■鄭勤樸

目前，國內經(jīng)濟企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，天津市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了積極變化。但當前經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻。沒有中小企業(yè)的復蘇，就不會有經(jīng)濟的復蘇。中小企業(yè)復蘇穩(wěn)定，對戰(zhàn)勝國際金融危機的影響，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展至關重要。因此，研究提高天津市中小企業(yè)競爭力的途徑具有重要意義。根據(jù)對天津市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們認為應采取如下對策：

用科學發(fā)展觀引導企業(yè)苦練內功

天津市的發(fā)展已經(jīng)進入了全新階段，資源環(huán)境的壓力已經(jīng)變得十分強勁，要素成本上升的趨勢日益明顯。土地資源稀缺的壓力、能源價格上漲的壓力、環(huán)境成本內部化的壓力、人民幣升值的壓力、水和礦產(chǎn)資源稅費價上調的壓力、勞動力成本提高的壓力，都在迅速上升，能量在不斷聚集。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，認真研究支持中小企業(yè)發(fā)展的大的方向，為徹底轉變天津市經(jīng)濟增長方式做出貢獻，引導企業(yè)適時把多余的產(chǎn)能轉化為適應市場需求的新產(chǎn)品，引導企業(yè)面向處于不斷變化中的市場，不斷開發(fā)新市場、發(fā)現(xiàn)新市場。同時，擺脫對傳統(tǒng)增長方式很強的依賴，適時淘汰落后的企業(yè)、淘汰落后的結構、淘汰落后的增長方式，增強技術創(chuàng)新的驅動力，加速產(chǎn)業(yè)結構升級的進程。

引導社會資源扶持中小企業(yè)

我們必須堅持扶助創(chuàng)業(yè)的方針，大力發(fā)展天津市中小企業(yè)數(shù)量。要努力建設和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造 “科技創(chuàng)業(yè)在天津”的氛圍，以打造北方經(jīng)濟中心和科技成果研發(fā)轉化基地的戰(zhàn)略目標為重點，拿出與引進大項目工作相同的勇氣和力量，提供基礎設施、必要優(yōu)惠政策，特別是結合產(chǎn)業(yè)布局的建設，鼓勵天津并強力吸引周邊省市，特別是北京地區(qū)的技術、資金和人才資源在津創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，形成以集群化、生態(tài)化為特色，服務體系健全為依托的局面，擺脫單純依靠優(yōu)惠政策吸引企業(yè)的發(fā)展模式。建議以積極干預的姿態(tài)在 “市場失靈”階段充分發(fā)揮政府的支持和調控作用。建議進一步改造涉及中小企業(yè)管理職能部門的工作體系和工作職責，變 “嚴管”為 “松綁”，變 “管理”為服務，把支持中小企業(yè)發(fā)展變?yōu)樽杂X行動。

引導社會資源共同培育中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)家。建議開展企業(yè)家培育、中小企業(yè)管理培訓活動，開展企業(yè)家與企業(yè)家之間、企業(yè)家與政府之間、企業(yè)家與大學和科研院所之間的信息溝通與合作，培育企業(yè)家發(fā)現(xiàn)市場機會的能力，塑造創(chuàng)業(yè)型組織，共同培育和提高科技型企業(yè)家的素質與管理水平。應以各級政府的名義，表彰做出突出貢獻的科技企業(yè)家，提高創(chuàng)業(yè)者的政治與社會地位，使社會各界了解、關注和支持科技創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會支持、鼓勵科技創(chuàng)業(yè)的氛圍，建立和諧的科技型企業(yè)家成長環(huán)境，從而培養(yǎng)和帶動更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。

建議考慮設立創(chuàng)業(yè)家培育引導工程、科技企業(yè)核心能力建設引導工程和科技企業(yè)軟科學研究引導工程等多項引導計劃。企業(yè)家培育引導工程就是對參加創(chuàng)業(yè)服務機構和創(chuàng)業(yè)教育機構培育課程或者項目的企業(yè)家，給予補貼或政府購買服務，通過培育后滿意度調查監(jiān)督培育效果，給予后續(xù)支持；科技企業(yè)核心能力建設引導工程是由科技企業(yè)與咨詢服務機構共同申報提升企業(yè)核心能力 （含技術能力）的項目，給予小額項目補貼或項目支持，像科技項目一樣進行中期效果評估，后期企業(yè)滿意度和員工滿意度評估后，向社會公布企業(yè)對咨詢輔導機構的項目滿意度；科技企業(yè)軟科學研究引導工程是用小額項目補貼，鼓勵大學科研院所與企業(yè)共同承擔研究費用，開展對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的和企業(yè)目前關注重點的研究項目。

建立中小企業(yè)發(fā)展指導中心

目前，天津市在支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新方面，已經(jīng)有部分服務機構提供服務，也有多個部門參與、并出臺了具體的政策和措施。針對中小企業(yè)對這些提供支持的部門不了解、對具體的政策和措施不了解，以及提供政策和措施的部門難于將這些政策和措施及時提供給大量的中小企業(yè)、不能及時提供服務和指導等 “信息不對稱”等問題，建議成立中小企業(yè)發(fā)展指導中心，在互聯(lián)網(wǎng)技術和實際工作渠道的基礎上，指導企業(yè)學會運用現(xiàn)代信息，研究支持文件和政策，提供具體的企業(yè)輔導、培訓、政策宣講、咨詢等業(yè)務。中小企業(yè)發(fā)展指導中心將把相關政府部門與各服務機構的網(wǎng)站導入網(wǎng)絡平臺，建立自己的數(shù)據(jù)庫，將各項政策信息和服務內容及時通報在線企業(yè)和登錄網(wǎng)站的企業(yè)；同時，針對技術創(chuàng)新型中小企業(yè)建立企業(yè)技術創(chuàng)新評估系統(tǒng)，在線評估企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、技術事業(yè)化能力、技術創(chuàng)新經(jīng)營能力和信譽，并在當企業(yè)在線評估和一年兩次的專家現(xiàn)場評估打分到一定級別時，協(xié)助企業(yè)申請相關計劃資助，并同時向銀行、風險投資機構和其他融資渠道推薦企業(yè)，以解決企業(yè)后續(xù)發(fā)展問題。

發(fā)行中小企業(yè)政府債券

鑒于地方政府發(fā)債方案已有可能實施，建議做好準備，充分運用省市政府批準發(fā)行政府債券的權限，發(fā)揮債券市場的融資功能，組織發(fā)行科技型中小企業(yè)政府債券，以擴大支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的資金來源。建議天津市成立中小企業(yè)政策性銀行，在經(jīng)營方式上，應以非盈利或低盈利為主。

鼓勵和支持中小企業(yè)進行直接融資

一是發(fā)揮債券市場的融資功能，組織企業(yè)發(fā)行科技型中小企業(yè)集合信托債券；二是強化天使投資工作，擴大投資基金規(guī)模；三是以實際措施培育和鼓勵具備一定條件的科技型中小企業(yè)上市。此外，建議在天津市初步建立債權融資信用擔保體系的基礎上，進一步試行股權融資擔保。

積極引導中小企業(yè)走向國際市場

在經(jīng)濟全球化加速的背景下，要充分利用國際國內兩種市場、兩種資源，及時抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，實施天津市企業(yè) “走出去”戰(zhàn)略?？萍夹椭行∑髽I(yè) “走出去”在企業(yè) “走出去”戰(zhàn)略中具有特殊的地位和作用，是利用當?shù)丶夹g、資金和人才等優(yōu)勢，提升企業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要引擎?？萍夹椭行∑髽I(yè)能否 “走出去”，也是一個地區(qū)國際化水平的重要標志。但企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè) “走出去”將會面對多種問題，需要政府大力扶持，應研究專項措施、提供專項資金，為天津市科技型中小企業(yè)實施 “走出去”戰(zhàn)略搭建平臺，研究提出系統(tǒng)化的政府扶持科技企業(yè) “走出去”政策，幫助天津市科技型中小企業(yè)實現(xiàn)騰飛。

培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指處于同一特定產(chǎn)業(yè)領域的相互關聯(lián)企業(yè)及相關機構的地域集中并發(fā)展形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群體，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一種空間組織形式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整與升級，并影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力、提高區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力，培育區(qū)域品牌，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和有效途徑。

面對天津市缺乏中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揮政府在培育產(chǎn)業(yè)集群中的作用，結合天津市資源優(yōu)勢和經(jīng)濟特點，把政府推力和市場拉力結合起來，營造有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提供現(xiàn)代化的信息技術平臺、便利的交通通訊設施、配套的生活服務設施、充裕的創(chuàng)新資金、良好的創(chuàng)新文化氛圍、完善的創(chuàng)新政策和運行機制等，注重創(chuàng)新人才尤其是創(chuàng)新型企業(yè)家的培養(yǎng)，著力培育以市場為導向、產(chǎn)業(yè)化為目的、企業(yè)為主體、人才為核心、公共研發(fā)體系為平臺，輻射周邊、包容海內外、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵中小企業(yè)集群式創(chuàng)新，探索具有天津市特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和方向，并出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施。

開辟對中介機構和平臺的支持品種

目前，天津市科技中介服務體系和平臺建設已具備一定的基礎，但還遠不能適應企業(yè)的快速發(fā)展的需要。要重點支持一批專業(yè)型的企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、工程技術中心、行業(yè)技術中心以及行業(yè)協(xié)會，同時，創(chuàng)新項目支持方式，鼓勵在政府引導資金的帶動下科技中介服務機構合作、合資共建新的中介機構和平臺，通過官助民營的方式，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的運行機制，提高自我生存、自我發(fā)展能力，在行業(yè)信息、工程化的技術開發(fā)、管理技術咨詢以及行業(yè)自身利益等方面切實擔負起支撐作用。在增加公共技術平臺投入的同時，應聯(lián)動區(qū)縣、相關產(chǎn)業(yè)和各類服務機構，形成中小企業(yè)互動服務網(wǎng)絡，并在政府、企業(yè)和服務提供者之間達成一致的價值理念。

政府應引導服務機構和平臺開展的 “企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展服務”，對創(chuàng)業(yè)早期的中小企業(yè)服務應當采用有一定限制時間的政府采購服務或小額補貼的方式，引導企業(yè)通過分享服務增加價值，樹立對服務機構和平臺的信任感，形成有規(guī)模的專業(yè)化和特色化的科技中介服務和技術平臺需求。

應盡快建立中小企業(yè)協(xié)會和企業(yè)家論壇，引導建立企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強中小企業(yè)在行業(yè)自律組織，發(fā)揮其與政府對接、對話和協(xié)商的橋梁作用，改變協(xié)會職能弱化的現(xiàn)象，使其真正起到中小企業(yè)代言人、協(xié)調人和保護人的作用。

加強產(chǎn)學研合作

引導大學、科研院所等創(chuàng)新源投入到中小企業(yè)扶持工作中，可以更好地依托大學、科研院所的科技、人才和軟環(huán)境優(yōu)勢，大量吸引科技項目與創(chuàng)業(yè)人才，著力培育具有自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)，并創(chuàng)造自主開發(fā)新技術和自主品牌的新特色，充分發(fā)揮科技、人才和設施的溢出效應，使之成為區(qū)域經(jīng)濟的新增長點。

積極促進產(chǎn)學研合作聯(lián)盟的建設，發(fā)揮各方聯(lián)動作用，并與各區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)結合，充分調動區(qū)縣政府積極性，整合各方資源，合力推進。

鼓勵和支持大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

把支持大學生科技創(chuàng)業(yè)納入中小企業(yè)工作體系，對進一步推動創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的實施具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是通過創(chuàng)新資金，對大學生創(chuàng)辦的企業(yè)給予一定資助；二是與高校合作，從創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)，開展創(chuàng)業(yè)培訓和社會實踐，為大學生的創(chuàng)業(yè)做好準備；三是引導大學生的創(chuàng)業(yè)活動與孵化機構相結合，提供創(chuàng)業(yè)所需資源，降低創(chuàng)業(yè)成本。