李衛(wèi)平

(中共常州市委黨校，江蘇 常州 213016)

全面小康與基本現(xiàn)代化都是中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的細(xì)化，是一個(gè)總目標(biāo)下的兩個(gè)不同階段。基本現(xiàn)代化與全面小康比較，則更加注重發(fā)展的均衡、全面性和發(fā)展質(zhì)量，是全面小康的全面提升，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均水平的全面提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面提升、人民生活質(zhì)量和健康水平的全面提升、環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力的全面提升、國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)新能力的全面提升、政治文明的全面提升。本文擬建立基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)①模型，監(jiān)測(cè)常州②從全面小康到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段性的進(jìn)程，以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

一、常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)模型的構(gòu)建

(一)監(jiān)測(cè)模型構(gòu)建的前提條件和基本假設(shè)

1.前提條件

基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)研究是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究的深化，它主要起到評(píng)估基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的作用，監(jiān)測(cè)模型的構(gòu)建有兩個(gè)前提條件：一是全面小康的實(shí)現(xiàn)，二是標(biāo)準(zhǔn)的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的建立。

2.基本假設(shè)

考慮到監(jiān)測(cè)模型構(gòu)建及運(yùn)行過程中數(shù)據(jù)處理的科學(xué)性與局限性，以及統(tǒng)計(jì)和數(shù)量上對(duì)數(shù)據(jù)處理的嚴(yán)謹(jǐn)性，有必要在監(jiān)測(cè)模型的構(gòu)建中設(shè)定基本的假設(shè)。

基本假設(shè)之一：所依托的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系具有科學(xué)性、關(guān)聯(lián)性和權(quán)威性。

基本假設(shè)之二：常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度一定意義上封閉運(yùn)行。

基本假設(shè)之三：從研究時(shí)點(diǎn)到實(shí)現(xiàn)時(shí)點(diǎn)，無重大突發(fā)事件的發(fā)生。因?yàn)橥话l(fā)事件的發(fā)生會(huì)在很大程度上影響各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的科學(xué)性。

(二)監(jiān)測(cè)模型指標(biāo)體系的選擇

本文研究的監(jiān)測(cè)模型基于二個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，將監(jiān)測(cè)模型所需的指標(biāo)體系分為主導(dǎo)指標(biāo)體系和輔助指標(biāo)體系。

1.主導(dǎo)指標(biāo)體系的選擇

本文主要是監(jiān)測(cè)常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，所以在指標(biāo)體系的選擇標(biāo)準(zhǔn)上遵循以下原則：權(quán)威性、與常州的關(guān)聯(lián)性和指標(biāo)制定的科學(xué)性。

基于國(guó)情、省情和常州市情，常州在全國(guó)、全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中處于領(lǐng)先地位，在江蘇省官方和理論界沒有確定最權(quán)威的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)的前提下，本文選擇常州市政協(xié)提出的《常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》作為主導(dǎo)指標(biāo)體系。

2.輔助指標(biāo)體系的選擇

綜合考慮小康指標(biāo)體系的權(quán)威性、與常州的關(guān)聯(lián)性和指標(biāo)制定的科學(xué)性，江蘇省委十屆五次全會(huì)通過了《江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系》，常州在2007年實(shí)現(xiàn)的全面小康就是以江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系為依據(jù)提出來的，所以本文選擇的輔助指標(biāo)體系是《江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系》。

二、監(jiān)測(cè)模型數(shù)據(jù)的處理與分析

(一)監(jiān)測(cè)模型指標(biāo)上下限數(shù)據(jù)的界定

1.指標(biāo)上限數(shù)據(jù)的界定

監(jiān)測(cè)模型的指標(biāo)以主導(dǎo)指標(biāo)體系為基本依據(jù)，所以選用常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的參照值為上限數(shù)據(jù)。

2.指標(biāo)下限數(shù)據(jù)的界定

下限數(shù)據(jù)的界定分為二種情況：一類是主導(dǎo)指標(biāo)體系和輔助指標(biāo)體系共有的指標(biāo)；另一類是主導(dǎo)指標(biāo)體系有的而輔助指標(biāo)體系中沒有的指標(biāo)。對(duì)這二類指標(biāo)的下限賦值分別采用不同的方法。

(1)主導(dǎo)指標(biāo)體系和輔助指標(biāo)體系共有指標(biāo)的下限賦值方法：采用江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的參照值為下限。若統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，以主導(dǎo)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)，對(duì)輔助指標(biāo)體系的參照值進(jìn)行調(diào)整。

(2)主導(dǎo)指標(biāo)體系有而輔助指標(biāo)體系中沒有的指標(biāo)下限賦值方法：以常州全面實(shí)現(xiàn)小康時(shí)的數(shù)據(jù)為下限數(shù)據(jù)。常州市2007年全面實(shí)現(xiàn)小康，所以本文選擇2007年底的數(shù)據(jù)為此類指標(biāo)的下限值。

(二)監(jiān)測(cè)模型指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定

由于本文選定的主導(dǎo)指標(biāo)體系沒有對(duì)各指標(biāo)設(shè)定具體的權(quán)重，所以我們決定用德爾斐法和層次分析法相結(jié)合的方法對(duì)指標(biāo)設(shè)定其權(quán)重。一方面用德爾斐法獲得專家們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷對(duì)各指標(biāo)權(quán)重設(shè)定的數(shù)據(jù)，另一方面用層次分析法對(duì)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)量化和集中化處理，在得到各指標(biāo)對(duì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要程度排序的基礎(chǔ)上，設(shè)定各指標(biāo)的權(quán)重。

(三)模型監(jiān)測(cè)分析的數(shù)據(jù)處理

由于監(jiān)測(cè)模型各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有不同質(zhì)特性，所以不同指標(biāo)數(shù)據(jù)不具有可比性，若要對(duì)常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)行綜合評(píng)估，就需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行比較，于是有必要對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以便模型在對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)行與處理上具有可比性。

1.模型監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)處理有關(guān)概念的界定

監(jiān)測(cè)模型的數(shù)據(jù)處理分為三部分：評(píng)估值、差距值和可行速度。

(1)評(píng)估值相關(guān)概念的界定

評(píng)估值是指對(duì)照指標(biāo)的上下限值，測(cè)評(píng)年份實(shí)際值完成從全面實(shí)現(xiàn)小康到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的程度。分為三個(gè)方面：標(biāo)準(zhǔn)化值、類別評(píng)估值和綜合評(píng)估值。

標(biāo)準(zhǔn)化值是指測(cè)評(píng)年份各二級(jí)項(xiàng)指標(biāo)(廢物處理利用率為三級(jí)指標(biāo))的實(shí)際值完成從全面實(shí)現(xiàn)小康到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的程度。

類別評(píng)估值是指測(cè)評(píng)年份一級(jí)指標(biāo)的實(shí)際值完成從全面實(shí)現(xiàn)小康到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的程度。

綜合評(píng)估值是指測(cè)評(píng)年份總體完成從全面實(shí)現(xiàn)小康到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的程度。

(2)差距值相關(guān)概念的界定

差距值是指上限值(即基本現(xiàn)代化參照值)，測(cè)評(píng)年份實(shí)際值離基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的差距。分為四個(gè)方面：指標(biāo)差距、標(biāo)準(zhǔn)化差距、類別差距和綜合差距。

指標(biāo)差距是指對(duì)照上限值，監(jiān)測(cè)年份實(shí)際值與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)參考值的絕對(duì)差距數(shù)。

標(biāo)準(zhǔn)化差距是指測(cè)評(píng)年份各二級(jí)項(xiàng)指標(biāo)(廢物處理利用率為三級(jí)指標(biāo))實(shí)際值距離基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化參考值的百分比情況。

類別差距是指測(cè)評(píng)年份各一級(jí)項(xiàng)指標(biāo)距離基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的百分比情況。

綜合差距是指測(cè)評(píng)年份總體距離基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的百分比情況。

(3)可行速度概念的界定

可行速度是指從監(jiān)測(cè)年份開始，到預(yù)定實(shí)現(xiàn)年份止，二級(jí)指標(biāo)在預(yù)定實(shí)現(xiàn)年份達(dá)到上限值應(yīng)該具有的年平均增長(zhǎng)(下降)的速度。(正向指標(biāo)為增長(zhǎng)速度，逆向指標(biāo)為下降速度)

2.模型監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的基本假設(shè)

本文對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理建立基本假設(shè)：

(1)每個(gè)二級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均是一個(gè)向量數(shù)軸，起點(diǎn)(即下限值)為0，終點(diǎn)(即上限值)為1。

(2)每類一級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均是一個(gè)向量數(shù)軸，最小值為0，最大值為1。

(3)綜合評(píng)估值也是一個(gè)向量數(shù)軸，最小值為0，最大值為1。

3.二、三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

(1)標(biāo)準(zhǔn)化值Xi表示某二級(jí)指標(biāo)的實(shí)際值接近基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)值的程度。

(2)Xi為第i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值,Yi為第i指標(biāo)的實(shí)際值,XL為第i指標(biāo)的下限值,Xh為第i指標(biāo)的上限值，n表示二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

(3)正向指標(biāo)用公式1對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(4)逆向指標(biāo)用公式2對(duì)數(shù)據(jù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(5)若實(shí)際值大于指標(biāo)上限值，則標(biāo)準(zhǔn)化值為1。

(6)若實(shí)際值小于指標(biāo)下限值，則標(biāo)準(zhǔn)化值為0。

4.一級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

Yj=(1/Rj)*∑(ri*Xi) (i=1,2,3,…,n；j=1,2,3,…,m)

Xi為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Yj為第j類一級(jí)指標(biāo)的類別評(píng)估值，ri為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，Rj為第j類一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，n表示二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù),m表示一級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

5.綜合評(píng)估值的標(biāo)準(zhǔn)化處理

Ax=∑(Rj*Yj)/∑Rj(i=1,2,3,…,n；j=1,2,3,…,m)

Ax為綜合評(píng)估值，Yj為第j類一級(jí)指標(biāo)的類別評(píng)估值，Rj為第j類一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

6.指標(biāo)差距值的處理

(1)Xci為第i指標(biāo)的指標(biāo)差距值,Yi為第i指標(biāo)的實(shí)際值,XL為第i指標(biāo)的下限值,Xh為第i指標(biāo)的上限值，n表示二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

(2)正向指標(biāo)用函數(shù)1處理。

(3)逆向指標(biāo)用函數(shù)2處理。

(4)在正向指標(biāo)中Yi大于Xh時(shí)，Xi為0；在逆向指標(biāo)中Yi小于XL時(shí)，Xi為0。

7.標(biāo)準(zhǔn)化差距值的處理

Yci=Xi-1 (i=1,2,3,…,n)

(1)Yci為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化差距值，Xi為第i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

(2)在正向指標(biāo)中Yi大于Xh時(shí)，Xi為0；在逆向指標(biāo)中Yi小于XL時(shí)，Xi為0。(Yi為第i指標(biāo)的實(shí)際值,XL為第i指標(biāo)的下限值,Xh為第i指標(biāo)的上限值)。

8.類別差距值的處理

Ycj=(1/Rj)∑(ri*Xi)-1 (i=1,2,3,…,n；j=1,2,3,…,m)

Xi為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ycj為第j類一級(jí)指標(biāo)的類別差距值，ri為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，Rj為第j類一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，n的值表示二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù),m表示一級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

9.綜合差距值的處理

Acx=∑(Rcj*Ycj)/∑Rcj(i=1,2,3,…,n；j=1,2,3,…,m)

Acx表示綜合差距值，Ycj為第j類的類別差距值，Rcj為第j類類別的權(quán)重。

10.可行速度的處理

(i=1,2,3,…,n)

(1)正向指標(biāo)用函數(shù)1計(jì)算，逆向指標(biāo)用函數(shù)2計(jì)算。

(2)Vi為第i個(gè)指標(biāo)的可行速度，Yi為第i指標(biāo)的實(shí)際值,Xh為第i指標(biāo)的上限值，yh為預(yù)期實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的年份，yi為監(jiān)測(cè)年份，n表示二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

三、常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)述

常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析分二部分：評(píng)估分析和差距分析。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：2007年全面實(shí)現(xiàn)小康到2011年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共有4年的時(shí)間，借用簡(jiǎn)單平均數(shù)來計(jì)量。

評(píng)估分低于0.25的，就表示沒有達(dá)到本年度應(yīng)該有的貢獻(xiàn)率；評(píng)估分高于0.25的，就表示達(dá)到或超額完成本年度貢獻(xiàn)率。

(一)從總體上看常州的實(shí)現(xiàn)情況

監(jiān)測(cè)意義：根據(jù)監(jiān)測(cè)模型數(shù)據(jù)處理結(jié)果(見表1)，常州2008年綜合評(píng)估值為0.499 92，這表明常州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化49.992%。

2008年的貢獻(xiàn)：對(duì)照2011年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，好像2008年的進(jìn)程很快，但需要注意的是評(píng)估的部分指標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)小康的指標(biāo)參照值，由于2007年常州是高水平的全面實(shí)現(xiàn)小康，所以用綜合評(píng)估值的得分判斷2008年的貢獻(xiàn)時(shí)，存在不小的誤差，所以要理性看待綜合評(píng)估得分。

評(píng)析：雖然綜合得分在評(píng)估2008年的貢獻(xiàn)時(shí)存在誤差，但是在評(píng)估常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，是準(zhǔn)確的。

(二)從一級(jí)指標(biāo)看常州的實(shí)現(xiàn)情況

監(jiān)測(cè)意義：從數(shù)據(jù)處理結(jié)果上看，民生改善、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步基本上并駕齊驅(qū)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后。2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展只實(shí)現(xiàn)了基本現(xiàn)代化的11.509 362%,其它指標(biāo)均超過50%。

2008年的貢獻(xiàn)：評(píng)價(jià)2008年一級(jí)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度，與前面綜合評(píng)估值的貢獻(xiàn)存在同樣的問題，存在較大的誤差。但就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，對(duì)照2011年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，用簡(jiǎn)單平均速度來推算的話，得分應(yīng)該是0.25，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)嚴(yán)重滯后。

評(píng)析：一級(jí)指標(biāo)中民生改善、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步得分在評(píng)估2008年的貢獻(xiàn)時(shí)存在誤差，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分來評(píng)估2008年的貢獻(xiàn)相對(duì)準(zhǔn)確?？傮w來說，指標(biāo)在評(píng)估常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，是準(zhǔn)確的。

(三)從二級(jí)指標(biāo)看常州的實(shí)現(xiàn)情況

從監(jiān)測(cè)模型數(shù)據(jù)處理結(jié)果來看，明顯分為五個(gè)層次：

第一層次為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，得分大于1或等于1，共計(jì)9個(gè)指標(biāo)。

第二層次為實(shí)現(xiàn)程度高指標(biāo)，得分在區(qū)間[0.5 0.85]，共計(jì)6個(gè)指標(biāo)。

第三層次為實(shí)現(xiàn)程度較高指標(biāo)，得分在區(qū)間[0.3 0.5]，共計(jì)7個(gè)指標(biāo)。

第四層次為實(shí)現(xiàn)程度較差指標(biāo)，得分在區(qū)間[0.1 0.25]，共計(jì)3個(gè)指標(biāo)。

第五層次為實(shí)現(xiàn)程度極差指標(biāo)，得分在區(qū)間[0 0.1]，共計(jì)4個(gè)指標(biāo)。

1.總體評(píng)述

從模型處理數(shù)據(jù)來看，2008年總體情況良好，[0.5 1]的指標(biāo)達(dá)到15個(gè)，超過全部指標(biāo)的50%；[0.3 1]的指標(biāo)達(dá)到22個(gè)，占絕大多數(shù)。

2.分層次評(píng)述

第一層次已經(jīng)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)：這9個(gè)指標(biāo)基本都比較穩(wěn)定，一般情況下指標(biāo)不會(huì)有大的波動(dòng)，后三年一般情況下得分不會(huì)低于1。

第二層次實(shí)現(xiàn)程度高指標(biāo)：這6個(gè)指標(biāo)中，萬人刑事案件發(fā)案率和環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)可能會(huì)因?yàn)橥话l(fā)事件，而產(chǎn)生很大的影響；其它4個(gè)指標(biāo)都具有一定的穩(wěn)定性，一般情況下不會(huì)有下降的可能；但這6個(gè)指標(biāo)要提高得分，卻有相當(dāng)?shù)碾y度。

第三層次實(shí)現(xiàn)程度較高指標(biāo)：這7個(gè)指標(biāo)只有服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重具有比較大的提升空間，其它6個(gè)指標(biāo)得分提升均有一定的難度，但這些指標(biāo)都具有相對(duì)穩(wěn)定性。

第四層次實(shí)現(xiàn)程度較差指標(biāo)：這3個(gè)指標(biāo)均未達(dá)到0.25分警戒線，但這3個(gè)指標(biāo)都具有內(nèi)在的得分上升趨勢(shì)，可惜的是2008年它們的增長(zhǎng)速度太慢。

第五層次實(shí)現(xiàn)程度極差指標(biāo)：這4個(gè)指標(biāo)都非常重要，都綜合反映常州的發(fā)展水平，可惜2008年這些指標(biāo)表現(xiàn)不佳，而且這些指標(biāo)要想有大的提升速度還比較困難，這就是2008年常州雖然不少指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度很好，但總得分卻偏低的原因。

表1 常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)模型③④

四、常州加快基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的路徑選擇

通過對(duì)常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的監(jiān)測(cè)，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)最弱，社會(huì)進(jìn)步次之，其它依次為科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、民生改善。然而，各類指標(biāo)之間并不是獨(dú)立事件，而是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的，所以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)，并且不僅僅是只包含指標(biāo)體系中的27個(gè)指標(biāo)，要加快其進(jìn)程必須是全方位、系統(tǒng)的進(jìn)步。

(一)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)選擇共同進(jìn)步

政府與市場(chǎng)是調(diào)配經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的二大主體，在實(shí)踐中政府與市場(chǎng)在配置社會(huì)資源過程中都顯現(xiàn)出諸多失靈的領(lǐng)域，政府與市場(chǎng)要相互協(xié)調(diào)、相互配合，暢通信息傳遞的渠道，減少信息輸送的成本。《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.7》顯示常州的政府創(chuàng)新能力和服務(wù)能力均排在全國(guó)前列，但經(jīng)濟(jì)體系靈活適應(yīng)性和市場(chǎng)發(fā)育程度均不理想，政府宜在加強(qiáng)創(chuàng)新與服務(wù)的同時(shí)，培育、引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過合理的制度設(shè)計(jì)，使政府與市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)、良性運(yùn)行。

(二)資產(chǎn)投資效率與投資結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化

從最近幾年的投資率來看，常州的投資率一直處于較高水平，并呈逐年上升態(tài)勢(shì)；但從增量資本產(chǎn)出率(ICOR)來看，2005～2009年，增量資本產(chǎn)出率依次為3.8、3.6、3.9、4.5和5.4，五年內(nèi)逐年下降，尤其在2008和2009年下降特別明顯，這表明增加相同單位的地區(qū)生產(chǎn)總值需要更多的資金投入。增量資本產(chǎn)出率的下降一方面會(huì)打擊投資的積極性，另一方面會(huì)影響消費(fèi)率。投資結(jié)構(gòu)同樣不容樂觀，政府主導(dǎo)型投資拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的特征仍將十分明顯。政府宜創(chuàng)新投融資環(huán)境，減少投資成本，提高投資效率，通過適當(dāng)?shù)闹贫忍岣呙耖g資本的活躍度。

(三)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、每十萬人專利授權(quán)量和萬人擁有大專以上受教育程度、中級(jí)以上職稱人數(shù)的實(shí)現(xiàn)程度均不理想。常州一方面要加快科教城、企業(yè)孵化器和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái)；另一方面要加大中高級(jí)人才的引進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，尤其是要增強(qiáng)研究成果的適用性和企業(yè)對(duì)研究成果的承接力，優(yōu)化增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(四)居民增收與社會(huì)保障協(xié)同提高

在2009年長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，常州居民收入排名偏后，居第11位，消費(fèi)支出排名第8，而恩格爾系數(shù)最低，只有33.7%，從某個(gè)角度反映出居民在醫(yī)療、教育等方面支出的增長(zhǎng)；從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，雖然城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但這只是一種低水平的覆蓋達(dá)標(biāo)，并不能證明社會(huì)保障的深度。并且，在收入結(jié)構(gòu)中，江蘇轉(zhuǎn)移性收入人均達(dá)7 711元，占居民家庭總收入的比重達(dá)31.1%，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于居民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展。政府宜加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，圍繞“提升技能、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度引導(dǎo)，加大投入，營(yíng)造環(huán)境。

注釋：

①本文提出的進(jìn)程監(jiān)測(cè)是指從全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的視角，通過構(gòu)建監(jiān)測(cè)模型的方式，對(duì)一國(guó)或地區(qū)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)行數(shù)量化的表現(xiàn)；利用時(shí)序?qū)Ω髦笜?biāo)屆時(shí)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)并分析其可行性。所用數(shù)據(jù)為2008年數(shù)據(jù)。

②研究的地域范圍：我國(guó)行政區(qū)劃意義上的常州市，包括其所轄的二市五區(qū)；時(shí)間范圍是2008年。

③打*的指標(biāo)為主導(dǎo)指標(biāo)體系和輔助指標(biāo)體系均具有的指標(biāo)。

④未注明出處的數(shù)據(jù)來源于歷年《常州統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑤下限指標(biāo)數(shù)據(jù)明顯不合適，所以本文決定對(duì)此數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，選擇全面實(shí)現(xiàn)小康年份(2007)常州人均GDP的數(shù)據(jù)作為此指標(biāo)的下限。

⑥數(shù)據(jù)來源于江蘇省科技廳、統(tǒng)計(jì)局《2008年江蘇省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑦數(shù)據(jù)來源于江蘇省科技廳、統(tǒng)計(jì)局《2007年江蘇省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《2008年江蘇省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑧數(shù)據(jù)來源于常州市公安局。

⑨數(shù)據(jù)來源于2007、2008年全省及各省轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)。

⑩數(shù)據(jù)來源于常州市環(huán)保局。

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