苑曉杰

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072)

毛澤東行政改革思想及其當(dāng)代價(jià)值

苑曉杰

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072)

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，對(duì)中國(guó)行政改革問(wèn)題進(jìn)行了初步探索，尤其是對(duì)黨政分開、中央向地方放權(quán)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人事制度等問(wèn)題提出了初步改革思路，對(duì)于當(dāng)前深化中國(guó)行政改革具有重要啟示意義。

毛澤東；行政改革思想；當(dāng)代價(jià)值

作為馬克思主義中國(guó)化第一個(gè)理論成果——毛澤東思想的主要?jiǎng)?chuàng)造者之一，毛澤東帶領(lǐng)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，高度重視行政改革，提出了一系列有關(guān)行政改革的思想，取得了一定的成效。今天重溫毛澤東的行政改革思想，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政改革理論與實(shí)踐有著重大的指導(dǎo)意義。

一

新中國(guó)成立初期，為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和保障抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的需要，為了保障社會(huì)主義“三大改造”的順利進(jìn)行和取得良好效果，我國(guó)實(shí)行了集中統(tǒng)一的行政體制。這種體制呈分散到集中的方向發(fā)展，集權(quán)程度較高，主要表現(xiàn)在：政府對(duì)企業(yè)直接計(jì)劃管理，財(cái)政權(quán)80%集中在中央，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一分配關(guān)系國(guó)計(jì)民生的通用物資，主要商品價(jià)格歸中央管理，對(duì)外貿(mào)易由中央政府統(tǒng)一管理。可以說(shuō)，在當(dāng)時(shí)，這種行政體制是完全必要的，基本上適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。沒有這種行政體制就不可能把有限的資金、物力和技術(shù)力量集中起來(lái)，就不可能保證以156個(gè)項(xiàng)目為中心的重點(diǎn)建設(shè)，就不可能有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化初步基礎(chǔ)的建立。當(dāng)然，這種行政體制的弊端也日益顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)為集中過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，逐漸不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

馬克思主義揭示了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最基本原則，就是要結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行革命和建設(shè)。在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，特別是蘇共“二十大”的召開，使中共領(lǐng)導(dǎo)人有了更新的認(rèn)識(shí)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提到：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過(guò)的彎路，你還想走？過(guò)去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒?！盵1]720-721在打破照抄照搬“蘇聯(lián)模式”的同時(shí)，他又主要從行政體制角度開始構(gòu)筑中國(guó)特色的制度框架。新中國(guó)成立之初，百業(yè)待興，特別是各項(xiàng)制度建設(shè)需要從零做起，為了快速平穩(wěn)社會(huì)局面，規(guī)范各種社會(huì)活動(dòng)，新中國(guó)開始了第一次自覺地進(jìn)行行政體制改革的歷程，同時(shí)也是第一次有意識(shí)地探索建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新的管理體制。

1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

1927年大革命失敗后，毛澤東就提出了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位置于一定高度。堅(jiān)持黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了毛澤東行政思想中的重要組成部分。當(dāng)今社會(huì)，政黨政治已經(jīng)為大多數(shù)國(guó)家所采用，而在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就明確提出“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)”，[2]73表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作的關(guān)鍵和中心。此后，無(wú)論是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是新中國(guó)誕生之初，中國(guó)共產(chǎn)黨一直將黨對(duì)國(guó)家的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)置于最核心、最重要的地位，置于一切行政體制之上。毛澤東曾指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]毛澤東還指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的成果緊密聯(lián)系，不可分割。他還從改革和建設(shè)的角度指出“中國(guó)的改革和建設(shè)靠我們來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”[4]，堅(jiān)持黨對(duì)改革和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。由此可見，黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)革命、建設(shè)和改革的一切前提。

2.實(shí)行黨政分開

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的特殊需要以及政權(quán)機(jī)構(gòu)和法制不健全的狀況，我國(guó)形成了高度集中的行政體制，出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)情況下，這種體制對(duì)于迅速貫徹黨的主張、統(tǒng)一意志和行動(dòng)起到一定的積極作用，但它同時(shí)存在著明顯的弊端。正如毛澤東在1928年所寫的《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中指出的：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊……以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。國(guó)民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的?！盵2]109新中國(guó)成立以后，我國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代特殊環(huán)境下形成的行政體制不僅沒有隨著形勢(shì)的發(fā)展而改變，反而被沿襲下來(lái)，黨管了許多不該管、管不了也管不好的具體事務(wù)。這種以黨代政的做法嚴(yán)重影響了黨政關(guān)系，極大地妨礙了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作的有效開展。鑒于這種情況，我國(guó)政府在完善政府職能、建章立制等方面進(jìn)行了有益探索。中共“八大”關(guān)于主要矛盾的提法、工作路線的制定、發(fā)展道路的探索都是積極有益的。為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例均衡地發(fā)展，黨和政府對(duì)各業(yè)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)分工和管理形式進(jìn)行了新的規(guī)范和調(diào)整，開創(chuàng)了新的工作局面。但是由于蘇聯(lián)的示范作用，反右派斗爭(zhēng)后，黨對(duì)政府的干預(yù)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重背離了正確處理黨政關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)體制。直到十一屆三中全會(huì)后，才逐步走上正確的軌道。

3.調(diào)整中央和地方的關(guān)系

在中央與地方利益關(guān)系上，毛澤東認(rèn)為中央必須代表、維護(hù)整個(gè)國(guó)家的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)兼顧、尊重和保護(hù)地方利益。蘇共“二十大”前，“蘇聯(lián)模式”在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都打上深深的烙印，新中國(guó)逐漸形成中央高度集權(quán)體制。毛澤東在廣泛聽取各個(gè)重要部門意見的基礎(chǔ)上，逐步形成了中央與地方關(guān)系的思路。這種思路集中體現(xiàn)在毛澤東于1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》一文中。在文中，就中央與地方的關(guān)系，毛澤東提出了以下觀點(diǎn)。(1)在我們這樣一個(gè)國(guó)家，應(yīng)該發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。(2)發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)，就必須發(fā)揮地方的積極性，中央要鞏固，就要注意地方的利益。(3)中央要發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)，要依靠地方。地方和地方的關(guān)系主要是地方的上下級(jí)關(guān)系，省市要注意發(fā)揮區(qū)、縣、鄉(xiāng)的積極性，不能框得太死。(4)省市和省市之間的關(guān)系，也是一種地方和地方的關(guān)系，處理此種關(guān)系的原則要提倡顧全大局，互助互讓。毛澤東確定的中央與地方關(guān)系調(diào)整的指導(dǎo)思想是在保持中央集權(quán)體制的前提下，充分發(fā)揮地方的積極性，盡最大可能動(dòng)員各個(gè)方面的力量，盡快建設(shè)社會(huì)主義。根據(jù)毛澤東的《論十大關(guān)系》的講話精神，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)體制會(huì)議，起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議(草案)》，對(duì)中央與地方行政管理職權(quán)作了劃分，對(duì)中央與地方的財(cái)政管理、工業(yè)管理作了劃分。按照“統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理”的思想要求，1958年中央曾出臺(tái)改革工業(yè)管理體制、商業(yè)管理體制和財(cái)政管理體制的三項(xiàng)規(guī)定，意圖對(duì)權(quán)力集中現(xiàn)象予以徹底解決，從而達(dá)到適當(dāng)分權(quán)管理。這三項(xiàng)規(guī)定的有些內(nèi)容在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)達(dá)到最高限度，并且在實(shí)踐中產(chǎn)生了一定的作用。

4.堅(jiān)持民主集中制

毛澤東認(rèn)為，民主集中制是按照馬列主義原理建黨的根本要求之一。1937年10月，毛澤東同英國(guó)記者貝特蘭談話時(shí)說(shuō)：“政府的組織形式是民主集中制，他是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)。”[5]民主集中制的內(nèi)容包括民主和集中兩方面，是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的”，兩者是相互依存、相輔相成的辯證關(guān)系。毛澤東還指出：“一方面，我們要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府，這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的，當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付予自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針其執(zhí)行必能順利無(wú)阻，這就是集中制的意義。”[5]由此可見，民主集中制對(duì)行政組織和行政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了基本的保障作用。毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》中就指出要把民主集中制普遍地應(yīng)用于群眾組織。在《論聯(lián)合政府》中他又指出，“新民主主義的政權(quán)組織應(yīng)該采取民主集中制”。新中國(guó)成立后，黨中央繼續(xù)堅(jiān)定貫徹、落實(shí)這一制度，并將民主集中制寫入新憲法中。此后，《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《國(guó)務(wù)院組織法》《地方各級(jí)政府組織法》都明確肯定了這一原則。民主集中制不僅在新中國(guó)成立初期對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)形勢(shì)起到制度保障作用，而且對(duì)于建立民主行政領(lǐng)導(dǎo)體制起到基礎(chǔ)性作用。

5.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

毛澤東十分重視根據(jù)職能的需要對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)、適當(dāng)、有效的改革。早在1942年，毛澤東就在邊區(qū)政府下達(dá)了《陜甘寧邊區(qū)精兵簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》，開展了第一次大規(guī)模的精兵簡(jiǎn)政工作。正是看到了精兵簡(jiǎn)政對(duì)一個(gè)組織的重要性，毛澤東發(fā)表了《一個(gè)極其重要的政策》一文，系統(tǒng)分析了精兵簡(jiǎn)政的意義和目標(biāo)。新中國(guó)成立后，特別是蘇共“二十大”召開后，中共中央開始重新審視“蘇聯(lián)模式”。毛澤東著眼于行政體制改革和體制創(chuàng)新，提出了體制改革必須遵循的基本原則，即精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能三原則。他認(rèn)為，機(jī)構(gòu)龐大，部門重疊，人浮于事，勢(shì)必為官僚主義滋生造成有利條件。他指出：“必須反對(duì)官僚主義，反對(duì)機(jī)構(gòu)龐大。在一不死人二不廢事的條件下，我建議黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大精簡(jiǎn)，砍掉它三分之二?！盵1]734根據(jù)毛澤東的指示，1956年下半年，國(guó)務(wù)院就改革行政體制問(wèn)題召開了一系列會(huì)議。《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議(草案)》提出行政體制改革主要是通過(guò)精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院所屬工作部門，下放權(quán)力，以擴(kuò)大地方自主權(quán)。精簡(jiǎn)工作一直持續(xù)到1959年。通過(guò)此次精簡(jiǎn)，國(guó)務(wù)院設(shè)60個(gè)部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，比1956年減少21個(gè)。由于主客觀條件的限制，以及當(dāng)時(shí)“左”的思想影響，1956年開始的以下放權(quán)力為主的行政體制改革并沒有進(jìn)行到底。60年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，中央上收了下放給地方的大部分權(quán)力，逐步恢復(fù)增設(shè)了一些機(jī)構(gòu)。到1965年底，國(guó)務(wù)院工作部門增加到79個(gè)，其數(shù)量與1956年大體相等。雖然這次改革探索并沒有超越“精簡(jiǎn)-膨脹”的局限，但其意義是積極的，出發(fā)點(diǎn)是正確的。

6.改革人事制度

人事制度方面，新中國(guó)成立初存在的最主要的問(wèn)題便是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問(wèn)題。毛澤東也清晰地看到這一制度的弊端所在，他指出：“一個(gè)人為什么只能上升不能下降呢？為什么只能做這個(gè)地方的工作而不能調(diào)到別個(gè)地方去呢？”[1]816毛澤東曾以贊賞的口氣談到：以前北洋軍閥政府里有個(gè)內(nèi)閣總理，叫唐紹儀，后頭當(dāng)了廣東中山縣的縣長(zhǎng)。他說(shuō)：“舊社會(huì)的一個(gè)內(nèi)閣總理可以去當(dāng)縣長(zhǎng)，為什么我們的部長(zhǎng)倒不能去當(dāng)縣長(zhǎng)？我看，那些鬧級(jí)別，升得降不得的人，在這一點(diǎn)上，還不如這個(gè)舊官僚。”他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的升級(jí)和調(diào)動(dòng)，都是國(guó)家根據(jù)發(fā)展建設(shè)的需要而作出的必要調(diào)整，“只升不降”是不符合人事制度和實(shí)際狀況的。

二

毛澤東在《論十大關(guān)系》中系統(tǒng)剖析了促進(jìn)中國(guó)發(fā)展需要處理好的各種關(guān)系，同時(shí)分析了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。而進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)主義改革則是改善和適應(yīng)這一關(guān)系的有效路徑。但受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的影響，權(quán)力高度集中的情況沒有改善，中央集權(quán)模式?jīng)]有打破，因而改革實(shí)踐突破當(dāng)中不夠徹底，立新當(dāng)中不夠成熟。但是，毛澤東關(guān)于行政改革的思路和嘗試是富有重要啟示意義的。

1.行政改革必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)

毛澤東認(rèn)為進(jìn)行行政改革必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，走自己的路。毛澤東歷來(lái)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是一切工作的第一步。在《反對(duì)本本主義》一文中，毛澤東提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[2]109的著名論斷。“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！盵2]110“共產(chǎn)黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭(zhēng)過(guò)程中才能產(chǎn)生的，這就是說(shuō)要在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中才能產(chǎn)生。因此，我們需要時(shí)時(shí)了解社會(huì)情況，時(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查?！盵2]115調(diào)查研究是行政決策的基礎(chǔ)。毛澤東對(duì)各級(jí)黨委提出要求，不許不做調(diào)查研究工作，絕對(duì)禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在房子里，做出嚇唬人的主觀主義的所謂政策。

在行政改革問(wèn)題上，毛澤東強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)與國(guó)外各種改革經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系問(wèn)題。他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中指出：“一切國(guó)家的好經(jīng)驗(yàn)我們都要學(xué)，不管是社會(huì)主義國(guó)家的還是資本主義國(guó)家的。”告訴國(guó)人，蘇聯(lián)的模式不能盲目照搬照抄，國(guó)外資本主義的經(jīng)驗(yàn)也要一分為二地選擇性吸收。但是，最根本的是要堅(jiān)持實(shí)事求是，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)進(jìn)行行政改革。毛澤東在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)行了深入的大調(diào)查后，于1957年提出，“我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義大概要一百年的時(shí)間”，后來(lái)又指出中國(guó)的國(guó)情是“人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)落后”，決定了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。中國(guó)的行政改革，也必須要基于這個(gè)大方向進(jìn)行。

2.行政改革必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨

毛澤東曾經(jīng)提出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[6]1031的重要論述，實(shí)際上闡明了人民群眾的實(shí)踐是行政發(fā)展的根本動(dòng)力的思想。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，因此，必須一切為了人民，全心全意為人民服務(wù)，這是毛澤東行政改革的根本出發(fā)點(diǎn)。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的惟一任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)全體人民，奮不顧身地向前戰(zhàn)斗，推翻民族的敵人，為民族與人民謀利益，決無(wú)任何私利而言?！?參見國(guó)防大學(xué)黨史黨建教工教研室編《中共黨史教學(xué)參考資料》(第17冊(cè))第351頁(yè)。在黨的“七大”政治報(bào)告中，毛澤東告誡全黨要“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”。[6]1094-1095毛澤東確立了全心全意為人民服務(wù)的改革宗旨，為行政改革和制度建設(shè)指明了方向，確立了標(biāo)準(zhǔn)，真正從根本上激發(fā)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，成為檢驗(yàn)行政改革成功與否的試金石。毛澤東關(guān)于理順關(guān)系、簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大民主的思想，關(guān)于打破陳規(guī)陋習(xí)、廢除不合實(shí)際規(guī)章制度的思想，都是為了提高行政效率和調(diào)動(dòng)群眾積極性。他特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)行體制機(jī)制改革，就是為了加強(qiáng)各級(jí)行政部門與群眾的溝通與聯(lián)系，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與普通群眾的聯(lián)系，打擊官僚主義作風(fēng)，將全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

3.行政改革要時(shí)刻以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)力為中心

毛澤東歷來(lái)十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)力的重要作用，他在黨的“七大”報(bào)告中，從唯物史觀的高度，系統(tǒng)論述了發(fā)展生產(chǎn)力的重要性和決定性。他說(shuō)：“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”[6]10791956年，黨的“八大”提出了一系列全面建設(shè)社會(huì)主義的方針政策，特別是在對(duì)社會(huì)主要矛盾的論述分析上，指出發(fā)展生產(chǎn)力是各項(xiàng)建設(shè)的中心和基礎(chǔ)，實(shí)際上提出了黨的工作重心應(yīng)由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)。毛澤東指出：社會(huì)主義的基本制度建成以后，國(guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)不再是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。因此，我們黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)由搞階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向抓經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。中國(guó)的行政改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.行政改革要建設(shè)一支又紅又專的干部隊(duì)伍

“又紅又?！笔敲珴蓶|提出的在干部選拔任用方面的標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東指出：“政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，政治和技術(shù)的統(tǒng)一，這是毫無(wú)疑義的，年年如此，永遠(yuǎn)如此。這就是又紅又專。”[1]803他一向反對(duì)把“紅”與“?！睂?duì)立、割裂開來(lái)。在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》中，毛澤東進(jìn)一步指出：“紅”就是具有堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；“專”就是學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化建設(shè)的專業(yè)知識(shí)，成為本職工作的內(nèi)行和能手。對(duì)于“紅”與“?！敝g的關(guān)系，毛澤東認(rèn)為：“紅與專、政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，是兩個(gè)對(duì)立物的統(tǒng)一。一定要批判不問(wèn)政治的傾向。一方面要反對(duì)空頭政治家，另一方面要反對(duì)迷失方向的實(shí)際家。”[1]803可以說(shuō)，革命性是第一位的，但同樣毋庸置疑的是真正的革命性總是建立在一定的才智基礎(chǔ)上。這也正如鄧小平所說(shuō)的“只靠堅(jiān)持社會(huì)主義道路，沒有真才實(shí)學(xué)，還是不能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”[7]。由此可見，毛澤東關(guān)于干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于今天建設(shè)一支現(xiàn)代化的干部隊(duì)伍仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

[1]毛澤東.毛澤東著作選讀(下冊(cè))[M].北京：人民出版社，1986.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東.毛澤東文集(第8卷)[M].北京：人民出版社，1991:305.

[4]毛澤東.毛澤東文集(第7卷)[M].北京：人民出版社，1991:275.

[5]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991:381.

[6]毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[7]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：262.

MaoZedong’sadministrationinnovationthoughtanditscurrentvalue

YUAN Xiao-jie

(College of Politics and Public Administration, Wuhan Univ., Wuhan 430072, China)

Mao Zedong had an initial exploration on China’s administration innovation issue in the long-term practice when he led the Chinese revolution and construction. Especially, he put forward initial revolution thought, such as separation of the functions of the party and the government, the allocation of administrative power between central and local governments, simplify organization, personnel system and so on. It provided important enlightening significance in deepening China’s administration innovation.

Mao Zedong; administration innovation thought; current value

1671-7041(2010)01-0090-04

A84

A*

2009-09-14

苑曉杰(1969-)，男，遼寧黑山人，博士后，副教授；E-mailyxj1998@163.com