褚乃驥

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

1 我國現(xiàn)行的公共圖書館財政體制

眾所周知，公共財政就是要加大對公共產(chǎn)品和“市場失靈”領(lǐng)域的投入，更好地滿足廣大公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；同時，要從競爭性、一般性的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中退出來，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)社會供求平衡。

從世界范圍來看，各國財政對于文化事業(yè)的投入基本上體現(xiàn)出了區(qū)別對待、重點支持，有所為有所不為的原則。在日本、英國、意大利等發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家，圖書館、博物館等文化事業(yè)都是由國家財政支持的。在美國，公共圖書館事業(yè)則是政府扶持與社會投資并重。

我國的文化事業(yè)基本屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)或非排他性，如圖書館、藝術(shù)院團(tuán)等。

在現(xiàn)行的體制下，對于具有公益性的文化事業(yè)，財政要加大投入力度，改進(jìn)和完善財政扶持方式，促進(jìn)這些文化事業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長和財政實力的不斷增強(qiáng)，各級財政部門積極籌措資金，不斷加大對公共圖書館事業(yè)的投入。

近年來，遼寧省各級財政對圖書館的投入逐年增加，確保了這些事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館；有些縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、圖書室。同時加大了對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度。近年來，通過大力實施文化信息資源共享、送書下鄉(xiāng)、廣播電視“村村通”和流動舞臺車、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化中心以及愛國主義教育基地建設(shè)等工程項目，極大地豐富和改善了我省農(nóng)村地區(qū)廣大居民的精神文化生活。此外，各級財政不斷改革，加強(qiáng)和規(guī)范文化資金及財務(wù)管理。將文化資源共享工程?？钔ㄟ^政府采購形式，為市、縣基層圖書館購置、配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，大大加快了數(shù)字化圖書館的建設(shè)步伐。

2 公共圖書館成本核算管理是必然趨勢

加強(qiáng)財務(wù)管理面臨的改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。在社會事業(yè)發(fā)展中，社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和農(nóng)村發(fā)展往往受到更多的重視和強(qiáng)調(diào)。比較而言，公共圖書館事業(yè)屬于較高層次的需求，并具有隱性和柔性的特點，在財力有限的情況下，很難將發(fā)展公共圖書館事業(yè)排上重要議事日程，并作為財政支持的重點。

滿足基本公共需求是公共財政的職能，實現(xiàn)和保障城鄉(xiāng)居民的最基本公共文化需求是公共財政支持文化事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

因此，要向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場作用邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障廣大人民群眾享受基本文化的權(quán)利。同時，加大對公益性文化事業(yè)單位的支持力度，加大對省級圖書館等事業(yè)單位的投入力度，改進(jìn)和完善財政扶持的方式。近年來，遼寧省財政對公共圖書館等事業(yè)單位共投入幾千萬元，用于新建、改建和維修各項工程，大大提高了文化硬件設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。

財政部門還將根據(jù)這些公益性公共圖書館等事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，核定此類單位正常運轉(zhuǎn)和實施項目所需的支出，并予以必要的經(jīng)費保障，通過大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持公益性文化事業(yè)的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。同時，要建立和完善獎勵機(jī)制，逐步提高具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費投入比例，通過加強(qiáng)公共圖書館財務(wù)成本核算管理促進(jìn)文化單位深化內(nèi)部改革，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會效益。

3 公共圖書館成本核算的性質(zhì)

公共圖書館的成本核算就是公共圖書館在為讀者提供文獻(xiàn)服務(wù)過程中對費用發(fā)生和成本形成的核算。成本核算是圖書館進(jìn)行成本管理的前提，它對圖書館人提高成本意識，促進(jìn)“開源節(jié)流”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，推動圖書館科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展都具有極為重要的作用。公共圖書館成本相對于物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品成本，有其特殊性。

3.1 服務(wù)成本呈遞增性

圖書館的文獻(xiàn)增長比較突出。圖書館構(gòu)成的基礎(chǔ)要素就是書刊資料。隨著社會的進(jìn)步，當(dāng)今書刊資料數(shù)量龐大，增長迅速，形式復(fù)雜，文種多樣，載文聚散，衰老加快，而讀者對文獻(xiàn)的需求也日益廣泛，且個性化凸現(xiàn)，這些都在客觀上要求圖書館必須適時、不間斷地加大投入，連續(xù)補(bǔ)充書刊資料。近幾年，E-book的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的普及，對圖書館又提出了新的要求。圖書館在加強(qiáng)印刷文獻(xiàn)收藏的同時，還要注重電子文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)等的收集與開發(fā)利用，這都得依靠大量經(jīng)費的支撐。因此，圖書館的服務(wù)成本呈遞增性，是必然的。

3.2 成本非直接補(bǔ)償性

公共圖書館在其服務(wù)進(jìn)程中，其成本耗費不能得到直接補(bǔ)償。無論是為讀者提供書刊資料的借閱服務(wù)，還是開展各項業(yè)務(wù)活動，都是在滿足社會公眾的精神文化需求，或是普及科學(xué)文化知識，或是陶冶心靈情操境界，或是享受休閑文化娛樂，而對于開展這些活動所形成的成本支出，圖書館都不能或不完全能從中直接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因為公共圖書館公益性的性質(zhì)決定了圖書館在為讀者提供基本服務(wù)時必須是無償?shù)摹Ｆ浣?jīng)費只能來源于國民收入再分配中的消費基金。

3.3 成本的低耗性

圖書館的許多投入是一次性的，如土地占用費、圖書館建筑、圖書鋼架、長期保存的文獻(xiàn)資料等等，由于它們具有很強(qiáng)的耐用性，損耗較少，一次投入，可多次反復(fù)使用。因此，圖書館的固定資產(chǎn)的成本具有低耗性。

4 公共圖書館成本核算的范圍

公共圖書館成本按核算程序可劃分為直接成本和間接成本。直接成本是指圖書館在為讀者提供各種服務(wù)過程中而耗費的成本，應(yīng)包括圖書館工作人員、管理人員的服務(wù)成本，購買各種文獻(xiàn)的專項經(jīng)費，維持圖書館正常運行的行政成本，以及房屋、土地、設(shè)施等折舊、報廢和利息成本。間接成本應(yīng)包括舉辦多種讀書活動如講座、展覽以及參觀學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、考核獎勵等支出而形成的成本。

5 公共圖書館成本核算管理的不足

5.1 認(rèn)識不足，重視不夠

長期以來，公共圖書館沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式，國家對圖書館實行“供給制”，圖書館往往只關(guān)心政府投入多少，而不注重成本核算，更不講究辦館效益。無論是主管單位，或是圖書館的領(lǐng)導(dǎo)，或是單位員工，在認(rèn)識上或多或少都存在不足。正是由于思想認(rèn)識的偏差，導(dǎo)致多年來公共圖書館界形成了只管用錢，而不管成本核算的習(xí)慣。

5.2 理論研究不系統(tǒng)，還沒達(dá)到一定的深度

公共圖書館在圖書館專業(yè)方面，已經(jīng)有了一定的理論體系。如圖書分類、編目、讀者服務(wù)工作等，都有成熟的專業(yè)論著，而關(guān)于圖書館成本核算的文章很少見諸于刊物，即使圖書館學(xué)會組織的研討會上，也很難看到相關(guān)的交流論文。這表明圖書館界還沒有對圖書館成本管理問題引起一定的關(guān)注，更不用說進(jìn)行系統(tǒng)的研究了。

5.3 成本核算的運行機(jī)制不健全，執(zhí)行力度不夠

雖然圖書館人在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級階段，也加強(qiáng)了財務(wù)管理與監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的保值或增值也有了新的認(rèn)識，但圖書館的成本核算與管理還處于探索階段。這表現(xiàn)在：一是公共圖書館內(nèi)部在職能設(shè)置上對成本核算的運行機(jī)制沒有明確；二是圖書館行業(yè)管理部門對公共圖書館的成本核算沒有明確的要求。

5.4 成本核算的監(jiān)管與審計機(jī)制不完善

目前，公共圖書館事業(yè)單位還存在著會計核算和管理不規(guī)范、國庫集中支付和政府采購執(zhí)行不徹底、基本支出擠占項目經(jīng)費等問題，上級相關(guān)部門缺乏對圖書館成本核算的監(jiān)管與審計。今后，要加大對公共圖書館事業(yè)的資金使用監(jiān)督檢查力度，實行事前、事中、事后的3項審計檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法，及時介入，強(qiáng)化監(jiān)督，確保專款專用。要實行追蹤問效制度，努力實現(xiàn)對財政性資金的全過程監(jiān)控。

6 公共圖書館成本核算管理的對策

6.1 強(qiáng)化成本核算意識

公共圖書館要提高辦館效益，就必須強(qiáng)化成本核算意識。首先，要在全體員工中樹立成本管理的觀念，具有成本核算的意識，大力宣傳降低成本就是提高效益的重要性與迫切性，最大限度地發(fā)揮圖書館在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)中的作用；其次，圖書館應(yīng)將成本核算工作提到議事日程，建立成本核算責(zé)任制，將成本核算納入全體員工的崗位職責(zé)，把成本管理納入行政管理，將對成本管理的考核納入年度考核，真正把成本核算印記在腦海里，落實在行動上。

6.2 清產(chǎn)核資，摸清家底，加強(qiáng)文化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

按照遼寧省委、省政府的要求，各事業(yè)單位必須認(rèn)真貫徹財政部（2006）35、36號令，全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作。全省各文化事業(yè)單位根據(jù)財政部門的清產(chǎn)核資規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的清產(chǎn)核資工作方案，按照清產(chǎn)核資工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、時間進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織，抓好落實工作。資產(chǎn)清理和劃轉(zhuǎn)要統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，應(yīng)由各級財政部門實行政府采購招標(biāo)，選擇有資質(zhì)、有社會信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成公共圖書館的資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資工作。要真實、全面、及時、完整地核定各類資產(chǎn)，做到全面徹底、不重不漏、賬實相符。今后全省各公共圖書館的國有資產(chǎn)處置、變更、租賃、變賣等，一律在網(wǎng)上申請，由主管部門審核同意，送同級財政部門批復(fù)后才能實施，為全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理打下堅實的基礎(chǔ)。對清查出的各項資產(chǎn)損失都應(yīng)按有關(guān)要求取得合法證據(jù)或具有法定效力的經(jīng)濟(jì)鑒證材料。對經(jīng)批準(zhǔn)財務(wù)核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物資產(chǎn)損失，要建立“賬銷案存”管理制度，并組織力量或成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

6.3 建全制度，加強(qiáng)管理，提高資金的使用效益

6.3.1 完善財政資金監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合財政部門推行的部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線等“四項改革”，建立健全財政性資金預(yù)算管理制度和使用情況監(jiān)管制度，對每一筆財政專項資金，都要按照“四項改革”的要求，制定相應(yīng)的管理辦法，合理安排，科學(xué)使用，確保效益。

6.3.2 建立和完善財政投入的激勵約束和績效評價機(jī)制。在支持和推動公共圖書館體制改革與發(fā)展過程中，要逐步建立和完善財政投入績效評價機(jī)制，將向社會提供更多更好的文化服務(wù)及文化產(chǎn)品作為財政增加投入的重要依據(jù)。要做到支出有依據(jù)、管理有章法、使用有效益，堅決遏制擠占、挪用、浪費現(xiàn)象。要將改革與發(fā)展的目標(biāo)與財政投入掛鉤，沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，要相應(yīng)扣減財政預(yù)算支出，獎優(yōu)罰劣。

6.3.3 建立健全成本核算制度是切實開展成本核算的根本保障。因此，應(yīng)做好兩個方面的工作：一是做好調(diào)查研究。根據(jù)公共圖書館發(fā)展的實際狀況，在圖書、期刊、報紙購入上，在自動化設(shè)備的投入上，在圖書館行政運行成本上，在圖書館員工繼續(xù)教育與學(xué)術(shù)研究上等等，確定好成本核算的項目與范圍，為核算成本打下基礎(chǔ)；二是制定成本核算標(biāo)準(zhǔn)。參照企業(yè)成本核算的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合圖書館的具體要求，制定出符合圖書館實際的成本核算標(biāo)準(zhǔn)。

6.4 加強(qiáng)成本核算理論研究

成本核算是一項實踐性與理論性都很強(qiáng)的工作。一方面，圖書館人要不斷總結(jié)在實施成本核算工作中的經(jīng)驗，并使之系統(tǒng)化，上升為具有科學(xué)規(guī)律的理論；另一方面，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，積極推動公共圖書館成本核算工作的發(fā)展，在新的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行理論研究，不斷補(bǔ)充與完善，使理論達(dá)到更新的高度，從而用新的理論指導(dǎo)實際工作，這樣反復(fù)，進(jìn)而促進(jìn)圖書館成本核算工作又好又快地發(fā)展。為加強(qiáng)理論研究，有必要成立成本核算研究會，定期或不定期召開研討會議；應(yīng)建立獎勵制度，鼓勵財會人員多思考，多撰寫文章，參與交流或發(fā)表，對成績突出的予以獎勵。

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