涂湘波

(湖南大學圖書館 湖南長沙 410082)

1 弱勢群體的界定

國際圖聯(lián)(IFLA)“圖書館為弱勢群體服務部”將弱勢群體界定為醫(yī)院病人、監(jiān)獄犯人、養(yǎng)老院和其他福利設施內的老年人、不能離家外出的人、聾啞人和身體殘疾者等，這些人由于客觀條件的限制，不能夠像普通人一樣無障礙地獲取知識和信息，成為了信息貧困者。

美國圖書館協(xié)會(ALA)將“弱勢群體”界定為由非洲裔、西班牙裔、亞裔、夏威夷人、印第安人、殘疾人以及貧困人口所構成的群體。由于受教育程度、經濟條件、語言障礙、文化隔離、身體或認知缺陷的限制，他們在社會生活的各個方面都表現(xiàn)出了更強的依附性和關注需求性。

按照國際社會學界、社會工作和社會政策界達成的基本共識來表述，弱勢群體就是指那些由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會而在社會上處在不利地位的人群。具體講就是在社會發(fā)展中經濟收入、競爭能力、社會地位、權益維護等均處于劣勢的人群共同體，如老弱病殘、兒童、婦女、農村貧困人口、城市失業(yè)者、農民工、災難求助者以及無家可歸者等等。

目前國內弱勢群體根據形成原因界定為三大類：①個人生理性弱勢群體，如老年人、兒童、殘疾人、長期病患者、愛滋病感染者;②自然環(huán)境性弱勢群體，如惡劣山區(qū)的人口、受自然災害的災民;③社會排斥性弱勢群體，如下崗、失業(yè)人員。

我國目前弱勢群體規(guī)模在 1.4～1.8億人左右，約占全國人口的11%～14%。因此，是一個龐大的社會群體。現(xiàn)在我國正處于一個社會轉型期，社會各階層的利益處于一個動態(tài)的調整過程之中，因而弱勢群體的存在是不可避免的。但是從另一個方面看，人權概念已經進入我國憲法，以人為本理念正在逐漸深入人心，在這種社會大環(huán)境下，對社會弱勢群體的關注是必然的，對社會弱勢群體的各種援助成為政府和社會的一項重要工作。

2 公共圖書館對弱勢群體知識援助的理論研究

2.1 IFLA和ALA對弱勢群體知識援助的新觀念

IFLA和ALA對弱勢群體的關注較早，IFLA和ALA對弱勢群體的政策和觀念對我國圖書館界具有很好的啟示和借鑒作用。

IFLA通過一系列宣言和聲明表明，在網絡環(huán)境和消費時代，各國圖書館依舊要堅持免費、平等、自由的服務原則。國際圖聯(lián) 1994年修訂的《公共圖書館宣言》宣稱：“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務。還必須向由于種種原因不能利用其正常的服務和資料的人，如語言上處于少數的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務和資料。公共圖書館原則上應當免費提供服務。”國際圖聯(lián)在 1999年還發(fā)布了《圖書館和智力自由聲明》，2002年又先后發(fā)布了《信息獲取和表達基本權利聲明》、《國際圖聯(lián)因特網宣言》，一如既往地表達了圖書館在信息時代保障知識自由、促進個人和社會發(fā)展的原則與宗旨。在《國際圖聯(lián)因特網聲明》中還特別提出“圖書館和信息服務行業(yè)提供不受阻礙地進入互聯(lián)網，這可以幫助社區(qū)和個人獲得自由、繁榮和發(fā)展。阻礙信息流通的因素應該被清除，尤其是那些帶來不平等、貧困和絕望的因素”〔1〕。

ALA的弱勢群體政策可分為四個方面：圖書館員服務態(tài)度政策、少數民族政策、殘疾人政策以及貧困人口政策。例如：1976年，ALA通過了《關于種族歧視和性別歧視的決議》的圖書館員服務態(tài)度政策，要求各圖書館不能因用戶的種族、性別、性取向、信仰、膚色、原有國籍以及身體缺陷等原因而持偏見、歧視態(tài)度，并且不得依此審查、刪除及類分圖書館文獻資料，從而確保所有用戶都能自由、平等地享用資源。1991年通過了《為貧困人口提供圖書館服務》政策。2001年 1月，ALA顧問委員會及管理機構一致通過了專門與合作圖書館機構協(xié)會制定的《針對殘疾人的圖書館服務》，并將其列入《ALA政策手冊》〔2〕。

2.2 從信息公平視角看弱勢群體的讀者權益

知識與信息的開放(可自由獲得)，自 19世紀開始就是由公共圖書館制度承擔的。進入信息時代后，便利的網絡與無所不能的信息服務商在信息提供方面承擔了許多以前圖書館所承擔的職能，包括在某些方面實現(xiàn)了信息公平。但是，由于最需要得到信息保障的信息弱者缺少利用網絡信息服務的技術和經濟條件，直到現(xiàn)在，這一社會群體的信息保障仍然必須由公共圖書館這一機構/制度來實現(xiàn)。

范并思認為公共圖書館是一種現(xiàn)代社會特有的機構，對現(xiàn)代社會的意義，則是建立了一種實現(xiàn)信息公平與信息保障的制度。只要公共圖書館能夠堅持基本的公共圖書館精神，社會成員就可能通過公共圖書館得到獲取信息機會的公平;而如果公共圖書館能進一步開展針對信息弱者的特殊服務，則它就從制度上實現(xiàn)了信息保障〔3〕。韓繼章指出我國公共圖書館的貴族化傾向，認為平民化是公共圖書館平等原則的根本出發(fā)點，公共圖書館屬于大眾圖書館，公共圖書館責無旁貸地應走向平民，將知識和信息送到普通居民那里，圖書館平民化是公共圖書館選擇的唯一道路〔4〕。劉茲恒認為在數字時代，弱勢群體依然存在，他們的信息需求也需要圖書館去幫助解決，尤其是公共圖書館在滿足其信息需求方面更有不可推卸的責任和義務。因為從某種程度上說，只有公共圖書館才是“信息時代信息窮人最后的避難所”〔5〕。

2.3 通過制度創(chuàng)新保障弱勢群體的讀者權益

近年來，各地相繼頒布了有關法規(guī)，如《北京市圖書館條例》、《深圳市圖書館條例》、《上海市圖書館條例》、《湖北省公共圖書館條例》等，國家有關部門也在積極制定《中華人民共和國圖書館法》，可以說公共圖書館參與知識援助的軟環(huán)境比較好。但現(xiàn)有法規(guī)大多對弱勢群體知識援助的內容體現(xiàn)不足，如《湖北省公共圖書館條例》第六條“公共圖書館應當向老、弱、病、殘的讀者提供方便”，《河南省公共圖書館管理辦法》第十七條，“公共圖書館優(yōu)先照顧未成年人、老年人和殘疾人”，《北京市圖書館條例》第二十三條，“圖書館應當為老年人、殘疾人提供方便”，《浙江省公共圖書館管理辦法》第十八條規(guī)定，“公共圖書館應當為殘疾人設置無障礙通道，并根據條件設置殘疾人閱覽室或者閱覽專座”，這些規(guī)定顯然是不足的，對實踐的指導不夠明確。20世紀 90年代以來，在我國省級和地市級公共圖書館評估標準中也分別增加了“為弱勢群體服務”指標(見評估標準 327條)，但也僅是“設立殘疾人專用通道”、“設立殘疾人閱覽室或專門閱覽坐席”、“弱勢人群專門服務措施”三個籠統(tǒng)的指標。王子舟從制度創(chuàng)新的角度來研究對弱勢群體的知識援助，提出今后出臺的圖書館新法規(guī)應充實對弱勢群體知識援助的內容，如對弱勢群體及提供知識援助的范疇與方式等都要有較為明確的表述〔6〕。張俊玲認為國家應當通過制定《圖書館法》等法律法規(guī)，明確對信息弱勢群體實施知識援助的范圍、內容和方式;建立面向社會弱勢群體的知識援助專項基金，積極鼓勵社會各界依法開展各種形式的知識援助活動。公共圖書館應構建與社會各界合作的機制，提高知識援助的實效〔7〕。

2.4 通過途徑開拓保障弱勢群體的讀者權益

為弱勢群體的讀者服務在于解除他們自由獲取、吸收和利用知識過程中遭遇到的障礙。這些障礙主要表現(xiàn)在：①物理障礙，即空間距離阻隔、知識資源及其基礎設施數量不足等;②經濟障礙，由于經濟條件束縛不能購買書籍、使用文化設施，這是弱勢群體面臨的最大障礙;③技術障礙，是由于個人缺乏技術操作能力而引起的;④文化障礙，是由于個人文化程度不高而導致知識利用處于窘境。王世偉指出信息無障礙的服務理念是數百年來全世界圖書館服務的宗旨，必須確保那些由于某種原因不能得到主流服務的少數群體也能夠平等地享受到各種服務，例如少數民族、身心殘疾或居住離圖書館較遠而不易到館的社區(qū)居民等〔8〕。王知津從構建圖書館信息無障礙體系的角度來研究對弱勢群體的知識援助。無障礙環(huán)境包括：建筑物、道路、交通工具無障礙，信息和交流無障礙，以及人們對無障礙的思想認識和意識等。圖書館信息無障礙是指圖書館充分創(chuàng)造和利用各種條件，幫助特殊要求群體獲取信息，以達到信息面前人人平等的目的。圖書館通過培養(yǎng)并貫徹“以人為本”、“平等”和“自由”的服務理念，制定圖書館各項服務“無障礙”的相關政策和規(guī)章制度，建設方便特殊要求群體使用的圖書館館舍和其他配套設施，購置適合這一群體獲取信息的各種設備，利用各種館藏資源以及可獲取的文獻或非文獻資源，通過各種形式的服務，來滿足這一群體的信息需求。這就是構建圖書館的信息無障礙體系〔9〕。王子舟面對社會弱勢群體所開展的圖書館知識援助研究，在大量的深入基層調研的基礎上，如北京市、武漢市、深圳市、福建、內蒙古等地的農民工知識能力及對圖書館需求等情況進行調查研究，完成了《圖書館如何對基層農民實施知識援助》和《圖書館如何對農民工子女實施知識援助》，他認為處于生活貧困狀態(tài)下的農民，往往也是知識貧困者，圖書館應該堅持“普遍均等、實效持續(xù)”的原則，采用各種切實有效的手段為廣大農民及其子女提供知識援助，真正實現(xiàn)知識援助的長效化與實效化〔10〕。

3 關于對弱勢群體知識援助實踐的幾點思考

3.1 建立健全對弱勢群體知識援助的制度和政策

國務院及各級人民政府應進一步規(guī)范圖書館法律法規(guī)中關于知識援助責任內容，促進弱勢群體文化脫貧與致富。今后的《圖書館法》、《圖書館條例》應當更加明確地規(guī)定圖書館知識援助的責任與義務，對援助的范圍、內容與方法都要有較明確的表述?？梢越梃b ALA的弱勢群體政策分類制定的做法，我國可以根據國內弱勢群體分為三大類別，個人生理性弱勢群體、自然環(huán)境性弱勢群體和社會排斥性弱勢群體，分別制定有針對性的政策，使對弱勢群體知識援助更具有操作性和實效性。

3.2 堅持圖書館服務公益性原則

圖書館的公益性服務是圖書館對所有社會成員應盡的職責，是政府的一項基本職能，是社會平等的一種象征。弱勢群體是社會一員，他們在社會生活中的實際困難，政府及全社會有義務給予關懷和協(xié)助。圖書館作為公共物品，它的公益性服務實質上就是對弱勢群體體現(xiàn)同情、善意和關懷的媒介，是社會公平的體現(xiàn)。只有堅持圖書館服務公益性的原則才能有效做好弱勢群體的知識援助。

3.3 建立起全國性的知識援助與保障體系

我國公共圖書館基本遍布全國各省、市、自治區(qū)和直轄市，這為知識援助與保障體系提供了良好的基礎，政府應統(tǒng)籌規(guī)劃，以現(xiàn)有公共圖書館網絡為基礎建立起一個全國知識援助與保障體系。國家應加大社區(qū)圖書館、農村村級圖書館的建設，特別是人口眾多的社區(qū)及地理位置相對偏遠的農村圖書館、資料室的建設與管理，把公共圖書館網絡這一知識援助體系延伸到全國每一個行政村與社區(qū)，使所有公民不管是貧窮的還是富有的都有獲取知識的機會。另外，加快公益性數字圖書館建設，把人類的公共知識用網絡免費提供給全社會的公民，讓人們足不出戶就能獲得自己想要的知識。做到網絡到達的地方就有我們的“圖書館”，就有我們的知識服務。

3.4 加強適合弱勢群體的知識資源與相應設施建設

無論是老年人、犯人、病人還是各類殘疾群體，共同點都是活動受限，他們需要圖書館在物理設施設備、館藏資料、服務活動等主要方面付出更專門的努力，例如無障礙通道、盲人閱覽室和盲人網絡圖書館等。弱勢人群渴望擺脫自身的貧困和危機狀態(tài)，在知識需求上特別強調實用性，再加上生理性弱勢群體對資源的特殊要求，我們應根據這一人群的特點建設補充圖書館知識資源與相應設備。

3.5 舉辦培訓班、專題講座

講座是圖書館傳統(tǒng)服務項目，近些年來講座在許多圖書館開展得有聲有色，受到廣大讀者和社會的歡迎。圖書館舉辦培訓班，幫助弱勢群體了解圖書館資源分布，掌握設備使用方法，熟悉文獻檢索策略，提高其自身信息知識獲取能力;舉辦一些專題講座，傳授行業(yè)知識、講解就業(yè)政策、預測行業(yè)發(fā)展，等等，對弱勢群體就業(yè)進行引導，以避免其求職的盲目性。同時圖書館要積極開展免費咨詢服務與定向服務，有針對性地解決弱勢群體的現(xiàn)實問題。

總之，隨著社會文化的發(fā)展，圖書館的服務領域會進一步拓展，在為弱勢群體服務中圖書館將會發(fā)揮更多更大的作用，關心弱者、縮小數字鴻溝，將成為圖書館人的共識。

1.肖雪.國外圖書館對弱勢群體知識援助的歷史與現(xiàn)狀.圖書情報知識，2006(3)

2.張玫.ALA弱勢群體政策及對我國圖書館參與建設和諧社會的啟示.大學圖書館學報，2006(1)

3.范并思.建設一個信息公平與信息保障的制度——紀念中國近代圖書館百年.圖書館，2004(2)

4.韓繼章.走近平民——21世紀中國公共圖書館的重要課題.圖書情報知識，2005(1)

5.劉茲恒，李武.論公共圖書館精神在數字時代的弘揚和延伸.圖書館，2004(4)

6.王子舟，肖雪.弱勢群體知識援助的圖書館新制度建設.圖書情報知識，2005(1)

7.張俊玲.面向“信息弱勢群體”的公共圖書館人文關懷.圖書館，2007(6)

8.王世偉.構建信息無障礙的圖書館服務理念和體系.大學圖書館學報，2003(6)

9.王知津，賀婷婷.構建信息無障礙體系是提升圖書館核心競爭力的有效途徑.圖書館建設，2005(6)

10.王子舟.圖書館如何對基層農民實施知識援助.圖書與情報，2008(6)