吳鑄新

（武漢理工大學(xué) 能源與動力工程學(xué)院，湖北 武漢，430063）

全球治理與權(quán)威重構(gòu)
——兼談全球化背景下中國政治體制的轉(zhuǎn)型問題

吳鑄新

（武漢理工大學(xué) 能源與動力工程學(xué)院，湖北 武漢，430063）

對權(quán)威的關(guān)注，乃立足于國內(nèi)政治。從威權(quán)政體走向善治，是中國政治體制改革的一個目標(biāo)。在這個層面上，推進(jìn)民主、法治、社會正義與公民參與，應(yīng)當(dāng)是中國政體轉(zhuǎn)型的題中之義。因此，當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型中的權(quán)威位置遷移與全球治理中的公共權(quán)威重塑是一對順應(yīng)關(guān)系，本身并不構(gòu)成根本性沖突，全球治理很可能成為促進(jìn)當(dāng)代中國政體轉(zhuǎn)型的外部動力。

全球治理；權(quán)威重構(gòu)；權(quán)威主義；政體轉(zhuǎn)型；善治

一、“全球治理”概念的提出與權(quán)威重構(gòu)①

在國際關(guān)系中，行動者之間的決策是相互牽涉的。因此，行為主體通過什么方式促成某種秩序以解決共同的難題，便成為一個普遍關(guān)注的問題。全球治理概念的引入，就是一些學(xué)者對此思考的結(jié)果，它拓寬了處理國際問題的視野。1995年，羅西瑙在其主創(chuàng)的《全球治理》上面，明確提出“全球治理”的概念界定，即“涵蓋各個層次的人類活動——從家庭到國際組織——的規(guī)則系統(tǒng)，這些規(guī)則系統(tǒng)透過控制行動來追求各種目標(biāo)，繼而對各層次人類活動產(chǎn)生跨國性的影響”［1］②。后來，全球治理委員會對“全球治理”做出了一個比較細(xì)致的定義，受到了普遍的關(guān)注。筆者將其整理如下。

第一，治理，是各種或公或私的個人和機(jī)構(gòu)，在處理共同事務(wù)時所使用的諸多方式之和，因此，它既涉及公共部門，又包括私人部門。第二，治理是調(diào)和不同（或沖突）的利益并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，所以，它不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程。第三，治理既包含以權(quán)致使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，也包括各種非正式的安排。因此，治理過程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)，而不是控制。第四，治理過去在全球范圍內(nèi)一直被視為政府間的關(guān)系，如今它還與非政府組織、多國別公司，以及全球資本市場相關(guān)聯(lián)，而且，這些全球治理過程中的行動者，還與全球媒體進(jìn)行互動。所以，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動［2－3］③。

可見，國家與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型是促進(jìn)全球治理的主要動力來源。因此，全球治理并不是一個處于各國之外的獨(dú)立空間，它的目標(biāo)應(yīng)該是整合全球范圍內(nèi)的主權(quán)國家與公民社會。就像臺灣學(xué)者鐘京佑指出的：“治理意味著處于公共事務(wù)的機(jī)能不再由政府所獨(dú)攬，而由包括企業(yè)、非政府組織在內(nèi)的民間社會各種力量共同的投入和參與，跟政府部門塑成新的治理格局?！保?］控制社會的權(quán)威不能由政府單方面獨(dú)享，民間組織也需要在治理格局中找到自己的位置。

權(quán)威，就是一種權(quán)力，有時被認(rèn)為是一種“合法性權(quán)力”。從本質(zhì)上看，權(quán)威是一種影響他人行為的權(quán)利；從特性上看，權(quán)威基于被認(rèn)可的服從義務(wù)，“合法性”與“公正性”是它最明顯的外部表征［6］⑤。根據(jù)羅西瑙的觀點(diǎn)，治理由一系列的規(guī)則系統(tǒng)所組成，各個系統(tǒng)有著各自的功能，而每個規(guī)則體系又涵蓋一定的“權(quán)威場域”，權(quán)威場域確定其指令導(dǎo)致人群服從行為的能力范圍［7］。

公共部門與私人部門都擁有各自的權(quán)威場域，它們共同構(gòu)成全球治理中的權(quán)威結(jié)構(gòu)。因此，新的治理格局的形成，意味著一種新的權(quán)威結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。權(quán)威重構(gòu)，就是從內(nèi)部機(jī)理著手，對塑成新的治理格局做出政治上的回應(yīng)。這種回應(yīng)要求對傳統(tǒng)權(quán)威場域的形成方式、結(jié)構(gòu)形式做出調(diào)整，以適應(yīng)內(nèi)部、外部合力下的全球治理格局。就結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)而言，治理格局就是處于某種狀態(tài)之下的治理層級，它主要因著一些尺度的不同而發(fā)生變化。眾多公共部門以及眾多的私人部門處于治理層級的什么位置，其中最相關(guān)的一個尺度，就是是權(quán)威的集中度［8］。如果權(quán)威的層級多，場域分布廣，就會產(chǎn)生較多的分權(quán)化體系；反之，則會產(chǎn)生極權(quán)的體系。從全球治理的本質(zhì)來看（過程性與協(xié)調(diào)性），它要求的是一種多極化的，相對平衡的權(quán)威結(jié)構(gòu)，否則就難以稱其為治理。在這個進(jìn)程之中，國家與政府需要對其傳統(tǒng)以及法理上的權(quán)威基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，民間組織則要求獲得其在公共社會空間活動的合法性與公正性。

然而，全球治理的實(shí)現(xiàn)并不簡單。在原來以二元關(guān)系為中心的國際關(guān)系框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)共處、協(xié)調(diào)與互動，已經(jīng)十分困難，現(xiàn)在又要加入新的成員，這無疑增加了國際事務(wù)的復(fù)雜性。何況，在全球各私人部門之間，利益、種族、文化等方面的差異又是比較鮮明的。因此，在實(shí)踐層面，國際性權(quán)威場域的形成，以及權(quán)威層級的調(diào)整都是比較困難的。這樣一來，存在相關(guān)的爭論在所難免。譬如，對全球化持樂觀態(tài)度的人主張，長期參與全球政治事務(wù)的政治機(jī)構(gòu)，應(yīng)該放下一部分權(quán)威交給民間組織；而一些懷疑論者則主張，國家和政府應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)許多傳統(tǒng)的治理領(lǐng)域，如防御、犯罪審判、移民?？傊谌蛑卫碇?，公共部門與私人部門都要求在權(quán)威重構(gòu)的過程中獲得相應(yīng)的（甚至更多的）權(quán)威場域。兩相博弈的結(jié)果就是，主權(quán)國家不可能離開國際舞臺，民間組織也不會從建立權(quán)威場域的努力中退縮。筆者認(rèn)為，最后的理想效果有兩個：其一，公共部門與私人部門，在協(xié)同參與國際事務(wù)的過程中，都找到適合自己的位置，并履行一定的職能；其二，公共部門與私人部門，在參與解決具體的國際性問題時，會獲得來自民間與官方的一致認(rèn)同。

二、全球治理與后權(quán)威主義政體的適應(yīng)

無論什么樣的國際性非政府組織，總是要面對作為個體的國家；同理，無論什么樣的國家，終究會遇到不同的國際組織。在關(guān)于全球治理制度的文獻(xiàn)中，對于各國政府的作用還是普遍認(rèn)可的，赫爾德與麥克格魯總結(jié)說：“各國政府絕不是說就被該體系推到一邊了，它們的作用反而越來越重要，因?yàn)樗鼈兪前堰@些不同的治理基礎(chǔ)設(shè)施縫合在一起的，對國家之外的管制加以合法化的戰(zhàn)略之地?！保?］⑥其中，基礎(chǔ)設(shè)施指超國家機(jī)構(gòu)、區(qū)域機(jī)構(gòu)、跨國機(jī)構(gòu)和次國家機(jī)構(gòu)。就不同的基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)全球治理而言，既然權(quán)威要在不同的治理層級之間被重新劃分，那么，一國政府必將面對來自民間組織與國際性非政府組織的權(quán)威要求。于是，這里就產(chǎn)生了一個某類政體對全球治理的適應(yīng)性問題。

關(guān)于中國適應(yīng)全球化的努力，筆者首先持肯定的態(tài)度。因?yàn)?，從歷史與社會背景方面看，中國的發(fā)展與全球治理的本質(zhì)要求是順應(yīng)的。自從1978年以后，無論動機(jī)如何，中國參與全球化的努力始終沒有停止過。從向西方發(fā)達(dá)國家開放市場，到外交上的韜光養(yǎng)晦，以及推動多邊外交，都可以說明中國向世界敞開的姿態(tài)。同時，在處理國際關(guān)系時，中國早就摒棄了階級斗爭路線，并且主張擱置意識形態(tài)爭論，從實(shí)際利益出發(fā)處理國家間關(guān)系。在內(nèi)部，通過30年的改革與發(fā)展，中國社會逐漸生發(fā)了自主的公共社會空間，這與全球公民社會形成了共鳴。在經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活等領(lǐng)域中，活動主體日益多元化，而且，來自國家的政治控制大多限于關(guān)乎國家安全與社會穩(wěn)定的領(lǐng)域。

改革開放以后，在內(nèi)部與外部諸多復(fù)雜因素的影響下，中國逐漸走出全能主義的政治體制，而且，目前正處于后權(quán)威主義政體的轉(zhuǎn)型中［10］⑦。從最初的“中國崩潰論”到“中國威脅論”，再到“中國模式論”，對于中國這種政體類型，西方學(xué)者的認(rèn)識總在不斷更正。因此，有些國外學(xué)者不得不承認(rèn)中國權(quán)威主義政體的彈性，它還有很大的調(diào)整空間。按照一般的權(quán)威主義理論［11］⑧，中國的政體在市場化的條件下比較容易遇到合法性的危機(jī)，而且基本上難以適應(yīng)多元的社會結(jié)構(gòu)。就當(dāng)代中國而言，在朝著準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，社會出現(xiàn)了一些騷亂事件。美國的中國問題專家黎安友在“權(quán)威主義的韌性”一文中就曾表示過這樣的看法，不過，他同時列出了史天健的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)論來反觀學(xué)理上的推斷，即中國民眾雖然對較低層級的權(quán)威不滿，但卻接受了較高層級的權(quán)威［12］。

從根本上講，中國的政黨—國家體制尚未發(fā)生變化，國家最高權(quán)威的形成不依靠普選。但是，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的最根本利益，他在歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，憑借一種具有道德意義的意識形態(tài)治國理政，在此基礎(chǔ)上通過執(zhí)政績效鞏固自身的權(quán)威。在這個意義上，最高權(quán)威的形成在很大程度上還是有著一定的合法性來源。不過，從另外的方面看，中國的國家與社會關(guān)系自“文革”以后至今正處在調(diào)整之中，民主治理的制度與組織資源還不發(fā)達(dá)。所以，在基層社會存在諸多矛盾與沖突的情形下，民間組織尚缺乏適當(dāng)能量的權(quán)威來維護(hù)自身的利益，這樣一來，集體行動就頗為頻繁。譬如，中國社會的集體行動的數(shù)量，從1990年的8 700起到2005年的87 000起，增加了10倍［13］。由此可見，民間社會需要建立自身的權(quán)威場域，并據(jù)此維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，后權(quán)威主義體制的轉(zhuǎn)型亟需通過放開權(quán)威層級來調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而謀求實(shí)現(xiàn)善治的機(jī)制。增進(jìn)政府與民間組織的對話，促進(jìn)國家與社會之間的平等互動，和諧共處，這與全球治理的走向極為切合。譬如，對適應(yīng)全球治理持積極立場的學(xué)者就提出，認(rèn)識全球治理應(yīng)該把握四點(diǎn)要義：其一，從政府轉(zhuǎn)向非政府；其二，從國家轉(zhuǎn)向社會；其三，從領(lǐng)土政治轉(zhuǎn)向非領(lǐng)土政治；其四，從強(qiáng)制性、等級性管理轉(zhuǎn)向平等性、協(xié)商性、自愿性和網(wǎng)絡(luò)化管理［14］。可見，全球治理所體現(xiàn)的，是一種權(quán)威位置的下移趨勢。應(yīng)該說，對一個威權(quán)政體而言，這一點(diǎn)是尤其必要的。

那個聲音再次響起：“很遺憾，沒有人愿意誠實(shí)地走出這個劇場，那么，請每個人搶占位于舞臺上的一個座位，沒有搶到座位的人，將要接受嚴(yán)厲的懲罰。”

盡管中國政治體制的轉(zhuǎn)型目標(biāo)與全球治理的要求不構(gòu)成根本性沖突，但客觀地講，也不能排除存在一些困擾。特別地，當(dāng)全球治理持續(xù)地向縱深發(fā)展，非政府組織試圖插手人權(quán)、軍政等事務(wù)時，相應(yīng)地政治麻煩就有可能出現(xiàn)。因?yàn)?，政府會?dān)心國際組織關(guān)心此類問題的背景來源。加上文化以及意識形態(tài)的差異可能產(chǎn)生的刺激作用，這無疑增加了轉(zhuǎn)型時期權(quán)威層級調(diào)整的復(fù)雜性，而且很可能因國內(nèi)政治關(guān)系的緊張而引發(fā)社會暴動。所以，也有人質(zhì)疑全球治理的可行性，例如，國內(nèi)學(xué)者吳興唐就提出自己的兩個反駁性立場：“第一條，要人權(quán)，但不要‘人權(quán)國際干預(yù)’；第二條，要民主，但不要美式‘全球民主化’。”［15］這主要來自他對全球治理的兩個方面的判斷：其一，全球治理主張者提出的人權(quán)全球化規(guī)范，正在穿透國界，重塑傳統(tǒng)的主權(quán)概念，它正在使制止嚴(yán)重侵犯人權(quán)的國際干預(yù)具有合法性；其二，全球治理主張者所論述的民主價值觀，其實(shí)是出于西方國際政治學(xué)者的“民主和平論”［15］。實(shí)際上，吳興唐的擔(dān)心是可以理解的，因?yàn)橹鳈?quán)國家不可能因?yàn)槿蛑卫淼拇筅厔荼阆觯欢?，多元化是全球治理的一個主要特征，正是因?yàn)槎嘣糯嬖诓町悾且驗(yàn)椴町惒糯嬖跊_突。相反，這更加凸顯了共處、協(xié)調(diào)與互動的可貴。真正的全球治理，不允許霸權(quán)與強(qiáng)權(quán)的干預(yù)，當(dāng)然也不會排斥關(guān)于人權(quán)問題的平等對話。

三、當(dāng)代中國政治體制的轉(zhuǎn)型

一方面，是全球治理層級調(diào)整的深層要求，另一方面，卻是轉(zhuǎn)型階段在內(nèi)部權(quán)威重構(gòu)中潛在的社會沖突。這反映出在全球治理背景下重新劃分權(quán)威場域時的困境，以及公共部門與私人部門在協(xié)調(diào)雙方相處關(guān)系時的糾結(jié)點(diǎn)。不過，如果能認(rèn)清公、私之間在道義上的對等地位，那種顧慮不是不可以消除的。這里關(guān)鍵的一個要點(diǎn)是，認(rèn)清治理與政府統(tǒng)治之間的差別。與統(tǒng)治相比，治理是一種更加豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)構(gòu)，又包含非正式非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各類人以及組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要并實(shí)現(xiàn)各自的想法［16］。可見，治理并不是統(tǒng)治的對立面，而是政府與社會之間的一種協(xié)調(diào)性機(jī)制。它試圖在最大限度內(nèi)降低統(tǒng)治的暴力傾向，從而在治理制度與實(shí)踐的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共部門與私人部門之間，國家機(jī)關(guān)與公民個人之間的協(xié)調(diào)共處。從大的方面講，實(shí)現(xiàn)治理需要在三個層次上推進(jìn)公民國家的變革，它們是：在制度層次上要創(chuàng)造一個“中立的”國家；在社會層次上要創(chuàng)造一個自由的公共領(lǐng)域或者公民社會；在個人層次上要創(chuàng)造一個自由的“自我”以及行為的“現(xiàn)代”模式［17］。以全球治理的視野來看，這是一種宏觀建構(gòu)。事實(shí)上，在一國之內(nèi)，主權(quán)國家仍然是最高權(quán)威，即使有效的治理層級被建立起來，也不可能改變國家主權(quán)的性質(zhì)。因此，所謂“中立的”國家，其實(shí)就是提升國家的“自主性”，并建立公民國家，繼而形成良性的國家與社會的關(guān)系。如果從具體的操作層面看，最重要的還是實(shí)現(xiàn)政府的有效治理。

有效的治理，即為善治，對此學(xué)術(shù)界的評判標(biāo)準(zhǔn)很多，俞可平綜合一些學(xué)者的闡述，提出善治的十個基本要素：一是合法性，社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可與服從的性質(zhì)、狀態(tài)；二是法治，法律是政治統(tǒng)治與公共管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，而且法律面前人人平等；三是透明性，公共信息公開；四是責(zé)任性，政治領(lǐng)導(dǎo)者、公職人員應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)；五是回應(yīng)性，政府官員與公共機(jī)構(gòu)對公民的意見和要求做出積極的反應(yīng)；六是有效性，管理是有效率的；七是參與，國家權(quán)力回歸社會，還政于民，充分保證公民的政治參與；八是穩(wěn)定，意味著國內(nèi)的和平，生活的有序，居民的安全，公民的團(tuán)結(jié)，公共政策的連貫等；九是廉潔，政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租；十是公正，不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等［18］。綜合這十個要素，筆者以為“善治”具有四個最基本的內(nèi)涵：第一，政府是合法的，并且政治統(tǒng)治與社會管理依靠完善的法制；第二，政府官員廉潔奉公，有責(zé)任感，且執(zhí)法公正；第三，政治過程是民主的，公共行政管理高效，社會公平機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，社會成員之間平等互動，協(xié)調(diào)共進(jìn)；第四，公共社會空間民主，自由，公民政治參與以及民意表達(dá)渠道暢通，社會穩(wěn)定。

如果說善治是當(dāng)代中國政體轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，那么，從目前的情況來看，中國正朝著這個方向努力，至少可以說有了一個較好的起點(diǎn)。首先，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在意識形態(tài)層面進(jìn)行了重大改革。“三個代表”重要思想，已經(jīng)明確了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型立場。黨正在完善自身的組織建設(shè)和利益綜合能力，以此積極適應(yīng)當(dāng)前中國的多元化社會階層結(jié)構(gòu)。面對社會矛盾時，黨不再以階級斗爭為綱控制沖突，而是試圖確立合理的“政治—經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治—文化關(guān)系、政治—社會關(guān)系”，進(jìn)而弱化了政治統(tǒng)治的威權(quán)特質(zhì)。此外，有效政府的建立也在探索之中。例如，在公共政策制定的過程中，政府通過與公民的平等協(xié)商，以及各種形式的“聽政會”、“懇談會”，去傾聽民心，表達(dá)公意，解決實(shí)際困難。目前，許多改革都在有序地開展著，如目前正在進(jìn)行之中的還有司法制度改革，教育體制改革，以及基層民主治理，等等。

四、結(jié) 論

綜上所述，筆者認(rèn)為，全球治理的一個中心內(nèi)涵，是全球范圍內(nèi)的公共部門與私人部門在共同事務(wù)方面協(xié)調(diào)相處，持續(xù)共進(jìn)的互動過程。從根本上講，這一發(fā)展趨勢反映出國家與社會關(guān)系的深刻變化。全球公民社會的形成激發(fā)了公共社會空間的活力，一些民間組織要求與政府平等對話，通過合法的正當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)自己的利益，參與社會性事務(wù)。因此，民間社會需要獲得相應(yīng)的權(quán)威場域，以滿足社會成員的正當(dāng)訴求。在這個過程中，主權(quán)國家依然是最高權(quán)威，只不過在處理多元社會的關(guān)系方面轉(zhuǎn)向了“中立”。政府不會從全球治理的規(guī)則系統(tǒng)中撤出，相反，它將在全球治理的戰(zhàn)略格局中扮演重要角色。

對于中國后權(quán)威主義政體的轉(zhuǎn)型而言，全球治理的國際氛圍是有益的。因?yàn)?，善治是中國政治發(fā)展的一個方向，而全球治理中的權(quán)威下移恰恰是中國當(dāng)下變革所亟需的動力。如果民間組織擁有自己的權(quán)威場域，它便可以通過合法而正當(dāng)?shù)姆绞?，向政府機(jī)構(gòu)表達(dá)利益或意志，而不是訴諸集體行動。在協(xié)調(diào)共處，平等互動的治理層級中，公民對政府的信任感會增強(qiáng)，與此同時，還會鞏固執(zhí)政黨的統(tǒng)治權(quán)威。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型并非一日之功，我們還需要在實(shí)踐中逐漸走出自己的治理模式，這就要在努力的過程中耐心等待了。

注釋：

① 關(guān)于全球治理中的權(quán)威重構(gòu)問題，在國際關(guān)系領(lǐng)域里已經(jīng)成為一個研究旨趣，例如：戴維·赫爾德與安東尼·麥克格魯合編的《治理全球化——權(quán)力、權(quán)威與全球治理》，以及 Miles Kahler與David A.Lake合編的 Governance in a Global Economy：Political Authority in Transition，Princeton：Princeton University Press，2003，等等。國內(nèi)的吳偉平也發(fā)表過《全球治理中的公共權(quán)威重構(gòu)》的短文，主要分析了國際社會公共權(quán)威體系的重構(gòu)，參見《探索與爭鳴》2008年第4期，第77－78頁。與他們不同，筆者對全球治理的關(guān)注，立足點(diǎn)乃是國內(nèi)政治，因此本文的問題導(dǎo)向，主要是全球治理可能波及到的、政體轉(zhuǎn)型中的內(nèi)部權(quán)威重構(gòu)。

② 早在1992年，羅西瑙與贊姆皮爾就已經(jīng)把治理概念引入國際關(guān)系領(lǐng)域，在《非政府的治理：世界政治的秩序與變遷》一書的前言里，他們曾扼要地指出：“治理就是秩序加上意向性”。參見James N.Rosenau and Ernst－Otto Czempiel，Governance without Government：Order and Change in World Politics.Cambridge：Cambridge University Press，1992，p.5。此書的題目，國內(nèi)的張勝軍等將其譯為《沒有政府的治理：世界政治中的秩序與變革》，江西人民出版社2001年出版。筆者不太認(rèn)同這個譯法，因?yàn)楦鶕?jù)羅西瑙等人的觀念，治理與政府有區(qū)別，但并不意味著把政府排除在外。

③ “全球治理”的概念，至今尚無一個被普遍認(rèn)可的界定。這不是本文討論的中心，所以不做深入的追究，而主要依憑全球治理委員會的解釋。此外，針對全球治理委員會的解釋，Smouts概括的四個特征為筆者提供了一個清楚的分析進(jìn)路。簡單地說，這四個特征是：治理不是一套規(guī)則，而是一個過程；治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)，而不是支配；治理同時涉及公、私兩個部門的行動者；治理有賴于持續(xù)的互動，而不是正式制度。

④ 除了合法性危機(jī)，其實(shí)還有績效危機(jī)、認(rèn)同危機(jī)、平等危機(jī)。

⑤ 對“權(quán)威”的認(rèn)識，不同學(xué)者持有不同的立場，政治哲學(xué)家一般從道德意義上認(rèn)識權(quán)威，他們比較關(guān)注權(quán)威“被認(rèn)可”的來源以及程序；而政治科學(xué)家則將權(quán)威視為一種描述性概念，它被分為法律上的權(quán)威與事實(shí)上的權(quán)威。法律的權(quán)威，是按照一套指明的“誰擁有權(quán)威，在何種問題上擁有權(quán)威”的程序和規(guī)則來運(yùn)行。事實(shí)上的權(quán)威或?qū)嶋H權(quán)威，產(chǎn)生于權(quán)威行使的環(huán)境，而不能溯源于一套程序性規(guī)則。

⑥ 還有四個方面：第一，它是多層次的，是經(jīng)由并通過下述幾個主要的治理基礎(chǔ)設(shè)施在結(jié)構(gòu)上相互穿插而形成的。第二，它往往被描寫成多頭的，或者說多元的，因?yàn)椴淮嬖趩为?dú)某個權(quán)力中心。第三，它有一個可變的幾何形狀。第四，該體系在結(jié)構(gòu)上是復(fù)雜的。

⑦ 關(guān)于當(dāng)代中國政治體制的定位，是一個爭議頗多的問題。西方學(xué)者一般認(rèn)為是“后極權(quán)主義”以及“權(quán)威主義”。中國學(xué)者的提法，如新權(quán)威主義、后全能主義，等等，其核心部分含義其實(shí)大多是“權(quán)威主義”（除了否定這類提法的概念之外），或稱“威權(quán)主義”，二者只是詞序不同而已。只不過，國內(nèi)學(xué)者習(xí)慣加上一些修飾詞，以體現(xiàn)出在歷史背景、政治文化、組織資源方面中國政治的特殊性，以及與拉美權(quán)威主義模式的差異。比如蕭功秦認(rèn)為，當(dāng)代中國的政治體制是“后全能主義型的技術(shù)專家治國型的新權(quán)威主義體制”，本文為了體現(xiàn)中國社會主義民主政治的發(fā)展趨勢，以及對威權(quán)政體弊病的革新立場，筆者將中國的政治體制暫時定位在“后權(quán)威主義”的層面。

⑧ 權(quán)威主義是對“自上而下”的政府的信仰和實(shí)踐。在這種政府下，政治統(tǒng)治是被強(qiáng)加給社會的，而不管社會是否同意。

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Global Governance and the Authority of the Reconstruction——On the Globalization of Chinese Political System Transformation

WU Zhu－xin
（School of Energy and Power Engineering，WHUT，Wuhan 430063，Hubei，China）

Since the basis of the national politics is the concern of authority，the switch from the authority regime to good governance has become a target of Chinese reform of politics.At this level，the promotion of democracy，rule of law，social justice and citizen participation should be included in the transformation of the Chinese regime.Therefore，the modern transformation of China＇s position of authority in global governance，migration and remodeling of the public authority is a relationship between apair of responsive，which does not in itself constitute a fundamental conflict；and global governance is likely to be external power in the efforts for the Chinese regime transition.

global governance；authoritative reconstruction；authoritarianism；regime transition；good governance

D0

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2010.05.017

2010－03－20

吳鑄新（1965－），男 ，湖北省武漢市人，武漢理工大學(xué)能源與動力工程學(xué)院副教授，主要從事黨建及高教管理研究。

（責(zé)任編輯 易 民）