周青山

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

目前，國內(nèi)學(xué)界在國際體育法方面的研究成果越來越多，但還沒有從理論基礎(chǔ)和體系結(jié)構(gòu)上對國際體育法進(jìn)行深入的思考，更沒有形成作為一門學(xué)科的國際體育法學(xué)。我們認(rèn)為，如果要形成國際體育法學(xué)，必須形成被大多數(shù)人所認(rèn)同的學(xué)科概念體系，因此，構(gòu)建我國的國際體育法學(xué)體系在某種意義上就顯得尤為重要。本文從構(gòu)建國際體育法學(xué)體系的必要性和可能性出發(fā)，對如何構(gòu)建國際體育法學(xué)的體系結(jié)構(gòu)提出了自己的觀點(diǎn)，并分析了在這一過程中需要克服的理論難題。

一、構(gòu)建國際體育法學(xué)學(xué)科體系的必要性和可能性

“國際政治、軍事關(guān)系導(dǎo)致了國際公法的產(chǎn)生，國際民商事交往導(dǎo)致了國際私法的產(chǎn)生，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系導(dǎo)致了國際經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，跨國體育關(guān)系則正在催生著國際體育法的產(chǎn)生?！盵1]目前，世界范圍內(nèi)的交流日趨擴(kuò)大，全球化的浪潮促使每一個國家都不由自主的參與進(jìn)來。而體育由于本身所蘊(yùn)涵的國際性，在全球范圍內(nèi)開展體育活動的趨勢更是勢不可擋。首先是體育運(yùn)動的全球化，當(dāng)今世界性的體育賽事經(jīng)常舉行。隨著各種體育項目職業(yè)化進(jìn)程的加快，許多體育項目和俱樂部的運(yùn)作已經(jīng)是置于全球這樣一個平臺之上，如籃球運(yùn)動中的NBA，足球運(yùn)動中的意甲、西甲，甚至一些大型俱樂部也是如此，如西班牙的皇馬俱樂部。其次是體育運(yùn)動的參與者在全球范圍的流動。體育是沒有國界的，優(yōu)秀的體育人才在各種因素的左右下，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)流動，正是由于這樣的大范圍流動，提高了體育運(yùn)動在世界范圍的發(fā)展水平。再次，體育的商業(yè)化運(yùn)作進(jìn)一步全球化。奧運(yùn)會的TOP計劃已經(jīng)吸引了包括我國聯(lián)想集團(tuán)在內(nèi)的6家大型跨國企業(yè)成為其全球合作伙伴，近幾屆奧運(yùn)會的商業(yè)運(yùn)作更是全球性的。第四，隨著國際體育運(yùn)動的蓬勃發(fā)展，管理國際體育運(yùn)動的金字塔式結(jié)構(gòu)越來越趨于穩(wěn)定和完善。在這一結(jié)構(gòu)中，居于塔頂?shù)氖菄H奧委會和各國際單項體育聯(lián)合會，而各國的奧委會和其單項體育聯(lián)合會則處于其中，運(yùn)動員處于塔底。在這樣一個層級的管理結(jié)構(gòu)中，上級組織由于其所掌握的資源和懲罰權(quán)力，對下級組織有著絕對的權(quán)威。每一個下級組織，為了更多的出現(xiàn)在國際賽場上，就必須遵守其上級組織制定的規(guī)則，上一級組織所做出的決定將直接影響他們在國際比賽中的參賽資格。如此，在全球范圍內(nèi)便出現(xiàn)了明確的、獨(dú)特的規(guī)制各項國際體育運(yùn)動的規(guī)范。它們是從對各種法律體系的一些相似或共同的特征的詮釋中引導(dǎo)出的一般法律規(guī)則和原則，這些規(guī)范和原則具有自治性，并受到絕大多數(shù)國家的尊重。

因此，我們可以認(rèn)為國際體育法正破土而出。誠如有學(xué)者指出，國際體育法誕生的背景主要是政府在體育法律中的地位的提升，國際體育規(guī)范的遵守要得到各國政府的支持。隨著體育社會化和產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，體育活動越來越涉及人們的一些重要權(quán)利，比如勞動權(quán)的問題；還涉及各國法律的一致性，因?yàn)轶w育國際一體化特征非常明顯，比如反興奮劑問題……此乃國際體育法誕生的一個非常重要的背景。[2]

可以認(rèn)為，國際體育法已經(jīng)得到越來越廣泛的承認(rèn)，而對國際體育法進(jìn)行研究的學(xué)科則構(gòu)成國際體育法學(xué)，盡管其還處于不斷的自我完善之中。但可以肯定的是，它與傳統(tǒng)的國際法體系的分支學(xué)科是不同的，它具有自己獨(dú)立而有效的規(guī)范體系及執(zhí)行和懲罰體系。

當(dāng)然，存在著這樣的一種必要性并不意味著我們有能力去從理論上對此進(jìn)行開掘，還需要我們有一定的理論積淀。在美國，有學(xué)者曾經(jīng)將一門學(xué)科是否獨(dú)立地存在量化為指標(biāo)，它們主要包括：(1)存在單獨(dú)的、區(qū)別于其他法律規(guī)則的、能被法院適用的法律；(2)提出的問題具有獨(dú)特性，需要進(jìn)行特別的分析；(3)該學(xué)科包含的論題產(chǎn)生于多個普通法或成文法領(lǐng)域；(4)在這一學(xué)科里，各部分是相關(guān)、相互影響或交叉的；(5)該領(lǐng)域內(nèi)的法律裁決與其他法律領(lǐng)域的裁決相沖突，該領(lǐng)域內(nèi)的裁決能影響該領(lǐng)域的其他事項；(6)該學(xué)科必須能顯著地影響國家(或世界)的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化或社會；(7)規(guī)制特定關(guān)系的強(qiáng)制性立法的發(fā)展；(8)該學(xué)科專門的判例教科書的出版；(9)專門刊登該學(xué)科論文的法律雜志和其他出版物的發(fā)展；(10)該學(xué)科為法學(xué)院所承認(rèn)；(11)被律師協(xié)會這樣的法律組織所承認(rèn)為一個獨(dú)立的法律部門。[3]

這些指標(biāo)提供了一個學(xué)科發(fā)展所需要的細(xì)致要素，它們表征的是一個學(xué)科之所以成為一個學(xué)科所必須具有的學(xué)術(shù)積累和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。可以說，在我國，這樣的學(xué)術(shù)積累已經(jīng)達(dá)到了一個相當(dāng)?shù)膶哟?，足以承?dān)起一門學(xué)科所賴以存在的基本的學(xué)術(shù)根底。

而且，隨著國際學(xué)術(shù)界交往和知識獲得及傳播速度的加快，我們在進(jìn)行理論研究的時候已經(jīng)能夠較為方便的獲取國外至少是英語世界的一些相關(guān)文獻(xiàn)，吸取他們的研究成果，為我們所用。事實(shí)上，國外的國際體育法學(xué)研究盡管在學(xué)科構(gòu)建方面做得并不怎么如意，但他們在國際體育法的相關(guān)問題研究方面已經(jīng)成果頗豐，能夠?yàn)槲覀兊膰H體育法學(xué)研究提供相當(dāng)?shù)乃夭暮屠碚摶A(chǔ)。

二、國際體育法學(xué)的基本范疇

國際體育法是國際法體系的一部分。國際法已不是傳統(tǒng)的國際公法，國際法是指反映國家意志協(xié)調(diào)、調(diào)整一切國際關(guān)系(不僅限于國家之間的政治、軍事、外交關(guān)系)的具有法律約束力的行為規(guī)范的總和。國際法調(diào)整的是超越國界的一切國際社會關(guān)系，顯然，跨國體育關(guān)系或國際體育關(guān)系也是其中的一部分。對這些國際法律規(guī)范從宏觀的角度進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)的研究的法學(xué)，就是宏觀國際法學(xué)。[4]我們認(rèn)為，國際體育法是國際法體系的一個獨(dú)立法律部門或分支，國際體育法學(xué)則是國際法學(xué)學(xué)科群下的一個分支學(xué)科。國際體育法學(xué)的學(xué)科體系主要包括以下三個部分，即國際體育法學(xué)基礎(chǔ)理論，國際體育實(shí)體法，國際體育程序法。

(一)國際體育法學(xué)基礎(chǔ)理論

國際體育法的基礎(chǔ)理論研究十分重要，在國際體育法研究中具有基礎(chǔ)性作用。我們認(rèn)為，國際體育法的基礎(chǔ)理論研究主要包括：國際體育法的概念、性質(zhì)、特征、內(nèi)涵和外延，國際體育法的淵源，國際體育法的基本原則，國際體育法的主體等內(nèi)容。這些內(nèi)容構(gòu)成了國際體育法學(xué)學(xué)科體系的基石。國際體育法的淵源比較廣泛，主要包括兩類：一類是專門的體育國際公約和涉及體育活動的其他國際公約，比如《反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑國際公約》、《反對在體育運(yùn)動中實(shí)施種族隔離的國際公約》等；一類是國際體育組織尤其是國際奧委會制定的大量規(guī)范性文件，如以《奧林匹克憲章》為代表的各國際體育組織章程性文件。這是由國際體育的特點(diǎn)決定了的，這些規(guī)范雖然不是法律，但在國際體育中有著強(qiáng)制適用的效力，是一種軟法。國際體育法的主體是指在國際體育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律人格者，包括參與國際體育活動的自然人、政府和非政府國際組織。其中自然人主要為參加國際體育運(yùn)動的運(yùn)動員；國際組織則主要為國際奧委會，國際奧委會作為一個非政府組織，雖然只具有有限的法律人格，但其在國際體育運(yùn)動中發(fā)揮著不可替代的作用，獲得了廣泛的承認(rèn)和尊重。國際體育法的產(chǎn)生和發(fā)展亦是國際體育法學(xué)研究的重要內(nèi)容，國際體育法的產(chǎn)生是一個長期的過程，從臨時性的國際體育規(guī)則到國際體育組織制定的國際體育規(guī)則，再到聯(lián)合國及一些專門機(jī)構(gòu)制定的與體育相關(guān)的國際公約和文件。國際奧委會制定的規(guī)范性文件，特別是判例法對國際體育法的發(fā)展等等，為我們更好的理解國際體育法提供有益的視角。

(二)國際體育實(shí)體法

國際體育實(shí)體法是國際體育法學(xué)的核心部分，包括國際體育關(guān)系中的一些具有實(shí)體權(quán)利義務(wù)的法律問題，主要內(nèi)容如下。(1)研究政府和非政府國際組織制定的大量專門性的有關(guān)國際體育關(guān)系的規(guī)范性文件，如《奧林匹克憲章》、《反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑國際公約》等，包括研究它們的性質(zhì)、主要內(nèi)容、對國際體育法發(fā)展的影響等。(2)國際體育運(yùn)動中的人權(quán)保護(hù)問題。體育本身就是一項人權(quán)，體現(xiàn)在國際體育運(yùn)動中，就是人人應(yīng)有平等參與國際體育競爭的權(quán)利。許多國際公約規(guī)定了與體育相關(guān)的人權(quán)，比如《體育運(yùn)動國際憲章》、《反對體育領(lǐng)域種族隔離國際公約》等。而婦女、殘疾人等弱勢群體參與國際體育運(yùn)動則是人權(quán)保護(hù)在國際體育中的具體表現(xiàn)。殘奧會是奧林匹克運(yùn)動中較能體現(xiàn)國際人權(quán)保護(hù)的范本。(3)國際反興奮劑的法律問題是國際體育法學(xué)的核心內(nèi)容之一，國際社會通過的《反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑國際公約》以及國際體育界在反興奮劑領(lǐng)域的實(shí)踐為我們提供了學(xué)術(shù)的“富礦”，無論是從實(shí)體法還是從程序法角度都有大量的課題值得研究。(4)研究包括奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的國際體育知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。(5)國際體育賽事轉(zhuǎn)播法律問題研究、國際體育賽事隱性市場行為的法律規(guī)制、運(yùn)動員國際轉(zhuǎn)會的法律問題研究等是隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而給體育帶來的新課題，也是國際體育法體系不可缺少的重要組成部分。比如運(yùn)動員的國際轉(zhuǎn)會，轉(zhuǎn)會費(fèi)制度在一些國家已被取消，但在大多數(shù)國家仍然存在，如何進(jìn)行法律上的協(xié)調(diào)仍然存在著很多問題。

(三)國際體育程序法

國際體育程序法的研究對象是對國際體育糾紛的解決方式，主要包括以下內(nèi)容。一是對國際體育程序法基本理論的總括性考察。隨著國際體育交流的大發(fā)展，國際性的體育糾紛越來越多，而國際體育糾紛又有著與其他國際性糾紛的不同點(diǎn)，這客觀上要求作為解決國際體育糾紛依據(jù)的國際體育程序法的發(fā)展和完善。國際體育程序法相對來說發(fā)展的比較成熟，已經(jīng)有了自己的一套糾紛解決方式和程序規(guī)則。[5]國際體育糾紛產(chǎn)生在各個不同的層次，因而解決也具有層級性，主要有單項國際體育組織的內(nèi)部紀(jì)律處罰和糾紛解決機(jī)制，洲際國際體育組織的內(nèi)部紀(jì)律處罰和糾紛解決機(jī)制，以及國際體育仲裁院的體育糾紛解決機(jī)制。從糾紛解決的方式來看，主要有國際體育調(diào)解、國際體育仲裁、國際體育訴訟等。其中體育仲裁是目前國際體育糾紛解決的主要方式，已經(jīng)比較成熟，國際體育仲裁院的調(diào)解和仲裁機(jī)制已經(jīng)獲得了廣泛的國際聲譽(yù)。國際體育界也正在探索其他糾紛解決方式的可能性。二是對各種國際體育糾紛解決方式的分類考察和研究。目前，通過各種方式解決國際體育糾紛所形成的案例已經(jīng)成為國際體育法學(xué)發(fā)展的重要理論資源。但解決方式尚欠缺統(tǒng)一的程序和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，特別是單項國際體育組織的內(nèi)部糾紛解決機(jī)制形式多樣，而作為絕大多數(shù)單項國際體育組織糾紛解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)，國際體育仲裁院仍然有待完善，因而，國際體育糾紛解決方式的完善和協(xié)調(diào)是一個重要的研究課題。

三、存在的理論難題

國際體育法學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科雖然有了相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要及必要的理論積淀，但不可否認(rèn)，在構(gòu)建我國的國際體育法學(xué)體系的過程中，仍然存在著一些理論難題。

(一)國際體育法的法律性

目前我們所說的國際體育法在傳統(tǒng)法律意義上來說很難說它們是法律，更多的則是體育組織的章程及其制定的體育規(guī)則。即使從我們對國際法法律性的論證路徑來考慮，國際體育法之“法”不僅與我們傳統(tǒng)的國內(nèi)法之“法”的內(nèi)涵有相當(dāng)?shù)牟罹啵遗c我們一般認(rèn)為的國際法之“法”也存在很大的距離。因此，我們考慮是否可以從“硬法”和“軟法”結(jié)合這個角度對國際體育法進(jìn)行界定。一般認(rèn)為，國際組織規(guī)范其本身的組織和活動及組織成員行為的章程、規(guī)則、原則是軟法的一個重要淵源。體育的特殊性客觀上給軟法一個很大的生存空間。首先體育具有很大程度的自治性，各體育行會制定的規(guī)則就是典型的代表，這些規(guī)則是體育行業(yè)內(nèi)部自我管理、自我發(fā)展、自我約束的自治規(guī)則。國家的體育法規(guī)對這些規(guī)則也是認(rèn)可的。其次，體育規(guī)則的實(shí)施一般不依賴國家強(qiáng)制力，其約束力一般來自于當(dāng)事人的自覺遵守以及體育行會的權(quán)威。體育行會可以依據(jù)自我管理的需要對違反其規(guī)定的成員加以處罰。第三，一些國家的體育管理體制決定了體育領(lǐng)域硬法的相對缺少。比如美國的體育體制是社會主導(dǎo)型，政府沒有專門的體育主管部門，而是由專門的社會組織和私人企業(yè)在體育運(yùn)動中起主導(dǎo)作用。因而這些組織有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自治性，它們制定的規(guī)則具有直接的約束力，也是這一領(lǐng)域最為主要的規(guī)范。第四，國際體育組織在體育領(lǐng)域起著舉足輕重的作用，它們制定的章程和規(guī)則在世界范圍內(nèi)具有普遍適用性，因而也應(yīng)該進(jìn)入國際體育法的視野。國際體育領(lǐng)域客觀存在的大量軟法將是國際體育法的一個重要淵源及研究對象。

(二)國際體育法學(xué)的理論內(nèi)核

國際體育法目前還很難說存在一個理論內(nèi)核，這樣國際體育法體系的構(gòu)建很可能就是一些與國際體育相關(guān)的法律問題研究的一個簡單集合，很松散。正因?yàn)槿绱?，有人認(rèn)為國際體育法學(xué)不能成為一個獨(dú)立的學(xué)科。比如國外就有學(xué)者認(rèn)為，“最后，將體育法看做是一種獨(dú)立存在并自行發(fā)展的法律原則淵源，會夸大國際體育法與其他類型法律的差異?！盵6]雖然在體育這一領(lǐng)域存在著一定的特殊性，但還不能因此而稱作體育法。

國外學(xué)者論證體育法的獨(dú)立性的視角能給我們很大的啟發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為“……一些法律部門的確定是因?yàn)槠渖婕澳骋惶囟ǖ娜祟愋袨?，而另外一些法律部門的確定是由于法律規(guī)則本身的性質(zhì)。后一種法律部門規(guī)定了使權(quán)利與義務(wù)具體化的法律規(guī)則，它們在適用的時候是不需要考慮與它們相關(guān)的具體案件的特殊屬性的，因此可以被稱之為“橫向法”；而前一種法律部門的確定因?yàn)樯婕疤囟ǖ娜祟愋袨椋梢苑Q之為“縱向法”。如果我們承認(rèn)，體育法是存在的，那么它的存在是縱向定義的，或者說是以行為定義的法律部門，但是其實(shí)質(zhì)的內(nèi)容又是來自于以規(guī)則性質(zhì)定義的法律部門?！盵7]

我們認(rèn)為，國際體育法學(xué)的存在是縱向定義的，因?yàn)閲H體育行為在法律和法學(xué)上的特殊性以及這種特殊性導(dǎo)致的體育行業(yè)或體育產(chǎn)業(yè)的特殊性，[8]從而構(gòu)成了由體育行為而產(chǎn)生的體育社會關(guān)系的特殊性，而國際體育法的調(diào)整對象是一定范圍的國際體育社會關(guān)系，所以國際體育行為的特殊性構(gòu)成了國際體育法的特殊性。

(三)國際體育法學(xué)的范圍

國際體育法學(xué)作為一門單獨(dú)的學(xué)科應(yīng)該有自己的學(xué)科體系作為支撐，有其獨(dú)特的研究范圍。事實(shí)上，國際體育法學(xué)不可能是所有與國際體育有關(guān)的法律問題研究的簡單相加，它應(yīng)該有一條貫徹整個學(xué)科的主線。上文已經(jīng)明確地提出了國際體育法學(xué)的基本框架，但這樣的框架仍然是粗線條的繪制。

上文所列舉的國際體育法學(xué)的研究內(nèi)容仍然是初步的。很難有一個清晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分哪一些問題屬于國際體育法的研究范圍，哪一些問題屬于其他傳統(tǒng)國際法的研究范圍。當(dāng)然，國際體育法應(yīng)有自己的獨(dú)特的研究對象和研究范圍，但要做出一個客觀而清晰的界定仍然需要進(jìn)一步的研究。雖然問題存在，但我們認(rèn)為，在初始階段，更應(yīng)該以開放的姿態(tài)大膽的研究一切國際體育法律問題，而不能囿于學(xué)科的界限，因?yàn)閷W(xué)科的劃分本來就是人為的，是為了方便和精細(xì)化的學(xué)術(shù)研究，是人類自己給自己戴上的鐐銬。而且國際體育法作為一個交叉學(xué)科決定了它的內(nèi)涵和外延應(yīng)該是不斷發(fā)展的。

四、結(jié)語

任何一門學(xué)科的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，國際體育法學(xué)也不例外。社會的發(fā)展對學(xué)術(shù)研究提出了新的要求，學(xué)者有責(zé)任通過自己的工作回應(yīng)社會的需要，同時也是在一定程度上推動社會的進(jìn)步。國際體育法正是這樣一個時代大發(fā)展為我們提出的新的課題，只要我們密切關(guān)注社會并努力拓展視野，我們的國際體育法學(xué)研究定將不斷前進(jìn)。作為一門嶄新的學(xué)科國際體育法學(xué)地位的確立和學(xué)科體系的建立將前景光明。

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