文/張玉冰

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議早期收獲對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響

文/張玉冰

早期收獲(Early Harvest)是一個(gè)與WT0有關(guān)的概念，意即“提前降低關(guān)稅”，指簽訂以降低關(guān)稅為主要安排的貿(mào)易協(xié)定的兩國(guó)或地區(qū)，在協(xié)定生效期之前，可先針對(duì)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互免關(guān)稅或優(yōu)惠市場(chǎng)開(kāi)放條件的協(xié)商，協(xié)商完成者先執(zhí)行。與中國(guó)大陸有關(guān)的早期收獲計(jì)劃最早開(kāi)始實(shí)施于2004年1月1日啟動(dòng)的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)框架下的降稅計(jì)劃，盡管當(dāng)時(shí)與東盟還沒(méi)有就全部貨物的降稅安排達(dá)成協(xié)議，但為了使雙方盡早享受到自貿(mào)區(qū)的好處、樹(shù)立建立中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的信心，雙方?jīng)Q定選擇一些共同感興趣、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)品，用較快的速度和較大的幅度提前進(jìn)行降稅，先行開(kāi)放市場(chǎng)。2010年6月29日，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議同樣也提出一份豐盛的兩岸經(jīng)濟(jì)合作的早期收獲清單。盡管兩岸接下來(lái)的制度性經(jīng)濟(jì)合作安排需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行磋商，但這一早期收獲計(jì)劃仍可視為未來(lái)兩岸建立自由貿(mào)易市場(chǎng)關(guān)系在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的快速軌道和試驗(yàn)田，其成果十分值得期待。

解讀早收清單

在第四次兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議正式協(xié)商及第五次“兩會(huì)”商談?lì)A(yù)備性磋商會(huì)議上商定的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議文本與早收清單內(nèi)容中，臺(tái)灣爭(zhēng)取到的貨品貿(mào)易早期收獲商品清單包括農(nóng)產(chǎn)品18項(xiàng)、石化產(chǎn)品88項(xiàng)、機(jī)械產(chǎn)品107項(xiàng)、紡織產(chǎn)品136項(xiàng)、運(yùn)輸工具50項(xiàng)以及其他產(chǎn)品140項(xiàng)，合計(jì)539項(xiàng)，預(yù)定分2年3期降為零關(guān)稅，其中立即降稅項(xiàng)目達(dá)108項(xiàng)；祖國(guó)大陸獲得的貨品貿(mào)易早期收獲商品清單則包括石化產(chǎn)品42項(xiàng)、機(jī)械產(chǎn)品69項(xiàng)、紡織產(chǎn)品22項(xiàng)、運(yùn)輸工具17項(xiàng)以及其他產(chǎn)品117項(xiàng)，共計(jì)267項(xiàng)。若按金額計(jì)，以2009年臺(tái)灣自祖國(guó)大陸進(jìn)口金額計(jì)算，臺(tái)灣同意對(duì)祖國(guó)大陸降稅的早期收獲產(chǎn)品共計(jì)28.6億美元，占臺(tái)灣自祖國(guó)大陸進(jìn)口金額的10.5%；以2009年祖國(guó)大陸自臺(tái)灣進(jìn)口金額計(jì)算，祖國(guó)大陸同意對(duì)臺(tái)灣降稅的早期收獲產(chǎn)品共計(jì)138.4億美元，占祖國(guó)大陸自臺(tái)灣進(jìn)口金額的16.1%。因此，兩岸早期收獲產(chǎn)品列表的項(xiàng)數(shù)和貿(mào)易規(guī)模比例分別約為1:2和1:5。

仔細(xì)分析兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和早收清單具體項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，“兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互利”的協(xié)商思維和祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的“讓利原則”是促成兩岸經(jīng)濟(jì)合作在半年時(shí)間里朝向制度化發(fā)展邁出一大步的關(guān)鍵，甚至可以認(rèn)為，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)讓利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸的讓利。首先，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議早收清單項(xiàng)目大部分都具有兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)特性，例如臺(tái)灣的化學(xué)品、石化原料、塑料原料或制品、橡膠原料、紡織纖維、鋼鐵、鋁銅制品、機(jī)械及其零組件、工具機(jī)及其零組件、自行車(chē)及其零組件、光學(xué)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品及材料、汽車(chē)零組件等產(chǎn)品，均屬臺(tái)商在祖國(guó)大陸加工生產(chǎn)產(chǎn)品的重要中間投入品，若適用祖國(guó)大陸從臺(tái)灣進(jìn)口零關(guān)稅，則不僅在祖國(guó)大陸的臺(tái)商將享受到更多收益，祖國(guó)大陸眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也會(huì)從中受益。另一方面，除雙方互惠開(kāi)放項(xiàng)目(通常是臺(tái)灣出口祖國(guó)大陸的主力產(chǎn)業(yè))之外，島內(nèi)無(wú)自行生產(chǎn)的或是需要進(jìn)口的原物料等產(chǎn)品是臺(tái)灣同意對(duì)祖國(guó)大陸提早降免關(guān)稅項(xiàng)目的主要類(lèi)別，開(kāi)放這些祖國(guó)大陸原物料零關(guān)稅進(jìn)口，無(wú)疑將有利于降低臺(tái)灣的生產(chǎn)加工成本。

其次，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的“讓利原則”表現(xiàn)在，考慮到臺(tái)灣中小企業(yè)和中南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)利益，擬開(kāi)放臺(tái)灣小家電、服裝、塑料、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等98項(xiàng)產(chǎn)品零關(guān)稅。在兩岸商談早收清單時(shí)，祖國(guó)大陸甚至主動(dòng)提議將包括茶葉、香蕉、橙子、石斑魚(yú)和蘭花等18項(xiàng)臺(tái)灣重要農(nóng)產(chǎn)品納入早收列表，以消除臺(tái)灣中南部農(nóng)民對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的疑慮，讓他們?cè)趦砂督?jīng)貿(mào)往來(lái)中得以享受“實(shí)質(zhì)利益”。在服務(wù)貿(mào)易方面，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放的程度都超越在WTO中的承諾，讓臺(tái)灣享有比歐、美、日等更優(yōu)惠的市場(chǎng)進(jìn)入條件。例如，臺(tái)灣銀行在祖國(guó)大陸設(shè)立辦事處一年后就能升格為分行，但其他WTO成員則需兩年時(shí)間。相對(duì)的，臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸的開(kāi)放程度均屬于WTO架構(gòu)下的開(kāi)放水平，并沒(méi)有超越臺(tái)灣對(duì)其他WTO成員的程度。由此可見(jiàn)，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的讓利已超過(guò)國(guó)際上經(jīng)濟(jì)體間簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)議的一般標(biāo)準(zhǔn)，祖國(guó)大陸可謂“該讓的都讓了”。

早期收獲對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響

2000年以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在內(nèi)憂(yōu)外患的雙重打擊下，陷入持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)始終低速徘徊，甚至一度出現(xiàn)40年不遇的負(fù)增長(zhǎng)。在民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期受到結(jié)構(gòu)性障礙、財(cái)經(jīng)政策不力和大陸政策僵化等問(wèn)題的困擾，當(dāng)局債臺(tái)高筑、外來(lái)投資紛紛撤離、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)大量出走，貧富差距不斷擴(kuò)大。2008年國(guó)民黨重執(zhí)政權(quán)后，臺(tái)灣當(dāng)局提出了一系列振興經(jīng)濟(jì)的舉措，加上兩岸重啟交流、“兩會(huì)”五次事務(wù)性協(xié)商、“三通”成功實(shí)現(xiàn)以及一系列兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度性協(xié)議的達(dá)成，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)重見(jiàn)曙光。但“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)原來(lái)積累起來(lái)的深厚積淀畢竟已幾近消耗殆盡，國(guó)際金融危機(jī)的雪上加霜，都使得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)元?dú)夂茈y在短期內(nèi)恢復(fù)如初。三十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，使祖國(guó)大陸成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)、貿(mào)易順差來(lái)源地和投資地。唯有搭上祖國(guó)大陸飛速馳騁的經(jīng)濟(jì)列車(chē)、繼而走向全球市場(chǎng)，才是高度外向的“淺碟型”的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)重振雄風(fēng)的最佳選擇。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議及早收清單簽署后，島內(nèi)反應(yīng)不一。民眾的質(zhì)疑和擔(dān)憂(yōu)主要集中于島內(nèi)就業(yè)是否會(huì)受到?jīng)_擊、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否會(huì)面臨威脅以及對(duì)臺(tái)灣在全球經(jīng)濟(jì)格局中定位的不確定等方面。這些憂(yōu)慮是可以理解的，但我們更應(yīng)該看到的是，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂和有效執(zhí)行恰恰能夠解救臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)脫困，也勢(shì)必打破十年來(lái)臺(tái)灣沉悶的景象，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)注入新的活水，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作增添新互信。

早收清單甫一出臺(tái)，臺(tái)灣當(dāng)局就對(duì)島內(nèi)各種不同疑慮做出解答。在就業(yè)方面，針對(duì)島內(nèi)有聲音稱(chēng)早收清單將造成臺(tái)灣15萬(wàn)名勞工失業(yè)的說(shuō)法，臺(tái)灣當(dāng)局指出，由于早收清單超出各方預(yù)期，不僅臺(tái)灣勞工不會(huì)因而失業(yè)，估計(jì)未來(lái)累積新增創(chuàng)造的就業(yè)人口會(huì)多達(dá)26萬(wàn)人，如果加上就業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，相信創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)更多。對(duì)于產(chǎn)業(yè)沖擊的隱憂(yōu)，臺(tái)灣當(dāng)局則表示，臺(tái)灣早收貨品種類(lèi)是大陸的2倍，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)對(duì)，早有配套和經(jīng)費(fèi)，不但不會(huì)讓沖擊造成重大影響，而且將輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，以強(qiáng)有力的措施強(qiáng)化臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)估計(jì)，“零關(guān)稅”后，臺(tái)灣18項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的年度對(duì)大陸出口值將成長(zhǎng)7倍，總金額達(dá)到1.1億美元。服務(wù)業(yè)早收清單僅涵蓋少數(shù)業(yè)別，包括銀行、會(huì)議、展覽、運(yùn)動(dòng)休閑等9項(xiàng)服務(wù)業(yè)別，這些業(yè)別的開(kāi)放將對(duì)臺(tái)灣業(yè)者有利而無(wú)沖擊。大陸進(jìn)口臺(tái)灣539項(xiàng)產(chǎn)品零關(guān)稅，稅收損失將達(dá)9.86億美元，而臺(tái)灣進(jìn)口大陸的267項(xiàng)產(chǎn)品零關(guān)稅，稅收損失僅為1.16億美元，兩相抵消，臺(tái)灣還會(huì)多享8.5億美元的順差，臺(tái)灣實(shí)在無(wú)需擔(dān)心大陸會(huì)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“盤(pán)剝”。

以往臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)，主要集中于出口產(chǎn)業(yè)，尤其是電子制造業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)不是出走就是關(guān)廠(chǎng)歇業(yè)，服務(wù)業(yè)更是停滯不前。中小企業(yè)本來(lái)是臺(tái)灣過(guò)去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡與就業(yè)穩(wěn)定的源泉，現(xiàn)在卻逐漸不振?？陀^(guān)分析，早期收獲給臺(tái)灣帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，主要將集中于電子業(yè)之外的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)。祖國(guó)大陸同意對(duì)臺(tái)灣降稅的產(chǎn)品中，高達(dá)20%是臺(tái)灣產(chǎn)品在祖國(guó)大陸市場(chǎng)面臨東盟國(guó)家激烈競(jìng)爭(zhēng)或處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的產(chǎn)品，也包含不少臺(tái)灣相對(duì)東盟國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、但因高關(guān)稅而削弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。未來(lái)進(jìn)一步開(kāi)放臺(tái)灣傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入祖國(guó)大陸市場(chǎng)，不但會(huì)緩解臺(tái)灣在祖國(guó)大陸市場(chǎng)面臨的東盟產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)威脅，還會(huì)以相較日韓的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品搶占市場(chǎng)商機(jī)，為傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)。

此外，早收清單也將為臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)中小企業(yè)開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)先機(jī)。清單中祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣降稅產(chǎn)品的50%屬于敏感性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，如汽車(chē)零組件、熱水器、過(guò)濾器、小家電、手工具、服飾配件、內(nèi)衣、鞋、襪、袋包箱等產(chǎn)品，以及蘭花、香蕉、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，而此類(lèi)產(chǎn)品過(guò)去在祖國(guó)大陸面臨的稅率均高達(dá)10%以上。相信此類(lèi)產(chǎn)品納入早收清單后，會(huì)幫助臺(tái)灣廠(chǎng)商拓展祖國(guó)大陸市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)新的市場(chǎng)商機(jī)，進(jìn)而提升臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

更進(jìn)一步觀(guān)察，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議順利履行，不僅有利于臺(tái)商進(jìn)行全球布局，也有利于吸引外商在臺(tái)灣布局規(guī)劃，進(jìn)而改善推動(dòng)臺(tái)灣與其他主要貿(mào)易對(duì)手簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的基礎(chǔ)，讓臺(tái)灣創(chuàng)造出連結(jié)祖國(guó)大陸和世界經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵地位和角色，臺(tái)灣甚至有望成為亞太經(jīng)貿(mào)新的樞紐和臺(tái)商全球營(yíng)運(yùn)總部。

兩岸簽署早收清單以及早期收獲早日上路，對(duì)臺(tái)灣的出口和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)將有極大的幫助，在此基礎(chǔ)上，未來(lái)兩岸在貨品貿(mào)易協(xié)商、服務(wù)業(yè)貿(mào)易協(xié)商、投資協(xié)議等各方面協(xié)議完成之后，勢(shì)必帶給臺(tái)灣捷足先登祖國(guó)大陸乃至全球市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇。在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議架構(gòu)之下，兩岸若能掌握祖國(guó)大陸從世界工廠(chǎng)轉(zhuǎn)型為世界市場(chǎng)的歷史機(jī)遇，藉由兩岸跨產(chǎn)業(yè)和跨地域的整合，進(jìn)行兩岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩岸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)共通、共用，方能共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

萬(wàn)事俱備、路已鋪好，康莊大道就在眼前，真心希望臺(tái)灣能夠好好把握這次機(jī)不可失、失不再來(lái)的良機(jī)，由現(xiàn)在的“亞洲四小龍”之尾，重返“東亞奇跡”之巔，重現(xiàn)昔日風(fēng)采。