●祁躍林

（昆明學院 圖書館，昆明 650031）

1 前言

信息資源共建共享是一項復雜的系統(tǒng)工程，其實質是眾多圖書館及其他各類信息機構參與的、對信息資源共同建設和相互提供利用的一種機制。由于涉及各個地區(qū)、各個系統(tǒng)、各個國家，乃至世界范圍內的圖書館及相關機構，所以必須對信息資源共建共享的目標、原則、任務、方式、步驟和措施等問題進行研究，同時制定相應的政策，解決信息資源共建共享中存在的問題，使信息資源共建共享得到科學的發(fā)展。

2 文獻信息共建共享政策的回顧和現狀

在我國，圖書館信息資源共建共享政策對信息資源共建共享起到過重要的推動作用。1957年，我國開展了全國范圍的、跨系統(tǒng)的文獻資源共建共享活動。這項長達10年的文獻資源共建共享活動是在中央政府的政策指導下進行的。具有里程碑意義的《全國圖書協(xié)調方案》是在周恩來總理指示下，由國家科學規(guī)劃委員會擬定并經國務院第57次會議批準通過的。同時，在《全國圖書協(xié)調方案》的影響下，國家科委和文化部聯合制定了《1963—1972年科學技術發(fā)展規(guī)劃（草案）》，該規(guī)劃的“圖書館部分”對全國圖書館文獻資源共建共享工作提出了具體設想并明確了目標。這些文獻信息資源共建共享政策對當時的文獻信息共建共享工作起到了重要的推動和指導作用。［1］可惜由于歷史原因，這些政策沒能一直連續(xù)地執(zhí)行下來。直到20世紀末21世紀初，才在政府政策指導下，建設了中國高等教育文獻保障系統(tǒng)（CALIS）、國家科技圖書文獻中心（NSTL）及全國文化信息資源共享工程。尤其在2005年以后，隨著國民經濟的快速發(fā)展，一批專門的文化政策或相關政策相繼出臺，如：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、國務院《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等，都把“保障公民的文化權益”擺在了突出位置上，說明國家已開始從政策、立法的高度全面加強圖書館事業(yè)的發(fā)展，我國圖書館事業(yè)制度化、長效化、規(guī)范化發(fā)展的春天到來了。［2］在這樣極為有利的大環(huán)境下，我們應積極行動起來，研究與制定文獻信息資源共建共享具體政策，以推動圖情事業(yè)在新的發(fā)展起點上大繁榮、大發(fā)展。

3 我國文獻信息資源共建共享政策建設

我國文獻信息資源共建共享起步比較晚、起點低。到上世紀90年代，隨著信息網絡技術的迅猛發(fā)展和普及，以中國高等教育文獻保障體系（CALIS）為代表的國內圖書館聯盟得以發(fā)展，但與美歐等發(fā)達國家相比，還存在著以局部、不規(guī)范、重復方式進行，尤其是沒有強有力的政策、法規(guī)，沒有行政職能機構進行有效管理等問題，嚴重制約了我國圖書館信息資源共建共享的發(fā)展。為此，我國應及時制定和建設強有力的圖書館政策及體系，以應對和解決文獻信息資源共建共享中存在的問題。

3.1 文獻信息資源布局政策

由于“條塊分割”的管理弊端以及經濟文化發(fā)展的制約，我國文獻信息資源的布局極不平衡，文獻信息資源共建共享的發(fā)展也隨之極不平衡。西部和老、少、邊、窮地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)及內陸地區(qū)相比，經濟落后，文獻信息資源貧乏，保障能力差，為經濟社會發(fā)展服務的質量也差。且圖書館在資源、服務、共建共享等方面存在的差距更是越來越明顯，突出表現在以下方面：一是由于資源少，使它們在館際互借中成為凈借者，不能在資源共建共享中成為其他館的平等伙伴；二是缺少有效開展館際互借服務的人員和經費；三是沒有資金開發(fā)、利用數字資源并與其他館進行信息交換。而這種現象在發(fā)達地區(qū)也不同程度地存在于不同系統(tǒng)之間、上下級館之間……這說明我國在文獻信息資源布局政策方面仍處于缺失的狀態(tài)。

因此，我們要轉變觀念，破除阻礙圖情事業(yè)科學發(fā)展的體制、機制，根據區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，制定區(qū)域圖書館信息資源合理布局的總體和長遠規(guī)劃，制定信息資源布局的原則，確定信息資源布局的模式，編制信息資源布局的方案和具體的實施步驟，規(guī)定一定區(qū)域圖書館信息資源保障體系的完備程度和各層次信息資源保障子系統(tǒng)的具體目標，提出各系統(tǒng)各地區(qū)信息資源建設分工協(xié)調的任務與要求，［3］為全面實施信息資源共建共享工程提供科學的資源布局的依據與政策指導。

3.2 經費與投資政策

經費是信息資源共建共享的基本條件。雖然信息資源共建共享帶來的社會和經濟效益都十分明顯，但建立數據庫、網絡建設、系統(tǒng)運營等都需要大量的專項經費投入，而現行的圖書館經費撥款往往有限，無力承受。資金不能及時到位，是信息資源共建共享的最大障礙之一，而互不協(xié)作、重復建設則導致了更大的浪費，從而更顯資金短缺。為了獲得文獻信息資源共建共享巨大的社會和經濟效益，政府的介入力度應進一步加大，在投資政策上給予文獻信息資源共建共享支持與保障。政策中要明確經費的合理比例及增長速度，明確經費的來源、撥款渠道、支配權限與責任監(jiān)督等。同時，也必須在政策上規(guī)定實施信息資源共建共享的方式，使共建共享項目持續(xù)發(fā)展。當然，信息資源共建共享光靠政府投入是不夠的，政策還應鼓勵從多渠道全方位獲得文獻信息資源共建共享的輔助資金。

3.3 文獻收集政策

文獻收集是信息資源共建共享的一項重要的基礎性工作。雖然在網絡環(huán)境下文獻信息資源的“獲得”并不一定要本館“擁有”，然而就某一區(qū)域而言，建立一個相對完備的文獻信息資源保障體系卻是十分必要的?；诠蚕砘A之上的文獻收集政策，必須是以大范圍的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調文獻信息資源的保障和布局的政策，使共建共享區(qū)域內的文獻信息資源形成一個有機整體，各個圖書館的資源各具特色，從而最大限度地減少重復浪費。在宏觀層面上，要以大資源觀為指導，以共建共享的項目為載體，制定立足于共建共享的文獻信息資源建設規(guī)劃、文獻合作采訪的策略與方法，確定文獻信息資源保障體系的結構和各館文獻收集的方針原則。在微觀層面上，文獻收集政策要摒棄“大而全”“小而全”的藏書策略，制定特殊的收集政策，保持并突出各館的藏書特色。

3.4 書目信息報道政策

信息資源共享的前提是書目信息資源的共享。要制定科學高效和宣傳力度強的書目信息報道政策，包括在信息共建共享區(qū)域內建立書目信息報道體系和書目發(fā)展規(guī)劃，確定目錄建設的總體規(guī)劃與協(xié)調相關部門的關系，制定包括在版編目、統(tǒng)一編目、聯合編目與聯合目錄數據庫建設的書目信息資源共建共享計劃，制定完善開放的公共性書目查詢系統(tǒng)的方案與措施以及在線聯合目錄著錄的各項標準。協(xié)調圖書館界、情報界等與圖書出版界、發(fā)行界及其他各種類型的文獻信息部門的書目工作，建立區(qū)域性的綜合書目信息網絡。

3.5 文獻傳遞政策

為了實現文獻信息資源的共建、共知、共享的目標，需要建立一個迅速、高效的文獻傳遞系統(tǒng)。隨著經濟和科技的發(fā)展，國內大中型的圖書館都基本具備了建立文獻傳遞系統(tǒng)的條件，數字電子文獻傳遞已成為圖書館在網絡環(huán)境下實現信息資源共建共享的新途徑，但必須制定政策來推進其發(fā)展，規(guī)范其運行。應制定有關的法規(guī)、條例、規(guī)章制度及標準，統(tǒng)一資源共建共享區(qū)域內的文獻傳遞（含館際互借）；明確各級文獻信息收藏機構在文獻傳遞、館際互借中的權利與義務，規(guī)定館際互借范圍、方式和保障措施；規(guī)劃建立書目信息利用網絡和不同層次與方式的文獻傳遞物流系統(tǒng)；規(guī)范館際互借的收費標準和經濟結算機制等。

3.6 技術支持政策

技術支持政策就是要根據實際，實事求是地采取積極和穩(wěn)步推進的方針，確定信息資源共建共享技術保障的目標、途徑、標準、實施方案與步驟；制定網絡化建設的規(guī)劃、設計、標準、組織和實施方案，加快網絡整體平臺的建設等。

3.7 管理政策

在我國，有關信息資源共建共享系統(tǒng)成文的政策法規(guī)是較為缺乏的，這在很大程度上影響和制約著共建共享活動和項目的開展。隨著現代信息技術的發(fā)展，阻礙信息資源共建共享的技術因素正在逐漸消失，但影響共建共享的人文社會因素依然存在并日趨復雜，這也導致了我國圖書館在信息資源共建共享方面鮮有突破性進展。制定科學的、強有力的管理政策是實現文獻信息資源共建共享取得成效的管理手段。一方面，制定文獻信息資源共建共享政策的過程，就是一個對信息資源進行科學管理、有效利用的改革和管理過程，是對信息資源實施計劃、預算、組織、指揮、控制、協(xié)調的一種人類管理活動。另一方面，還應制定相應的管理政策，包括成員館的權利、責任和義務，信息資源共建共享的目標、方針、發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，共建共享的技術規(guī)范、技術方法，重大事項的決策程序，成員館糾紛的仲裁，共建共享經費預算，管理機構成員的權限及其任期和選舉等，以保障信息資源共建共享的順暢、可持續(xù)發(fā)展。

4 小結

當今世界正處于大變革、大調整時期，科學技術日新月異，信息技術飛速發(fā)展，信息資源共建共享已經成為當代信息領域的潮流，但其復雜性和困難性的程度也日益增強，除了以上所述，還有許多復雜因素，如信息安全、信息污染、越境信息流的控制、信息經濟利益以及知識產權保護等，都是信息資源共建共享過程中必須從政策上加以關注的問題。以科學發(fā)展觀為指導，制定出既切合實際，又具有創(chuàng)新的信息資源共建共享政策，為信息資源共建共享提供方法和策略，理順各級各類圖書館的關系，以現代技術為手段，以規(guī)范化、標準化的要求，竭盡全力，從組織、資金、人力、設備等方面保證信息資源共建共享的實現，使得各館的文獻信息資源保障能力有大幅度的提高和增強，為“充分利用國際科技資源”，建設創(chuàng)新型國家貢獻更大力量。［4］

［1］高波.網絡時代的資源共享——中日文獻信息資源共享比較研究［M］.北京：北京圖書館出版社，2003.

［2］付雅慧.文化權利的春天 圖書館事業(yè)的春天［J］.中國圖書館學報，2008（4）：59－62．

［3］程煥文，等.信息資源共享［M］.北京：高等教育出版社，2004（7）：108－114.

［4］王燕.我國信息資源共建共享的主要問題［J］.大學圖書館學報，2008（2）：74－78.