周維富

一、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工深化的現(xiàn)狀與進(jìn)展

近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的最為顯著的變化之一,是經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮不斷推進(jìn)和擴(kuò)展,進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際生產(chǎn)、投資、貿(mào)易和要素流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,國(guó)際分工不斷向縱深發(fā)展,并呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn):

1.貿(mào)易全球化發(fā)展迅速

21世紀(jì)以來(lái),隨著信息技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)的改進(jìn),加之貿(mào)易體制的日趨自由化,貿(mào)易全球化以更大的規(guī)模和在更廣的范圍發(fā)展起來(lái)。從規(guī)模和總量來(lái)看,從2000年至2007年的短短7年間,世界貿(mào)易出口額從76210億美元增長(zhǎng)到168300億美元,增長(zhǎng)了120.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。其中,貨物貿(mào)易出口額從61680億美元增長(zhǎng)到135700億美元,增長(zhǎng)了1.2倍,服務(wù)貿(mào)易出口額從14350億美元增長(zhǎng)到32600億美元,增長(zhǎng)了1.3倍(參見(jiàn)表1)。與此同時(shí),貿(mào)易的范圍也明顯擴(kuò)大。在傳統(tǒng)的產(chǎn)品和貨物貿(mào)易繼續(xù)增加的同時(shí),服務(wù)貿(mào)易和虛擬貿(mào)易等新的貿(mào)易形式發(fā)展勢(shì)頭迅猛。貿(mào)易的深度也大為擴(kuò)展,不僅有傳統(tǒng)的基于產(chǎn)業(yè)間分工的國(guó)際貿(mào)易,而且有新興的基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的國(guó)際貿(mào)易和基于產(chǎn)品內(nèi)分工的國(guó)際貿(mào)易 (參見(jiàn)圖1)。雖然由于國(guó)際金融危機(jī)使世界范圍內(nèi)需求持續(xù)降低,世界主要經(jīng)濟(jì)體相繼卷入經(jīng)濟(jì)衰退,2009年預(yù)計(jì)全球貿(mào)易將大幅下滑10%,可能創(chuàng)下自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最高跌幅,其中,發(fā)達(dá)國(guó)家出口預(yù)計(jì)將減少12%,發(fā)展中國(guó)家出口將下滑2%～3%左右。但是,從中長(zhǎng)期來(lái)看,當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)很可能在2010年下半年結(jié)束,國(guó)際金融危機(jī)的出現(xiàn)不會(huì)也無(wú)法從根本上改變世界貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、范圍不斷拓寬、內(nèi)涵不斷深化的發(fā)展總趨勢(shì)。正如世界銀行2006年年底在《2007年全球經(jīng)濟(jì)展望:駕馭新一波全球化浪潮》的報(bào)告中預(yù)測(cè)的,在全球貿(mào)易擴(kuò)張、金融市場(chǎng)一體化、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)和國(guó)際移民持續(xù)進(jìn)行這四個(gè)因素的共同推動(dòng)下,未來(lái)25年中全球化進(jìn)程很可能將進(jìn)入一個(gè)加速期。盡管降低農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易壁壘仍困難重重,貿(mào)易保護(hù)主義還可能以新的面目出現(xiàn),但未來(lái)全球貿(mào)易自由化趨勢(shì)仍十分強(qiáng)勁。據(jù)估計(jì),到2030年世界商品和服務(wù)出口將增加到27萬(wàn)億美元,出口占世界GDP比重將從目前25%提高到34%。

表1 2000年以來(lái)世界貿(mào)易額的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)單位:十億美元

圖1 國(guó)際貿(mào)易的形態(tài)分布

圖2 2004年以來(lái)全球最大的100起跨國(guó)并購(gòu)

2.生產(chǎn)全球化向縱深發(fā)展

生產(chǎn)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工深化的主要特征,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工深化的重要?jiǎng)恿Α?0世紀(jì)90年代以來(lái)特別是近年來(lái),國(guó)際分工進(jìn)一步向廣度和深度發(fā)展。從廣度上講,參與國(guó)際分工的國(guó)家和地區(qū)已遍及全球;從深度上講,國(guó)際分工越來(lái)越細(xì),已由過(guò)去單一的垂直型分工發(fā)展為垂直型、水平型和混合型多種分工形式并存的新格局。尤其引人注目的是,生產(chǎn)全球化的主導(dǎo)者跨國(guó)公司,為了利用全球范圍內(nèi)的資源和要素,提高其全球范圍內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,紛紛將附加值低的產(chǎn)品生產(chǎn)工序外包給他國(guó),或到他國(guó)投資設(shè)廠進(jìn)行生產(chǎn),自己只保留產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)等附加價(jià)值高的工序。目前,跨國(guó)公司的這種做法已經(jīng)從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等廣泛的業(yè)態(tài)領(lǐng)域。為了概括這種新現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還提出了一些的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ),如:垂直專(zhuān)業(yè)化、多階段生產(chǎn)、全球生產(chǎn)分享、價(jià)值鏈切片、生產(chǎn)的非地方化,等等。由于生產(chǎn)全球化的縱深發(fā)展,跨國(guó)界的企業(yè)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1990年年初,全球有37000家跨國(guó)公司,17萬(wàn)家海外分支機(jī)構(gòu)。到2004年年底時(shí),全球跨國(guó)公司總數(shù)上升到了70000家,海外分支機(jī)構(gòu)達(dá)到至少 690000家,分別比1990年年初增長(zhǎng)89.2%和205.9%。隨著生產(chǎn)全球化的縱深發(fā)展,目前全球已經(jīng)形成了以東亞為零部件供應(yīng)方、以我國(guó)為加工制造基地、以歐美為核心技術(shù)研發(fā)方和主要市場(chǎng)的全球產(chǎn)業(yè)分工格局。

3.企業(yè)并購(gòu)全球化出現(xiàn)新情況

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),跨國(guó)并購(gòu)在經(jīng)歷了2001—2003年連續(xù)3年的間歇期后開(kāi)始恢復(fù),并迎來(lái)了跨國(guó)并購(gòu)的第5次浪潮。到2005年,跨國(guó)并購(gòu)交易出現(xiàn)了繼20世紀(jì)80年代末和90年代末跨國(guó)并購(gòu)高峰之后的又一高峰。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)2006年世界投資報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2005年世界跨國(guó)并購(gòu)金額為 7160億美元,交易數(shù)量為6134起,分別比2004年增長(zhǎng)了88%和24%。100起最大的跨國(guó)并購(gòu)的累計(jì)總金額,2004年為2682.1億美元,2005年上升至 3699.3億美元,同比增加37.9%;2006年 5297.7億美元,同比增加43.2%;2007年再升至8049.7億美元,同比上漲52.0% (參見(jiàn)圖2)。進(jìn)入2008年以來(lái),受全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的影響,全球?qū)ν馔顿Y進(jìn)入階段性低谷,其規(guī)模、結(jié)構(gòu)等均發(fā)生一些明顯的變化。根據(jù)UNCTAD的統(tǒng)計(jì),2008年全球?qū)ν庵苯油顿Y降至1.66萬(wàn)億美元,降幅達(dá)15%;跨國(guó)并購(gòu)額下降至1.18萬(wàn)億美元,降幅達(dá)27.7%,其中,100起最大的跨國(guó)并購(gòu)的累計(jì)總金額降至4770.5億美元,同比下降了40.7%。全球主要地區(qū)的并購(gòu)金額都出現(xiàn)了較大幅度的下降,美國(guó)企業(yè)全年跨境并購(gòu)額下降了38%,第四季度更是下降55%,歐洲全年并購(gòu)額下降29%,亞太地區(qū)下降了12%,只有中國(guó)和巴西并購(gòu)額分別增長(zhǎng)66%和 93%。2009年,全球跨國(guó)并購(gòu)仍將延續(xù)2008年的跌勢(shì),預(yù)計(jì)全球并購(gòu)總金額將同比下降40%以上。其中,市場(chǎng)尋求型的跨國(guó)投資和并購(gòu)下降幅度可能更大。

4.技術(shù)全球化快速發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵中,技術(shù)全球化是一個(gè)新的內(nèi)容和形式,但它一經(jīng)出現(xiàn)就表現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。首先是技術(shù)轉(zhuǎn)讓與貿(mào)易達(dá)到了空前水平。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明, 1985年全球國(guó)際技術(shù)貿(mào)易總額為500億美元,1990年增加至1200億美元,1995年 2600億美元, 2000年則激增至5000億美元,到2002年達(dá)到近萬(wàn)億美元,平均每5年翻一番,其速度不僅大大快于貨物貿(mào)易,而且也快于其他的服務(wù)貿(mào)易。其次是研發(fā)全球化發(fā)展加快。近年來(lái),全球化的主導(dǎo)者跨國(guó)公司為了整合全球化的研發(fā)資源,紛紛在外增設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并不斷加大其海外機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入力度。以跨國(guó)公司在我國(guó)的研發(fā)投資擴(kuò)張為例,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到750多家。同時(shí),研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和投入也快速擴(kuò)大。如,在2002年到2003年7月的一年半的時(shí)間內(nèi),微軟亞洲研究院和愛(ài)立信中國(guó)研發(fā)總院的研究人員的規(guī)模擴(kuò)大了2倍,諾基亞中國(guó)研發(fā)中心的研究人員的數(shù)量增加了3倍。

5.服務(wù)外包日益普遍

近年來(lái),在世界開(kāi)放程度擴(kuò)大和通信交通技術(shù)手段改善的幫助下,跨國(guó)公司為降低成本和在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源,除控制少數(shù)核心業(yè)務(wù)外,將生產(chǎn)制造、采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),外化為一個(gè)個(gè)投資項(xiàng)目或?qū)I(yè)服務(wù)公司后再外包出去。隨著越來(lái)越多的跨國(guó)公司把服務(wù)外包作為其全球布局、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,全球外包的市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2006年,全球最大的2000家企業(yè)中,有超過(guò)80%的企業(yè)在海外建立起重要的外包業(yè)務(wù)。全球服務(wù)外包總價(jià)值由2004年的5000億美元上升到2007年的 1.2萬(wàn)億美元,其中IT和業(yè)務(wù)流程外包約為1萬(wàn)億美元。在全球外包支出中,美國(guó)約占2/3,歐洲和日本約占1/3。亞洲是承接外包業(yè)務(wù)最多的地區(qū),約占全球的45%。印度是亞洲的外包中心,東歐是歐洲的外包中心,墨西哥是北美的外包中心。目前發(fā)包的主要國(guó)家依次是美國(guó)、歐盟和日本。信息技術(shù)外包(IPO)和業(yè)務(wù)流程外包(BPO)是目前服務(wù)外包的兩大主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。據(jù)全球外包年會(huì)主席、美國(guó)著名外包管理專(zhuān)家邁克爾·科比特估計(jì),到2010年全球外包金額將突破20萬(wàn)億美元的規(guī)模。

6.金融全球化快速推進(jìn)

金融全球化主要是指金融活動(dòng)超越國(guó)界,從局部地區(qū)性的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)展為全球性的、創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)活動(dòng)。金融全球化的具體內(nèi)容體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)、金融資產(chǎn)和收益,以及金融政策與法律制度的全球化等方面。金融全球化的出現(xiàn)雖然在時(shí)間上晚于貿(mào)易全球化和生產(chǎn)全球化,但出現(xiàn)后其在速度、規(guī)模和范圍上的發(fā)展非常強(qiáng)勁。自20世紀(jì)90年代以來(lái),新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家日益融入主要資本市場(chǎng),同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家金融市場(chǎng)日益全球化,這已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)鮮明特征和基本趨勢(shì)。有研究指出,衡量金融市場(chǎng)開(kāi)放程度的Chinn-Ito指數(shù),發(fā)達(dá)國(guó)家1970年平均僅為 0.19,此后不斷上升,2003年達(dá)到2.53, 2005年又上升至2.41,與指數(shù)的最高值2.65已相距不遠(yuǎn);新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的Chinn-Ito指數(shù)平均值1970年至1998年的近30年中幾乎都是負(fù)值,但近年來(lái)上升較快, 2005年已經(jīng)達(dá)到了0.5?？缇车馁Y金交易額相對(duì)于貿(mào)易額的比率,發(fā)達(dá)國(guó)家從1975年的1.2一路上升至2006年的6.04;新興市場(chǎng)國(guó)家從1974年1.1的最低值上升至近年來(lái)的2.0以上(黃玲,2009)。雖然金融全球化加大了全球金融體系的風(fēng)險(xiǎn),而且也是最近國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生和消極影響擴(kuò)大與蔓延的罪魁禍?zhǔn)?但是,從發(fā)展趨勢(shì)看,在發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的主導(dǎo)下,金融全球化將從伴隨貿(mào)易和生產(chǎn)全球化發(fā)展起來(lái)的“小伙伴”轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)貿(mào)易和生產(chǎn)全球化發(fā)展方向的“大家伙”。

二、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工日益深化的背景下,開(kāi)放經(jīng)濟(jì)既給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)良好的機(jī)遇,也帶來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)。

(一)機(jī)遇

1.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)為我國(guó)吸引FDI,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造了契機(jī)

改革開(kāi)放以來(lái)特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)更廣泛地融入全球生產(chǎn)體系和全球產(chǎn)業(yè)分工體系,吸收了大量外國(guó)直接投資和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)的9年間,我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資從407.2億美元增加至923.9億美元,增長(zhǎng)了1.3倍,年均增長(zhǎng)10.8%;利用外資占世界的比重由2.9%提高到了6.6%,提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)(參見(jiàn)表2)。分行業(yè)看,金融業(yè),批發(fā)和零售業(yè),房地產(chǎn)業(yè),社會(huì)服務(wù)業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)利用外資增長(zhǎng)幅度較大,其他行業(yè)增長(zhǎng)速度低于全部FDI的平均增速,其中采礦業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)出現(xiàn)了下降 (參見(jiàn)表3)。截至2008年年末,我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)65.7萬(wàn)家,實(shí)際利用外資總額累計(jì)達(dá)到8526億美元。FDI的進(jìn)入,不僅彌補(bǔ)了我國(guó)的資金缺口,更重要的是,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和轉(zhuǎn)軌階段,外資的進(jìn)入,彌補(bǔ)了我國(guó)各種內(nèi)生能力的嚴(yán)重不足,補(bǔ)強(qiáng)了我國(guó)在整個(gè)生產(chǎn)要素鏈條上的薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)了我國(guó)在整個(gè)鏈條上的能力,拓展了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以 “引進(jìn)來(lái)”為起點(diǎn)參與全球范圍內(nèi)的要素優(yōu)化配置,以低成本、低風(fēng)險(xiǎn)順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的起步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

從發(fā)展趨勢(shì)看,盡管當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)利用FDI受到了一些影響,但這只是暫時(shí)的。從未來(lái)5～10年的中長(zhǎng)期看,我國(guó)利用FDI和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前景仍然是最為世人看好的。而且,與以前不同,在未來(lái)的FDI和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,跨國(guó)公司向我國(guó)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),將不再局限于勞動(dòng)密集型的“邊際產(chǎn)業(yè)”,資本、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn),甚至部分高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的某些工序也將向我國(guó)轉(zhuǎn)移。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的發(fā)展階段。同時(shí),隨著技術(shù)發(fā)展的日新月異和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐的加快,其向我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快,周期將進(jìn)一步縮短。這無(wú)疑將為未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供積極的幫助。

2.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)為我國(guó)企業(yè) “走出去”利用全球資源,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)了新機(jī)遇

表2 2000年以來(lái)我國(guó)實(shí)際利用FDI總量及其占世界FDI比重的增加態(tài)勢(shì)單位:億美元

表3 我國(guó)按行業(yè)分外商實(shí)際直接投資額及其增長(zhǎng)情況單位:億美元

改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái),隨著我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深和綜合國(guó)力的增強(qiáng),主動(dòng) “走出去”利用全球要素和資源、整合全球要素和資源,已經(jīng)并將繼續(xù)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新領(lǐng)域和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新方式。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資從2004年的54.98億美元增加到2008年的406.5億美元,增長(zhǎng)了6.4倍,年均增長(zhǎng)64.8%(參見(jiàn)圖3)。截至2007年年底,我國(guó)對(duì)外投資存量已經(jīng)達(dá)到1179.1億美元,其中非金融類(lèi)投資額1011.9億美元,占85.8%。不斷上升的海外投資,成為我國(guó)利用海外優(yōu)質(zhì)資源提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板的重要手段。我國(guó)不少企業(yè)就是通過(guò)海外投資的方式,迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的。例如,我國(guó)數(shù)控機(jī)床行業(yè)通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的并購(gòu),研發(fā)能力明顯增強(qiáng),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)提高。在IT領(lǐng)域,京東方通過(guò)并購(gòu)韓國(guó)公司,獲得了新一代液晶顯示屏技術(shù),目前已經(jīng)躋身于液晶顯示屏重要生產(chǎn)廠商之列;華為公司一些重要產(chǎn)品的最初技術(shù),不少是在美國(guó)IT泡沫破滅時(shí)并購(gòu)小型美國(guó)技術(shù)公司獲得的;聯(lián)想公司并購(gòu)美國(guó)IBM公司的個(gè)人電腦業(yè)務(wù),相應(yīng)獲取了其在日本、美國(guó)的研發(fā)中心,為聯(lián)想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和升級(jí)提供了很大的幫助。在資源性行業(yè),中鋁公司出資140.5億美元收購(gòu)力拓10%的股份,為中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源。在化工領(lǐng)域,中國(guó)藍(lán)星集團(tuán)總公司通過(guò)對(duì)法國(guó)羅地亞公司有機(jī)硅及硫化物業(yè)務(wù)的100%收購(gòu)和對(duì)世界第二大蛋氨酸企業(yè)——法國(guó)安蘇迪集團(tuán)的全資收購(gòu),其有機(jī)硅生產(chǎn)能力增加到42萬(wàn)噸,躋身世界第三位。上述對(duì)外投資,都對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提高帶來(lái)了積極作用。

全球金融危機(jī)的發(fā)生和蔓延,從有利的方面看,可以為未來(lái)幾年我國(guó)企業(yè)加大 “走出去”步伐、進(jìn)一步整合國(guó)際資源和技術(shù)提供千載難逢的良機(jī)。例如,金融危機(jī)使華爾街減少數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),大量金融人才面臨重新就業(yè),這為我國(guó)企業(yè)實(shí)施 “人才采購(gòu)”,提高企業(yè)管理水平提供了重要機(jī)會(huì)。又如,自全球金融危機(jī)以來(lái),礦產(chǎn)資源類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)格大幅下跌,全球30家最大的采礦和冶金公司的市值從2萬(wàn)億美元下跌至8080億美元,未來(lái)1年之內(nèi)還可能在此基數(shù)上繼續(xù)小幅下跌。如果方式和時(shí)機(jī)把握得當(dāng),策略運(yùn)用得合理,“走出去”整合和利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的發(fā)展余地和很多的機(jī)會(huì)。再如,在這次全能金融危機(jī)的沖擊和影響下,世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整正在加速進(jìn)行,西方發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司不得不對(duì)其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和收縮,這為我國(guó)產(chǎn)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供了新的契機(jī),帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

圖3 2004年以來(lái)我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

3.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了技術(shù)支撐

技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要因素。改革開(kāi)放以來(lái),廣泛地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和融入全球分工為我國(guó)技術(shù)進(jìn)步提供了更多的機(jī)會(huì)和途徑。

首先是技術(shù)引進(jìn)。改革開(kāi)放之初,我國(guó)的大部分企業(yè)的技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大,我國(guó)積極通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來(lái)提升技術(shù)水平和裝備水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)技術(shù)引進(jìn)保持了較快增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2007年我國(guó)共登記技術(shù)引進(jìn)合同9773份,合同總金額達(dá)254.2億美元,同比增長(zhǎng)15.4%(參見(jiàn)表4)。2008年上半年共登記技術(shù)引進(jìn)合同4955份,合同總金額126.0億美元,同比增長(zhǎng)21.1%,技術(shù)引進(jìn)金額創(chuàng)歷史新高。其中,技術(shù)費(fèi)達(dá)111.1億美元,占合同總金額的88.2%,比2007年同期增加近8個(gè)百分點(diǎn)。高質(zhì)量的技術(shù)引進(jìn),推動(dòng)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步進(jìn)而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。以電力工業(yè)為例,改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)從美國(guó)引進(jìn)了亞臨界30萬(wàn)KW和60萬(wàn)KW機(jī)組的設(shè)計(jì)和制造技術(shù),并在此基礎(chǔ)上通過(guò)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新,連續(xù)登上了亞臨界、超臨界和超超臨界參數(shù)三個(gè)臺(tái)階,并成功地完成了國(guó)產(chǎn)化研制。目前,我國(guó)電力工業(yè)主力機(jī)組已經(jīng)從改革開(kāi)放之初的以10萬(wàn)KW為主躍升到30萬(wàn)KW、60萬(wàn)KW及以上大型發(fā)電機(jī)組占總裝機(jī)容量的75%以上的格局。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看,隨著我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)落差的縮小,未來(lái)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)來(lái)推動(dòng)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)而結(jié)構(gòu)升級(jí)的可操作空間將越來(lái)越小。

表4 近年來(lái)我國(guó)技術(shù)引進(jìn)情況 單位:億美元

其次是外商直接投資。改革開(kāi)放以來(lái),外商直接投資所引發(fā)的技術(shù)外溢是推動(dòng)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的重要力量。在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,外商投資企業(yè)的龍頭作用十分明顯,2008年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口總量中,90%以上是由外商投資企業(yè)完成的。在自主創(chuàng)新較為突出的本土企業(yè)中,如華為、奇瑞等公司,其相當(dāng)比重的骨干研發(fā)人員是從外商投資企業(yè)流出來(lái)的。尤其是近年來(lái)跨國(guó)公司研發(fā)活動(dòng)國(guó)際化趨勢(shì),為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮外資在技術(shù)進(jìn)步中的積極作用提供了新機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前已經(jīng)吸引了千余家跨國(guó)公司的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu),位居世界前列。而且,國(guó)際組織近期的調(diào)查結(jié)果表明,在跨國(guó)公司未來(lái)建立研發(fā)中心的目標(biāo)國(guó)里,中國(guó)超過(guò)美國(guó),高居榜首。跨國(guó)公司日益將中國(guó)作為其研發(fā)基地,為我國(guó)利用外資促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的條件,是我國(guó)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)而結(jié)構(gòu)升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

4.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)為我國(guó)承接服務(wù)外包,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化特別是作為高端服務(wù)業(yè)重要組成部分的服務(wù)外包業(yè)快速發(fā)展,為提升我國(guó)在國(guó)際分工中的地位提供了新的機(jī)遇。由于國(guó)際服務(wù)外包是國(guó)際分工向服務(wù)業(yè)的延伸與深化,與制造業(yè)加工貿(mào)易相比,承接服務(wù)外包是參與產(chǎn)業(yè)鏈上的更高層次的環(huán)節(jié),創(chuàng)造的附加值更高。我國(guó)的要素優(yōu)勢(shì)不僅在于廉價(jià)的一般勞動(dòng)力,還在于可以培育知識(shí)型、技術(shù)型高級(jí)勞動(dòng)力,通過(guò)提供這種相對(duì)稀缺的高層次生產(chǎn)要素,參與服務(wù)外包這類(lèi)服務(wù)業(yè)國(guó)際分工的高附加值環(huán)節(jié),可以提高我國(guó)在國(guó)際分工中的地位,從而分享更多的要素收益。

而且,服務(wù)外包企業(yè)不僅占用土地少,更重要的是,外資無(wú)論投向信息技術(shù)外包還是業(yè)務(wù)流程外包,都包含了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)移。對(duì)于我國(guó)本土企業(yè)來(lái)說(shuō),承接跨國(guó)公司的國(guó)際訂單,可以直接參與國(guó)際分工中的服務(wù)環(huán)節(jié),學(xué)習(xí)規(guī)范的服務(wù)流程與先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),縮小與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的差距。通過(guò)承接服務(wù)外包,我國(guó)本土企業(yè)可以在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上二次創(chuàng)新,在整合全球資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行集成創(chuàng)新,最終實(shí)現(xiàn)真正自主創(chuàng)新的原始創(chuàng)新,從而在軟件研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等方面形成自己的核心技術(shù),使服務(wù)外包的技術(shù)溢出效應(yīng)有助于我國(guó)建成開(kāi)放型的國(guó)家創(chuàng)新體系,加快我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,改變我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

(二)挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)開(kāi)放對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性和完整性帶來(lái)挑戰(zhàn)

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特別是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工日趨深化的條件下,世界各國(guó)都已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)鏈條或一個(gè)部件。國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上已經(jīng)不再是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系,而是變成國(guó)際分工或經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)部分。世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家可以發(fā)展和能夠發(fā)展的,只能是其具有資源或要素比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特定產(chǎn)業(yè)、特定產(chǎn)品,甚至特定產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。這勢(shì)必對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性和完整性帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),并破壞一個(gè)國(guó)家內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的原有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)生態(tài),并使傳統(tǒng)意義上的結(jié)構(gòu)升級(jí)的概念所表明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)完整經(jīng)濟(jì)體系從低級(jí)到高級(jí)的演變發(fā)生重要異化。結(jié)構(gòu)升級(jí)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下不再是一個(gè)從低到高循序漸進(jìn)的和必然要發(fā)生的過(guò)程,而是一個(gè)或者不可能發(fā)生的(長(zhǎng)期被鎖定在低附加值產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈低端),或者跳躍式發(fā)生的過(guò)程,其結(jié)果具有很大的不確定性?？梢?jiàn),隨著我國(guó)日趨融入由發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性和完整性勢(shì)必遭到某種程度的破壞,并對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段連續(xù)性產(chǎn)生不利影響。

2.經(jīng)濟(jì)開(kāi)放加大了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脆弱性和波動(dòng)性

當(dāng)前的金球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)了不良的外部沖擊。2008年以來(lái),在全球金融危機(jī)的沖擊下,我國(guó)出現(xiàn)了部分外商直接投資企業(yè)撤資的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象分兩種情況,一種是正常撤資,即外商因總部出現(xiàn)虧損或債務(wù)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致公司運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,資金鏈斷裂,不得不出售海外非核心資產(chǎn),調(diào)回國(guó)內(nèi)以救急。另一種是非正常撤資,即外資企業(yè)在沒(méi)有清算債務(wù)以及申報(bào)破產(chǎn)的情況下,以逃債為目的的突然非法撤資的行為。2008年,該現(xiàn)象在山東、浙江、廣東等沿海省份接連出現(xiàn)。其主要方式為:外商在前期就已經(jīng)偷偷將資產(chǎn)全面轉(zhuǎn)移,然后選擇 “一夜消失”,從而遺留大量的問(wèn)題,如工人應(yīng)發(fā)工資沒(méi)有著落,建設(shè)工程款、供貨商貨款、經(jīng)銷(xiāo)商預(yù)付款被騙走,經(jīng)銷(xiāo)商貨源中斷等,并直接導(dǎo)致其配套企業(yè)出現(xiàn)資金困難,并進(jìn)一步引發(fā)連鎖反應(yīng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)外商直接投資自2008年10月以來(lái)已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月下降。2009年前5個(gè)月,我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資340.5億美元,同比下降20.4%;新批設(shè)立外商投資企業(yè)7890家,同比下降33.8%。這也是自1998年亞洲金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)利用外資的各項(xiàng)指標(biāo)——實(shí)際使用外資、新設(shè)立外資企業(yè)和合同外資首次出現(xiàn)全面持續(xù)下降。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè),國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)利用外資的消極影響要未來(lái)3～5年之后才會(huì)完全消除。外商撤資和FDI下降,加劇了我國(guó)的出口衰退,減弱了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,破壞了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所需要的良好外部環(huán)境。事實(shí)上,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)放的條件下,國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融、國(guó)際要素流動(dòng)等任何一個(gè)因素發(fā)生變化,將對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)產(chǎn)生重要的影響。換言之,在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)除了受?chē)?guó)內(nèi)因素的影響外,還要越來(lái)越大地受到國(guó)際外部因素的影響。如果這種影響在特定條件下 (如國(guó)際金融危機(jī)條件下)主要表現(xiàn)為不利的影響和沖擊,那它無(wú)疑將加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性和波動(dòng)性。

3.對(duì)我國(guó)企業(yè)組織的合理化,培育有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)壓力和阻力

隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快及我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的加大,越來(lái)越多的跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),占據(jù)著越來(lái)越大的市場(chǎng)份額,并從我國(guó)獲得了大量的超額利潤(rùn)。與此同時(shí),我國(guó)企業(yè)應(yīng)有的市場(chǎng)空間卻因跨國(guó)公司越來(lái)越多地進(jìn)入而被極大地壓縮,其成長(zhǎng)壯大的機(jī)會(huì)和空間隨之越來(lái)越小,甚至在某些外資企業(yè)已在我國(guó)形成壟斷性優(yōu)勢(shì)的行業(yè)已經(jīng)成為不可能。其結(jié)果,很可能將使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去自主的微觀基礎(chǔ)。

4.妨礙我國(guó)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工日趨深化的條件下,跨國(guó)公司越來(lái)越多地在我國(guó)投資生產(chǎn)甚至直接設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。但是,跨國(guó)公司來(lái)我國(guó)投資生產(chǎn)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的目的和出發(fā)點(diǎn),不是要幫助我國(guó)提升技術(shù)水平,不是來(lái)做 “活雷鋒”,而是要利用我國(guó)廉價(jià)的要素和優(yōu)質(zhì)的資源,占領(lǐng)我國(guó)龐大且潛力無(wú)限的市場(chǎng),同時(shí)又有效地限制我國(guó)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)其在華利益帶來(lái)的挑戰(zhàn),以最大限度地謀求其企業(yè)利益。在這種 “授之以魚(yú)而不授之以漁”策略方針指導(dǎo)下,跨國(guó)公司在來(lái)華進(jìn)行投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,牢牢掌握著核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié),而把次要的、輔助的和低端的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至我國(guó),把我國(guó)本土企業(yè)越來(lái)越廣泛地納入由其主導(dǎo)的國(guó)際分工體系下中去。在這種分工格局下,我國(guó)企業(yè)從事著簡(jiǎn)單的、不需要多少技術(shù)的簡(jiǎn)單生產(chǎn)和服務(wù),獲取十分微薄的一點(diǎn)點(diǎn)利潤(rùn)。長(zhǎng)此以往,我國(guó)本土企業(yè)將既沒(méi)有自主創(chuàng)新的強(qiáng)烈意愿,更沒(méi)有進(jìn)行自主創(chuàng)新的條件和實(shí)力。事實(shí)上,無(wú)論是近年來(lái)跨國(guó)公司在我國(guó)若干行業(yè)發(fā)動(dòng)的 “斬首”行動(dòng),還是它們?cè)谖覈?guó)越來(lái)越多設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu),它們?cè)诳陀^上不是增強(qiáng)而是削弱我國(guó)本土企業(yè)在這些行業(yè)自主創(chuàng)新能力。而缺乏自主創(chuàng)新能力的支撐,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

5.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策工具和手段選擇造成限制

在開(kāi)放條件下,政府出臺(tái)每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策都必須考慮是否與WTO的規(guī)則相一致,是否遵守了我國(guó)簽訂的有關(guān)國(guó)際協(xié)定,國(guó)際社會(huì)特別是我國(guó)主要貿(mào)易伙伴對(duì)這項(xiàng)政策會(huì)如何反應(yīng),等等。換言之,隨著我國(guó)加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和融入國(guó)際分工體系,我國(guó)就必須按照由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例行事,否則就有可能引發(fā)貿(mào)易沖突和貿(mào)易摩擦。這勢(shì)必限制我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施空間和產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇范圍。

最近的一個(gè)案例是,我國(guó)出于環(huán)境保護(hù)和滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的考慮,決定從2009年6月1日起,實(shí)施關(guān)于資源性產(chǎn)品出口的新的關(guān)稅方案,提高鎢、稀土、鉬等稀有金屬原礦和相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅,并對(duì)稀有金屬鋅、錫、鎢和黃磷等實(shí)行配額管理。這一規(guī)定,本是中國(guó)政府規(guī)范國(guó)內(nèi)稀有金屬和資源的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,維護(hù)中國(guó)自身合法權(quán)益的正常政策。不料2009年6月份以來(lái)接連遭到美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈反對(duì),并已經(jīng)向WTO提起了針對(duì)我國(guó)的訴訟。

又如,近年來(lái),在資源、環(huán)境的壓力下,我國(guó)政府逐漸改變了鼓勵(lì)焦炭出口的政策。2004年年底取消了焦炭出口退稅;從2006年年底開(kāi)始對(duì)焦炭開(kāi)征5%的出口關(guān)稅;2007年5月21日進(jìn)一步將焦炭出口關(guān)稅提高10個(gè)百分點(diǎn)至15%;2008年開(kāi)始,焦炭出口關(guān)稅再度提高10個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到25%;目前其出口關(guān)稅已經(jīng)提高到40%。對(duì)于我國(guó)對(duì)焦炭出口的上述政策調(diào)整,歐盟最近指控我國(guó)限制出口,違反了WTO的有關(guān)規(guī)定。而在2008年3月份,歐盟還決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的焦炭征收為期5年的正式反傾銷(xiāo)稅。

再如,最近發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等部委針對(duì)4萬(wàn)億元政府投資計(jì)劃出現(xiàn)歧視國(guó)貨做法和現(xiàn)象,聯(lián)合發(fā)文 《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》,要求政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。政府投資優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品本是國(guó)際慣例,各國(guó)的 《政府采購(gòu)法》基本上都向本國(guó)產(chǎn)品傾斜。如 《美國(guó)購(gòu)買(mǎi)法》規(guī)定政府采購(gòu)必須至少購(gòu)買(mǎi)50%國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。澳大利亞也以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境為由,禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。不料,中國(guó)政府按照國(guó)際慣例 “出牌”,也遭到了中國(guó)歐洲商會(huì)等組織以 “歧視外商”為由的抗議。

這些案例均說(shuō)明,開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)本國(guó)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)越來(lái)越受到外部因素的制約。一些過(guò)去行之有效的產(chǎn)業(yè)政策,在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代可能會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議或爭(zhēng)端,也可能不能取得原來(lái)那樣的效果,有些政策手段和工具在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下甚至根本就行不通。而且,從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,隨著我國(guó)在更寬領(lǐng)域、更深范圍內(nèi)加入全球化進(jìn)程和國(guó)際分工體系,我國(guó)可以選擇的產(chǎn)業(yè)政策手段和工具愈來(lái)愈受到限制。應(yīng)對(duì)之策,一方面需要我國(guó)政府積極爭(zhēng)取提高在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán),提升影響力,使國(guó)際規(guī)則向更有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向發(fā)展;另一面,需要政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí),必須要學(xué)會(huì)在開(kāi)放條件下的政策協(xié)調(diào),統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)目標(biāo)和國(guó)際社會(huì)的反應(yīng),而不是僅僅從國(guó)內(nèi)的目標(biāo)出發(fā)。

6.經(jīng)濟(jì)開(kāi)放加大了我國(guó)維持競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的難度

由于我國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放,近年來(lái)外資直接并購(gòu)我國(guó)企業(yè),尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)的案例逐漸增多。在我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)械行業(yè),跨國(guó)公司試圖通過(guò)并購(gòu)取得核心技術(shù)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從美國(guó)跨國(guó)公司約翰迪爾收購(gòu)國(guó)內(nèi)唯一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機(jī)的佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠,到新加坡威斯特收購(gòu)國(guó)內(nèi)最大的電機(jī)生產(chǎn)商大連電機(jī)廠,英國(guó)伯頓電機(jī)集團(tuán)收購(gòu)國(guó)內(nèi)起重冶金電機(jī)的龍頭企業(yè)大連第二電機(jī)廠,德國(guó)博世收購(gòu)國(guó)內(nèi)最大的柴油燃油噴射系統(tǒng)廠商無(wú)錫威孚,再到國(guó)際著名財(cái)團(tuán)凱雷并購(gòu)徐工機(jī)械,跨國(guó)公司不斷設(shè)法并購(gòu)這些企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)而把劣質(zhì)資產(chǎn)、債務(wù)、冗員丟給中方母公司。從趨勢(shì)上看,雖然中國(guó)的整個(gè)裝備制造業(yè)的主要領(lǐng)域沒(méi)有受到威脅,但跨國(guó)公司正朝著系統(tǒng)化和高規(guī)格的戰(zhàn)略并購(gòu)方向發(fā)展。外資的這種壟斷性并購(gòu)和跨國(guó)公司在華的限制競(jìng)爭(zhēng)行為損害了市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng),不利于我國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。