鹿 麗,孫建富,于 紅

(大連水產(chǎn)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116023)

遼寧是我國(guó)的漁業(yè)大省.2008年遼寧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值800.4億元,約占全省生產(chǎn)總值的5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量 494.9萬(wàn) t,占全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的10%.①數(shù)據(jù)根據(jù)《2008年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出.但是近年來(lái)近海捕撈過(guò)度、漁業(yè)資源漸趨枯竭等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā),使?jié)O業(yè)受到?jīng)_擊,面臨巨大挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力.

一、遼寧漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.海洋污染日趨嚴(yán)重,漁業(yè)環(huán)境遭到破壞

從目前看,海洋漁場(chǎng)水域污染加劇.海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)調(diào)查結(jié)果顯示,遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染.其中遼河、雙臺(tái)子河、五里河、大凌河及小凌河等河流在主要城市河段的水質(zhì)都處于劣三類(lèi),環(huán)遼東灣5個(gè)被列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的入海排污口中的4個(gè)排污口鄰近海域水質(zhì)為劣四類(lèi),無(wú)機(jī)氮和磷酸鹽等營(yíng)養(yǎng)物、汞和鉛等金屬、石油類(lèi)及有機(jī)污染物嚴(yán)重污染了遼寧省的渤海海水養(yǎng)殖區(qū)域.環(huán)遼東灣的盤(pán)錦、營(yíng)口、葫蘆島等市的海洋排污有增無(wú)減,僅錦州一市每年排入海域的工業(yè)廢水就達(dá)5538萬(wàn)t,含污染物1214萬(wàn)t.這些污染主要來(lái)自3個(gè)方面:陸源污染占整個(gè)海洋污染的80%,船舶污染占15%,海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開(kāi)發(fā)造成的污染占5%.近岸水質(zhì)大都超標(biāo),海域局部功能喪失.[1]雖然近年來(lái)遼河和渤海治理工程遏制了水域環(huán)境惡化的趨勢(shì),但沉積在淺海的各種污染物目前尚難治理.近海陸源污染加重,漁業(yè)環(huán)境遭到破壞.

2.漁業(yè)資源日趨衰退,短時(shí)期難以恢復(fù)

由于海洋漁場(chǎng)水域污染加劇,造成漁業(yè)資源日趨衰退.資料顯示,目前黃海漁場(chǎng)已經(jīng)有16種主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)、7種甲殼類(lèi)、3種貝類(lèi)資源瀕臨枯竭;傳統(tǒng)的黃渤群系帶魚(yú)、黃姑等漁業(yè)先后失去了產(chǎn)業(yè)價(jià)值.[2]素有"天然漁場(chǎng)"美譽(yù)的渤海灣、遼東灣,如今鬧"漁荒",被稱(chēng)為"天下第一鮮"的文蛤、三疣梭子蟹、中國(guó)對(duì)蝦等面臨絕跡.漁業(yè)資源的衰退,使海洋捕撈及與之相關(guān)的水產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、港口服務(wù)等產(chǎn)業(yè)隨之萎縮,影響了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展.

3.水產(chǎn)品安全存在隱患,監(jiān)管滯后

水產(chǎn)品生產(chǎn)在質(zhì)量安全上也存在比較多的問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重困擾遼寧漁業(yè)的發(fā)展,對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和出口貿(mào)易均產(chǎn)生不利的影響.近年來(lái),受綜合因素影響,海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,海洋漁業(yè)病害也日趨嚴(yán)重,對(duì)蝦、扇貝、鮑魚(yú)、海帶等均不同程度受到病害影響,且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢(shì).一些養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄,不考慮水質(zhì)環(huán)境、養(yǎng)殖密度、飼料質(zhì)量等因素,單純追求產(chǎn)量和效益,造成環(huán)境污染和有毒有害物質(zhì)殘留;防治魚(yú)病亂用、濫用藥物情況嚴(yán)重,導(dǎo)致水產(chǎn)品藥殘超標(biāo),影響了漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量.在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題上,漁業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全機(jī)制尚不健全,缺乏行之有效的監(jiān)督管理,水產(chǎn)品安全事件時(shí)有發(fā)生,使?jié)O業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失.

4.優(yōu)惠政策少,負(fù)擔(dān)重,漁業(yè)增長(zhǎng)速度趨緩

為解決促進(jìn)農(nóng)民增收的相關(guān)問(wèn)題,國(guó)家出臺(tái)了較多的支農(nóng)惠農(nóng)的扶持政策,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕.但缺乏針對(duì)漁民和漁業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,漁民需要交納的稅費(fèi)種類(lèi)很多.漁民要取得合法資格,需要辦十幾種證件,每種證件收費(fèi)少則幾十元,多則上百元.一條船受海洋、水產(chǎn)、土地、漁政、公安和海事多部門(mén)管理,重復(fù)收費(fèi).尤其近兩年漁用柴油價(jià)格持續(xù)上漲,使目前拖網(wǎng)漁船生產(chǎn)用柴油支出占生產(chǎn)總成本的比例已從20世紀(jì)90年代的30%上升到70%～80%[3],漁船普遍虧損嚴(yán)重,效益明顯下降.據(jù)統(tǒng)計(jì),2003-2008年,我省水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率僅為1.47%;城鎮(zhèn)居民與漁民的收入之比,在2004年是1.08∶1,到2008年升至1.27∶1,絕對(duì)額的收入差距達(dá)到3700.48元.可見(jiàn),漁業(yè)增長(zhǎng)速度趨緩已嚴(yán)重制約和影響了漁民生活水平的提高.①數(shù)據(jù)根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出.

5.金融危機(jī)沖擊大,出口貿(mào)易受重創(chuàng)

2007年4月發(fā)生的美國(guó)次貸危機(jī)目前已經(jīng)升級(jí)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī),漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)企業(yè)也毫不例外受到?jīng)_擊.

(1)水產(chǎn)品出口遭受貿(mào)易保護(hù)主義的威脅.美歐日等都是我省水產(chǎn)品的主要出口地,這次全球金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,對(duì)華貿(mào)易形成新的貿(mào)易壁壘,直接影響我省水產(chǎn)品出口貿(mào)易.據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年1～2月,水產(chǎn)品出口量和出口額延續(xù)2008年底大幅下滑趨勢(shì),同比分別降低15.80%和11.88%[4],無(wú)疑給以出口為主的養(yǎng)殖、加工企業(yè)帶來(lái)"重創(chuàng)".

(2)國(guó)際貨幣之間匯率的大起大落會(huì)直接對(duì)外向型漁業(yè)產(chǎn)生影響,導(dǎo)致國(guó)外消費(fèi)不足,出口需求量下降.金融危機(jī)導(dǎo)致韓元在半年內(nèi)大幅貶值了40%,一些企業(yè)出口訂單銳減.我省的一些高檔水產(chǎn)品消費(fèi)也面臨一定挑戰(zhàn),出口進(jìn)一步受到抑制,企業(yè)利潤(rùn)空間縮小.

(3)金融危機(jī)帶來(lái)的美元疲軟和人民幣升值,致使?jié)O業(yè)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力以及運(yùn)輸?shù)瘸杀驹黾?如魚(yú)飼料2009年價(jià)格漲幅達(dá)30%以上,肥料和漁藥的價(jià)格漲幅達(dá)100%和150%.[5]國(guó)外大量廉價(jià)水產(chǎn)品的涌入,大大擠壓了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)路,直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)積極性.漁業(yè)企業(yè)發(fā)展陷于很大的困境之中,面臨倒閉危險(xiǎn).

二、遼寧漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

1.危機(jī)中的機(jī)會(huì)

盡管美國(guó)次貸危機(jī)目前已經(jīng)升級(jí)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī),不利因素很多,但危機(jī)中存在機(jī)會(huì),尤其對(duì)于漁業(yè)這樣的國(guó)民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)形成了一些有利的條件,也帶來(lái)了一定的發(fā)展機(jī)遇.在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保就業(yè)、保增收的政策下,可以爭(zhēng)取國(guó)家扶持,增加對(duì)漁港基礎(chǔ)設(shè)施和漁業(yè)公共設(shè)施的投入和建設(shè),促進(jìn)全省漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升,保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.提高加工出口退稅率,飼料價(jià)格也會(huì)出現(xiàn)回落,這樣就能降低漁業(yè)生產(chǎn)成本,調(diào)動(dòng)漁業(yè)企業(yè)積極性,客觀上為水產(chǎn)加工企業(yè)和一些競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)走出去收購(gòu)重組提供難得的機(jī)遇,為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打下基礎(chǔ).[6]

2.優(yōu)勢(shì)明顯的地理位置

遼寧省南隔鴨綠江與朝鮮為鄰,東南隔海與日本相望,北靠俄羅斯,是連接歐亞大陸的要沖,是中國(guó)東北地區(qū)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際交往的重要通道,是中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部.廣闊的腹地和良好的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往為漁業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng).

3.特有的漁業(yè)資源

遼寧地處東北,瀕臨黃海、渤海,海岸線長(zhǎng)達(dá)2920 km,占全國(guó)海岸線的12%,近岸海域面積約1億畝,大小河流300多條,內(nèi)陸水域面積875.3萬(wàn)畝,海洋漁場(chǎng)面積56萬(wàn)n mile2,有可開(kāi)發(fā)利用的灘涂、淺海和港灣等養(yǎng)殖面積162萬(wàn)畝,14個(gè)城市中有6個(gè)在沿海.遼寧省近海水域和海岸帶的海洋生物多達(dá)500多種,淡水水產(chǎn)資源比較豐富,淡水魚(yú)類(lèi)130多種,[7]為發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)提供了良好的資源條件.

4.有利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件

經(jīng)過(guò)50多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是改革開(kāi)放以來(lái),遼寧推行人才引進(jìn)政策,吸引了大批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀漁業(yè)科技人才,加大科技投入,強(qiáng)化漁業(yè)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)平臺(tái),使遼寧的人才與科技優(yōu)勢(shì)比較突出.高等院校、科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)科研人員數(shù)量居全國(guó)前列,水產(chǎn)科研水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),成為具有較強(qiáng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)大省和文化大省,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較充分的發(fā)展.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模,形成了水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新等比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系.政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平逐步提高.這些都為遼寧漁業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件.

三、面對(duì)金融危機(jī)遼寧漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

綜上所述,在當(dāng)前金融危機(jī)環(huán)境下和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,遼寧漁業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),變壓力為動(dòng)力,變危機(jī)為機(jī)會(huì),勇于創(chuàng)新,走出困境,獲得更大的發(fā)展.

1.發(fā)展休閑漁業(yè),拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間

集漁業(yè)、旅游、觀光、休閑為一體的休閑漁業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),是提高漁民收入水平和漁業(yè)效益的重要途徑.對(duì)于充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然山水條件、地理環(huán)境和現(xiàn)有漁港、漁船和漁業(yè)設(shè)施,優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),緩解漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)生活中深層次的矛盾,發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),安排就業(yè)等具有重要作用,同時(shí)可以滿足城市市民休閑娛樂(lè)的消費(fèi)需求.所以建議各級(jí)政府積極引導(dǎo)漁民徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的靠海吃海的理念和生活方式,率領(lǐng)漁民利用我省沿海城市、島嶼多等條件,因地制宜積極開(kāi)展休閑漁業(yè),充分挖掘"海"與"漁"的資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)辦休閑漁業(yè)基地,開(kāi)發(fā)海上游覽、觀賞、垂釣等娛樂(lè)項(xiàng)目,提升休閑漁業(yè)檔次,擴(kuò)大休閑漁業(yè)規(guī)模,吸納更多的漁民就業(yè),增加漁民收入.

2.發(fā)揮漁業(yè)龍頭企業(yè)作用,推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化

漁業(yè)龍頭企業(yè)具有引領(lǐng)和支撐整個(gè)行業(yè)的作用,尤其在當(dāng)前面臨國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生的任務(wù)十分艱巨的情況下,發(fā)揮帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、加工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的漁業(yè)龍頭企業(yè)的作用尤為重要.建議遼寧省政府從政策上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)如遼漁集團(tuán)、獐子島漁業(yè)集團(tuán)、盤(pán)錦光和水產(chǎn)公司、丹東椅新水產(chǎn)加工有限公司等給予優(yōu)惠,使其規(guī)模不斷壯大,實(shí)力不斷增強(qiáng).利用龍頭企業(yè)的資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)大批分散的漁民走向集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的道路,帶動(dòng)眾多漁民進(jìn)入漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條,拉長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成比較成熟的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)整個(gè)漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)O民的組織化程度、競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益明顯提高.

3.增強(qiáng)水產(chǎn)科技創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化

漁業(yè)企業(yè)多是中小企業(yè),規(guī)模相對(duì)小,自身的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),承受打擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,所以受當(dāng)前金融危機(jī)的沖擊比較嚴(yán)重.要渡過(guò)難關(guān),除國(guó)家出臺(tái)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控外,關(guān)鍵是要增強(qiáng)水產(chǎn)科技創(chuàng)新能力,組織省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研院所、漁業(yè)企業(yè)等單位積極研發(fā)創(chuàng)新技術(shù),圍繞制約遼寧漁業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造漁業(yè),努力提高漁業(yè)生產(chǎn)的科技含量,促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí).加強(qiáng)推廣與培訓(xùn)工作,盡快提高遼寧漁業(yè)業(yè)戶的科技素質(zhì),加速科研成果從研究領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化.要把科研成果直接運(yùn)用到遼寧漁業(yè)的發(fā)展中來(lái),全面實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化.

4.提高認(rèn)識(shí),完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

首先是加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)管,在重點(diǎn)增養(yǎng)殖區(qū)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等工作,推廣健康養(yǎng)殖的理念、技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖方式.第二,加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管,尤其是把好源頭第一關(guān).即對(duì)苗種、飼料、藥品等外來(lái)投入品的使用要嚴(yán)格管理,杜絕違禁、有危害投入品的使用.第三,逐步建立和完善遼寧水產(chǎn)品安全保障體系,包括水產(chǎn)品安全的法律保障體系、技術(shù)支撐體系、行政執(zhí)法體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系等,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使消費(fèi)者能吃上放心水產(chǎn)品.

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