寧德市環(huán)境宣教中心 郭劍峰

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淺談寧德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護單列考核管理制度

寧德市環(huán)境宣教中心 郭劍峰

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護單列考核管理是對環(huán)境管理制度建設(shè)的有益探索，實現(xiàn)了基層領(lǐng)導干部環(huán)保實績與政績掛鉤。寧德市對環(huán)境保護問題比較突出的重點鎮(zhèn)黨委、政府實行環(huán)境保護單列考核管理制度，該文對這一考核制度的產(chǎn)生背景、執(zhí)行效果及存在問題、完善措施作了簡要探討。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理 環(huán)保單列考核 制度

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，加強環(huán)境管理制度建設(shè)是環(huán)保工作的一項重要內(nèi)容。近年來，全國不少地方自下而上分別出臺和實施領(lǐng)導干部環(huán)境保護工作“問責制”,從評優(yōu)創(chuàng)先“環(huán)保一票否決”制度，到“環(huán)保約談”制度，再到“環(huán)境管理一崗雙責”制度等等，從執(zhí)政作為到制度建設(shè)都彰顯剛性和嚴肅性。寧德市對環(huán)境保護問題比較突出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實行環(huán)境保護單列考核管理已經(jīng)開展了10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護單列考核管理制度作為寧德市加強環(huán)境管理的一項特色制度，是對環(huán)境管理制度建設(shè)的積極探索。對于推動全市農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保工作開展，防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到了積極作用，得到國家和省里的肯定，也為其他地市提供了環(huán)境管理制度創(chuàng)新的有益借鑒。

1 產(chǎn)生背景

2000年初，針對寧德地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材加工企業(yè)點多面廣，污染治理設(shè)施落后，運轉(zhuǎn)不正常，環(huán)保監(jiān)管難的實際情況，全區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會進行了專題研究。會議要求石材加工企業(yè)集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職要擔負起領(lǐng)導責任。在致力于經(jīng)濟建設(shè)的同時，把環(huán)境保護工作作為維護人民安居樂業(yè)、保持經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境空間和實施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，要采取有效措施，加強對石材加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理。會后，寧德地區(qū)行政公署下發(fā)了文件，決定對古田鶴塘等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行環(huán)境保護單列考核。文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長須對本轄區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)保護工作負總責。將環(huán)境與生態(tài)保護工作納入環(huán)保單列考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職政績考核的主要內(nèi)容，每年度由地區(qū)環(huán)保局直接考核，并將考核結(jié)果報地委組織部備案。地區(qū)環(huán)保局會同地委組織部制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護單列考核管理評價指標體系，規(guī)定年度考核達不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其書記、鎮(zhèn)長不得提撥、重用和評先，未經(jīng)地委組織部研究不得調(diào)動。

2 制度執(zhí)行以來的效果

2.1 落實責任，環(huán)保意識得到提高

寧德市鄉(xiāng)，鎮(zhèn)環(huán)境保護單列考核管理制度實施以來，累計滾動管理環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個、“摘帽”解除單列12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，審查了19個單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個黨政主要領(lǐng)導崗位變動前環(huán)保任務完成情況，有效促進了基層政府環(huán)境監(jiān)管責任的落實。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導高度重視環(huán)保工作，均成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的環(huán)保工作領(lǐng)導小組，確定一名副書記或副鎮(zhèn)長具體分管環(huán)保工作，班子成員配合齊抓共管。積極向上級申請環(huán)保工作機構(gòu)和人員編制，同時依托現(xiàn)有的環(huán)保站、經(jīng)管站等機構(gòu)，組成了一支相對固定的環(huán)保專業(yè)隊伍，負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并向環(huán)保部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實把研究解決環(huán)保問題擺上重要議事日程，認真踐行科學發(fā)展觀，在致力于經(jīng)濟建設(shè)的同時，努力維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。注重環(huán)保宣傳教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專（兼）職環(huán)保法律宣傳員，同時邀請縣（市、區(qū)）環(huán)保技術(shù)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)、村居、學校開展環(huán)保知識講座。以“6·5”環(huán)境日、“4·22”地球日、植樹節(jié)等環(huán)境類節(jié)日為契機，通過專刊、宣傳欄、標語、傳單等載體進行多種形式的環(huán)保宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和廣大干部群眾的環(huán)保意識明顯提高。

2.2 強化管理，環(huán)境監(jiān)管工作到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，抓住重點，強化管理，從源頭上規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過程中，能夠頭腦清醒、繃緊環(huán)保這根弦。積極主動聯(lián)系環(huán)保部門，預先征求意見，對引進的新、擴、改建項目要求業(yè)主先過環(huán)保審批關(guān)。在項目建設(shè)過程中，督促建設(shè)單位落實環(huán)?！叭瑫r”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率進一步提高。健全責任考評機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和村民簽訂環(huán)保責任狀，與班子成員、包村干部簽訂環(huán)保工作績效考評責任狀。半年有檢查、年終有評比，兌現(xiàn)獎懲，層層抓落實，促進環(huán)境管理各項措施落實到位。重點部位和重點行業(yè)整治取得進展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對重點污染企業(yè)和重點污染行業(yè)進行重點整治，主動和縣（市、區(qū)）環(huán)保、國土、工商、建設(shè)、水利、電力等部門協(xié)調(diào)配合，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問題采取聯(lián)合辦公，統(tǒng)一執(zhí)法等形式，形成強大合力，促進環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到及時解決。

2.3 認真編制環(huán)保規(guī)劃計劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，在環(huán)保部門的指導下編制環(huán)保規(guī)劃、計劃。按照規(guī)劃目標認真開展生態(tài)保護、污染治理，重點規(guī)劃并推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)污染集中控制。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)保工作計劃重點突出，目標明確，措施具體，促進各項環(huán)保任務落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將環(huán)保工作融入整體工作中，在經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中都將環(huán)境保護作為一個重點內(nèi)容，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府工作報告中將環(huán)保工作的完成情況和面臨的新形勢新任務都做了充分論述。

2.4 新農(nóng)村建設(shè)中注重環(huán)境保護

（1）飲用水安全得到保障。各單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進村村通自來水工程，大部分編制完成《建制鎮(zhèn)飲用水保護區(qū)劃定方案》，并付諸實施，有效保障了人畜飲水安全。（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強。結(jié)合生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色有機茶、果、蔬、畜、禽等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和效益不斷提升。（3）村容村貌得到改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，大力發(fā)展以電代燃，農(nóng)村沼氣、村道硬化等工程。加強村居環(huán)境整治，優(yōu)化村居布局，村容村貌進一步整治。（4）防災減災體系建設(shè)進一步推進。加大植樹造林，加強森林防火。治理水土流失、搬遷地質(zhì)災害點，疏竣河道，建設(shè)防洪堤，著力提高農(nóng)村防災減災能力。

3 制度執(zhí)行過程中存在的問題及分析

3.1 認識不到位

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)境保護基本國策的重要性主觀上認識不足，“保護環(huán)境、守土有責”的責任意識不強。有的認為，污染問題是歷史、客觀原因造成的，想改變也是無能為力，環(huán)保工作只停留在一般性、表面性的檢查上，老企業(yè)污染得不到有效解決，生活垃圾污染、水土流失、農(nóng)藥化肥、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理效果不明顯。

3.2 布局不合理

單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)大多分布在路邊、河邊、村邊，產(chǎn)品檔次、工藝、規(guī)模、管理水平低。尤其是石材加工企業(yè)，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建設(shè)工業(yè)園區(qū)外，大多都沿河沿路簡易搭蓋，礦山資源粗放開采，甚至濫采濫挖，造成資源浪費、青山掛白、生態(tài)破壞。

3.3 監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)監(jiān)督力度不夠，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水偷排、漏排、直排的現(xiàn)象比較嚴重。有的企業(yè)當檢查組一來，污染治理設(shè)施開機；檢查組一走，污染治理設(shè)施關(guān)機，群眾信訪和廠群糾紛情況時有發(fā)生。

4 完善措施

4.1 管理制度進行調(diào)整

2003年，寧德市委組織部、市環(huán)保局對環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理制度作了調(diào)整，考核由寧德市委組織部、市環(huán)保局共同參加，同時規(guī)定環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)中考核成績在90分以上，環(huán)境監(jiān)管成效突出，當?shù)丨h(huán)境問題基本得到解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將被“脫帽”，不再納入環(huán)保單列考核管理?？己顺煽冊?0~90分之間的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整、調(diào)動、提拔要經(jīng)過市環(huán)保局研究同意?？己诉_不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政正職不得提撥、重用和評先，原則上不得調(diào)動。

2008年寧德市委組織部、市環(huán)保局規(guī)定，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均開展環(huán)境保護工作考核，市委組織部和市環(huán)保局考核現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）委組織部和縣（市、區(qū)）環(huán)保局考核本縣（市、區(qū)）除現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。每年縣（市、區(qū)）委組織部和縣（市、區(qū)）環(huán)保局在對本轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核后，要向市委組織部和市環(huán)保局上報考核情況。市委組織部和市環(huán)保局將對各縣（市、區(qū)）考核成績落后的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核查，根據(jù)實際情況，全部或部分實行環(huán)保單列。

4.2 考核指標進行調(diào)整

10年來，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護工作的新要求和農(nóng)村環(huán)境保護面臨的實際問題，市委組織部和市環(huán)保局每年都對《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作考核指標體系》進行調(diào)整。2007年，將群眾對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量滿意率納入考核指標。2008年，市委組織部和市環(huán)保局將《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作考核指標體系》變更為《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子及成員環(huán)境保護考核指標體系》，并細化了具體指標、評分標準和分值，作為衡量全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的標準尺度。

4.3 單列對象進行調(diào)整

單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)當?shù)丨h(huán)保問題的產(chǎn)生和解決的程度不斷調(diào)整。因為石材加工行業(yè)污染問題基本得到解決，先后有福鼎白琳、點頭、秦嶼，福安社口、穆陽、穆云、康厝，壽寧武曲，周寧獅城，屏南路下，古田卓陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被解除環(huán)保單列。對于合成革行業(yè)，拆造船業(yè)以及“十五小”等污染問題，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入環(huán)保單列。

4.4 培訓教育

為了加強單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的針對性和實效性，寧德市、縣兩級環(huán)保部門先后多次組織石材加工企業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴羅源、南安等地考察取經(jīng)，組織合成革行業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴溫州學習合成革環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗。近年來，每年全市環(huán)保工作會議，都要求單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職列席參加。2007年，寧德市委、市政府還專門召開全市環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作會議，分析單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的環(huán)保問題，研究部署單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作。

5 結(jié)語

全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?？己耸菍幍略诃h(huán)境管理制度創(chuàng)新方面的有益嘗試。這一舉措強化了環(huán)保責任追究，真正實現(xiàn)了基層領(lǐng)導干部環(huán)保實績與政績掛鉤，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部做好環(huán)保工作的責任感和緊迫感。對落實科學發(fā)展觀，貫徹國務院、省政府農(nóng)村環(huán)保工作會議精神將起到積極的促進作用。