■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心主任 宋洪遠(yuǎn)

一、新中國成立以來對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和路徑的探索

自1949年以來，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是什么，要通過什么樣的路徑來實(shí)現(xiàn)，黨和政府一直在進(jìn)行探索和實(shí)踐。

早在1949年12月召開的全國第一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上，周恩來總理就首次提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，他在1961年3月召開的中央工作會議上又明確提出要有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化。

1978年12月，黨的十一屆三中全會在總結(jié)新中國成立近30年農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了要走出一條適合我國情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。會議文件不僅拓展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并且提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的政策和措施。

1998年10月，江澤民總書記在江蘇、上海和浙江考察工作時提出:沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，爭取率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2002年11月，黨的十六大提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。為貫徹黨的十六大精神，黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2007]1號)都對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出了部署和安排。2007年10月，黨的十七大又明確提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在上述一系列探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2007年中央1號文件按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，首次明確回答了什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、怎樣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大問題。明確提出:要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

二、當(dāng)前提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景和面臨的主要問題

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障、原料供給、就業(yè)增收的功能，而且還具有生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。農(nóng)業(yè)功能的拓展和深化，表明我國農(nóng)業(yè)正處在一個新的發(fā)展階段。

從發(fā)展的角度看，新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著許多新的矛盾和問題，最主要的制約因素有如下3個方面。

1.資源約束。中國人多地少，目前人均耕地不足0.1公頃，約為世界平均水平的40%左右，而且隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。據(jù)估算，今后20～30年，僅住房和工業(yè)建設(shè)用地就需要8000萬畝左右。人增地減，解決吃飯問題的壓力越來越大。中國水資源匱乏狀況更加嚴(yán)峻，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。而且水資源時空分布很不平衡，80%以上的水資源集中在長江以南地區(qū)，淮河以北地區(qū)占有的水資源不到20%，不少地方不得不超量開采地下水，地下水位越來越低。干旱和缺水已經(jīng)成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.市場約束。過去中國農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)基本不存在市場約束問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，情況發(fā)生了很大變化。隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)急劇下降，食品消費(fèi)的比重越來越小，并且從“吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩薄?005年，城市居民的恩格爾系數(shù)降到了36.7%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)降到了45.5%。同時，農(nóng)業(yè)的國際競爭環(huán)境越來越嚴(yán)峻，不具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊已顯現(xiàn)出來，而具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口潛力還難以發(fā)揮。中國加入世界貿(mào)易組織之后，國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊加大，2005年大豆進(jìn)口量2659萬噸，已超過國內(nèi)生產(chǎn)量；棉花進(jìn)口257萬噸，已占到國內(nèi)需求量的40%。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘使我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度加大。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局發(fā)生重大變化，由多年來的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)檫B年逆差。這些因素疊加在一起，預(yù)示著市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束將越來越突出。

3.體制約束。經(jīng)過近30年的改革，我國的農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品市場體系已基本形成，但長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)并未消除，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動和優(yōu)化配置還存在許多體制障礙。以前農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的貢獻(xiàn)主要來自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，現(xiàn)在農(nóng)村對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)則主要來自廉價的土地和勞動力，以及資金的外流。據(jù)有關(guān)部門測算， 1987～2002年，僅非農(nóng)建設(shè)占用耕地就從農(nóng)民手中獲得土地凈價差收益14200億元以上。由于給農(nóng)民工的工資較低，僅此一項(xiàng)2002年農(nóng)民工對城市的貢獻(xiàn)就達(dá)5200億元左右。到2005年末，全部金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村存款大于貸款11378億元。雖然這些數(shù)字在測算方法上不一定科學(xué)、測算結(jié)果也不一定準(zhǔn)確，但卻能在一定程度上反映農(nóng)民對國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，資金、土地、物資、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村流向城市，這是工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的深層原因。

為了從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，黨和政府在總結(jié)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐、借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求和任務(wù)。

三、國家扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

為了切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，黨的十六大以來，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出了一系列扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施。概括起來主要有以下幾個方面。

(一) 全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)

從2000年開始，國家決定開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，以規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅取代以前名目繁多的農(nóng)村稅費(fèi)項(xiàng)目。2000-2003年，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則和“三取消、兩調(diào)整、一改革”的內(nèi)容，農(nóng)村稅費(fèi)改革由局部試點(diǎn)到全國推開。從2004年開始減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，到2006年在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。至此，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅等各項(xiàng)稅收，用于鄉(xiāng)村辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路等的各項(xiàng)收費(fèi)，公益金、公積金、管理費(fèi)等共十二項(xiàng)稅費(fèi)全部取消，結(jié)束了2600年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入無稅時代。

(二) 增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼

為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從2002年起，中央財政對農(nóng)民使用優(yōu)良品種給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍從大豆擴(kuò)大到2004年的小麥、玉米和水稻。從2004年開始，國家從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，其他地區(qū)也對本省(區(qū)、市)糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。2005年，增加了對牧區(qū)的奶牛良種繁育補(bǔ)貼。2006年，再增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼。2007年，又增加了油料生產(chǎn)補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼。同時，對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣實(shí)行獎勵補(bǔ)助政策。

(三) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

為改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平，國家采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和措施。主要包括:大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)；切實(shí)提高耕地質(zhì)量，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程；制定有利于農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的支持政策，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)；鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(四) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，國家采取了一系列強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐的政策和措施。主要包括:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶；大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

(五) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，國家采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策和措施。主要包括:實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技工程，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持“一村一品”發(fā)展；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源高效利用。

(六) 健全農(nóng)村市場體系

為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家采取了一系列構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)村市場體系的政策和措施。主要包括:加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提高農(nóng)村市場信息服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；采取鼓勵扶持措施，培育多元化、多層次的市場流通主體。

(七) 培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

為提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，國家采取了一系列培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的政策和措施。主要包括:開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)；建立農(nóng)村公共服務(wù)人員培訓(xùn)制度，提高服務(wù)能力。

(八) 加大農(nóng)業(yè)投入力度

為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國家采取了一系列加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金投入的政策和措施。中央明確提出:各級政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸資金投放結(jié)構(gòu)，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。財政支農(nóng)投入的增量要高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于農(nóng)村。加大支農(nóng)資金整合力度，提高支農(nóng)資金使用效益。注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，鼓勵農(nóng)民和社會資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(九) 全面深化農(nóng)村改革

為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制和機(jī)制保障，國家采取了一系列深化農(nóng)村改革的政策和措施。主要包括:堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制為內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村行政管理體制和工作機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)；認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，搞好農(nóng)村水權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)墾體制改革等。

(十) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會管理工作，國家采取了一系列強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的政策和措施。主要包括:加大財政教育投入，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；加大投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；健全農(nóng)村基層社會管理體制，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

四、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路應(yīng)注意把握的幾個問題

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，首先要把握一個關(guān)鍵，要從實(shí)際出發(fā)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式；其次要突出一個重點(diǎn)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第三是探索一個途徑，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

從當(dāng)前和今后一個時期看，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要注意把握好以下幾個問題。

(一) 要以保障國家糧食安全為前提，開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能

我國是人口大國，人均耕地和水資源占有水平較低，解決十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等大事。一方面，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也必須把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，保障國家糧食安全。另一方面，還要順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品總量需求增長、結(jié)構(gòu)需求多樣、品種需求優(yōu)質(zhì)的要求，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。

(二) 要以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)

我國農(nóng)戶眾多，經(jīng)營規(guī)模較小，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是健全農(nóng)村基本經(jīng)營體制和促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根據(jù)舉措。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和經(jīng)營方式。

(三) 要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體上還不高，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源利用率較低，環(huán)境壓力增大。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，特別是要注意保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約用水，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高物質(zhì)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(四) 要以增加農(nóng)業(yè)資金投入為支撐，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期受到二元體制的束縛，要素資源投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后。促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須加大農(nóng)業(yè)資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

(五) 要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的模式和途徑

我國地域遼闊，自然條件、資源秉賦各不相同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起點(diǎn)高低不一。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不同模式。要立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出建設(shè)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不能簡單地搞一種模式和實(shí)行一刀切。