǎn)品庫房設(shè)置不符合規(guī)定；

(5) 安裝交付調(diào)試檢查不進(jìn)行，用施工電源為蓄電池充電的施工方案不細(xì)，責(zé)任不落實(shí)，安全措施不完善。

3.4 管控施工現(xiàn)場的日常安全

(1) 檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及專、兼職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位、履行職責(zé)情況。

(2) 檢查各項(xiàng)施工安全管理制度(重點(diǎn)是安全施工作業(yè)票、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護(hù))在現(xiàn)場的落實(shí)情況。

(3) 檢查安全技術(shù)措施和作業(yè)指導(dǎo)書在施工現(xiàn)場的落實(shí)情況。

(4) 檢查進(jìn)入現(xiàn)場的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛等的安全管理。

(5) 檢查進(jìn)入現(xiàn)場人員的個(gè)人安全防護(hù)用品的使用情況。

(6) 檢查施工場地的“四口”、“臨邊”、高處作業(yè)等危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)，現(xiàn)場防滑坡、防墜落物等的控制措施，施工用電以及消防設(shè)施等的管理情況。

(7) 檢查季節(jié)災(zāi)害防范措施的落實(shí)情況。

(8) 協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實(shí)。

(9) 參與各種安全檢查，并跟蹤檢查整改措施的落實(shí)情況。

常見的問題如下：

(1) 專職安全員兼職多，到崗履行職責(zé)少，安全監(jiān)理越位當(dāng)安全員；

(2) 未檢查安全施工作業(yè)票(作業(yè)指導(dǎo)書)中安全措施在現(xiàn)場的落實(shí)情況；

(3) 疏于對(duì)現(xiàn)場的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛的管理；

(4) 沒有檢查進(jìn)入現(xiàn)場的廠家等外來人員的個(gè)人安全防護(hù)用品的使用情況；

(5) 檢查施工場地的“四口”、“臨邊”、高處作業(yè)等危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)和施工用電管理次數(shù)少，記錄不全；

(6) 協(xié)調(diào)交叉作業(yè)中安全措施的落實(shí)無記錄；

(7) 雖參與各種安全檢查，但沒有跟蹤檢查整改措施的落實(shí)情況，無記錄和反饋。

4 結(jié)束語

建設(shè)工程安全控制與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制一樣,是需要監(jiān)理人員進(jìn)行大量全面、細(xì)致的工作才能做好的。電力監(jiān)理起步較晚，深度不足，收費(fèi)較低，業(yè)主方授權(quán)難行使，又受到現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)等限制，安全監(jiān)理工作的難度非常大。為了避免安全事故的發(fā)生，必須正確認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理工作的重要性，明白各監(jiān)理人員的工作都會(huì)直接影響安全控制的效果，充分理解安全監(jiān)理工程師受專業(yè)知識(shí)的限制不可能樣樣精通的事實(shí)，全面建立、健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各級(jí)安全控制責(zé)任制。因此，有必要進(jìn)行安全控制的職責(zé)分工，建立由各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)、安全監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)監(jiān)督、總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)的內(nèi)部安全管控體系；要確保安全監(jiān)理工程師嚴(yán)格遵守國家法規(guī)和合同規(guī)定，靈活運(yùn)用文件審查、日常檢查、定期檢查和登記備案制度等各種監(jiān)督手段，協(xié)助總監(jiān)理工程師履行好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)。

2010-02-22)