●田國(guó)良

（中共中央黨校 出版社，北京 100091）

作為國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題結(jié)項(xiàng)成果，田國(guó)良主編的《中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理研究》一書(shū)于2009年9月由湘潭大學(xué)出版社出版。該書(shū)意在梳理我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理實(shí)踐，并加以理論闡釋。

1 關(guān)于數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理的基本問(wèn)題

數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理是一定社會(huì)環(huán)境下政府及有關(guān)部門(mén)，為了促進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館良性發(fā)展，根據(jù)數(shù)字圖書(shū)館客觀規(guī)律，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，從系統(tǒng)、綜合和全局角度對(duì)數(shù)字圖書(shū)館活動(dòng)實(shí)施整體指導(dǎo)、調(diào)控的過(guò)程。

我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理的目標(biāo)是：促進(jìn)全社會(huì)數(shù)字圖書(shū)館持續(xù)、健康、全面發(fā)展；構(gòu)建數(shù)字圖書(shū)館合理的結(jié)構(gòu)體系；保持?jǐn)?shù)字圖書(shū)館總供給和總需求的基本平衡，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)數(shù)字圖書(shū)館產(chǎn)品和服務(wù)的需要。

我們大力發(fā)展數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)，但不能不顧客觀條件，必須是需要與可能相結(jié)合，質(zhì)量與數(shù)量、速度與效益相統(tǒng)一，兼顧目前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、全局發(fā)展與局部發(fā)展，掌握好發(fā)展的“度”。

數(shù)字圖書(shū)館結(jié)構(gòu)體系主要有地區(qū)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)。國(guó)家需要通過(guò)發(fā)展數(shù)字圖書(shū)館，使中西部和農(nóng)村地區(qū)盡快共享豐富的信息資源，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)，充分發(fā)揮東部和大城市在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的帶動(dòng)和輻射作用；國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館基礎(chǔ)工程應(yīng)作為全國(guó)性數(shù)字圖書(shū)館主干工程，其他系統(tǒng)的數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目納入全國(guó)性工程的大體系，各自有明確職責(zé)和分工；數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)不可能也不必要在各地區(qū)、各系統(tǒng)甚至各圖書(shū)館平均布點(diǎn)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入數(shù)字圖書(shū)館領(lǐng)域。

在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)正確的宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書(shū)館總供求的基本平衡，使數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展能夠保證和適當(dāng)超前引導(dǎo)社會(huì)對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的需求，又不至于造成資源的閑置浪費(fèi)或者供不應(yīng)求。

數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理面臨許多難以逾越而又必須逾越的難題，其中包括：避免重復(fù)，共建共享；注重社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；消除城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡；協(xié)調(diào)數(shù)字圖書(shū)館與傳統(tǒng)圖書(shū)館的發(fā)展；吸引社會(huì)資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)的困擾。

數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理，可采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方法。

數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理理論是對(duì)數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的概括、提煉和總結(jié)，是一門(mén)以實(shí)踐為基礎(chǔ)的綜合性交叉學(xué)科，它以數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理實(shí)踐為研究對(duì)象。數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理理論既包含管理學(xué)的基本理論和方法，又具有數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理的特殊的理論和方法，屬于管理學(xué)和數(shù)字圖書(shū)館研究的分支領(lǐng)域。其研究?jī)?nèi)容包括：在數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理實(shí)踐和實(shí)證的基礎(chǔ)上總結(jié)基本的宏觀管理思路，形成對(duì)實(shí)踐有普遍指導(dǎo)意義的宏觀管理理論；研究數(shù)字圖書(shū)館的宏觀運(yùn)行規(guī)律，歸納宏觀管理原理；研究數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理實(shí)施中的主體、客體及環(huán)境的交互作用關(guān)系，尋求科學(xué)的宏觀管理方法；研究數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理中以計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和決策為中心的管理環(huán)節(jié)，確立宏觀管理的實(shí)施體系；研究數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理要素的作用和實(shí)現(xiàn)等。

2 關(guān)于數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理可以在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)框架內(nèi)實(shí)施，不應(yīng)另行成立新的專門(mén)的數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理實(shí)體機(jī)構(gòu)。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，可以以國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館基礎(chǔ)工程為主體工程，將各系統(tǒng)和地方數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目納入全國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程的大體系，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同參與，開(kāi)發(fā)研究和建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館。

既然國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館基礎(chǔ)工程是由文化部及其下屬的國(guó)家圖書(shū)館申請(qǐng)立項(xiàng)和主持，既然我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館已經(jīng)形成以圖書(shū)館為主要參與者的基本格局，既然我國(guó)圖書(shū)館的主體——公共圖書(shū)館歸屬于文化部，那么，全國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目就可以由文化部及其下屬的國(guó)家圖書(shū)館組織協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)圖書(shū)館與數(shù)字圖書(shū)館統(tǒng)一歸口管理。

我國(guó)的數(shù)字圖書(shū)館研究和建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)各部門(mén)的特點(diǎn)，加以分工、協(xié)作。技術(shù)的跟蹤、開(kāi)發(fā)、研究，主要由科學(xué)院、高等院校等部門(mén)和有關(guān)企業(yè)承擔(dān)，數(shù)字資源的規(guī)劃和建設(shè)主要由國(guó)家圖書(shū)館，聯(lián)合全國(guó)各圖書(shū)館、檔案館、博物館、新聞出版單位等承擔(dān)。

我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理機(jī)構(gòu)的職能：制定全國(guó)數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展計(jì)劃；組織研究和提出有關(guān)法規(guī)和政策；組織有關(guān)重大項(xiàng)目的招投標(biāo)及其評(píng)估、驗(yàn)收；推廣數(shù)字圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)數(shù)字資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；幫助搭建和指導(dǎo)有關(guān)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。

3 關(guān)于數(shù)字圖書(shū)館信息資源的宏觀管理

結(jié)合數(shù)字信息資源申報(bào)登記制度，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有而且不斷增加的數(shù)字信息資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底。信息資源申報(bào)登記過(guò)程同時(shí)又是嚴(yán)格的鑒定、審批過(guò)程。

在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)起步階段，有幾項(xiàng)基本的數(shù)字信息資源建設(shè)項(xiàng)目需舉全國(guó)之力完成：一是盡快建立健全全國(guó)文獻(xiàn)和數(shù)字信息資源聯(lián)合目錄；二是盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有新出版物的數(shù)字化；三是根據(jù)輕重緩急，分期分批開(kāi)展各類文獻(xiàn)數(shù)字化；四是對(duì)因特網(wǎng)各種信息資源進(jìn)行系統(tǒng)收集、整理、保存、提供，去偽存真，去粗取精，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息資源指引庫(kù)。

我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館的信息資源可以采取集中式和分布式結(jié)構(gòu)相結(jié)合的辦法?？梢钥紤]集中建立幾個(gè)類似“美國(guó)記憶”的大型數(shù)據(jù)庫(kù)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不可能將所有數(shù)字信息資源都集中在某一點(diǎn)，還是要采用分布式結(jié)構(gòu)體系。我們的目標(biāo)是利用分布式技術(shù)將分散在不同空間位置的數(shù)字信息資源整合成一個(gè)完整的檢索系統(tǒng)。

數(shù)字圖書(shū)館信息資源建設(shè)的重點(diǎn)是數(shù)字信息資源整合，主要涉及數(shù)字圖書(shū)館異構(gòu)數(shù)字信息資源系統(tǒng)和因特網(wǎng)數(shù)字信息資源的整合，可以歸納為數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)整合。同時(shí)，還要特別注意數(shù)字圖書(shū)館信息資源與傳統(tǒng)圖書(shū)館信息資源以及其他數(shù)字信息資源的整合。各種數(shù)字信息工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自成為“信息孤島”。理想的境界是通過(guò)整合，使所有有價(jià)值的數(shù)字信息資源都有部門(mén)和單位負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，同時(shí)避免重復(fù)開(kāi)發(fā)；使跨時(shí)空分布的數(shù)字信息資源成為一個(gè)用戶可以無(wú)障礙利用的統(tǒng)一的數(shù)字信息資源整體?？梢再x予某個(gè)或幾個(gè)圖書(shū)館以國(guó)家級(jí)數(shù)字信息資源整合中心職能。

參照各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分析我國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用環(huán)境和制定程序，建立和推廣適應(yīng)我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館信息資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范描述體系，并納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)系列。

構(gòu)建數(shù)字圖書(shū)館信息資源長(zhǎng)期保存體系，明確數(shù)字信息資源長(zhǎng)期保存系統(tǒng)的基本目標(biāo)、原則、對(duì)象、基本內(nèi)容和基礎(chǔ)技術(shù)，建立長(zhǎng)期保存的組織制度。

購(gòu)買和引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是國(guó)外較大型數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)建立合作采購(gòu)機(jī)制。定期通報(bào)國(guó)內(nèi)外可供數(shù)據(jù)庫(kù)信息，收集各數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)和管理單位購(gòu)買、引進(jìn)意向，組織專家對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估，實(shí)行合作采購(gòu)、集體談判、費(fèi)用分擔(dān)和資源共享策略。

中央政府投資的數(shù)字圖書(shū)館信息資源建設(shè)項(xiàng)目，由宏觀管理部門(mén)提出項(xiàng)目指南，各有關(guān)單位提出項(xiàng)目申請(qǐng)，由專家鑒定，投資部門(mén)審批立項(xiàng)。每個(gè)項(xiàng)目，可以由一家承擔(dān)，也可以多家聯(lián)合承擔(dān)，還可以由一家牽頭和協(xié)調(diào)，聯(lián)合全國(guó)或者某一地區(qū)、系統(tǒng)有關(guān)單位共同承擔(dān)，實(shí)施信息資源共建。

數(shù)字信息資源共享，千萬(wàn)別忽略了數(shù)字信息資源利用的弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體。我們提倡社會(huì)和諧公正，同樣包括建立數(shù)字信息資源利用的和諧公正環(huán)境。我們的目標(biāo)是，通過(guò)一段時(shí)間的共同努力，消除不同地區(qū)、不同層次、不同類型讀者的信息資源服務(wù)環(huán)境差異。

4 關(guān)于數(shù)字圖書(shū)館技術(shù)和人才資源的宏觀管理

應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館科研的管理和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)科研成果的交流與合作，鼓勵(lì)數(shù)字圖書(shū)館科技創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，并對(duì)數(shù)字圖書(shū)館研究開(kāi)發(fā)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。

政府投資的數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)備購(gòu)置，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制和政府采購(gòu)制。

數(shù)字圖書(shū)館員具有多種身份，既是數(shù)字圖書(shū)館信息導(dǎo)航員，又是計(jì)算機(jī)工程師，還是法律專家等等。這就要求數(shù)字圖書(shū)館優(yōu)化人才群體結(jié)構(gòu)，包括人才的復(fù)合化和層次化。復(fù)合化是指數(shù)字圖書(shū)館需要各種知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才；層次化是指數(shù)字圖書(shū)館需要各種層次的知識(shí)、技術(shù)和管理專業(yè)人才。其中，專業(yè)圖書(shū)館員在數(shù)字信息資源的評(píng)價(jià)、選擇、采集、組織、學(xué)科導(dǎo)航及用戶服務(wù)等方面，可以發(fā)揮其他專業(yè)人員難以替代的作用。

數(shù)字圖書(shū)館人才宏觀管理需要采取以下措施：提高知識(shí)創(chuàng)新意識(shí)；發(fā)展專業(yè)教育和培訓(xùn)；開(kāi)展國(guó)際人才交流合作；建立人才流動(dòng)機(jī)制；促進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制的形成；建立從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。

5 關(guān)于數(shù)字圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宏觀管理

數(shù)字圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理的內(nèi)容：優(yōu)化法律環(huán)境；完善宏觀管理政策；明確宏觀管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)；建立高效運(yùn)作的著作權(quán)許可機(jī)制；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)宣傳教育。

沒(méi)有必要在法律條文上單獨(dú)列出“數(shù)字圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，而只需在現(xiàn)有著作權(quán)法的框架內(nèi)，按照國(guó)際慣用的三步檢驗(yàn)原則（屬于特殊情況；不與作品的正常利用相抵觸：不無(wú)理地?fù)p害權(quán)利人的合法利益），針對(duì)數(shù)字圖書(shū)館所涉及的數(shù)字復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)傳播、制作鏈接等問(wèn)題，設(shè)置明確的限制條款，完善著作權(quán)法規(guī)。首先，對(duì)著作權(quán)法合理使用條款內(nèi)涵加以明確與細(xì)化，如允許出于展示和保存目的對(duì)館藏作品進(jìn)行限量數(shù)字復(fù)制；允許出于教學(xué)科研目的，以數(shù)字形式限量復(fù)制某些類型的參考資料；允許在指明出處和版權(quán)信息的條件下，建立網(wǎng)絡(luò)資源的鏈接。其次，在《網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)條例》中設(shè)置信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的限制條款，明確界定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)所覆蓋或控制的網(wǎng)絡(luò)類型和公眾的含義；設(shè)置非贏利教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育豁免條款；在采取著作權(quán)技術(shù)保護(hù)措施和非贏利的條件下，允許在局域網(wǎng)和校園網(wǎng)范圍內(nèi)向特定用戶傳輸館藏?cái)?shù)字作品。

6 關(guān)于數(shù)字圖書(shū)館投資的宏觀管理

我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館投資宏觀管理以間接調(diào)控為主，主要包括：通過(guò)有關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿加以指導(dǎo)；通過(guò)制定中長(zhǎng)期計(jì)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃加以引導(dǎo)；通過(guò)有關(guān)法規(guī)加以控制；通過(guò)項(xiàng)目審批等行政手段加以限定。

由圖３可以看出，第2組除了意志下滑情形外其余5種情形信息量均高于第1組，表明第2組團(tuán)隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)意外情況概率低于第1組，團(tuán)隊(duì)建設(shè)常態(tài)時(shí)穩(wěn)定，但一旦出現(xiàn)某情形時(shí)信息量便劇增，隱患及潛在危機(jī)更強(qiáng)，需要積極防患，注意團(tuán)隊(duì)建設(shè)．

數(shù)字圖書(shū)館投資的宏觀管理主要是調(diào)控全社會(huì)數(shù)字圖書(shū)館投資總規(guī)模。中央財(cái)政重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館的投入，扶持西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)數(shù)字圖書(shū)館投入。

數(shù)字圖書(shū)館主要是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，在起始階段，主要靠政府投入。國(guó)家應(yīng)采取多種措施保障數(shù)字圖書(shū)館啟動(dòng)資金和公益服務(wù)的運(yùn)行資金；通過(guò)不斷提高公共服務(wù)水平吸引持續(xù)的公共投資和其他投資。企業(yè)資金的注入可以在一定程度上彌補(bǔ)政府投資的不足。要通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，對(duì)以公益性服務(wù)為目標(biāo)的數(shù)字圖書(shū)館企業(yè)投資項(xiàng)目給予減免稅和優(yōu)惠稅收、貸款政策。

數(shù)字圖書(shū)館投資效益是指數(shù)字圖書(shū)館投資活動(dòng)所取得的成果與所占用或消耗的投資之間的對(duì)比關(guān)系，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益是指數(shù)字圖書(shū)館投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響，是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)數(shù)字圖書(shū)館投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益分微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。微觀經(jīng)濟(jì)效益是指數(shù)字圖書(shū)館投資項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出相比較，能否獲得預(yù)期的盈利。宏觀經(jīng)濟(jì)效益是指數(shù)字圖書(shū)館投資總量或每一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)數(shù)字圖書(shū)館以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)。

數(shù)字圖書(shū)館投資效益，首先取決于投資規(guī)模、布局、成份等的宏觀決策，還取決于具體投資項(xiàng)目的確定及其進(jìn)度和相互配合等微觀決策。實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書(shū)館投資的科學(xué)決策，必須做到：從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化投資布局，合理安排投資項(xiàng)目；選好投資目標(biāo)，重視項(xiàng)目?jī)?nèi)部、外部的配套建設(shè)和同步建設(shè)。

目前，有的數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目決策者還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)自己決策責(zé)任的重大，也很少顧及投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，于是，投資決策隨意性現(xiàn)象難以完全避免。即使造成了投資決策的失誤和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的失敗，由于其原因往往是綜合性的，幾乎每個(gè)部門(mén)都可以推托責(zé)任，同時(shí)又沒(méi)有相應(yīng)的處罰法律和規(guī)定，也很難追求責(zé)任。

在現(xiàn)行體制下，政府投資的數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目容易造成多頭分管，即項(xiàng)目投資、人事任免、勞動(dòng)工資等由各行政部門(mén)分頭負(fù)責(zé)。這些部門(mén)都可以合法地干預(yù)工程的投資運(yùn)營(yíng)，但并不承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任。這就可能形成這么一種格局：似乎各部門(mén)都在管數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目，但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正對(duì)從資本投入、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到資本收益、資本積累的整個(gè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，以至經(jīng)營(yíng)主體混亂，權(quán)責(zé)不明。甚至出現(xiàn)決策者不經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者無(wú)責(zé)任的情況，其結(jié)果是投資運(yùn)營(yíng)效益低下。因此，對(duì)政府投資的數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目，應(yīng)明確具體機(jī)構(gòu)作為投資主體，使其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享有充分的自主權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，提高投資效益。

各部門(mén)、各地方政府過(guò)于熱衷于數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，容易造成投資規(guī)模過(guò)大，投資結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為前期投資比重大，后續(xù)投資青黃不接；硬件投資比重大，軟件和技術(shù)投資不足，影響投資效益。因此，必須下大力氣優(yōu)化數(shù)字圖書(shū)館投資結(jié)構(gòu)。

政府投資的數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目的管理不力容易帶來(lái)“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象。這些項(xiàng)目多屬政府無(wú)償撥款，投資主體與經(jīng)營(yíng)主體分離。這樣，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位傾向于變動(dòng)投資計(jì)劃，擴(kuò)大工程規(guī)模。投資“三超”致使工期拉長(zhǎng)，造價(jià)上升，從而降低投資效益。為了減少“三超”，監(jiān)理單位有必要從工程設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始介入，以促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少中途設(shè)計(jì)變更，確保概算質(zhì)量，使預(yù)算不突破概算，決算不突破預(yù)算。

7 關(guān)于數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目的宏觀管理

現(xiàn)行數(shù)字圖書(shū)館專家咨詢和論證制度有待進(jìn)一步健全完善，以形成這樣的機(jī)制和環(huán)境：專家在工程咨詢論證過(guò)程中可以暢所欲言、實(shí)事求是地表達(dá)意見(jiàn)；這些意見(jiàn)能夠切實(shí)得到重視并發(fā)揮作用；專家在為工程宏觀決策提供咨詢服務(wù)過(guò)程中，不僅向政府負(fù)責(zé)，而更多的是向科學(xué)負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)，向歷史負(fù)責(zé)，同時(shí)也是向自己負(fù)責(zé)——對(duì)自己的“品牌”和利益負(fù)責(zé)。數(shù)字圖書(shū)館工程的專家咨詢應(yīng)采取以下改進(jìn)和完善措施：第一，專家咨詢工作應(yīng)該前移。為了避免分散重復(fù)浪費(fèi)，我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館發(fā)軔之時(shí)，就應(yīng)組織專家策劃論證一個(gè)類似“美國(guó)數(shù)字圖書(shū)館創(chuàng)始計(jì)劃”的整體工程，明確這個(gè)工程各個(gè)階段的實(shí)施目標(biāo)，確定每一階段的若干子項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)和咨詢論證落實(shí)各子項(xiàng)目承擔(dān)單位。第二，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)單位回避制度。第三，嚴(yán)格實(shí)行咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢專家資質(zhì)認(rèn)證制度。

政府投資的數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目以公益性服務(wù)為主，而輔之以某些營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)手段以補(bǔ)充政府投資的不足；企業(yè)投資的數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目的主體是營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，也通過(guò)各種政策和措施引導(dǎo)其積極開(kāi)展某些公益性服務(wù)。政府投資的數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目應(yīng)該由能夠代表政府的或者受政府全權(quán)委托的項(xiàng)目法人來(lái)籌建和管理，其主體數(shù)字信息資源，應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)公眾提供服務(wù)。

數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目的宏觀管理主要通過(guò)嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同調(diào)控制和工程評(píng)估制來(lái)實(shí)行。

數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理部門(mén)應(yīng)該促進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館工程建立適合知識(shí)管理的組織管理機(jī)制、技術(shù)機(jī)制、環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。數(shù)字圖書(shū)館組織結(jié)構(gòu)應(yīng)改變以往傳統(tǒng)圖書(shū)館固定的等級(jí)模式，較多地采用扁平化的網(wǎng)絡(luò)模式。一些臨時(shí)性組織，如特別業(yè)務(wù)小組、工程組等，應(yīng)該應(yīng)用于數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目，而且應(yīng)該在其組織結(jié)構(gòu)中引入知識(shí)總監(jiān)體制，以適應(yīng)變化莫測(cè)的用戶需求和市場(chǎng)。組建知識(shí)型團(tuán)隊(duì)是數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目知識(shí)管理的基本任務(wù)。

數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目集成管理是將集成管理思想運(yùn)用于數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目管理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)各資源要素的全方位優(yōu)化，促進(jìn)各要素、功能和優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)與匹配。數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目的戰(zhàn)略管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、知識(shí)管理、人力資源管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、用戶管理、數(shù)字信息資源管理以及營(yíng)銷管理等構(gòu)成數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目集成管理結(jié)構(gòu)框架。

包含眾多子項(xiàng)目的大型數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目，應(yīng)借鑒項(xiàng)目管理方法。項(xiàng)目管理涉及9個(gè)方面：項(xiàng)目范圍管理；項(xiàng)目時(shí)間管理；項(xiàng)目成本管理；項(xiàng)目質(zhì)量管理；人力資源管理；項(xiàng)目溝通管理；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理；項(xiàng)目采購(gòu)管理；項(xiàng)目集成管理。

數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理部門(mén)應(yīng)采取措施，完善數(shù)字圖書(shū)館評(píng)估方法、內(nèi)容體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館評(píng)估的有效開(kāi)展。

有關(guān)審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目，特別是政府投資的數(shù)字圖書(shū)館工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)決策過(guò)程、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。