費(fèi)振新，張國(guó)平

（常熟理工學(xué)院a.人文學(xué)院；b.管理學(xué)院，江蘇常熟 215500）

我國(guó)科技特派員制度研究綜述

費(fèi)振新a，張國(guó)平b

（常熟理工學(xué)院a.人文學(xué)院；b.管理學(xué)院，江蘇常熟 215500）

一、科技特派員制度的作用

人們對(duì)科技特派員制度最為關(guān)注的，莫過(guò)于其產(chǎn)生的作用。從科技特派員的發(fā)源地“南平經(jīng)驗(yàn)”，到西部地區(qū)科技特派員制度試點(diǎn)的成功典型“寧夏模式”，再到發(fā)達(dá)地區(qū)的“浙江模式”，學(xué)者們對(duì)科技特派員制度的作用進(jìn)行了比較深入的剖析和充分的挖掘，也取得了比較一致的看法。

1.提供了強(qiáng)大的人才支撐。農(nóng)村科技人才不足是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸?？萍继嘏蓡T制度正是通過(guò)科技特派員及其背后的科研團(tuán)隊(duì)這支農(nóng)村系統(tǒng)之外的人才隊(duì)伍，將知識(shí)和技術(shù)通過(guò)政府和市場(chǎng)的作用帶給農(nóng)民的一套行為規(guī)范?！爱?dāng)科技特派員在其原來(lái)的科技業(yè)務(wù)范圍之外向農(nóng)戶提供有償服務(wù)并取得良好的效益時(shí)，科技人員實(shí)現(xiàn)了向科技人才質(zhì)的轉(zhuǎn)變。由此而啟動(dòng)了科技人才市場(chǎng)的發(fā)育”，為該制度持續(xù)推進(jìn)提供了市場(chǎng)支撐。[1]

2.有效彌補(bǔ)了原有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不足。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)技推廣工作的突出問(wèn)題，科技特派員制度將單純的科技咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)民結(jié)成利益共同體和面向市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)行為，有效地解決了過(guò)去農(nóng)技推廣工作的癥結(jié)?？萍继嘏蓡T制度是對(duì)原有農(nóng)村技術(shù)推廣體系的某種否定，更重要的是在一定意義上的重建和創(chuàng)新。它較為成功地化解了原有推廣體系與現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系兩者間的矛盾沖突。[2]

3.科技特派員制度是農(nóng)村新的技術(shù)創(chuàng)新模式?？萍继嘏蓡T制度從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，采用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)力既來(lái)自政府，同時(shí)也來(lái)源于市場(chǎng)的雙軌協(xié)調(diào)型技術(shù)創(chuàng)新模式，并綜合了兩種方法之長(zhǎng)，通過(guò)綜合協(xié)調(diào)，政府和市場(chǎng)都對(duì)農(nóng)村技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)揮了推動(dòng)作用?？萍继嘏蓡T可作為技術(shù)供給的主體，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)大量的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、優(yōu)良品種和開發(fā)性項(xiàng)目。在技術(shù)擴(kuò)散方面，科技特派員已經(jīng)成為目前農(nóng)村以“示富效應(yīng)”為先導(dǎo)的，新的“寶塔形”科技擴(kuò)散體系的中堅(jiān)力量。這種“寶塔形”科技擴(kuò)散體系解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)科技界的兩個(gè)“斷層”問(wèn)題，即研究機(jī)構(gòu)的研究成果和推廣人員斷層，推廣人員和廣大農(nóng)民斷層。[3]

4.提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度。科技特派員制度帶動(dòng)了專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，探索出了“公司（協(xié)會(huì)、合作社）+科技特派員+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，形成“科技+市場(chǎng)流通+加工增值+金融服務(wù)”的一體化工作格局。從良種、技術(shù)引進(jìn)到市場(chǎng)銷售，從農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，從體制創(chuàng)新到金融推動(dòng)等產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面，極大地提高了具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。[4]

5.科技特派員制度的實(shí)施降低了農(nóng)民獲得技術(shù)、資金和市場(chǎng)信息的交易費(fèi)用。降低交易費(fèi)用是制度的基本功能之一，制度為節(jié)約交易費(fèi)用提供了有效途徑?？萍继嘏蓡T制度為農(nóng)民獲得生產(chǎn)技術(shù)、資金和市場(chǎng)信息架設(shè)了橋梁，通過(guò)利益共同體組建的股份制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，明晰了利益共同體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了合同、登記等制度，并通過(guò)人力資本引導(dǎo)各部門資金捆綁，降低了交易成本。同時(shí)有效動(dòng)員了各方面沉淀或閑置的經(jīng)濟(jì)資源，包括科技人員的人力資源（尤其是其科技才能）、土地資源、農(nóng)民的勞動(dòng)力資源、社會(huì)資金等，使它們進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域并創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。[5]

二、科技特派員制度的主要模式及特征

科技特派員制度可以從不同的角度，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。按制度施行的領(lǐng)域可以分為農(nóng)業(yè)科技特派員制度和工業(yè)企業(yè)科技特派員制度；按科技特派員的主體可分為自然人科技特派員制度、法人和團(tuán)隊(duì)科技特派員制度；按經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度可分為欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技特派員制度、發(fā)達(dá)地區(qū)的科技特派員制度；按照地域，可以分為具有不同區(qū)域特色的科技特派員制度模式（類型）。目前，理論界提出的比較公認(rèn)的模式有四類：第一類是科技特派員制度的發(fā)源地“福建南平模式”（亦稱“南平經(jīng)驗(yàn)”）；第二類是西部科技特派員試點(diǎn)地區(qū)的代表“寧夏模式”；第三類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較成功的探索“浙江模式”；第四類是近年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的正在廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行的科技型企業(yè)科技特派員制度和特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)科技特派員制度，這里把它稱之為“廣東模式”。以上四類模式中，對(duì)第一、二類研究的人較多，如翁翹（2002）[6]、楊金鑫（2002）[7]、涂遠(yuǎn)承(2004)[8]、檀學(xué)文（2007）[9]、岳珍等（2007）[10]、張雨（2008）[11]；而對(duì)第三、第四類模式研究的相對(duì)較少，張社梅等（2008）[12]、宦建新等（2008）[13]、沈德勝（2007）[14]對(duì)“浙江模式”進(jìn)行了研究，對(duì)于第四類模式，由于實(shí)踐的時(shí)間尚不長(zhǎng)，專門的理論研究尚還闕如。根據(jù)現(xiàn)有的理論文章，筆者對(duì)四類模式的主要特征概括如表1：

表1 我國(guó)科技特派員制度主要模式比較

三、科技特派員制度試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)

科技特派員制度試點(diǎn)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)是科技特派員制度研究的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)有的對(duì)科技特派員制度的評(píng)價(jià)方法主要是比較制度創(chuàng)新前后的變化，試點(diǎn)地區(qū)政府主管部門從特派員創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決三個(gè)層次對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，認(rèn)為已經(jīng)“取得重大進(jìn)展”。[15]

任紅松等結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)踐和科技部設(shè)計(jì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，建立了具有三層結(jié)構(gòu)的科技特派員制度試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在該評(píng)價(jià)體系中，科技特派員制度試點(diǎn)工作績(jī)效主要體現(xiàn)在培訓(xùn)農(nóng)民情況、帶動(dòng)農(nóng)民情況、科技特派員下派情況、科技特派員服務(wù)類型及自身收益情況、對(duì)科技進(jìn)步及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)5個(gè)方面，共18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。采用組合權(quán)重法將其應(yīng)用于科技特派員制度試點(diǎn)工作績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中，并建立基于組合權(quán)重的動(dòng)態(tài)多目標(biāo)決策模型，應(yīng)用該模型對(duì)新疆10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)各地區(qū)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，為各地今后加強(qiáng)管理，明確下一步工作重點(diǎn)和方向提供了理論依據(jù)。[16]張雨、高峰從收入增長(zhǎng)水平、農(nóng)民受益情況、農(nóng)民培訓(xùn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、科技特派員個(gè)人收入變化等項(xiàng)目對(duì)15個(gè)省、30個(gè)縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、科技特派員工作情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，并對(duì)回收的45套數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技特派員制度的實(shí)施帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，2007年試點(diǎn)鄉(xiāng)農(nóng)民收入較上年平均增長(zhǎng)10.42%（比非試點(diǎn)區(qū)高出1.52個(gè)百分點(diǎn)）。但扣除通貨膨脹、區(qū)域差異等非人為因素以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)情況，這個(gè)比例并不高。[17]

除了從科技特派員制度試點(diǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的直接收益方面進(jìn)行評(píng)價(jià)外，簡(jiǎn)小鷹認(rèn)為，科技特派員制度對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有重要的貢獻(xiàn)。這種制度上和機(jī)制上的創(chuàng)新，在廣大農(nóng)村地區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程，必將激勵(lì)更多技術(shù)人員以有償服務(wù)的形式同農(nóng)民或企業(yè)結(jié)合，在提高農(nóng)民或企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的過(guò)程中，提高技術(shù)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)提高技術(shù)服務(wù)的能力。在各地實(shí)施科技特派員制度的過(guò)程中，逐步形成了5種技術(shù)服務(wù)的形式，即無(wú)償技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)辦技術(shù)性實(shí)體、技術(shù)承包、有償技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股。但從技術(shù)服務(wù)作為一種商品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，其對(duì)技術(shù)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)是不一樣的。技術(shù)人員以技術(shù)入股的形式同農(nóng)民或企業(yè)結(jié)合，在最大限度上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)的價(jià)值，不失為科技特派員制度運(yùn)行模式中的理想狀態(tài)。由于無(wú)償技術(shù)服務(wù)的低效率，有償技術(shù)服務(wù)應(yīng)該成為科技特派員制度運(yùn)行中的主要模式。[1]

從體制創(chuàng)新角度，從判斷原體制的弊病以及新體制對(duì)這些弊病的解決程度以評(píng)價(jià)其效果是現(xiàn)有文獻(xiàn)采取的基本思路和較為一致的觀點(diǎn)。但實(shí)際上，科技特派員制度作為一項(xiàng)政府行為，雖然含有體制創(chuàng)新的成份，然而它的內(nèi)容和目標(biāo)都要比體制創(chuàng)新寬泛得多，而且它也不是農(nóng)村科技體制創(chuàng)新的全部。[18]故從體制創(chuàng)新角度來(lái)評(píng)價(jià)科技特派員制度的效果并不是一條合適的路徑。檀學(xué)文根據(jù)公共政策的有關(guān)原理，循著科技特派員制度的行為主體、內(nèi)容以及目標(biāo)的邏輯框架，將科技特派試點(diǎn)視為一項(xiàng)公共政策。認(rèn)為從政府行動(dòng)到解決問(wèn)題存在著特定的過(guò)程和作用機(jī)制，只有遵循政策過(guò)程分辨出政策的作用機(jī)制，才有可能客觀地評(píng)價(jià)政策的效果。這項(xiàng)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要發(fā)揮試驗(yàn)和示范效應(yīng)從而引導(dǎo)更多農(nóng)戶的生產(chǎn)方式變革，應(yīng)體現(xiàn)為其他農(nóng)戶形成對(duì)新技術(shù)的直接認(rèn)知以及對(duì)其增產(chǎn)和增收的預(yù)期。從寧夏的情況看，預(yù)期中的市場(chǎng)問(wèn)題、管理問(wèn)題、人力資本問(wèn)題等都還沒(méi)有明顯地顯現(xiàn)，特派員從利益共同體中獲利的情況暫時(shí)還未發(fā)生，由于科技特派員制度實(shí)施的時(shí)間才4年，長(zhǎng)期的效果還有待于觀察。[19]

張社梅等在調(diào)研和座談中獲得的認(rèn)識(shí)是：普遍反映試點(diǎn)時(shí)效果好，科技特派員能夠認(rèn)真按照要求服務(wù)于基層。如浙江省科技特派員制度2005-2006年在全省全面展開后，下派規(guī)模急劇擴(kuò)大，科技素質(zhì)層次不齊，服務(wù)水平和質(zhì)量也就層次不齊，這與前期良好效果形成一定的反差，在一定范圍內(nèi)造成實(shí)施效果不如從前的消極認(rèn)識(shí)問(wèn)題。[12]

四、科技特派員制度有效運(yùn)行影響因素

根據(jù)公共政策理論，影響公共政策有效執(zhí)行的因素有：公共政策執(zhí)行主體、公共政策目標(biāo)群體、公共政策執(zhí)行環(huán)境等因素和公共政策執(zhí)行體制的因素。史密斯是最早建構(gòu)影響政策執(zhí)行因素及其過(guò)程模型的學(xué)者，史密斯認(rèn)為：“理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素四者，為政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素?！雹俎D(zhuǎn)引自陳振明《政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第285頁(yè)。陳振明將影響政策有效執(zhí)行的因素歸納為政策問(wèn)題的特性、政策本身的因素以及政策以外的三個(gè)因素。[20]289現(xiàn)有的對(duì)科技特派員制度有效運(yùn)行的影響因素的研究，基本是遁著此分析思路進(jìn)行的。

張雨、高峰[21]將科技特派員制度發(fā)展的影響因素歸納為：（1）政策與體制影響因素。政策處于首要的地位，如產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策、人事管理和人力資源開發(fā)政策、扶貧政策等。[22]科技特派員制度試點(diǎn)工作主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)管理體制和農(nóng)技推廣體制的影響。（2）利益與風(fēng)險(xiǎn)影響因素。農(nóng)民的利益、科技特派員的利益、農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益會(huì)影響科技特派員制度。農(nóng)業(yè)科技推廣在實(shí)施中面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有化解和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制與措施將會(huì)極大地影響科技特派員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣、將科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的進(jìn)程。（3）知識(shí)與能力?？萍继嘏蓡T制度試點(diǎn)工作水平將取決于各參與主體知識(shí)與能力建設(shè)的程度，知識(shí)與能力建設(shè)主要包括科技特派員工作管理機(jī)構(gòu)的能力、地方科技能力、科技特派員能力、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、知識(shí)與信息的獲取與交流。

柴劍峰認(rèn)為各地如何選擇適合本地特色的科技特派員制度推廣模式是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程。從影響因素來(lái)看，主要由物質(zhì)、人力、社會(huì)、制度和文化資源以及五種資源互動(dòng)整合。五類資源加權(quán)之和及其之間的整合能力越高，推廣模式選擇階段就越高。[23]

段平利分析了目前制約西部科技特派員制度發(fā)展的瓶頸因素，主要有四個(gè)方面：西部農(nóng)民思想觀念保守、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較差、農(nóng)業(yè)信息化水平低、科技特派員管理制度本身不完善。[24]

檀學(xué)文認(rèn)為，科技特派員政策效果的作用機(jī)制包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一是科技特派員政策如何促進(jìn)特派員的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；第二是科技創(chuàng)業(yè)如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展生產(chǎn)和增加收入?？萍继嘏蓡T工作要取得好的效果，除了現(xiàn)行的政策支持外，特派員也要有很高的能力稟賦。同時(shí)，從機(jī)制上需要與其他部門的相關(guān)政策進(jìn)行密切配合才可能更好地促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)培育、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)等。[9]

制度變遷具有自我強(qiáng)化的機(jī)制，如學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)。制度變遷的速度是學(xué)習(xí)速度的函數(shù)，現(xiàn)有制度框架提供競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，迫使人們和組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，獲得技術(shù)和知識(shí)以求生存；而這些技術(shù)和知識(shí)與組織取得這些技術(shù)和知識(shí)的方法將逐漸地改變現(xiàn)有制度?？萍继嘏蓡T制度變遷亦如此。影響科技特派員制度有效性的因素是多方面的，既有內(nèi)部的因素，又有外部的因素；既包括直接因素，又包括間接因素；而且制度和政策運(yùn)行的效果又具有滯后性，各種影響因素還具有交互作用。因而在對(duì)目標(biāo)群體的福利變化進(jìn)行分析時(shí)，很難控制其他因素而專門分析某個(gè)因素的影響。目前對(duì)科技特派員制度有效性影響因素的研究主要還是局限于定性研究，尚未有深入的定量分析研究。這也是目前研究中存在的不足。

五、有待進(jìn)一步探討的問(wèn)題

與各地正在轟轟烈烈開展的科技特派員制度實(shí)踐相比，相關(guān)理論研究無(wú)疑是不足的?，F(xiàn)有的研究呈現(xiàn)“二多二少”的特征：一是政府部門經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)策探討的文章多，而應(yīng)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行深層次研究的理論文章少；二是定性描述的文章多，而應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析的技術(shù)和方法進(jìn)行定量系統(tǒng)研究的文章少?？傊壳皩?duì)我國(guó)科技特派員制度的研究整體上還處于不系統(tǒng)、低水平、淺層次的階段。究其原因，主要是由于我國(guó)科技特派員制度本身的經(jīng)歷時(shí)間還不長(zhǎng)，還處于實(shí)踐探索時(shí)期，發(fā)展還不穩(wěn)定、不成熟。今后，對(duì)科技特派員制度的研究，一方面要理清困擾科技特派員制度實(shí)踐發(fā)展的一些基本問(wèn)題，但更重要的是能夠從制度可持續(xù)發(fā)展的角度，加強(qiáng)一些重大理論問(wèn)題的研究。目前困擾科技特派員制度實(shí)踐的基本問(wèn)題至少包括：科技特派員制度是臨時(shí)之舉還是長(zhǎng)期性制度安排；科技特派員的工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“科技”的范疇，如何對(duì)科技特派員的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位；如何處理好科技特派員管理機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)技部門之間的關(guān)系；如何對(duì)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理；科技特派員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中如何處理好無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)、公益性與效益性之間的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，科技特派員制度建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)以下問(wèn)題的研究：

1.科技特派員制度的規(guī)范化、法制化建設(shè)?？萍继嘏蓡T制度1999年啟動(dòng)至今已有10年，作為全國(guó)性的政策性文件只是2004年底科技部與人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》。這個(gè)文件主要是對(duì)開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)提供政策保障，而對(duì)科技特派員角色、科技特派員管理機(jī)構(gòu)、科技特派員制度運(yùn)行機(jī)制中的一些基本問(wèn)題并沒(méi)有加以明確。至今我國(guó)科技特派員制度建設(shè)的有關(guān)立法尚未開展。立法建設(shè)滯后，導(dǎo)致科技特派員制度的實(shí)施缺乏法律保障，制度權(quán)威性不夠。因此，為確?？萍继嘏蓡T制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，需要從立法層面加強(qiáng)對(duì)科技特派員制度相關(guān)問(wèn)題的研究，盡早為我國(guó)科技特派員制度的實(shí)施提供一個(gè)完整的法律框架，從而保障制度的有效實(shí)施。

2.科技特派員制度推行過(guò)程中如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?？萍继嘏蓡T制度是在我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不足的條件下，通過(guò)政府引導(dǎo)和推動(dòng)自上而下推行的一種強(qiáng)制性制度。政府行政手段與市場(chǎng)機(jī)制是科技特派員制度運(yùn)行的兩大動(dòng)力。在早期的運(yùn)行管理中，政府不遺余力地介入是十分有必要的，效果也很顯著，但隨著科技特派員制度的逐漸完善和成熟，過(guò)多的政府行為反而會(huì)增加不必要的制度成本。隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)育，政府要做到“有所為，有所不為”。如何處理好政府職能和角色的轉(zhuǎn)換，從直接參與到制定規(guī)則、搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件的變換是需要我們進(jìn)一步在理論和實(shí)踐上深入探索的。

3.從提升科技創(chuàng)新能力的高度推進(jìn)科技特派員制度的發(fā)展。自科技特派員制度誕生以來(lái)，無(wú)論具體內(nèi)容還是實(shí)施形式，科技特派員制度都已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，試行的區(qū)域已從欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域延伸。尤其是各地正在實(shí)施的企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著我國(guó)科技特派員制度正在不斷被賦予新的內(nèi)容，其內(nèi)涵正在不斷被拓展。亟需從提升企業(yè)創(chuàng)新能力，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的高度深化對(duì)科技特派員制度的認(rèn)識(shí)。

4.建立科學(xué)合理的科技特派員制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。建立科學(xué)合理的科技特派員制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法是推動(dòng)科技特派員制度可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，要基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和科技特派員制度目的以及該制度本身所承載的任務(wù)，不斷完善科技特派員制度績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型。為保證評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可比性，要加強(qiáng)科技特派員基線調(diào)查，為科技特派員制度績(jī)效評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

［1］簡(jiǎn)小鷹.我國(guó)科技特派員制度與農(nóng)村科技體制改革［J］.科學(xué)管理研究，2005（3）：54-56.

［2］劉飛翔.科技特派員制度生命力的探析［J］.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（6）：10-13.

［3］朱杭，劉仁平.科技特派員制度和農(nóng)村科技體制創(chuàng)新［J］.浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（6）：71-73.

［4］劉燕華副部長(zhǎng)在全國(guó)科技特派員制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開幕式上的講話［EB/OL］.（2004-09-20）［2010-03-11］.中國(guó)科技特派員國(guó)際合作網(wǎng)，http://www.cttfs.net/Speech_info.asp?num=2&id=8.

［5］丁自立.我國(guó)實(shí)施科技特派員制度的思考與對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2008（6）：57-60.

［6］翁翹.南平市的科技特派員制度［J］.科技管理研究，2002（3）：43-44.

［7］楊金鑫.實(shí)行科技特派員制度積極探索破解“三農(nóng)”難題——福建省南平市調(diào)查［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002（9）：54-56.

［8］涂遠(yuǎn)承.“南平經(jīng)驗(yàn)”對(duì)破解“三農(nóng)問(wèn)題”的啟示［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004（3）：57-58.

［9］檀學(xué)文.寧夏科技特派員制度的機(jī)制與效果［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（4）：60-68.

［10］岳珍，賴茂生.科技特派員制度的創(chuàng)新意義［J］.中國(guó)科技論壇，2007（3）：114-117.

［11］張雨，高峰，劉謙.新疆科技特派員制度的運(yùn)行模式與機(jī)制［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（23）：344-345.

［12］張社梅，胡豹，張明生，等.浙江省科技特派員制度實(shí)施概況、存在問(wèn)題及幾點(diǎn)建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（1）：6-8.

［13］宦建新，徐智偉，許平.科技特派員“杭州模式”——杭州市科技特派員團(tuán)隊(duì)服務(wù)述評(píng)［J］.杭州科技，2008（6）：16-19.

［14］沈德勝，錢信軍，沈秀芬.沿海發(fā)達(dá)地區(qū)科技特派員工作機(jī)制的探索與創(chuàng)新——以浙江省紹興市為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2007（12）：58-59.

［15］鐘珉源.南平經(jīng)驗(yàn)：為“三農(nóng)”問(wèn)題求解［J］.南風(fēng)窗，2004（5）：46-48.

［16］任紅松，葉凱，曹弦，等.科技特派員制度試點(diǎn)工作績(jī)效綜合評(píng)價(jià)研究［J］.科技管理研究，2007（12）：102-104.

［17］張雨，高峰.科技特派員制度進(jìn)展情況分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008（2）：110-112.

［18］滕輝，譚洪江.論農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新中的政府行為［J］.學(xué)術(shù)探索，2003（2）：45-48.

［19］檀學(xué)文.寧夏科技特派員制度的機(jī)制與效果［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（4）：60-68.

［20］陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

［21］張雨，高峰.科技特派員制度發(fā)展的影響因素分析［J］.中國(guó)科技成果，2007（4）：33-35.

［22］張雨，高峰，黃娟，等.新疆科技特派員制度政策支撐體系研究［J］.中國(guó)科技成果，2007（5）：30-33.

［23］柴劍峰.新農(nóng)村建設(shè)下科技特派員制度推廣模式的選擇分析［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2007（1）：128-132.

［24］段平利.制約西部科技特派員制度實(shí)施的瓶頸分析［J］.理論導(dǎo)刊，2006（1）：63-64.

G316

A

1008-2794（2010）07-0116-05

2010-06-06

蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇科技特派員制度促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力研究”（09-B-23）；常熟市2009年軟科學(xué)研究項(xiàng)目“科技特派員試點(diǎn)工作促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力研究”

費(fèi)振新（1970—），男，江蘇興化人，常熟理工學(xué)院人文學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榻逃芾恚?/p>

張國(guó)平（1964—），男，江蘇蘇州人，常熟理工學(xué)院管理學(xué)院教授，博士，主要研究方向?yàn)楣舱摺?/p>