華東師范大學地理系（200062） 李秋芳

淺析我國三大新區(qū)的地理區(qū)位選擇

華東師范大學地理系（200062） 李秋芳

設立新區(qū)是城市化、區(qū)域發(fā)展的重要途徑。重慶兩江新區(qū)于2010年6月18日正式掛牌成立。兩江新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)后由國務院直接批復的第三個國家級新區(qū)。從區(qū)域發(fā)展角度看, 通過增加綜合改革試驗區(qū)，帶動區(qū)域發(fā)展，能夠實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。兩江新區(qū)是第一個國家級內(nèi)陸新區(qū)，它將肩負起輻射帶動整個西部經(jīng)濟騰飛的引擎角色，時代賦予它發(fā)展的責任也給予它發(fā)展的機會。本文主要從區(qū)域發(fā)展的角度分析三大新區(qū)的地理區(qū)位，探討其發(fā)展模式的社會經(jīng)濟效益。

一、三大新區(qū)產(chǎn)生的社會歷史背景

三大新區(qū)設立的時間都是在國家發(fā)展的關鍵節(jié)點，但社會歷史背景有所不同。

1.改革開放的實驗區(qū)——浦東新區(qū)

改革開放之初，上海的城市化速度很快，但隨之而來的問題不斷。據(jù)1980年10月3日，《解放日報》頭版發(fā)表文章《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？》中如此寫道：上海城市人口密度最大，人均道路面積最少、缺房戶比重最高……一石激起千層浪，這篇報道在上海引起強烈反響，上上下下對改造上海、振興上海的呼聲越來越高。為了尋找上海新的發(fā)展方向，在經(jīng)過深入研究后，開發(fā)浦東成為大家的共識。1990年4月18日，時任國務院總理的李鵬即在上海大眾汽車投產(chǎn)儀式上宣布：中國政府決定開發(fā)開放浦東。 隨后，上海市委、市政府按照中央的戰(zhàn)略部署，制定了“開發(fā)浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的開發(fā)方針。

在黨中央、國務院堅強領導下，在中央各部委、全國各省市大力支持下，經(jīng)過16年的精心謀劃與發(fā)展，浦東開發(fā)開放取得舉世矚目的成就，初步建立了外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)框架。浦東已成為“中國改革開放的窗口”和“上?，F(xiàn)代化建設的縮影”。 2005年，國務院正式批準浦東進行國家綜合配套改革試點。2009年4月，國務院批復同意將原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)。浦東開發(fā)始終作為國家戰(zhàn)略，整體功能不斷得到顯著的提升。

2010年上海世博會5．28平方公里的場館區(qū)有3/4位于浦東，浦東作為其主場館的所在地，在城市建設、城市管理、人文精神提升方面具有前所未有的機遇和廣闊的發(fā)展空間。

2. 金融危機浪潮的破浪者——濱海新區(qū)

20世紀90年代初，隨著全球化時代的到來，中國跑在全球經(jīng)濟快速增長的領頭羊位置。此時，全球范圍內(nèi)的金融危機接連發(fā)生，從1994～1995年的墨西哥比索危機到1997～1998年的亞洲金融危機，成為很多人不愿回想的噩夢。90年代末，21世紀初就有人預測中國將不可避免地陷入一次大蕭條，如同美國在20世紀30年代所經(jīng)歷的那樣。但中國并沒有進入蕭條，中國的增長一直持續(xù)到了2008年，只是因為金融危機而在第四季度自由落體式的下滑。即便如此，2009年的中國經(jīng)濟因凱恩斯主義宏觀調控方法的運用，依然穩(wěn)如泰山。

1994年，這個金融動蕩的年代，濱海新區(qū)建立了。實際上在經(jīng)濟全球化的背景下，濱海新區(qū)可以被看作是在不同空間尺度內(nèi)發(fā)揮作用的經(jīng)濟增長極。雖然金融危機四伏，濱海新區(qū)卻擁有中國15年改革開放的經(jīng)驗，又有上海浦東新區(qū)建設的寶貴經(jīng)驗。于是，在華夏大地的北部濱海城市天津出現(xiàn)了中國新的經(jīng)濟增長極——濱海新區(qū)。

3. 西部開放的高地——兩江新區(qū)

2008年次貸危機爆發(fā)之后，世界看中國，中國看西部。中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，孔雀東南飛，西部人才流失，教育落后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢；東部資金雄厚、科技發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。作為東部能源資源重要供應地，西部的發(fā)展制約著東部的進一步發(fā)展。國務院高瞻遠矚，早在2000年制定了西部大開發(fā)的國策，10年的開發(fā)，使中國西部的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎設施等得到很大的改善。總結區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗，借鑒上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，西部經(jīng)濟增長需要一個強大的內(nèi)核——經(jīng)濟增長極。

兩江新區(qū)就是西部洼地中的增長極，是第一個國家級內(nèi)陸新區(qū)，它將肩負起輻射帶動整個西部經(jīng)濟騰飛的引擎角色，使其成為西部開放的高地。

二、三大新區(qū)的自然地理區(qū)位特征

上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)位于沿海地區(qū)，重慶兩江新區(qū)則位于內(nèi)陸地區(qū)。浦東新區(qū)位于上海市黃浦江以東、長江口以西的一塊三角形地區(qū)，地處我國海岸線中點和長江入海口的交匯處。天津濱海新區(qū)位于天津東部沿海地帶，地處環(huán)渤海灣的中心位置，海岸線長153公里。重慶兩江新區(qū)位于我國內(nèi)陸城市重慶，是長江以北、嘉陵江以東的重慶城市區(qū)域，包括江北、渝北北碚三個行政區(qū)的部分區(qū)域。三個新區(qū)的面積、人口及其所在區(qū)域的地形與氣候特征見表1。

圖 1 浦東新區(qū)范圍圖

表1 三大新區(qū)的自然地理區(qū)位特征

圖2 濱海新區(qū)分布圖

三、三大新區(qū)的社會經(jīng)濟區(qū)位特征

三大新區(qū)成立的時間有早晚。浦東新區(qū)是1990年4月18日，中國政府宣布開發(fā)開放上海浦東，提出以浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。濱海新區(qū)成立于1994年，包括開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港三個功能區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分行政區(qū)域。剛剛掛牌的兩江新區(qū)則既有老城區(qū)又有規(guī)劃中的新城區(qū)，給開發(fā)帶來了老城區(qū)需要改造的難題的同時又提供了較好的經(jīng)濟基礎，有利又有弊。筆者將三大新區(qū)的社會經(jīng)濟分析如表2所示。

表2 三大新區(qū)的社會經(jīng)濟區(qū)位特征

資源水資源豐富，海洋資源開發(fā)前景廣闊，科技發(fā)達，高科技人力資源豐富。在濱海地區(qū)有1199平方千米可供開發(fā)建設的荒地、灘涂和少量低產(chǎn)農(nóng)田。渤海海域石油資源總量98億噸。其中，已探明石油地質儲量32億噸、天然氣近2000億立方米。新區(qū)產(chǎn)業(yè)以金融、科技、涉外管理體制改革為重點，建立了部委與地方合作的平臺；張江高科技術園區(qū)、外高橋保稅區(qū)及港區(qū)、金橋出口加工區(qū)成為國內(nèi)領先的國際化的功能區(qū)，集聚了國內(nèi)外大量的優(yōu)勢企業(yè)。水力資源、煤炭能源、人力資源豐富。旅游資源種類較多，開發(fā)潛能大。是我國重要的石油開采與加工基地；電子信息業(yè)名列全國前茅；海洋化工歷史悠久，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質量世界知名、全國領先；石油套管產(chǎn)量躋身世界四強。目標與功能定位依照“開發(fā)浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的方針，打造現(xiàn)代化、國際化、多功能新城區(qū)，創(chuàng)建國際區(qū)域性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。除制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，還將實施軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并設立國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉化基地、災備及數(shù)據(jù)中心三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能基地。努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。據(jù)規(guī)劃，新區(qū)承載五大功能：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的先行區(qū)；內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的基地；長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心；內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶；科學發(fā)展的施展窗口。

由于不同的社會經(jīng)濟因素的影響，上海浦東新區(qū)依托上海港發(fā)展外向型經(jīng)濟，航運發(fā)達，擁有含長三角在內(nèi)的廣闊的國內(nèi)市場和海外國際市場，優(yōu)先發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務業(yè)。天津濱海新區(qū)依托京津冀，地處當今世界經(jīng)濟發(fā)展最活躍的東北亞地區(qū)的中心地帶和歐亞大陸橋的東起點，是中國與蒙古共和國簽約的出?？诎?，也是哈薩克斯坦等內(nèi)陸國家可利用的出海口，擁有“三北”遼闊的輻射空間。地處內(nèi)陸的兩江新區(qū)則以發(fā)展內(nèi)需型的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主。

四、開發(fā)新區(qū)式城市建設模式的意義

城市化過程中開發(fā)新區(qū)，分散城市職能，是整個城市及其所在區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從區(qū)域發(fā)展角度看，通過增加綜合改革試驗區(qū)，帶動區(qū)域發(fā)展，能夠實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。國家批復的特區(qū)、開放區(qū)、新區(qū)都承擔著構成“增長極”的“內(nèi)核”，從而帶動一個區(qū)域的整體發(fā)展，如深圳之于“珠三角”，浦東新區(qū)之于“長三角”，天津濱海新區(qū)之于“環(huán)渤?！?。實踐證明, 一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”,“增長極”的作用需要“增長核”來激活?！霸鲩L核” 的作用越強勁，“增長極”的作用力度就越大。沿海地區(qū)的發(fā)展靠三個“增長極”帶動, 其他地區(qū)的發(fā)展同樣需要“增長極”帶動。

兩江新區(qū)是一個重要的戰(zhàn)略平臺。在國家層面形成一個政策的洼地，吸引人才、資金和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢集聚，使兩江新區(qū)發(fā)展成為我國第四個經(jīng)濟“增長極”重慶地區(qū)的“增長核”。 根據(jù)兩江新區(qū)公布的建設時間表，到2020年，主要經(jīng)濟指標要達到地區(qū)生產(chǎn)總值6000億元以上，占重慶全市總量的1/4；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10000億元以上，意味著將再造一個重慶。兩江新區(qū)的成立從國家戰(zhàn)略上可以看作是新一輪西部大開放的標志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟面貌，對縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用。正在建設中的重慶兩江新區(qū)可以借鑒在浦東與濱海的經(jīng)驗，對我國中西部經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用將不斷增強。

圖4 濱海新區(qū)和浦東新區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占本市的比重（2009年）

圖5 浦東新區(qū)外貿(mào)進出口總額占全國和本市的比重（2006年）

開放型的浦東新區(qū)與濱海新區(qū)本身潛能得到最大發(fā)展，同時從濱海新區(qū)和浦東新區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占本市的比重（見圖4）和浦東新區(qū)外貿(mào)進出口總額占全國和本市的比重（見圖5）可以看出其對所在市及其區(qū)域的影響也是顯而易見的。浦東新區(qū)已建成上海新興高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)基地，成為上海新的經(jīng)濟增長點。用國際化思路結合本地特色探索出了城市發(fā)展新模式，——浦東模式。作為國家戰(zhàn)略，其最重要的價值是堅持改革開放以及對中國其他區(qū)域的示范和帶動作用。濱海新區(qū)的發(fā)展也很快，2009 年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值接近3800 億元，增幅達到23．5%；工業(yè)總產(chǎn)值達到8223．99億元；全社會固定資產(chǎn)投資達到2502．66億元；地方財政收入達到430 億元以上；節(jié)能減排等各項指標保持全國領先。

（以上數(shù)據(jù)來自人民網(wǎng)天津統(tǒng)計局和中國年鑒全文數(shù)據(jù)庫）