鄒海峰 高 舟 錢勤學(xué)

（無錫市統(tǒng)計局，江蘇 無錫 214001）

加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理的實踐和思考

鄒海峰 高 舟 錢勤學(xué)

（無錫市統(tǒng)計局，江蘇 無錫 214001）

加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理是《統(tǒng)計法》賦予政府綜合統(tǒng)計部門的重要職責(zé)之一。加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌漸進(jìn)的原則，通過建立和完善管理制度和機(jī)制，重點加強(qiáng)對調(diào)查項目、基礎(chǔ)工作、主要數(shù)據(jù)的管理，達(dá)到“整體、協(xié)力、互補(bǔ)、共享”的目的。

部門統(tǒng)計；管理

部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)部門統(tǒng)計是各級統(tǒng)計部門的重要課題。本文通過對部門統(tǒng)計管理的理論分析，結(jié)合無錫近年來在部門統(tǒng)計管理領(lǐng)域的實踐和探索，對如何加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理提出了參考意見。

一、加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理的理論探討

（一）加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理的重要性和必要性

1.加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理是完善統(tǒng)計管理體制的需要。黨的十六屆三中全會對統(tǒng)計提出了“完善統(tǒng)計體制”的要求。部門統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計的一個重要組成部分，如何加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計作用，對完善整個統(tǒng)計管理體制意義重大。

2.加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理，一方面可以有效提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性；另一方面可以有效提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和一致性。

3.加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理是推進(jìn)統(tǒng)計依法行政的需要。加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理，是統(tǒng)計法賦予統(tǒng)計部門的職責(zé)之一，統(tǒng)計部門既不能亂作為，更不能不作為。

4.加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理是提高統(tǒng)計工作效能的需要。加強(qiáng)統(tǒng)計管理，可以有效減少重復(fù)調(diào)查，保障統(tǒng)計工作任務(wù)不重復(fù)開展，推進(jìn)信息共享，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的信息優(yōu)勢和協(xié)作精神，為基層單位減輕負(fù)擔(dān)。

5.加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理是解決現(xiàn)實統(tǒng)計問題的需要。部門統(tǒng)計在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了越來越多的困難和問題，例如口徑不一、數(shù)出多門、數(shù)據(jù)共享程度不高等，妨礙了部門統(tǒng)計職能的正常發(fā)揮。要解決這些問題，加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理是重要途徑之一。

（二）加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理的法律依據(jù)

現(xiàn)行《統(tǒng)計法》第四條規(guī)定“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。”第十八條規(guī)定“國務(wù)院和地方各級人民政府的各部門根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，這些機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)”。上述規(guī)定將政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系作了界定，也賦予了統(tǒng)計部門對統(tǒng)計業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。從實踐看，在各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的“三定”方案中，其職責(zé)是“主管全市或（全縣、區(qū)）統(tǒng)計和國民經(jīng)濟(jì)核算的政府工作（組成）部門”的表述，也就賦予了政府統(tǒng)計部門在某一行政區(qū)域內(nèi)行使對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)管理職能。

（三）加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理的預(yù)期目標(biāo)

按照“政府統(tǒng)計一盤棋”思想，加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理，要以政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間建立起一種“整體、協(xié)力、互補(bǔ)、共享”的合作關(guān)系，形成分工合理、管理規(guī)范、信息共享的政府統(tǒng)計體系為目標(biāo)。所謂整體，就是說不管是政府綜合統(tǒng)計還是部門統(tǒng)計，工作的目的都是為政府管理服務(wù)，應(yīng)該把它們連成一個有機(jī)整體，發(fā)揮出的系統(tǒng)功能就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分功能之和；所謂協(xié)力，就是說綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間，部門和部門之間都要互相支持，密切配合，通力協(xié)作；所謂互補(bǔ)，就是要明確職責(zé)，科學(xué)分工，互通有無，相互補(bǔ)充，避免或減少重復(fù)與交叉；所謂共享，就是指各部門要建立正常的資料互通渠道，提高資料交換效率，最大限度地實現(xiàn)信息共享。

（四）加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)，加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理的內(nèi)容主要有：

一是對統(tǒng)計調(diào)查項目的管理?，F(xiàn)行《統(tǒng)計法》第二十條對統(tǒng)計調(diào)查表和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的管理作了規(guī)定?！恫块T統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》對調(diào)查項目審批、備案管理進(jìn)行規(guī)范。二是對統(tǒng)計資料的管理?！督y(tǒng)計法實施細(xì)則》第九條規(guī)定要求和現(xiàn)行《統(tǒng)計法》第十四條分別對部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布作了規(guī)定。三是對統(tǒng)計人員的管理。現(xiàn)行《統(tǒng)計法》第十八條對統(tǒng)計人員的設(shè)置和管理作了規(guī)定。四是對違法行為的查處?，F(xiàn)行《統(tǒng)計法》第二十六條、第二十七條規(guī)定了對部門統(tǒng)計違法行為的檢查權(quán)和處理權(quán)。

（五）加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理的模式選擇

部門統(tǒng)計管理模式選擇應(yīng)遵循以下原則：一是堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)原則。立足當(dāng)前，即針對當(dāng)前部門統(tǒng)計存在的問題，以滿足當(dāng)前統(tǒng)計工作需要為前提，著力推進(jìn)部門統(tǒng)計管理；長遠(yuǎn)目標(biāo)則應(yīng)著眼于政府統(tǒng)計體系的科學(xué)構(gòu)建上。二是堅持整體設(shè)計、合理分工原則。政府統(tǒng)計體系是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)的觀點，按照部門的管理職能，以管理帶建設(shè)，對政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計進(jìn)行整體設(shè)計、科學(xué)分工，逐步實現(xiàn)全社會統(tǒng)計范圍的無縫覆蓋。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則。要從制定管理辦法入手，從落實管理措施深化，從檢查管理目標(biāo)推進(jìn)，在制度上強(qiáng)化分工合作，在時效上分層次分步驟實施，在管理內(nèi)容上有所為有所不為。

二、無錫市開展部門統(tǒng)計管理的實踐

從2005年開始，無錫市在部門統(tǒng)計領(lǐng)域積極探索，通過完善制度、規(guī)范流程、加強(qiáng)考核、形成機(jī)制等手段加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理，按照總體規(guī)劃、由易及難、分步實施的原則，我市在部門統(tǒng)計管理方面采取了系列措施，有效加強(qiáng)和改進(jìn)了部門統(tǒng)計工作，開創(chuàng)了我市部門統(tǒng)計工作的新局面。

1.第一階段：2005－2006年，以開展部門統(tǒng)計調(diào)查項目清理為契機(jī)，全面推進(jìn)部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理

2005年9月，無錫市統(tǒng)計局專門就部門統(tǒng)計調(diào)查項目清理工作向分管市長作專題匯報，提請市委、市政府開展部門統(tǒng)計調(diào)查項目清理工作。匯報得到了分管市長認(rèn)可和支持。11月4日，無錫市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展無錫市部門統(tǒng)計調(diào)查項目清理工作的通知》以及《關(guān)于成立無錫市部門統(tǒng)計調(diào)查項目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知》。11月10日，市政府召開全市部門統(tǒng)計調(diào)查項目清理工作會議，專題部署清理工作。市統(tǒng)計局通過細(xì)化分工、分解任務(wù)、落實責(zé)任、強(qiáng)化與各部門的溝通協(xié)調(diào)，確保了清理工作順利展開。2006年4月底，根據(jù)項目清理的工作要求建立了無錫市部門統(tǒng)計調(diào)查項目名錄庫和數(shù)據(jù)庫，并在《無錫日報》等媒體公示部門統(tǒng)計調(diào)查項目。通過社會公示，許多部門紛紛到統(tǒng)計局補(bǔ)辦審批、備案手續(xù)。部門統(tǒng)計調(diào)查項目清理工作的順利完成，使我市掌握了我市部門統(tǒng)計運(yùn)作的實際情況，摸清了部門統(tǒng)計調(diào)查項目的數(shù)量和基本情況，規(guī)范了部門統(tǒng)計調(diào)查的開展，引起了市政府和各部門的關(guān)注和重視，為進(jìn)一步加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.第二階段：2006-2008年，以加強(qiáng)部門統(tǒng)計工作考核為抓手，開展部門統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作管理

2006年11月，市統(tǒng)計局提請市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)部門統(tǒng)計工作的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_部門統(tǒng)計的工作職責(zé)，要求強(qiáng)化部門統(tǒng)計的隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和法制建設(shè)，促進(jìn)我市政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年12月，根據(jù)《通知》精神，市統(tǒng)計局積極爭取市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《無錫市部門統(tǒng)計工作考核辦法》，確定了部門統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)三大類的考核內(nèi)容：第一類，統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)。主要包括領(lǐng)導(dǎo)重視程度、部門綜合統(tǒng)計職能的行使、統(tǒng)計人員的配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計信息化建設(shè)、統(tǒng)計法律法規(guī)的執(zhí)行等。第二類，統(tǒng)計調(diào)查項目的審批、備案。主要包括部門統(tǒng)計調(diào)查項目的審批、備案及其相關(guān)的工作。第三類，統(tǒng)計調(diào)查的實施及資料的報送。主要包括部門統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的組織實施、各類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報送以及統(tǒng)計資料的管理和公布?！掇k法》出臺后，市統(tǒng)計局每年都把對各部門統(tǒng)計工作的檢查考核情況以及量化得分情況向市政府匯報。市政府則根據(jù)統(tǒng)計局考核情況印發(fā)統(tǒng)計工作情況通報和表彰通知，并通過全市統(tǒng)計工作大會表彰先進(jìn)單位。部門統(tǒng)計工作考核的順利推行，有效搭建了部門統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)管理平臺，為部門統(tǒng)計工作日常管理提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有效推進(jìn)了部門統(tǒng)計工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

3.第三階段：2009年—現(xiàn)在，以提高主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，開展部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理

2009年初，無錫市統(tǒng)計局提請市政府辦公室出臺《無錫市主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理辦法》，通過明確了政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和部門的分工與職責(zé)、建立部門主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)審制度、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布核準(zhǔn)制度等，全面加強(qiáng)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理。《辦法》對部門主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的概念和范圍進(jìn)行了界定，明確使用主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)要經(jīng)統(tǒng)計局核準(zhǔn)，維護(hù)了政府綜合統(tǒng)計部門的權(quán)威，規(guī)定部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須經(jīng)過聯(lián)審后方可使用或公布，否則追究相關(guān)責(zé)任?！掇k法》的出臺，為形成目標(biāo)明確、內(nèi)外和諧、管理規(guī)范、成效明顯的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理格局奠定了良好的基礎(chǔ)。2009年5月，為配合《辦法》的順利實施，市統(tǒng)計局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈辦法〉的通知》，按照統(tǒng)一管理、明確職責(zé)、分工協(xié)作的原則，由綜合處負(fù)責(zé)牽頭負(fù)責(zé)對各部門提交的年度主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行確定，承擔(dān)各部門聯(lián)審數(shù)據(jù)資料的接收、牽頭審核及反饋工作；由專業(yè)處室負(fù)責(zé)加強(qiáng)與對口部門的溝通、協(xié)調(diào)，配合綜合處做好相關(guān)數(shù)據(jù)的初審工作，加強(qiáng)對聯(lián)審數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用管理；由法規(guī)處負(fù)責(zé)《辦法》的宣傳、解釋以及監(jiān)督檢查部門主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)審工作執(zhí)行情況。目前，部門主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理已進(jìn)入試運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，這標(biāo)志這我市部門統(tǒng)計管理格局的初步形成。

三、加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理的思考

無論從部門統(tǒng)計管理的理論分析還是從具體實踐看，加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理是非常有意義和有必要的。無錫的部門統(tǒng)計實踐充分說明，只要從宏觀方面明確了部門統(tǒng)計管理的內(nèi)容、職責(zé)、方向和目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的管理措施，積極應(yīng)對部門統(tǒng)計面臨的困難和壓力，加強(qiáng)部門統(tǒng)計管理還是大有可為的。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，從各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和政府綜合統(tǒng)計的角度看，以及受一些現(xiàn)實條件的制約，部門統(tǒng)計工作仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是調(diào)查內(nèi)容仍有重復(fù)交叉。二是部門統(tǒng)計改革與服務(wù)相對滯后。三是部門之間資料交換、信息共享的關(guān)系還不夠順暢。四是非法報表與非法調(diào)查仍然存在。五是部門統(tǒng)計力量與任務(wù)的矛盾日益凸顯。要切實解決上述問題，部門統(tǒng)計管理還需要從以下幾個方面再作努力。

（一）充實和完善統(tǒng)計法律法規(guī)

我國的統(tǒng)計法律體系由《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細(xì)則》、地方統(tǒng)計管理條例及其他規(guī)章、規(guī)范性文件組成，為我國統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，對部門統(tǒng)計的管理來說，只有以國家統(tǒng)計局令形式發(fā)布的《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》，且管理范圍不全、約束力不強(qiáng)，使政府統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督缺少必要的法律保障和依法統(tǒng)計的約束。因此，必須進(jìn)一步充實和完善統(tǒng)計法律體系，制定出臺部門統(tǒng)計管理條例或政府規(guī)章，明確政府綜合統(tǒng)計協(xié)調(diào)與管理全社會統(tǒng)計工作的職責(zé)，對部門統(tǒng)計工作的全過程和各個方面都給予明確的、詳細(xì)的規(guī)定。

（二）對部門統(tǒng)計實施全方位管理

統(tǒng)計是一項綜合性強(qiáng)、涉及面廣、實施過程多階段的專業(yè)性工作，部門統(tǒng)計也不例外。因此，對部門統(tǒng)計實施管理也應(yīng)是全方位、多方面的，這是全面提高部門統(tǒng)計工作水平的基礎(chǔ)。只有從部門統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報送和公布、部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、綜合統(tǒng)計職能的行使、持證上崗、統(tǒng)計資料的發(fā)布、統(tǒng)計信息化建設(shè)等方面全方位地對部門統(tǒng)計工作加強(qiáng)管理，系統(tǒng)推進(jìn)，才能提高部門統(tǒng)計工作整體水平。

（三）改革和完善部門統(tǒng)計制度方法

如何引導(dǎo)部門統(tǒng)計在政府統(tǒng)計整體框架下逐步推行統(tǒng)計制度方法改革，是提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。從部門自身來講，要轉(zhuǎn)變觀念，積極主動配合政府統(tǒng)計的整體改革，刪除冗余指標(biāo)，增加反映市場經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效益、科技進(jìn)步、生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步等方面內(nèi)容的指標(biāo)，積極采用統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有中國特點并符合國際一般規(guī)則的部門統(tǒng)計指標(biāo)體系。從政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)來講，要切實履行管理職責(zé)，宣傳政府統(tǒng)計改革的思路和進(jìn)展，以部門統(tǒng)計體系基本框架為基準(zhǔn)，為部門統(tǒng)計制度方法改革提供制度咨詢、設(shè)計指導(dǎo)，積極拓展統(tǒng)計范圍，推進(jìn)相關(guān)部門的全行業(yè)統(tǒng)計。

（四）加大部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理力度

通過清理，部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理基本趨于規(guī)范。但是，從目前情況看，還應(yīng)進(jìn)一步加大管理的力度，定期做好部門統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案，在此基礎(chǔ)上，建立動態(tài)的部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫，及時公布部門統(tǒng)計調(diào)查制度審批備案名單和到期的部門統(tǒng)計調(diào)查制度名單，運(yùn)用社會監(jiān)督機(jī)制，遏制違規(guī)統(tǒng)計調(diào)查。同時，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)政府統(tǒng)計部門審批備案的部門統(tǒng)計報表制度的實施、各類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制等，對到期后不經(jīng)審批而繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)計報表制度及其他各種非法調(diào)查，要依法廢止。

（五）建立部門統(tǒng)計工作檢查制度

對部門統(tǒng)計的執(zhí)法檢查，是統(tǒng)計法賦予政府綜合統(tǒng)計部門的重要職責(zé)。但是在實際工作中，部門統(tǒng)計工作往往也不在檢查之列，造成了政府綜合統(tǒng)計部門履責(zé)不到位。因此，有必要建立部門統(tǒng)計工作檢查制度，通過定期對部門統(tǒng)計工作檢查，推進(jìn)部門嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，促進(jìn)各部門重視統(tǒng)計工作，理順統(tǒng)計工作關(guān)系，不斷改革統(tǒng)計制度方法，完善部門內(nèi)部統(tǒng)計管理，改進(jìn)統(tǒng)計條件，提高統(tǒng)計效能，依法保障部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確和及時。

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國統(tǒng)計法[Z].1996（05）：15.

[2]國務(wù)院.中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則[Z].2000（06）：02.

[3]國家統(tǒng)計局.部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法[Z].1999（10）：27.

（責(zé)任編輯：高萍萍）