◎ 鄭 霞

城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)是城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)）提出，“有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。近年來，各大城市紛紛采取各種措施促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣州也不例外。應(yīng)該說近幾年來，廣州城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型主題明確，服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展喜人。

作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高級(jí)形態(tài)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅內(nèi)涵豐富，且形式多樣?？v觀國(guó)際上大中型城市轉(zhuǎn)型中的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和路徑可以看出，城市轉(zhuǎn)型與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，而成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵還在于依據(jù)各自城市現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)功能。

一、國(guó)際上城市轉(zhuǎn)型與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

應(yīng)該說，城市轉(zhuǎn)型中服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，可以有不同的分類方法。

按國(guó)家類別可分為發(fā)達(dá)國(guó)家型、新興國(guó)家和地區(qū)型和發(fā)展中國(guó)家型。發(fā)達(dá)國(guó)家型的代表是美國(guó)、英國(guó)、日本，代表城市是紐約、芝加哥、倫敦和東京；新興國(guó)家和地區(qū)型的代表是中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡和韓國(guó)；發(fā)展中國(guó)家型是印度、中國(guó)等，其代表性城市是孟買、北京、上海、江蘇省的部分城市和深圳。

按轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容分可分為綜合型、高技術(shù)型、專業(yè)型和全能型。綜合型以紐約為代表，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型形成以曼哈頓為核心的集聚金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、廣告等各類專業(yè)服務(wù)業(yè)的綜合性服務(wù)業(yè)，其特點(diǎn)是制造業(yè)成功轉(zhuǎn)向集生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)化等為一體的綜合性服務(wù)業(yè)；高技術(shù)型以舊金山、洛杉磯、休斯敦為代表的集聚航空航天、生物醫(yī)藥、電子計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、新型能源、激光等高科技領(lǐng)域，并發(fā)展與之相配套的各類科技服務(wù)業(yè)的高技術(shù)型服務(wù)業(yè)；專業(yè)型以底特律、匹茲堡為代表的制造業(yè)高度專業(yè)化，致力于發(fā)展石油石化、汽車制造等的制造業(yè)專業(yè)化，而忽略生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)型失敗的城市；全能型是以東京為代表既保留制造業(yè)中心地位，又較好地發(fā)展金融、專業(yè)服務(wù)、商業(yè)、文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

按服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵分可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是以制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市為基礎(chǔ)，在保留部分制造業(yè)同時(shí)，為生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)。這類服務(wù)業(yè)強(qiáng)調(diào)“微笑曲線”的兩端延伸，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，并提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)式、效益型的現(xiàn)代服務(wù)，這類城市在國(guó)際上比較多見，紐約、東京、臺(tái)灣、新加坡、上海等都有這種特征；新興服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代或未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，依托強(qiáng)大的科研力量和管理能力，發(fā)展以某個(gè)新興產(chǎn)業(yè)為主，形成新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，在專業(yè)化、集聚化發(fā)展模式下形成知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)群，這類城市強(qiáng)調(diào)知識(shí)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，突出這類產(chǎn)業(yè)強(qiáng)輻射性能、高擴(kuò)散功能和高集聚特點(diǎn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的典型城市有芝加哥、曼哈頓、孟買、北京、深圳等；服務(wù)生產(chǎn)性是以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的城市為基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，挖掘服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性功能，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)高度密集和發(fā)達(dá)的行業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)細(xì)分，突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化過程中的服務(wù)產(chǎn)業(yè)高附加值和高專業(yè)性生產(chǎn)，這類城市的典型代表是芝加哥、杭州、蘇州等。

上述類別可用表1做一綜述。表中羅列的內(nèi)容雖然不盡齊全，但可以清晰地看出，各大城市發(fā)展服務(wù)業(yè)都各具一定代表性。而且城市轉(zhuǎn)型基本與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同時(shí)進(jìn)行，城市轉(zhuǎn)型時(shí)期與國(guó)際三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)期基本吻合。新興工業(yè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)本身就是城市轉(zhuǎn)型，而像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的城市轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同步發(fā)展階段。所以城市轉(zhuǎn)型同時(shí)也是城市功能、地位、水平的升級(jí)的過程。廣州如何通過這次產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升城市水平、地位和服務(wù)能力，關(guān)鍵還在于“雙轉(zhuǎn)型”中的“城市知識(shí)升級(jí)”。

二、科技服務(wù)業(yè)與知識(shí)型城市

科技服務(wù)業(yè)在OECD國(guó)家稱為“知識(shí)密集性產(chǎn)業(yè)”，最早提出的是美國(guó)學(xué)者丹尼爾·貝爾。20世紀(jì)50年代，美國(guó)各行業(yè)的知識(shí)積累、技術(shù)創(chuàng)新水平獲得了空前提高，1956年美國(guó)歷史上首次出現(xiàn)了以知識(shí)工作為主的白領(lǐng)工人人數(shù)超過以體力為主的藍(lán)領(lǐng)工人，白領(lǐng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者的情況?；谶@種變化，丹尼爾·貝爾提出了“知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)”，類同于我們所說的“科技服務(wù)業(yè)”。

表1 國(guó)際國(guó)內(nèi)城市轉(zhuǎn)型中服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)一覽表

1.知識(shí)型人才是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源

知識(shí)型人才在性質(zhì)上講體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是知識(shí)的高層次性。體現(xiàn)在以知識(shí)和智力資源為科技創(chuàng)新提供各種服務(wù)，并且用于與其他各類組織機(jī)構(gòu)的交換。因而要求從業(yè)人員的知識(shí)層次比一般服務(wù)業(yè)要高些，知識(shí)結(jié)構(gòu)要合理些，這些科技勞動(dòng)者，以創(chuàng)造性勞動(dòng)者為主，一般要求科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中大專以上的人數(shù)要超過50%以上；二是知識(shí)的專業(yè)性。在運(yùn)作過程中，科技服務(wù)業(yè)需要具備對(duì)知識(shí)的利用、傳播和再創(chuàng)造提供專業(yè)性服務(wù)，科技服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出一種具有中間投入、生產(chǎn)力高、前后關(guān)聯(lián)度大、高度專業(yè)化的特點(diǎn)。因此，科技服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過程中一般需要具有專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者來進(jìn)行規(guī)劃、整合、控制、評(píng)估等，從業(yè)人員除了具備基礎(chǔ)知識(shí)以外，還需要接受多種專業(yè)性訓(xùn)練和實(shí)踐性操作才有能力提供科技服務(wù)。與其他行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源不同，科技服務(wù)業(yè)以知識(shí)、智力資本投入為基礎(chǔ)，形成極強(qiáng)的“知識(shí)型產(chǎn)業(yè)”。

2.科技服務(wù)業(yè)是都市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)

縱觀世界各地“雙轉(zhuǎn)移”的背景原因，大致有以下幾個(gè)：一是生產(chǎn)性成本上升（特別是地價(jià)）；二是工業(yè)污染或公害嚴(yán)重；三是城市規(guī)劃需要；四是國(guó)際形勢(shì)所趨。然而，服務(wù)業(yè)也從基本以一般勞動(dòng)力服務(wù)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以智力勞動(dòng)力為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)，作為以知識(shí)、技術(shù)以及擴(kuò)散、傳播等為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最高形態(tài)。知識(shí)性的特點(diǎn)使它不僅具有強(qiáng)烈的集聚性和輻射性，而且它可以裂變?yōu)楸姸嘈袠I(yè)（當(dāng)年的信息服務(wù)業(yè)就是科技服務(wù)業(yè)最基本的形式之一，如今獨(dú)立成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)）。它根植在知識(shí)較為豐富的大城市沃土中，它需要的是大學(xué)、科研院所、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策適宜等各種環(huán)境或背景，一般城市或小型城市是難以承擔(dān)的。所以，當(dāng)服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)的商業(yè)性服務(wù)為主向現(xiàn)代的生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)移中，科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興形態(tài)必然轉(zhuǎn)向以知識(shí)為主要資源的科技服務(wù)業(yè)。

圖1 科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的框架圖

表2 2005年部分國(guó)家科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比值

圖2 2000-2006年科技服務(wù)業(yè)與GDP平均增長(zhǎng)速度

3.知識(shí)外溢性是科技服務(wù)業(yè)集聚和擴(kuò)散發(fā)展的基礎(chǔ)

新增長(zhǎng)理論將技術(shù)進(jìn)步分為兩類：一是研發(fā)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；二是知識(shí)技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移引發(fā)技術(shù)進(jìn)步。這一理論研究的基礎(chǔ)是知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用主要是：知識(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性、部分排他性及溢出效應(yīng)意味著知識(shí)是一種公共產(chǎn)品。與人力資本外部效應(yīng)一樣，知識(shí)的溢出效應(yīng)可實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，其增長(zhǎng)可以無限持續(xù)，并阻止物質(zhì)資本投入過程中的規(guī)模報(bào)酬遞減現(xiàn)象。這種溢出效應(yīng)帶來產(chǎn)業(yè)的高擴(kuò)散和輻射性能。評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)高輻射性能的體系指標(biāo)一般包括以下6項(xiàng)：域外經(jīng)濟(jì)規(guī)模、三產(chǎn)占比、服務(wù)產(chǎn)業(yè)密集度、產(chǎn)業(yè)吸引力指數(shù)、對(duì)外業(yè)務(wù)聯(lián)系度以及制造業(yè)的服務(wù)化程度。所以，科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射性能就是以知識(shí)、智力為資本形成科技創(chuàng)新的中心內(nèi)圈，帶來高附加值的“波浪型”外圈，形成上、中、下游各類產(chǎn)品，并在產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展（見圖1）。

三、全球科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.科技服務(wù)業(yè)全球發(fā)展?fàn)顩r

作為大都市的新興產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展方興未艾，前述城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式中不乏有科技服務(wù)業(yè)的業(yè)績(jī)。雖然科技服務(wù)業(yè)不同國(guó)家和地區(qū)各有稱謂不同，但不難看出，它正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一個(gè)時(shí)代寵兒受到各界重視并發(fā)展喜人（見表2）。

2.科技服務(wù)業(yè)在我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然起步較慢，但發(fā)展速度很快，主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的一線城市，如北京、上海、以及江蘇省的幾大城市。廣東也緊跟步伐，近幾年加快了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。特別是廣州、深圳兩大核心城市成為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中心城市（見表3）。

四、廣州發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思考

1.廣州發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的條件

表3 2008年廣東省各地科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)

這里只講兩大優(yōu)勢(shì)條件。一是人才優(yōu)勢(shì)。到2006年底，廣州共有從業(yè)人員6090352人，專業(yè)技術(shù)人員488113，占總比例不到10%，其中以第三產(chǎn)業(yè)為最高（文、教、衛(wèi)系統(tǒng)）。其中第一產(chǎn)業(yè)1440人，占0.3%；第二產(chǎn)業(yè)112194，（其中建筑34652、工業(yè)71989），占23%。從制造業(yè)和建筑業(yè)兩大行業(yè)分，制造業(yè)比建筑業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員多了近一倍。第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員最高，達(dá)到374479人，占比76.72%（見表4）。

再?gòu)牡谌a(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員行業(yè)分布來看，科技服務(wù)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

從行業(yè)內(nèi)部分配看，文、教、衛(wèi)行業(yè)比例最高；其次是交通運(yùn)輸、科研、技術(shù)服務(wù)等；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的專業(yè)人員比例十分低。

除此以外，作為省會(huì)城市，廣州是全省高校、科研院所最為密集的地方，且層次最高，可為科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源和科研創(chuàng)新資源。

表4 廣州三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及專業(yè)技術(shù)人員分布表（2006年）

表5 廣州第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員情況（2006年）

二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第一，廣州進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代或信息化時(shí)代。

廣州人均GDP已達(dá)9000多美元（人均GDP超過5000美元以后，開始進(jìn)入后工業(yè)化或信息化時(shí)代。這段時(shí)期應(yīng)該稱為工業(yè)化向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)變時(shí)期），正步入工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)過渡時(shí)期，這一時(shí)期的主要特征表現(xiàn)為技術(shù)和知識(shí)密集型為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展階段。從我市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，服務(wù)業(yè)增加值從20世紀(jì)90年代以來基本上保持在兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。初步核算，2007年廣州服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4072.8億元，比上年增長(zhǎng)14.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為57.8%。以信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)站、電子商務(wù)、信息中心、信息平臺(tái)等主要手段和方式的信息科技服務(wù)已廣泛滲透到各行各業(yè)，形成了全市較為完善、周密的信息科技服務(wù)系統(tǒng)，這種服務(wù)已從主要服務(wù)走向基本或普及式服務(wù)，已從生產(chǎn)性到生活性，從城市到郊區(qū)，成為一種基本的科技服務(wù)。如今信息制造業(yè)成為我市科技服務(wù)生產(chǎn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下三大行業(yè)：傳輸服務(wù)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)和IT技術(shù)服務(wù)業(yè)。

第二，科技服務(wù)業(yè)門類齊全。

廣州是全省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)門類最多，最為齊全的地區(qū)。全市經(jīng)過認(rèn)定的各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)有近1000家，居全省首位。按功能劃分，可將廣州市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系歸為以下三類（見圖3）：

2.廣州發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位

圖3 廣州市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)分類

城市發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各方面緊密相關(guān)，城市的產(chǎn)業(yè)特性越來越向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從城市群到中心城市再到國(guó)際城市或全球城市，其服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力越來越體現(xiàn)在技術(shù)、知識(shí)為主的服務(wù)水平上，廣東城市發(fā)展到今天，從廣州惟一的城市中心，到珠江三角洲的城市群崛起，再到當(dāng)前廣州、深圳的“雙中心城”，無不體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在其中的作用。由于廣州在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)知識(shí)型、智力型城市中心是廣州義不容辭的責(zé)任。

注釋：

①鄭霞,候偉強(qiáng).廣州現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告.科技管理研究,2009年增刊.

②陳巖峰.2009年廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告.科技管理研究,2009年增刊.

③鄭霞.從廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看高職教育的發(fā)展.廣東教育,2009年第6期.

④鄭霞.若干區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)述.科技管理研究,2009年第5期.

[1]周振華主編.城市轉(zhuǎn)型與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.上海人民出版社,2009年.

[2]錢納里等.工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究.上海三聯(lián)書店,2004年.

[3]科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科學(xué)技術(shù)指標(biāo).2006年.

[4]吳玉鳴著.中國(guó)區(qū)域研發(fā)、知識(shí)溢出與創(chuàng)新的空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究.人民出版社,2007年.

[5]Bacher G.& Murphy K.1992,The Division of Labor, Coordination Costs, and Knowledge.The Quarterly Journal of Economics, Novermber,107(4):1137-1159