馮 佳 （北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

世界上最早的圖書(shū)館理事會(huì)制度可以追溯到1848年。這一年，美國(guó)的馬薩諸塞州議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法案，決定在波士頓市建立公共圖書(shū)館，而該公共圖書(shū)館作為美國(guó)大城市依法設(shè)立的最早的公共圖書(shū)館，在管理方式上還創(chuàng)造了一個(gè)很好的范例——由理事會(huì)來(lái)掌握辦館方針，極具現(xiàn)代管理理念。波士頓公共圖書(shū)館創(chuàng)建至今，在美國(guó)圖書(shū)館界一直起著領(lǐng)導(dǎo)作用[1]。

可見(jiàn)，公共圖書(shū)館理事會(huì)制度是激發(fā)公共圖書(shū)館創(chuàng)新與活力、提高公共文化服務(wù)水平的有效途徑。這一制度逐漸被國(guó)內(nèi)學(xué)者所重視，引發(fā)了熱議，并在我國(guó)一些圖書(shū)館開(kāi)始了初步嘗試。本文從較具代表性的波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)制度著手，探討其對(duì)中國(guó)公共圖書(shū)館管理的指導(dǎo)和借鑒意義。

1 波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)制度

波士頓公共圖書(shū)館的宗旨在于保存并提供社會(huì)的歷史記錄，向整個(gè)波士頓市和馬薩諸塞州的人民提供文化、教育及信息需求方面的服務(wù)[2]。而波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)的建立和發(fā)展使得這一目標(biāo)得以更好的實(shí)現(xiàn)。

1.1 成員構(gòu)成

波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)由1名由市政當(dāng)局選舉產(chǎn)生的主席、5名由波士頓市長(zhǎng)委任的理事組成，任期均為5年[3]。該理事會(huì)成員無(wú)論從最初的文學(xué)史專家、教育家蒂克納或是哈佛校長(zhǎng)埃弗雷特，還是到今天的著名作家詹姆斯·卡羅爾等都是在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域較有成就的知名人士代表，都有能力為公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)圖書(shū)館的發(fā)展。

1.2 經(jīng)費(fèi)支持

波士頓公共圖書(shū)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)除靠政府撥款外，理事會(huì)的信托基金也占了相當(dāng)大的比重。個(gè)人、機(jī)構(gòu)或基金會(huì)組織等每年數(shù)百項(xiàng)信托基金的捐助均有其具體目標(biāo)，如旨在購(gòu)買(mǎi)藝術(shù)表演類資料的艾倫基金、為使學(xué)者和科研人員受益的愛(ài)丁堡圖書(shū)館基金、專門(mén)捐助善本書(shū)部門(mén)的古文物書(shū)商基金等，這些資金的投入并非一蹴而就，都具有較長(zhǎng)的持續(xù)性[4]，無(wú)疑對(duì)公共圖書(shū)館各方面有計(jì)劃、有步驟的長(zhǎng)期發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)支持和保證。

1.3 委員會(huì)及特別小組章程

理事會(huì)由4個(gè)委員會(huì)和2個(gè)特別小組構(gòu)成，分別為：資金項(xiàng)目委員會(huì)、館藏委員會(huì)、財(cái)政和審計(jì)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)委員會(huì)以及市場(chǎng)營(yíng)銷和籌資特別小組、技術(shù)特別小組[5]。

1.3.1 資金項(xiàng)目委員會(huì)章程

資金項(xiàng)目委員會(huì)中應(yīng)有不少于1名的波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)成員，其他成員由理事會(huì)主席和圖書(shū)館館長(zhǎng)任命。圖書(shū)館館長(zhǎng)及其提名者必須服務(wù)于該委員會(huì)。該委員會(huì)的目標(biāo)是對(duì)與圖書(shū)館設(shè)施相關(guān)的波士頓市重大資本進(jìn)行持續(xù)審查；審查正在計(jì)劃、實(shí)施的資金項(xiàng)目，協(xié)助確定、優(yōu)選未來(lái)項(xiàng)目及落實(shí)實(shí)施資金；將各理事會(huì)成員的專長(zhǎng)運(yùn)用到圖書(shū)館發(fā)展和實(shí)施的有效方案過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)，包括撥款、現(xiàn)有設(shè)施的更換及新增設(shè)施的確定[5]。

這種多人負(fù)責(zé)與審核圖書(shū)館各基金項(xiàng)目且館長(zhǎng)不得直接參與圖書(shū)館資金分配的規(guī)定，使得圖書(shū)館的資金在使用過(guò)程中有了更為合理、妥善的安排，可以有效地防止以權(quán)謀私及資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3.2 館藏委員會(huì)章程

館藏委員會(huì)應(yīng)從包括波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)、圖書(shū)館館長(zhǎng)、公共服務(wù)部主任、館藏管理者、重要的高級(jí)職員及特殊藏品監(jiān)護(hù)人等在內(nèi)的相關(guān)專業(yè)及有收藏興趣的代表中選取不少于2人作為該委員會(huì)成員。同時(shí)，為了體現(xiàn)管理的透明度、公民參與程度及實(shí)現(xiàn)各選區(qū)真正能夠最大限度地為公眾服務(wù)，社區(qū)中的所有人都可以參與到該委員會(huì)中來(lái)。該委員會(huì)的目標(biāo)在于：協(xié)助制定有關(guān)善本書(shū)及特殊材料資源的采購(gòu)、獲取、保護(hù)及保存的決策；為建立并維持波士頓公共圖書(shū)館館藏的豐富、顯著與獨(dú)特性而增加技術(shù)等投入；鼓勵(lì)對(duì)收藏方法進(jìn)行探索，促使該圖書(shū)館對(duì)科研、公眾教育等延伸服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，更好地為社區(qū)公眾服務(wù)。館藏委員會(huì)的任務(wù)重點(diǎn)有保護(hù)與保存、獲取、存取及協(xié)調(diào)等4個(gè)方面，即協(xié)調(diào)各方以確保波士頓公共圖書(shū)館特殊館藏的完備，利用各種方式使整個(gè)波士頓及馬薩諸塞州甚至世界范圍內(nèi)的讀者都可以分享其館藏。

該章程同時(shí)規(guī)定：在實(shí)施過(guò)程中，要針對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)成立分委員會(huì)，各分委員會(huì)要制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃書(shū)，并由總委員會(huì)按季度審查、評(píng)估；總委員會(huì)在其活動(dòng)范圍內(nèi)至少每年要向理事會(huì)提交年度報(bào)告；且該委員會(huì)任務(wù)實(shí)施的目的在于補(bǔ)充和協(xié)調(diào)圖書(shū)館及其分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。

有這樣的委員會(huì)對(duì)圖書(shū)館館藏提供全過(guò)程的支持和幫助，可以預(yù)見(jiàn)，包括總、分館在內(nèi)的公共圖書(shū)館系統(tǒng)必將實(shí)現(xiàn)有條不紊的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.3.3 財(cái)政與審計(jì)委員會(huì)章程

財(cái)政與審計(jì)委員會(huì)應(yīng)包括不少于1名的波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)成員，并歡迎在其他委員會(huì)任職的理事加入，其他成員需由理事會(huì)主席和圖書(shū)館館長(zhǎng)任命。圖書(shū)館館長(zhǎng)及其提名者要服務(wù)于該委員會(huì)。該委員會(huì)的目標(biāo)很明確，即協(xié)助圖書(shū)館和相關(guān)理事制定所有與圖書(shū)館財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)的決策；此外，該委員會(huì)還作為波士頓公共圖書(shū)館的稽核審查委員會(huì)接受審計(jì)員的報(bào)告[5]。

該委員會(huì)是波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)中最年輕的一個(gè)委員會(huì)，于2007年1月開(kāi)始履行其職責(zé)。該委員會(huì)作為圖書(shū)館的稽核審查機(jī)構(gòu)參與圖書(shū)館的財(cái)政政策的制定與監(jiān)督，與資金項(xiàng)目委員會(huì)相配合，使得圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)無(wú)論從宏觀掌控還是各種費(fèi)用的分配使用上都得到了把關(guān)。

1.3.4 社區(qū)服務(wù)委員會(huì)章程

社區(qū)服務(wù)委員會(huì)應(yīng)包括至少1名波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)成員，其他成員應(yīng)由理事會(huì)主席和圖書(shū)館館長(zhǎng)任命。圖書(shū)館館長(zhǎng)及其提名者要服務(wù)于該委員會(huì)。該委員會(huì)通過(guò)為圖書(shū)館提供咨詢，以協(xié)助其制定向波士頓各社區(qū)提供服務(wù)內(nèi)容的決議；通過(guò)專家意見(jiàn)和專業(yè)知識(shí)來(lái)分析社區(qū)服務(wù)的方式、地點(diǎn)，確定服務(wù)范圍，為服務(wù)時(shí)間、計(jì)算機(jī)連接以及與其他社區(qū)機(jī)構(gòu)合作提供建議，使這些成為圖書(shū)館服務(wù)遠(yuǎn)景規(guī)劃的一部分；此外，委員會(huì)應(yīng)與圖書(shū)館工作人員一起為圖書(shū)館分支機(jī)構(gòu)作出總體規(guī)劃，包括對(duì)圖書(shū)館分支機(jī)構(gòu)數(shù)量、位置以及技術(shù)在分館中的作用進(jìn)行評(píng)估?？偟膩?lái)說(shuō)，該委員會(huì)的目標(biāo)就是為理事會(huì)和圖書(shū)館管理提供建議[5]。

作為2006年11月30日理事會(huì)新增加的委員會(huì)，該委員會(huì)無(wú)疑是順應(yīng)時(shí)代需求而產(chǎn)生的。該委員會(huì)的成立說(shuō)明圖書(shū)館服務(wù)開(kāi)始越來(lái)越貼近公眾且服務(wù)方式逐步多樣化，公共圖書(shū)館已然將成為綜合性的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，人們與圖書(shū)館的關(guān)系也會(huì)越來(lái)越密切，圖書(shū)館的社會(huì)效益日益凸現(xiàn)出來(lái)。

1.3.5 市場(chǎng)營(yíng)銷和籌資特別小組章程

市場(chǎng)營(yíng)銷和籌資特別小組需要包括不少于1名波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)成員，其他成員要由理事會(huì)主席和圖書(shū)館館長(zhǎng)任命。圖書(shū)館館長(zhǎng)及其提名者要服務(wù)于該委員會(huì)。該委員會(huì)的目標(biāo)在于協(xié)助圖書(shū)館進(jìn)行提高公眾意識(shí)的宣傳與教育等各種服務(wù)與活動(dòng)；為圖書(shū)館提供有效服務(wù)所必需的各種籌資策略，并對(duì)活動(dòng)給予咨詢與支持；將專業(yè)知識(shí)和專家意見(jiàn)有效地帶到圖書(shū)館營(yíng)銷過(guò)程中，并將豐富的資源和服務(wù)帶給各選區(qū)，協(xié)助圖書(shū)館與支持機(jī)構(gòu)為保證圖書(shū)館目標(biāo)和使命的實(shí)現(xiàn)而獲得更多的財(cái)政資源[5]。

該委員會(huì)在吸納資金方面成效顯著，為波士頓公共圖書(shū)館帶來(lái)了相當(dāng)可觀的資金贊助，為圖書(shū)館的正常運(yùn)作提供了資金保證，真正使廣大公眾受惠。

1.3.6 技術(shù)特別小組章程

技術(shù)特別小組包括不少于1名的波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)成員，其他成員須由理事會(huì)主席和圖書(shū)館館長(zhǎng)任命。圖書(shū)館館長(zhǎng)及其提名者要服務(wù)于該委員會(huì)。該特別小組的目標(biāo)有以下幾方面：協(xié)助圖書(shū)館開(kāi)發(fā)并建立強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；將專業(yè)知識(shí)及專家意見(jiàn)引入對(duì)現(xiàn)有技術(shù)資源的維護(hù)過(guò)程中，并帶來(lái)圖書(shū)館服務(wù)與館藏工作中的技術(shù)創(chuàng)新；提高館藏利用率和館員效率以適應(yīng)公眾需求的變化，協(xié)助圖書(shū)館在科技使用方面居于領(lǐng)先地位[5]。

該小組對(duì)處于互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)飛速發(fā)展中的公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，有著十分重要的意義。它不僅使圖書(shū)館資源的數(shù)字化共享成為了可能，還為圖書(shū)館獲取網(wǎng)上各類資源提供了條件，更為重要的是，該特別小組為讀者服務(wù)多元化提供了技術(shù)保證，促進(jìn)了圖書(shū)館現(xiàn)代化的完成。

1.4 理事會(huì)實(shí)施細(xì)則

波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)作為法人團(tuán)體，除從上述各委員會(huì)的角度對(duì)管理圖書(shū)館的行為進(jìn)行規(guī)定外，還制定了其內(nèi)部的實(shí)施細(xì)則。該實(shí)施細(xì)則從辦事處、理事會(huì)成員、理事職責(zé)、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者、理事會(huì)會(huì)議及議程、圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)者、圖書(shū)館服務(wù)及附則等部分[3]對(duì)理事會(huì)行使其權(quán)利與義務(wù)等各方面有著更詳細(xì)的說(shuō)明。

同時(shí)，該實(shí)施細(xì)則由州議會(huì)的上議院和下議院頒布，具有法律效力，并隨著時(shí)間的流逝經(jīng)歷了數(shù)次修訂，為公共圖書(shū)館更為開(kāi)放、民主、高效的管理提供了法律上的保障。

由此可以看出，波士頓公共圖書(shū)館建立數(shù)百年來(lái)仍舊煥發(fā)著青春與活力，與其實(shí)行的理事會(huì)管理制度密切相關(guān)。在圖書(shū)館理事會(huì)這一管理制度中，除了有地方議會(huì)的法律保障外，圖書(shū)館自身負(fù)責(zé)具體的日常運(yùn)作，理事會(huì)則為圖書(shū)館制定政策、募集資金、進(jìn)行重大事件審議、監(jiān)管等；另外，理事會(huì)成員由波士頓市長(zhǎng)任命，并為市長(zhǎng)提出管理圖書(shū)館的意見(jiàn)與建議，也就是所謂的實(shí)權(quán)市長(zhǎng)制?？梢哉f(shuō)，公共圖書(shū)館理事會(huì)制度真正體現(xiàn)了政府推動(dòng)全社會(huì)參與公共圖書(shū)館的管理。

2 我國(guó)圖書(shū)館理事會(huì)制度

近年來(lái)，圖書(shū)館理事會(huì)制度在我國(guó)開(kāi)始得到關(guān)注，且已有一些圖書(shū)館開(kāi)始冠以理事會(huì)的名義嘗試對(duì)圖書(shū)館的管理進(jìn)行變革。

2.1 現(xiàn) 狀

2006年，中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館較早地實(shí)行了理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并制定了章程[6]。但是，該理事會(huì)提出的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難免會(huì)使理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生動(dòng)搖，更難較好地體現(xiàn)出圖書(shū)館理事會(huì)的特性及審議、監(jiān)管職能。

2007年，深圳市頒布中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新七項(xiàng)專項(xiàng)改革方案的通知》，其中明確規(guī)定深圳市所屬的深圳市圖書(shū)館、深圳少兒圖書(shū)館、深圳大學(xué)城圖書(shū)館3所公共圖書(shū)館適宜組建理事會(huì)[7]。該通知的下發(fā)從地方法規(guī)的層面對(duì)公共圖書(shū)館理事會(huì)制度給予了支持和認(rèn)可，使得深圳市公共圖書(shū)館理事會(huì)制度的建立有法可依。2009年11月底，深圳圖書(shū)館學(xué)專家、圖書(shū)館館長(zhǎng)及研究人員就如何啟動(dòng)公共圖書(shū)館理事會(huì)制度交流了看法，進(jìn)一步推動(dòng)了公共圖書(shū)館理事會(huì)制度在深圳的貫徹實(shí)施[8]。

2008年4月，長(zhǎng)春的13家公共系統(tǒng)、高校系統(tǒng)和科研系統(tǒng)圖書(shū)館共同發(fā)起成立了吉林省圖書(shū)館聯(lián)盟。同年11月，吉林省圖書(shū)館聯(lián)盟理事會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《吉林省圖書(shū)館聯(lián)盟章程》，對(duì)聯(lián)盟理事會(huì)的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定[9]。

可見(jiàn)，圖書(shū)館理事會(huì)制度真正在我國(guó)實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)。除中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館外，在公共圖書(shū)館系統(tǒng)中，深圳市公共圖書(shū)館對(duì)管理制度的改革已開(kāi)始躍躍欲試，吉林省圖書(shū)館聯(lián)盟下的兩家公共成員館對(duì)該制度雖有所涉及，但又與國(guó)外公共圖書(shū)館理事會(huì)制度所強(qiáng)調(diào)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)法人治理有所不同。全國(guó)其他公共圖書(shū)館則對(duì)此仍處于觀望狀態(tài)。

2.2 發(fā)展瓶頸

圖書(shū)館理事會(huì)制度在中國(guó)還處于剛剛起步階段，其制度尚未健全。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的狀況進(jìn)行分析，可以看出存在一些問(wèn)題。

2.2.1 政府層面

美國(guó)波士頓市政府對(duì)公共圖書(shū)館的管理是一種實(shí)權(quán)市長(zhǎng)制下的理事會(huì)管理。市長(zhǎng)作為一個(gè)城市的最高行政官員對(duì)圖書(shū)館理事會(huì)成員進(jìn)行選取和委任，市長(zhǎng)直接參與到圖書(shū)館的管理中去，與理事會(huì)進(jìn)行較為密切的互動(dòng)，充分體現(xiàn)了政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的關(guān)懷。而在我國(guó)，各地公共圖書(shū)館直接由地方文化主管部門(mén)監(jiān)管，難以與地方最高行政官員進(jìn)行直接對(duì)話，即使有圖書(shū)館理事會(huì)成立，也要受到當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)的束縛。因此，地方政府是否能夠意識(shí)到公共圖書(shū)館對(duì)社會(huì)的重要性及圖書(shū)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)所面臨的障礙，能否在主管部門(mén)和圖書(shū)館之間，甚至直接在當(dāng)?shù)卣c圖書(shū)館之間設(shè)立一個(gè)法定的理事會(huì)管理機(jī)構(gòu)，使公共圖書(shū)館的社會(huì)職能得到最大程度的體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館與全社會(huì)的互惠互利，是圖書(shū)館理事會(huì)制度能否在我國(guó)得到卓有成效發(fā)展的重要保障之一。

另一方面，波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)制度有地方議會(huì)出臺(tái)的法規(guī)作保障，其對(duì)理事會(huì)實(shí)施細(xì)則作了詳細(xì)說(shuō)明，這是保證公共圖書(shū)館理事會(huì)制度有效實(shí)施的重要因素。在我國(guó)，國(guó)家層面的公共圖書(shū)館法尚未出臺(tái)，現(xiàn)有的9部地方性公共圖書(shū)館法規(guī)中也并沒(méi)有對(duì)公共圖書(shū)館通過(guò)何種具體方式運(yùn)作予以規(guī)定，當(dāng)然更沒(méi)有提及圖書(shū)館理事會(huì)制度。即使深圳市頒布中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新七項(xiàng)專項(xiàng)改革方案的通知》，也只是在其中通過(guò)簡(jiǎn)單的條款表達(dá)了政府對(duì)公共圖書(shū)館組建理事會(huì)的支持，尚未進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)范?？梢?jiàn)，圖書(shū)館理事會(huì)制度在我國(guó)目前來(lái)說(shuō)還缺乏必要的法律保障。

2.2.2 理事會(huì)層面

從美國(guó)波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)的運(yùn)作來(lái)看，它在圖書(shū)館網(wǎng)站上定期公布其制定的圖書(shū)館規(guī)劃與任務(wù)，這有助于公眾參與、監(jiān)督。理事會(huì)對(duì)圖書(shū)館普遍存在的吸納資金、技術(shù)研發(fā)與維護(hù)等方面上的難題也提供了有針對(duì)性的專業(yè)幫助與支持，成為圖書(shū)館能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，使圖書(shū)館從傳統(tǒng)困境中解放出來(lái)，可以全身心地投身到讀者服務(wù)工作中去，有利于圖書(shū)館讀者服務(wù)的開(kāi)拓創(chuàng)新。而在我國(guó)，即使是實(shí)施圖書(shū)館理事會(huì)制度的圖書(shū)館也尚未制定出如西方公共圖書(shū)館理事會(huì)那樣翔實(shí)的章程，對(duì)于理事會(huì)應(yīng)如何管理圖書(shū)館、為政府部門(mén)分憂解難也未提及，這不僅難以體現(xiàn)理事會(huì)作為本行政區(qū)劃內(nèi)的公共圖書(shū)館的權(quán)力管理機(jī)構(gòu)的作用[10]，也可能會(huì)使理事會(huì)形同虛設(shè)，引發(fā)公眾和政府對(duì)理事會(huì)這一公共圖書(shū)館管理體制變革新舉措的誤解和不滿。

同時(shí)，對(duì)于業(yè)已設(shè)立或籌備設(shè)立的公共圖書(shū)館理事會(huì)，應(yīng)認(rèn)真考慮如何使得當(dāng)?shù)氐墓矆D書(shū)館事業(yè)得到政府的高度關(guān)注，吸引政府高層官員的眼球，從而使其采取最直接、有效的方式推動(dòng)地方圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

此外，吉林省圖書(shū)館聯(lián)盟中包含有各系統(tǒng)的圖書(shū)館，而各系統(tǒng)圖書(shū)館都有其各自特殊的使命且隸屬于不同的主管部門(mén)，它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互合作往往可能出現(xiàn)無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范、調(diào)整甚至矛盾沖突的問(wèn)題，而跨系統(tǒng)的聯(lián)盟理事會(huì)所制定的實(shí)施措施針對(duì)性又往往不強(qiáng)，操作性難以保證。所以，跨系統(tǒng)的聯(lián)盟理事會(huì)這一管理模式在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中能否有效地解決這一問(wèn)題，我們將拭目以待。

2.2.3 公共圖書(shū)館層面

以波士頓公共圖書(shū)館為例，多數(shù)發(fā)展較好的公共圖書(shū)館都在理事會(huì)制度的長(zhǎng)期指導(dǎo)下朝氣蓬勃，各種日常工作也都在計(jì)劃范圍內(nèi)有條不紊進(jìn)行，取得了良好的效果。對(duì)于我國(guó)很多公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，尤其是一些基層公共館，長(zhǎng)期處于政府的“溫柔鄉(xiāng)”里，思想上的惰性使其對(duì)引進(jìn)現(xiàn)代管理和服務(wù)理念漠不關(guān)心，遇到經(jīng)費(fèi)有限、服務(wù)效率不高的情況，更是怨天尤人，或干脆將責(zé)任推脫給政府或社會(huì)。因此，公共圖書(shū)館能否適應(yīng)理事會(huì)這種新的管理方式，且新的管理方式能否被各級(jí)公共圖書(shū)館欣然接受，使圖書(shū)館以全新的面貌和姿態(tài)迎接每一位讀者，也是擺在當(dāng)前的一個(gè)重要問(wèn)題。

3 波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)制度的啟示

通過(guò)對(duì)波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)制度和我國(guó)圖書(shū)館理事會(huì)制度的現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)要實(shí)現(xiàn)整體、全面的發(fā)展，需要管理方式的變革和創(chuàng)新，但真正貫徹、實(shí)施起來(lái)卻還任重而道遠(yuǎn)。具體來(lái)講，可以從以下幾方面著手。

3.1 法治的健全

重視圖書(shū)館法的制訂是西方圖書(shū)館管理體制有別于我國(guó)的一個(gè)特色。美國(guó)波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)作為管理圖書(shū)館的法人團(tuán)體，其實(shí)施細(xì)則由當(dāng)?shù)刈h會(huì)頒布就充分體現(xiàn)了這一特色。由于該細(xì)則具有法律效力，使得執(zhí)行力度較大。依據(jù)美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)公共圖書(shū)館理事會(huì)要能夠建立并持續(xù)發(fā)展下去，就需要有政府的支持和幫助。除中央政府外，更為重要的是有賴于地方政府的大力協(xié)助。由于各地區(qū)都有其特殊性，同時(shí)地方政府更了解本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，便于與本地區(qū)公共圖書(shū)館理事會(huì)的專家成員進(jìn)行直接的溝通與交流，能夠掌握?qǐng)D書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r的第一手資料，因此，由地方政府頒布公共圖書(shū)館理事會(huì)制度的相關(guān)法規(guī)會(huì)使其執(zhí)行起來(lái)更有力度，針對(duì)性、可行性更強(qiáng)，更能夠保證實(shí)施的成效。

3.2 理事會(huì)制度的完善

波士頓公共圖書(shū)館理事會(huì)的制度包括了對(duì)理事會(huì)成員、圖書(shū)館館藏、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)使用、業(yè)務(wù)、技術(shù)、監(jiān)管等方方面面具體而詳盡的規(guī)定?？梢?jiàn)，公共圖書(shū)館理事會(huì)作為公共圖書(shū)館的管理機(jī)構(gòu)，要對(duì)圖書(shū)館管理的諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)、全方位的考慮，確保圖書(shū)館能夠從傳統(tǒng)的各類難題中解脫出來(lái)，從而投入更多的精力來(lái)滿足社會(huì)公眾的各種需求；要制定出完備的規(guī)章，并隨著社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)修訂，以保證對(duì)公共圖書(shū)館實(shí)施科學(xué)、有效的管理，使公共圖書(shū)館能夠保持長(zhǎng)久的生命力。

3.3 圖書(shū)館理念的變革

對(duì)于波士頓公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館理事會(huì)制度的實(shí)施已有一百多年的歷史。而在我國(guó)，理事會(huì)制度雖然早已引入，但正真意義上的圖書(shū)館理事會(huì)制度，尤其是公共圖書(shū)館理事會(huì)制度還處于剛剛起步的階段。基于以上分析，作為事業(yè)單位的公共圖書(shū)館，要變革管理方式，首先要變革傳統(tǒng)理念。一方面，圖書(shū)館員的整體素質(zhì)直接關(guān)系著圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)，要將提高基層館員的整體素質(zhì)放在首位，打破圖書(shū)館工作中的“官本位”現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)服務(wù)水平和技能；同時(shí)，運(yùn)用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)所有館員的積極性，每年為公共圖書(shū)館所覆蓋區(qū)域內(nèi)的廣大公眾提供除傳統(tǒng)借閱服務(wù)外的讀書(shū)研討會(huì)、畫(huà)展、講座等各種形式多樣的文化活動(dòng)，為公眾提供更多、更好的精神佐餐，改變整個(gè)社會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，使圖書(shū)館真正成為公眾生活中的重要組成部分。另一方面，傳統(tǒng)公共圖書(shū)館的最高領(lǐng)導(dǎo)層也需要有認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，反對(duì)其長(zhǎng)期以來(lái)獨(dú)斷專行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，而要能夠服從并服務(wù)于圖書(shū)館理事會(huì)，主動(dòng)參與、配合理事會(huì)的各項(xiàng)工作，從而激發(fā)出公共圖書(shū)館的活力，更好地服務(wù)大眾。

3.4 社會(huì)力量的支持

公共圖書(shū)館的發(fā)展無(wú)不與經(jīng)費(fèi)緊密相連，包括美國(guó)在內(nèi)的很多公共圖書(shū)館的發(fā)展也都面臨著經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題，但是，以波士頓公共圖書(shū)館為代表的圖書(shū)館較好地解決了這一問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)除政府稅收撥款外，還有相當(dāng)一部分來(lái)自于民間的捐助，而捐助款項(xiàng)及日后的使用等工作分別由理事會(huì)中的資金項(xiàng)目委員會(huì)、財(cái)政與審計(jì)委員會(huì)以及市場(chǎng)營(yíng)銷和籌資特別小組來(lái)負(fù)責(zé)。這樣，有利于充分發(fā)揮公共圖書(shū)館理事會(huì)成員的才能，擴(kuò)大社會(huì)影響力，盡可能地為公共圖書(shū)館的發(fā)展募集更多的經(jīng)費(fèi)。此外，政府文化主管部門(mén)及圖書(shū)館理事會(huì)要對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的重要意義進(jìn)行更多的宣傳、推廣，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的公益愛(ài)心，使包括基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的各類社會(huì)主體能夠意識(shí)到公共圖書(shū)館對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要作用，從而積極主動(dòng)進(jìn)行捐助，為公共圖書(shū)館的發(fā)展、為社會(huì)的全面發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。有了相當(dāng)一部分社會(huì)力量的支持，公共圖書(shū)館就能有效地解除其發(fā)展的后顧之憂，最終使全社會(huì)受益。

[1]楊威理.西方圖書(shū)館史[M].北京:商務(wù)印書(shū)館, 1988:197-201.

[2]Boston Public Library. Mission[EB/OL].[2009-12-13].http://www.bpl.org/general/trustees/mission.htm.

[3]Boston Public Library. By-Laws[EB/OL]. [2009-12-15].http://www.bpl.org/general/trustees/trusteebylaws.pdf.

[4]Boston Public Library. Trustfunds[EB/OL].[2009-12-15].http://www.bpl.org/general/trustees/trustfunds.pdf.

[5]Boston Public Library. Committee and Task Force Charters[EB/OL].[2009-12-15].http://www.bpl.org/general/trustees/charters.htm.

[6]中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館.館情介紹[EB/OL].(2009-08-13)[2009-12-16].http://www.las.cas.cn/gkjj/.

[7]中共深圳市委辦公廳, 深圳市人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新七項(xiàng)專項(xiàng)改革方案的通知[EB/OL].(2007-10-26)[2009-12-02].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=246627.

[8]王光明. 深圳圖書(shū)館有望實(shí)行理事會(huì)制[N/OL]. 深圳商報(bào), 2009-11-29[2009-12-15].http://szsb.sznews.com/html/2009-11/29/content_868629.htm.

[9]吉林省圖書(shū)館聯(lián)盟.聯(lián)盟簡(jiǎn)介[EB/OL]. [2009-12-13].http://clj.jllib.com/lmgk/glzd/.

[10]梁奮東. 西方圖書(shū)館理事會(huì)[J]. 深圖通訊, 2008(2):14-17.