矯健，李寧輝

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081)

調(diào)查研究

蔗糖生產(chǎn)加工利益共享模式研究

矯健，李寧輝

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081)

通過調(diào)查廣西、云南部分蔗農(nóng)和制糖企業(yè)，分析幾種農(nóng)、企雙方利益共享模式特點(diǎn)和存在的問題，比較農(nóng)戶成本收益，提出了促進(jìn)蔗糖加工行業(yè)健康發(fā)展的對策建議。

蔗糖；生產(chǎn)加工；利益共享；價格聯(lián)動

2009年以來，我國食糖價格持續(xù)高位徘徊，2010年2月，廣西南寧糖價突破5500元/t大關(guān)，超過2006年5450元/t的歷史高位，當(dāng)月國內(nèi)均價5238元/t，同比漲73.4%。糖價走高拉動了國內(nèi)原料蔗價格上漲，帶動了農(nóng)戶種植積極性。為了解制糖企業(yè)和蔗農(nóng)利益分配情況，我們走訪了廣西、云南甘蔗主產(chǎn)區(qū)，采取農(nóng)戶訪談、企業(yè)座談、問卷調(diào)查等形式，進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)容以2009～2011年兩個榨季為主。

1 我國蔗糖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

食糖是重要生活必需品，改革開放以來，在國家政策支持下，我國制糖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糖產(chǎn)量由1978年的227萬t增加至2008年的1449萬t，增長近6倍多。作為制糖主要原料，甘蔗播種面積、單產(chǎn)水平均顯著提高，分別由1978年不足55萬hm2和39t/hm2增加至2008年近200萬hm2和70.2 t/hm2。2002年后，伴隨糖價和蔗價逐步放開，部分國營糖廠轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，同時甘蔗種植也不斷向優(yōu)勢地區(qū)集中（圖1）。2008年廣西、云南甘蔗播種面積占全國八成以上。特別是廣西，已成為我國最重要的蔗糖生產(chǎn)基地，2008年甘蔗播種面積占該省農(nóng)作物播種面積19.1%，單產(chǎn)75.45 t/hm2，總產(chǎn)量8215.58 萬t，年產(chǎn)成品糖931.52萬t，占全國64.3%。

我國蔗糖生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，但也存在突出問題。蔗糖加工是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受氣候、市場等影響大，糖價、蔗價易波動，企業(yè)和蔗農(nóng)利潤不穩(wěn)定，行業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。究其原因，一是甘蔗種植集中在多山、水利設(shè)施等生產(chǎn)條件較差地區(qū)，與糧食和油料比，人工投入大，成本利潤率低（表1），農(nóng)民種蔗積極性不高；二是蔗糖加工產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)管理粗放，技術(shù)、管理水平落后，規(guī)模效益不高；三是與巴西、印度等國相比，我國蔗糖產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，國內(nèi)糖價受國際因素影響程度日益顯著；四是國內(nèi)需求增長較快，我國低收入人群比重大，隨著生活水平提高，糖需求量將以年均約15%快速增長，未來對國際市場依賴程度將不斷增加。

圖1 2008年各省(區(qū))甘蔗播種面積比重

表1 2008年全國部分種植業(yè)產(chǎn)品成本收益情況

2 制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享模式

2.1 訂單+價格聯(lián)動

20世紀(jì)90年代，“訂單+價格聯(lián)動”模式由廣西始創(chuàng)，現(xiàn)已在多個省份普及（圖2）。此模式以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，企業(yè)與蔗農(nóng)在榨季初簽訂合同，根據(jù)上一榨季價格收購原料蔗，當(dāng)糖價高于上一榨季時，由企業(yè)、蔗農(nóng)代表、糖協(xié)、相關(guān)部門等商定追加給農(nóng)戶二次聯(lián)動價格，企業(yè)根據(jù)季末各農(nóng)戶賣蔗量返還金額。同時企業(yè)在道橋建設(shè)、農(nóng)資補(bǔ)貼、技術(shù)、小額貸款等方面給予蔗農(nóng)一定支持。收蔗時企業(yè)按計劃安排砍運(yùn)。這種模式在廣西發(fā)展比較完善，通過網(wǎng)絡(luò)化管理，企業(yè)做到從播到產(chǎn)，再到收全程科學(xué)化監(jiān)控，使蔗田成為企業(yè)第一車間，確保為企業(yè)供應(yīng)原料，這為蔗糖加工可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

圖2 “訂單+價格聯(lián)動”模式

2.2 訂單+一次定價

“訂單+一次定價”模式在云南較為多見，采取訂單形式，由企業(yè)確定收購價，一次性支付給蔗農(nóng)。該模式形成與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件惡劣有關(guān)。一方面云南甘蔗種植多集中在山區(qū)，山間道路修筑、管理費(fèi)用大，需要定期投資。同時農(nóng)田水利設(shè)施落后，甘蔗產(chǎn)量受氣象影響較大。為了鼓勵甘蔗種植，企業(yè)向蔗農(nóng)提供蔗種、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資補(bǔ)貼和低息小額貸款等扶持。以云南省元江縣金珂糖業(yè)公司為例，企業(yè)組織人力物力將化肥、種子等農(nóng)資送給農(nóng)戶，每年以現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)等形式補(bǔ)貼金額近9000元/hm2。

2.3 農(nóng)戶自種+浮動價格

此種模式為傳統(tǒng)產(chǎn)銷模式，企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中不給蔗農(nóng)資金、技術(shù)支持，收獲時由農(nóng)戶自行將甘蔗運(yùn)到加工廠，企業(yè)以高價收購。農(nóng)戶自由選擇種植品種，與企業(yè)未建立任何產(chǎn)銷關(guān)系。目前這類農(nóng)戶數(shù)量多，比較分散。伴隨甘蔗收購價格大幅度波動，農(nóng)戶獲得效益不穩(wěn)定。特別是由于人工砍蔗費(fèi)用增加，農(nóng)戶利潤也逐漸減少。

3 成本收益分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于2009年國內(nèi)蔗價較高，3種模式中，采取“農(nóng)戶自種+浮動價格”的蔗農(nóng)平均利潤最大，但年際間差距大，風(fēng)險高；“訂單+一次定價”模式平均利潤最少，如表2所示，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計算，此模式農(nóng)戶平均利潤5307.0元/hm2，遠(yuǎn)低于其他兩種模式；相比之下，采取“訂單+價格聯(lián)動”種植的蔗農(nóng)平均利潤、平均收購價、單產(chǎn)水平相對較高，農(nóng)戶年際間利潤較穩(wěn)定。

從長遠(yuǎn)角度看，“農(nóng)戶自種+浮動價格”模式利潤最不穩(wěn)定，農(nóng)戶種蔗積極性受到極大影響。此模式中農(nóng)戶對生產(chǎn)投入較少，又缺乏企業(yè)資金支持，甘蔗種植區(qū)灌溉、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致甘蔗單產(chǎn)水平不高、收蔗困難，不利于企業(yè)長期發(fā)展。采取“訂單+價格聯(lián)動”模式的農(nóng)戶，年際間平均利潤穩(wěn)定，且逐年上漲，農(nóng)戶種蔗意愿較強(qiáng)，既保護(hù)了農(nóng)民利益，也保障了制糖企業(yè)原料蔗供應(yīng)，使農(nóng)、企雙方形成了緊密的利益共同體，保證了企業(yè)和整個行業(yè)健康發(fā)展。

表2 3種模式生產(chǎn)收益情況對比

4 制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益補(bǔ)償存在的問題

4.1 生產(chǎn)規(guī)模小，市場無序競爭

我國制糖企業(yè)多，生產(chǎn)規(guī)模小，具有一定影響力企業(yè)少。以廣西為例，2008年制糖企業(yè)89家，工業(yè)總產(chǎn)值341億元，從業(yè)人員超過6萬，造成了一定程度資源浪費(fèi)。一方面糖廠多而小，大多僅覆蓋一兩個縣（市），為爭奪原料蔗，企業(yè)間惡性競爭，跨區(qū)采購，破壞了市場正常秩序。其次，企業(yè)產(chǎn)能過剩，設(shè)備閑置，部分企業(yè)年開工不足2個月。再次，政企不分現(xiàn)象普遍，企業(yè)不能完全按市場規(guī)律運(yùn)作。四是與國外相比，我國尚缺乏國際競爭力較強(qiáng)的大型制糖企業(yè)。

4.2 蔗農(nóng)利益未受重視，承擔(dān)過多市場風(fēng)險

蔗農(nóng)以戶為單位生產(chǎn)，相對分散，競爭中處于弱勢地位。企業(yè)收蔗時壓等、壓價現(xiàn)象普遍，損害了農(nóng)戶利益，挫傷了種蔗積極性。同時，盡管“二次聯(lián)動”模式已推行多年，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但二次聯(lián)動返還金額主要由各地有關(guān)農(nóng)業(yè)部門、糖協(xié)和制糖企業(yè)商定，定價過程中廣大蔗農(nóng)缺乏話語權(quán)，返還農(nóng)戶比率小。此外當(dāng)糖價嚴(yán)重下跌時，農(nóng)民承擔(dān)市場風(fēng)險大，受損失較重，造成部分地區(qū)為減少損失而放棄收蔗的現(xiàn)象。

4.3 合作關(guān)系不穩(wěn)定，缺乏法規(guī)制約

盡管與蔗農(nóng)簽訂合同，部分企業(yè)投入大量人力、物力和財力，對甘蔗種植、生產(chǎn)收獲采用了先進(jìn)電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，但農(nóng)戶違約將甘蔗賣給其他企業(yè)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。究其原因，一是市場秩序混亂，企業(yè)間為爭奪原料蔗采取高價收購，造成惡性競爭，另一方面是由于法律法規(guī)不健全，對農(nóng)戶缺乏約束力，企業(yè)訴訟成本高，農(nóng)戶違約損害了制糖企業(yè)利益，有礙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度低

我國甘蔗種植多以家庭為單位，農(nóng)戶種植面積有限，生產(chǎn)規(guī)模小，比較收益低。同時，生產(chǎn)中技術(shù)水平落后，優(yōu)良品種繁育、推廣慢，新品種少，機(jī)械化水平低，種植、管理基本采取人工方式，特別是缺乏收割機(jī)械，甘蔗收獲需要投入大量人力，這些都限制了甘蔗規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。

5 完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益補(bǔ)償模式的對策建議

5.1 加大扶持力度，完善甘蔗種植補(bǔ)貼制度

我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)主要集中在西南地區(qū)，地形多以山地或丘陵為主，土地、灌溉和交通等生產(chǎn)條件相對惡劣，同時受自然災(zāi)害影響，部分年份農(nóng)戶種植成本難以保證。如2009～2010年西南地區(qū)出現(xiàn)大范圍秋冬春三季連旱，云南部分地區(qū)蔗種無法下種，宿根蔗枯死現(xiàn)象較為普遍。甘蔗雖屬經(jīng)濟(jì)作物，但種植利潤小。國家應(yīng)將甘蔗納入補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼方式，對優(yōu)質(zhì)品種、農(nóng)資和機(jī)械等給予適當(dāng)資金支持，保護(hù)蔗農(nóng)利益，鼓勵甘蔗種植，為保證食糖供給奠定基礎(chǔ)。

5.2 完善相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范市場行為

根據(jù)甘蔗產(chǎn)區(qū)實(shí)際情況，探索制定適合我國國情的甘蔗種植、生產(chǎn)管理?xiàng)l例，逐步規(guī)范原料蔗生產(chǎn)和收購，約束制糖企業(yè)、合作社和蔗農(nóng)市場行為，特別是收購中的毀約現(xiàn)象。明確企業(yè)和農(nóng)戶雙方權(quán)益，對違規(guī)現(xiàn)象采取有效措施加以懲治，使甘蔗種植、生產(chǎn)和收購全過程做到有法可依，確保合同雙方利益。

5.3 發(fā)展甘蔗種植合作組織，提高蔗農(nóng)組織化程度

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是降低種植成本、提高組織化程度的重要途徑。作為蔗農(nóng)與企業(yè)之間的紐帶和橋梁，合作社一方面能夠維護(hù)廣大農(nóng)民利益，同時也對生產(chǎn)規(guī)模小、較為分散農(nóng)戶起到了一定規(guī)范作用。因此在《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》基本框架下，應(yīng)由各級政府牽頭，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展多種形式的生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等合作性組織，在種植、農(nóng)資采購、工商稅收和銷售等方面給予一定政策和資金支持。同時也應(yīng)鼓勵種蔗大戶在合作社建立過程中起到帶動作用，在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展多形式的合作組織。

5.4 加快行業(yè)整合，重點(diǎn)發(fā)展帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)

加快發(fā)展具有一定規(guī)模、帶動性強(qiáng)的大型蔗糖加工企業(yè)，對維護(hù)良好市場秩序、避免惡性競爭現(xiàn)象具有積極作用。行業(yè)優(yōu)化整合，逐步減少制糖企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)原料蔗收購范圍，淘汰過剩產(chǎn)能，把企業(yè)做大做強(qiáng)。同時完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實(shí)現(xiàn)制糖企業(yè)從田間到車間的科學(xué)化管理。同時，各級政府、工商等部門應(yīng)加大對企業(yè)管理監(jiān)督，防止地區(qū)性壟斷，保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。

5.5 完善企業(yè)惠農(nóng)措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和蔗農(nóng)利益共享多樣化

為穩(wěn)定企業(yè)原料蔗生產(chǎn)，擴(kuò)大我國甘蔗種植面積，企業(yè)應(yīng)在“訂單+價格聯(lián)動”模式基礎(chǔ)上，不斷探索、完善惠農(nóng)措施，加大對蔗農(nóng)補(bǔ)貼力度。同時制定價格二次聯(lián)動返還金額時，應(yīng)充分考慮農(nóng)戶實(shí)際情況，逐步加大返還力度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享。

[1]劉青林.促進(jìn)廣西蔗糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財政政策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（35）:19-22.

[2]彭釗.進(jìn)一步扶持我國蔗糖主產(chǎn)區(qū)糖業(yè)發(fā)展[J].前進(jìn)論壇，2009（5）:64.

[3]梁賢，林濤.完善蔗糖業(yè)價格聯(lián)動機(jī)制的對策與措施[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，46（6）:854-857.

[4]胡衛(wèi)東.蔗糖產(chǎn)業(yè)形勢與對策分析[J].廣西熱帶農(nóng)業(yè)，2009（4）:61-65.

[5]劉青林.支持廣西蔗糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財政對策[J].中國財政，2009（10）:78-79.

Study on Mechanism of Cane Sugar Product's Benefit-sharing

JIAO Jian,LI Ning-hui
(Institute of Agricultural Economics and Development,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100081)

By investigating some sugarcane farmers and sugar refining enterprises in Guangxi and Yunnan Provinces,analyzing the features and issues of several benefit-sharing models between the farmers and enterprises,and in comparing the cost-benefit of cane farmers,some suggestions were made for the development of cane sugar production industry in China.

Cane sugar;Benefit-sharing;Price linkage

S566.1

A

1007-2624（2010）04-0039-03

2010-07-03

矯?。?983-），男，黑龍江省哈爾濱市人，博士研究生，研究方向:農(nóng)業(yè)政策與理論。