杜 力,高 軍

(武廣鐵路客運專線有限責任公司安質部,武漢 430060)

1 概述

武廣鐵路客運專線自2009年6月進入聯(lián)調聯(lián)試階段,分為五個階段,第一階段為武漢—汨羅,第二階段為汨羅—耒陽,第三階段為耒陽—樂昌,第四階段為樂昌—廣州,第五階段為全線拉通。2009年12月5日開始試運營。聯(lián)調聯(lián)試期間是在軌道精調工作不斷提高、附屬工程不斷完善的情況下進行的,既要確保軌道精調工作的進行,滿足高平順性要求；保證附屬工程不斷完善,滿足質量要求,又要確保聯(lián)調聯(lián)試工作的順利進行以及聯(lián)調聯(lián)試工作中出現(xiàn)新問題的整改,在這種情況下開展聯(lián)調聯(lián)試,無疑給安全監(jiān)控和管理帶來了很大的難度。

2 安全隱患主要問題

(1)調車作業(yè)沒有執(zhí)行有關要求,缺乏確認環(huán)節(jié)；

(2)電纜、光纜入槽不及時、保護不夠,造成被破壞、被盜等；

(3)封閉區(qū)域內進人的現(xiàn)象依然屢禁不止,柵欄防護人員不到位,翻越柵欄進入封閉區(qū)域的情況時有發(fā)生；

(4)行車設備施工作業(yè)后未按規(guī)定恢復到位；

(5)安全防護設施的設置安裝不到位,防護柵欄的管理和維護存在死角；

(6)存放車管理不規(guī)范,車輛防溜標準不落實；

(7)道岔勾鎖器的使用不規(guī)范,設備聯(lián)合檢查不認真,未能及時發(fā)現(xiàn)一些事故隱患；

(8)作業(yè)時不配或不按照規(guī)定配備安全防護員、聯(lián)絡員、施工負責人等人員；

(9)線路封閉區(qū)域內路材、路料清理不徹底,作業(yè)后有材料遺留在現(xiàn)場；

(10)監(jiān)理人員安全監(jiān)控不到位,不能及時發(fā)現(xiàn)存在的安全問題；

(11)培訓工作不到位,未系統(tǒng)組織作業(yè)人員進行聯(lián)調聯(lián)試期間營業(yè)線施工安全業(yè)務培訓,對關鍵崗位管理人員(施工負責人、駐站聯(lián)絡員、安全防護員)沒有按照規(guī)定進行專業(yè)安全技術強化培訓；

(12)安全責任不落實,施工、監(jiān)理單位對關鍵作業(yè)、關鍵崗位的安全監(jiān)督檢查不到位,負責整改的安全問題不能有效落實。

3 原因分析

(1)對工程線與既有線過度施工安全重視程度不夠,不規(guī)范的施工行為時有發(fā)生。

由于對聯(lián)調聯(lián)試安全管理工作重視不夠,在施工段落中對于柵欄防護標準崗的設置，計劃作業(yè)，銷要點確認，調車作業(yè)，施工后物料、機具的清理，電纜保護等環(huán)節(jié)沒有進行前瞻性布置和重點盯控,有的施工簡化程序,盲目冒進。

(2)監(jiān)理單位沒有切實發(fā)揮現(xiàn)場的監(jiān)管作用,監(jiān)理的監(jiān)管需要進一步加強。

部分監(jiān)理單位沒有有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控作用,對現(xiàn)場安全隱患的監(jiān)督檢查、督促整改力度不夠,抱有僥幸心理,對于安全防護、施工管理、現(xiàn)場確認疏于管理,以至于部分監(jiān)理對于現(xiàn)場發(fā)生的問題不懂、不知、不處理,造成工作的被動。

(3)安全管理機構不健全,聯(lián)調聯(lián)試安全管理缺乏實效性。

未成立專門的安全管理機構,缺乏完善的安全保證措施。未能及時根據(jù)聯(lián)調聯(lián)試安全管理的需要,調整管理人員的結構和數(shù)量；施工和監(jiān)理單位沒有及時選派具有既有線安全管理經驗的工程技術人員充實到管理層一線；存在安全管理機構不健全和安全管理人員不足且專業(yè)性不強的問題。

(4)安全管理制度和措施不完善,聯(lián)調聯(lián)試安全控制缺乏嚴密性。

沒有按照部頒、公司和廣鐵集團的要求完善安全生產規(guī)章制度,建全安全應急預案,部分單位盡管制定了一些安全制度和措施,由于管理人員的專業(yè)性不強,制度缺乏針對性、實效性,存在一些管理漏洞,內部安全管理運行機制不順暢,以致執(zhí)行差、落實差。

(5)安全信息不暢,發(fā)生的安全問題沒有及時進行整改。

公司對添乘檢查、駐站安全檢查以及重點安全檢查的信息在公司網站上實行日通報,并對重點問題的處理進行重點通報；但是個別單位沒有在規(guī)定時間內反饋整改情況,存在推脫、搪塞,以至于一些問題長期得不到整改和銷號。

(6)交叉作業(yè)的施工單位缺乏有效的制約機制,造成施工配合協(xié)調不暢。

土建施工與軌道施工、電力施工、通信信號施工互相干擾,單位之間沒有簽訂施工配合協(xié)議和進行有效的防護,以至于在施工過程中互相碰撞損傷等現(xiàn)象的發(fā)生；站前、站后施工單位對于有可能危及雙方設備安全的作業(yè),沒有互派現(xiàn)場施工監(jiān)護人員,簽訂施工安全協(xié)議。

(7)崗位安全教育培訓不到位,聯(lián)調聯(lián)試現(xiàn)場作業(yè)存在不安全因素。

部分施工、監(jiān)理單位沒有按照有關規(guī)定制定有針對性的培訓方案,安全培訓流于形式,現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)管理和作業(yè)人員對既有線安全管理的規(guī)章制度不清楚、不掌握。沒有針對管理層和作業(yè)層不同的需要,進行崗位業(yè)務知識和專業(yè)知識培訓,特別是對現(xiàn)場作業(yè)的施工負責人、駐站聯(lián)絡員、工地防護員、安全員等關鍵崗位人員未能按照《鐵路技術管理規(guī)程》組織培訓。

4 主要對策

(1)通報典型事件,以電報形式明確提出要求。

根據(jù)典型事件,先后發(fā)布通知《關于加強聯(lián)調聯(lián)試期間現(xiàn)場作業(yè)完畢后現(xiàn)場確認的通知》、《關于加強隧道切槽施工安全管理的通知》,對類似安全隱患的工程或者工序提出要求,明確辦法,起到了預控和預防的作用。

(2)派駐專業(yè)安全監(jiān)察,駐重點車站進行監(jiān)控。

對全線重點車站派駐專業(yè)監(jiān)察進行重點監(jiān)控,每天參加由車站、施工、監(jiān)理單位組織的聯(lián)合檢查,對開通前的線路狀況和設備進行檢查,并對區(qū)段內人員上崗、柵欄防護等其他有關安全情況進行重點監(jiān)控,對發(fā)生的緊急事件進行調查和事故分析。

(3)深入現(xiàn)場一線,開展宣傳教育工作。

聯(lián)調聯(lián)試開始前,安排專人組織施工、監(jiān)理單位召開會議,對典型案例進行通報和分析,并對聯(lián)調聯(lián)試的安全管理的重要性進行宣講,要求各單位負責人認真學習、深刻理解聯(lián)調聯(lián)試安全的重要性,牢固樹立安全發(fā)展理念。通過召開座談會、研討會等方式,以及開展案例宣傳、剖析等手段,結合典型案例,加強了安全法規(guī)、管理辦法等的學習,提高職工特別是施工負責人、聯(lián)絡員、防護員、安全員及施工作業(yè)人員的安全意識,提高職工遵章守紀的自覺性,促進安全理念更加深入人心,安全價值得到普遍認可,安全行為進一步形成。

(4)根據(jù)實際需要,適時組織不同層次的安全培訓。

針對施工負責人、安全員、駐站聯(lián)絡員、工地防護員等不同崗位,編制了培訓教材進行培訓。使得管理和作業(yè)人員掌握了既有線安全管理標準、技術標準、作業(yè)標準以及相關的安全規(guī)定。

(5)全過程添乘檢查,對試驗過程安全進行全程監(jiān)控。

根據(jù)實際情況,安排人員對試驗列車進行全過程添乘檢查,并形成長效機制；添乘過程中對防護人員的在崗在位進行對標檢查,并對沿線柵欄情況,路材路料收碼情況,線路是否存在晃車,各類線路、信號標志是否齊全等進行檢查。針對現(xiàn)場存在的問題,及時通報指揮部,要求各單位及時采取措施,消除安全隱患。

(6)抓住關鍵重點,對安全風險大處所進行重點管控。

對傘鋪梁廠、株北架梁、長沙動車所、竹山屋特大橋、衡茶吉跨武廣橋梁、衡陽北站北頭衡茶吉接入施工、安口鋪軌基地等重點安全控制。對關鍵作業(yè),制定了《工程線調車作業(yè)安全控制暫行辦法》、《關于道岔搖把和鉤鎖器暫行管理辦法》、《關于加強聯(lián)調聯(lián)試期間現(xiàn)場作業(yè)完畢后現(xiàn)場確認的通知》和《關于加強隧道切槽施工安全管理的通知》,嚴格關鍵作業(yè)和工序管理。

(7)以改促查、查改結合,狠抓問題的整改和閉合。

集中通報和專項通報相結合,對每天發(fā)生的安全問題,安排專人負責統(tǒng)計,建立動態(tài)管理臺賬,并發(fā)布《沿線安檢存在問題通報》,對于特別重大的問題進行專項通報,建立和完善安全隱患數(shù)據(jù)庫,落實隱患登記、整改、銷號全過程管理,本著問題查不清原因不放過、找不到相關責任人不放過、問題得不到解決不放過、沒有考核不放過的“四不放過”的原則,追蹤驗證問題整改,嚴防行車期間出現(xiàn)危及行車安全的問題。

(8)強化施工安全的過程控制,確保安全質量有序可控。

積極推行安全管理標準化、精細化、規(guī)范化,抓住安全薄弱要害地段重點盯控,重點整治。采用日常檢查與重點檢查相結合的方式,突出安全生產管理重點,針對這些區(qū)段,組織各施工單位落實安全承包責任人,強化安全承包責任制,深入開展安全隱患排查治理工作,及時消除現(xiàn)場存在的安全隱患,使這些地點的安全得到有效控制。

(9)加強對監(jiān)理的管控,結合信用評價對監(jiān)理單位進行專項檢查。

開展了監(jiān)理單位履約檢查,加大了對監(jiān)理人員數(shù)量、從業(yè)資格的檢查,同時結合信用評價檢查,要求各監(jiān)理單位按照公司要求加強人員和設備、設施配備,并選派有既有線經驗的監(jiān)理人員進行監(jiān)理。并對聯(lián)調聯(lián)試準備和組織建立情況進行了檢查,通過檢查進一步規(guī)范了監(jiān)理機構設置、人員配備、制度建設、現(xiàn)場管控等工作,有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。

(10)數(shù)據(jù)為憑,將聯(lián)調聯(lián)試檢測數(shù)據(jù)納入安全管理工作。

根據(jù)實際情況,將聯(lián)調聯(lián)試檢測車和動檢車的數(shù)據(jù)(包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級分,動車檢測輪軸橫向力、脫軌系數(shù)、輪重減載率、橫向穩(wěn)定性、橫向平穩(wěn)性、垂向平穩(wěn)性值,接觸網壓力,拉出值,導高值,應答器、軌道電路,補償電容)納入安全管理,明確多次整改不到位,不積極消除安全隱患的單位,根據(jù)相關辦法進行考核。通過這種手段,推動和引導施工、監(jiān)理單位把注意力和管理重心轉到加強聯(lián)調聯(lián)試安全管理和提高軌道質量的上來,使安全管理逐步向有序、可控、規(guī)范、標準的方向發(fā)展,軌道的平順性和安全防范工作穩(wěn)步提高。

5 結語

通過查找武廣鐵路客運專線聯(lián)調聯(lián)試存在的主要安全問題,對問題的原因進行了深入分析,并采取相應對策,有效保證了武廣鐵路客運專線聯(lián)調聯(lián)試的順利完成。圍繞“施工不運行、運行不施工”,采取有效機制、加強安全培訓、制定針對性的措施、重點盯控、“四不放過”、發(fā)揮監(jiān)理監(jiān)督作用等一系列措施，保證了武廣鐵路客運專線聯(lián)調聯(lián)試安全、成功，做法值得其他客運專線和高速鐵路借鑒。

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