韓 璽

（南方醫(yī)科大學(xué)圖書館，廣東 廣州 510515）

在信息社會中，事物的發(fā)展變化都以信息流的形式表現(xiàn)出來，任何有目的的行為和高質(zhì)量的決策都需要優(yōu)質(zhì)信息的保障。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展作為全面、系統(tǒng)、戰(zhàn)略性的社會發(fā)展工程，一個健全、穩(wěn)定、科學(xué)的信息保障體系尤為重要。它不僅可以解決在發(fā)展過程中的信息不透明、不對稱問題，還可以解決信息的無序混亂和信息污染等問題，最終使區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展建立在一個全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)的信息保障體系的基礎(chǔ)上，使上一層次的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實，為各國乃至全球的最終可持續(xù)發(fā)展奠定堅實而又穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障理論在我們走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略道路的今天有著重要的現(xiàn)實意義。

1 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障含義

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，它的目標(biāo)是社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一系統(tǒng)中，主要涉及到人類與人類的社會經(jīng)濟(jì)活動以及大自然提供給人類的資源和環(huán)境狀況兩個方面；當(dāng)然還有聯(lián)結(jié)這兩個方面的主要紐帶——科技平臺?？梢哉f，可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)就是在一定時空范圍內(nèi)和一定科技條件下，實現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技等持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展[1-3]。

信息保障是服務(wù)于特定目的，圍繞某一特定主題或系統(tǒng)主題的各方面工作和環(huán)節(jié)而開展的專門化、系統(tǒng)化和高效化的信息搜集、提取、組織整理、整合、傳遞與服務(wù)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工作。

從上面的分析我們認(rèn)為，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障即是為實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口和科技等要素發(fā)展的可持續(xù)性這一戰(zhàn)略目的，圍繞區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的各要素（如人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技等）及各要素行為主體（如政府各部門、大學(xué)科研院所、一般企業(yè)公司、信息服務(wù)類公司等）在可持續(xù)發(fā)展過程中所要進(jìn)行的各方面工作和環(huán)節(jié)，而開展的有針對性的、專門系統(tǒng)高效的信息搜集、提取、組織整理、傳遞與服務(wù)工作。從宏觀方面講，一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展要求在發(fā)展的過程中高度重視信息的保障問題，構(gòu)建區(qū)域性的信息共建、共享、傳遞與服務(wù)體系和平臺，解決因區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較低和發(fā)展不平衡所帶來的信息化水平較低、信息鴻溝、信息流動不暢等問題；從微觀方面講，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要素的每個行為主體在其發(fā)展決策過程中都需要大量優(yōu)質(zhì)信息的保障來減少其中的不確定性，小到一個小型企業(yè)的工程項目，大到區(qū)域各級政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策，沒有較好的信息基礎(chǔ)保障工作而要取得成功都是相當(dāng)困難的。

2 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障研究現(xiàn)狀

國外較早開始重視可持續(xù)發(fā)展的信息保障問題。聯(lián)合國于1992年召開的環(huán)境與發(fā)展會議，提出了可持續(xù)發(fā)展中信息提供和信息管理的目標(biāo)；1990年，Eric A.Willimot從圖書館和信息機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮出發(fā)，探討了圖書信息工作在社會可持續(xù)發(fā)展中的作用，總結(jié)了經(jīng)驗與教訓(xùn)[4]；1995年，美國華盛頓投資者責(zé)任調(diào)查中心對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的信息作用和信息服務(wù)進(jìn)行了調(diào)研，從而明確公益性信息服務(wù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位[5]；Funk于1999年提出了可持續(xù)發(fā)展中信息資源組織與開發(fā)質(zhì)量以及從戰(zhàn)略上建立可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以利于全世界信息資源共享的問題[6]；Andrew P.Sage于1999年研究了可持續(xù)發(fā)展中資源可持續(xù)開發(fā)與利用的內(nèi)涵，提出了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)的不斷進(jìn)步中知識信息服務(wù)的戰(zhàn)略組織形式[7]；2001年，Heinonen等人提出了“生態(tài)透明論”理論，提出立足于可持續(xù)發(fā)展的信息服務(wù)業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的組織模式，強(qiáng)調(diào)了信息的透明性與資源的社會化建設(shè)思想[8]。在實踐中，美國、歐盟、日本等均從各自的現(xiàn)狀出發(fā)，在國家信息基礎(chǔ)建設(shè)中，突出了信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并將信息事業(yè)的社會化作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

我國學(xué)者自20世紀(jì)80年代以來也進(jìn)行了一系列探索。王啟明等關(guān)于“中國可持續(xù)發(fā)展信息共享示范”的研究，已提出了基本的戰(zhàn)略模型；程鵬發(fā)表的《社會信息化與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系分析》，提出了基于信息化的圖書情報事業(yè)發(fā)展思路[9]；2001年7月中國科技部開展的關(guān)于“中國可持續(xù)發(fā)展信息共享系統(tǒng)的開發(fā)研究”項目，預(yù)期將為建立中國可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息共享運(yùn)行系統(tǒng)、開展面向政府決策、社會公眾和科學(xué)研究的信息共享建立平臺。近年來，許多學(xué)者分別從管理、技術(shù)、資源和服務(wù)的角度對可持續(xù)發(fā)展與信息資源建設(shè)、信息共享、信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了多方面的研究[10-12]，部分成果已付諸應(yīng)用。但總體來說，我們在這方面的理論探索和實踐研究還處于起步階段，存在很多問題，尤其是針對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展信息保障的系統(tǒng)性研究不夠，大部分比較零散，缺乏對可持續(xù)發(fā)展信息保障的體系化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展信息的綜合集成、強(qiáng)有力的信息共享體系和綜合決策支持系統(tǒng)研究以及針對可持續(xù)發(fā)展信息產(chǎn)品化和市場化的開發(fā)應(yīng)用[13]，部分理論比較淺泛、抽象，指導(dǎo)實踐的能力和實際效用比較薄弱，因此對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障戰(zhàn)略理論和實踐策略的系統(tǒng)化研究很有必要，對指導(dǎo)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系建設(shè)很有價值。

3 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與信息保障的關(guān)系

3.1 信息保障為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供可靠、穩(wěn)定信息

信息資源是區(qū)別于物質(zhì)、能源等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長依靠因子的新興資源，在信息和知識經(jīng)濟(jì)的社會中，它將取代傳統(tǒng)資源成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠力量[13]。信息資源本身作為一種可以反復(fù)利用、不斷增值、低投入高產(chǎn)出的資源類型，是可持續(xù)利用的，它奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為可持續(xù)發(fā)展提供了可能性。此外，信息資源還可以因它的易擴(kuò)散、快傳遞、高增值、強(qiáng)溢出、共享無耗性能所表現(xiàn)出的直接經(jīng)濟(jì)效益（如高質(zhì)量信息咨詢產(chǎn)品和競爭情報產(chǎn)品的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)價值）和間接經(jīng)濟(jì)效益（信息資源的廣泛共享傳播帶來科技文化水平提高而引起經(jīng)濟(jì)增長潛能的提升）為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入力量；再者，信息的“粘合”作用也能將經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者的聯(lián)系趨于平衡，實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[19]。眾所周知，美國經(jīng)濟(jì)能在20世紀(jì)90年代擺脫70年以來的長期“滯脹”狀態(tài)而進(jìn)入長達(dá)100余月的持續(xù)高速健康增長，這與其走新經(jīng)濟(jì)（信息經(jīng)濟(jì)）的道路是分不開的。

如上所述，信息資源對可持續(xù)發(fā)展的重要作用決定了良好的信息保障體系給可持續(xù)發(fā)展帶來的促進(jìn)作用。然而，良好的信息保障絕非僅僅提供簡單、一次性的信息資源而發(fā)揮其原始性的一次經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是通過完善的信息保障對各類信息資源進(jìn)行有目的、有計劃的采集、加工、整理進(jìn)而推送服務(wù)，不僅可以減少信息不對稱而帶來的決策失誤，使可持續(xù)發(fā)展各要素的行為主體（如政府、企業(yè)等）的決策盡可能建立在透明、智能、針對性的信息基礎(chǔ)上，使決策更加科學(xué)、合理，保證各行為主體發(fā)展的可持續(xù)性，盡可能減少決策失誤給各發(fā)展要素帶來的有害影響，實現(xiàn)各發(fā)展要素和各行為主體的協(xié)同長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

此外，良好健全的信息保障體系還能夠提供有害于可持續(xù)發(fā)展的實時性和預(yù)測性預(yù)警信息。在某些情況下，預(yù)警性信息對可持續(xù)發(fā)展要素的保護(hù)作用甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于服務(wù)性信息，而且更加直接；部分預(yù)警信息對于避免可能的不利于可持續(xù)發(fā)展各要素和行為主體發(fā)展可持續(xù)性的事件和通過保護(hù)性的預(yù)防措施來促進(jìn)其發(fā)展的可持續(xù)性具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

3.2 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為信息保障提供指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展作為一種人類生存發(fā)展的總體戰(zhàn)略，它貫穿于一切社會活動之中，信息保障作為一項綜合性、系統(tǒng)性的社會活動，也不可避免地受到可持續(xù)發(fā)展思想的影響。此外，信息保障作為在一定目的和一定主題指導(dǎo)下的有計劃的信息采集、加工、組織整合、傳遞服務(wù)的活動，必須服務(wù)于一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)目的，而區(qū)域可持續(xù)發(fā)展恰為信息保障明確了目的（實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）和主題（區(qū)域各發(fā)展要素及行為主體在發(fā)展過程中的各項工作和環(huán)節(jié)），使信息保障活動的進(jìn)行更加具有針對性、合理性和目的性。貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，制定科學(xué)的方針政策，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，兼顧各種發(fā)展要素，注重整體功能，宏觀調(diào)控，合理布局規(guī)劃[14]，促進(jìn)信息保障活動的順利有序進(jìn)行。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為信息保障提供指導(dǎo)思想：①明確信息保障的目的和保障的地域范圍，兼顧其他區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域間的信息保障與共享。②指導(dǎo)信息保障的具體內(nèi)容和保障模式，協(xié)調(diào)各發(fā)展要素保障的合理布局和行為主體的保障職責(zé)。③重視實時性、預(yù)測性信息的保障，協(xié)調(diào)服務(wù)性和預(yù)警性信息、發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的平衡。

3.3 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與信息保障戰(zhàn)略相輔相成、相互促進(jìn)

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域信息保障戰(zhàn)略作為兩個重要的、相對獨(dú)立的戰(zhàn)略系統(tǒng)，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其中，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的目的導(dǎo)向中心系統(tǒng)，信息保障戰(zhàn)略是條件支持的輔助戰(zhàn)略系統(tǒng)，二者相輔相成，相互結(jié)合，相互促進(jìn)，在區(qū)域發(fā)展的過程中，既可以實現(xiàn)信息流動（鏈）的可持續(xù)性，同時又可以為社會的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息保障。

此外，信息保障系統(tǒng)既和資源、人口、環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)一樣是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，又是保證、促進(jìn)和控制資源、人口、環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要素子系統(tǒng)中的信息流動，聯(lián)結(jié)各子系統(tǒng)信息交流的中介系統(tǒng)，它是保證整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展大系統(tǒng)正常健康運(yùn)行的保障，發(fā)揮著信息流動、知識傳播、信息反饋和系統(tǒng)調(diào)控的作用[15]。

4 面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系

不同應(yīng)用對象和不同服務(wù)目的支撐下的信息保障體系有其不同的特點(diǎn)，探索面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系的特點(diǎn)，是把握構(gòu)建面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系原則的基礎(chǔ)，對于指導(dǎo)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展信息保障體系的建設(shè)很有意義。筆者認(rèn)為面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系應(yīng)該有以下幾個基本特點(diǎn)：

4.1 戰(zhàn)略性

在可持續(xù)發(fā)展的信息保障中，雖然也收集和提供一些簡單、實時的報道性信息來服務(wù)于一般的發(fā)展目的，但更加注重有關(guān)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性信息的提供，更加重視對信息所蘊(yùn)含戰(zhàn)略意圖的二次挖掘，比如重視一些可能影響各發(fā)展要素發(fā)展可持續(xù)性的預(yù)警和危機(jī)信息的提供，對一些可能對區(qū)域行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響的一次信息的提供、二次信息的挖掘等。其次，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障作為一個整體具有宏觀戰(zhàn)略性，它雖然是針對某個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障，但卻不僅僅局限在這個區(qū)域的狹小范圍內(nèi)，在當(dāng)前這個高度市場化、經(jīng)濟(jì)一體化、信息化的社會里，一個區(qū)域的發(fā)展要素和發(fā)展?fàn)顩r不可避免受到其他區(qū)域各種因素和其上層概念區(qū)域（如縣對于市，吉林省對于東北地區(qū)和國家）整體發(fā)展的影響，同時也影響著其他區(qū)域的發(fā)展，因此在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系建設(shè)中必須注重這一點(diǎn)，必須從戰(zhàn)略角度出發(fā)來考慮進(jìn)行信息保障體系的建設(shè)。

4.2 可持續(xù)性

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障是以區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展為目的的。這里所說的可持續(xù)性首先是指信息保障體系在使用時間上的可持續(xù)性，它要求整個體系建設(shè)的科學(xué)、合理，能夠長久使用，并且能夠隨時間的推移不斷進(jìn)行維護(hù)更新，同時在建設(shè)的時候要確保以區(qū)域的實際情況而非行政部門的主觀意愿為基礎(chǔ)。其次，可持續(xù)性還指信息供應(yīng)、信息流動和信息鏈的可持續(xù)性，至少在可預(yù)見的時間范圍內(nèi)和相關(guān)的空間范圍內(nèi)能保證信息流的順暢有序。再者，可持續(xù)性還指所有的發(fā)展要素的可持續(xù)性和各行為主體信息保障的可持續(xù)性，因為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展作為一個整體，只要發(fā)展要素中的任何一個在發(fā)展中表現(xiàn)出了不可持續(xù)性，作為面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障體系也是不可持續(xù)的、失敗的。

4.3 針對性

首先，區(qū)域作為信息保障的服務(wù)空間范圍，在發(fā)展要素基本情況、信息基礎(chǔ)設(shè)施、市場發(fā)育程度和政府政策等方面都有其獨(dú)特性。這就要求我們要依據(jù)區(qū)域本身的特點(diǎn)，對不同區(qū)域，要在依據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障基本理論的基礎(chǔ)上有所改進(jìn)，對不同的區(qū)域（包括一個區(qū)域的下層次區(qū)域）采取有差異的模式和措施。其次，由于區(qū)域中各發(fā)展要素在性質(zhì)和相對發(fā)展水平上的差異以及各要素行為主體性質(zhì)和行為能力上的差異，要求我們有針對性地對不同的要素采取不同的保障模式，對不同的行為主體依據(jù)其功能特點(diǎn)在保障體系中安排不同的角色。在整體信息保障戰(zhàn)略模型的指導(dǎo)下，最大限度地減小信息流動的路徑和長度，整合各種資源，盡可能避免信息重復(fù)冗余所帶來的系統(tǒng)失靈等現(xiàn)象。再者，不同的區(qū)域因經(jīng)濟(jì)水平、歷史文化、區(qū)域地理位置等各方面的限制會有不同的發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略導(dǎo)向。如沿海地區(qū)強(qiáng)調(diào)以“技術(shù)創(chuàng)新”為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求我們在該區(qū)域的信息保障體系建設(shè)時針對該區(qū)域特點(diǎn)，以“創(chuàng)新信息”的保障為中心和重點(diǎn)；而對于那些中等經(jīng)濟(jì)水平和落后的地區(qū)，其發(fā)展戰(zhàn)略一般是“用信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)”或“引進(jìn)外資，以開放促發(fā)展”等，這就要求我們在該類區(qū)域注重“信息化如何提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”以及“對外經(jīng)濟(jì)交流和國際市場經(jīng)濟(jì)信息”的提供和保障。這樣才能保證區(qū)域信息保障體系的針對性、重點(diǎn)性、目的性建設(shè)。

4.4 全面性

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障是一個整體性、系統(tǒng)性的工程，整個體系的建設(shè)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的全面性。首先，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的信息保障是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展整個戰(zhàn)略系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它需要保障各發(fā)展要素和要素行為主體在可持續(xù)發(fā)展過程中的信息需求，促進(jìn)和引導(dǎo)合理、科學(xué)的信息流動，進(jìn)行全面的一次原始服務(wù)信息、二次決策支持信息（如信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息提供等）和預(yù)警危機(jī)信息等各類信息的全面保障。其次，正如前面所說，區(qū)域發(fā)展的依賴性、市場的無形性以及資源、環(huán)境等運(yùn)動和信息流動的無界性、跨界性，要求我們在進(jìn)行區(qū)域的信息保障時必須突破單純的區(qū)域內(nèi)部信息封閉流動的局限性，重視與區(qū)域發(fā)展有關(guān)的一切外部信息的保障和提供，促進(jìn)內(nèi)外部信息的交流和互動，通過保障體系提供全面的信息保障來實現(xiàn)區(qū)域的長久可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

信息保障體系的建設(shè)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的重要基礎(chǔ)。在了解國內(nèi)外研究概況的基礎(chǔ)上，探索可持續(xù)發(fā)展與信息保障的關(guān)系以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展信息保障的特點(diǎn)是我們繼續(xù)研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容和信息保障措施的前提。這些研究內(nèi)容將構(gòu)成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展信息保障理論的完整框架。

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