郭書英

（海河水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃處，天津 300170）

1980年4月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海委）正式成立，代表水利部行使所在流域的水行政主管職責(zé)。建委30年，規(guī)劃計(jì)劃30年，伴隨著改革開放的30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的30年，流域治水思路發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。科學(xué)的水利規(guī)劃計(jì)劃，使海河流域得到了較為系統(tǒng)的治理和開發(fā)，為流域水利發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

1 規(guī)劃體系建立

海河流域水利規(guī)劃體系經(jīng)過(guò)了30年的發(fā)展，逐步形成以流域綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以專業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)、以專項(xiàng)規(guī)劃為落實(shí)的流域水利規(guī)劃體系。

1.1 強(qiáng)調(diào)以指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措為重點(diǎn)的流域綜合規(guī)劃

現(xiàn)行的 《海河流域綜合規(guī)劃》（國(guó)函[1993]156號(hào)）經(jīng)歷了3次變革而形成。

第一次是新中國(guó)成立不久，百?gòu)U待興，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以防洪除澇、灌溉和水土保持為主并考慮山區(qū)水庫(kù)建設(shè)方案，1957年由水利部北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院提出了《海河流域規(guī)劃（草案）》。

第二次是“63·8”特大洪水后，認(rèn)真分析了流域防洪中的主要問(wèn)題，重新審視 《海河流域規(guī)劃 （草案）》中的治理方案，首次提出“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮橹卫矸结槪篮榻ㄔO(shè)上既要在山區(qū)修建水庫(kù)、又要在平原開辟蓄滯洪區(qū)和開挖、擴(kuò)大減河。1966年由水利電力部海河勘測(cè)設(shè)計(jì)院提出了《海河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》。

第三次是在改革開放初期，為協(xié)調(diào)流域的綜合治理、解決供水等突出問(wèn)題，1986年海委組織完成了《海河流域綜合規(guī)劃》，1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)。這次規(guī)劃內(nèi)容比較全面，統(tǒng)籌考慮流域供水、水資源保護(hù)、防洪、水利管理等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)工程措施與非工程措施相結(jié)合，注重發(fā)揮工程效益。特別重視水資源管理工作，提出了“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理”對(duì)策措施。同時(shí)，防洪方面重點(diǎn)放在現(xiàn)有工程體系防洪能力的恢復(fù)、配套和優(yōu)化調(diào)度上。

2007年，根據(jù)《水法》賦予流域綜合規(guī)劃的定位和作用，開展了海河流域綜合規(guī)劃修編工作。這次修編的流域綜合規(guī)劃將成為規(guī)范流域治理、開發(fā)和保護(hù)行為，統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)河流健康的行動(dòng)指南；將成為實(shí)施流域綜合治理與保護(hù)的總體安排，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各專業(yè)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件；將成為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)施流域涉水涉河事務(wù)的重要依據(jù)；將成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)期中央工作方針，加快水利發(fā)展和改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。它將是一個(gè)拋棄部門觀念、從國(guó)家整體發(fā)展需要出發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.2 強(qiáng)調(diào)以總體布局、治理目標(biāo)、建設(shè)方案和對(duì)策措施為重點(diǎn)的專業(yè)規(guī)劃

隨著《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，水行業(yè)管理職能不斷增強(qiáng)，流域規(guī)劃體系中的專業(yè)規(guī)劃不斷完善。根據(jù)防洪建設(shè)的需要，編制了 《海河流域防洪規(guī)劃》（國(guó)函[2008]11號(hào)批復(fù)）；以解決水資源短缺、優(yōu)化流域水資源配置、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理為目的，編制了《海河流域水資源綜合規(guī)劃》；針對(duì)水污染不斷加劇和水生態(tài)環(huán)境惡化的實(shí)際情況，編制了《海河流域水污染防治規(guī)劃》（1999年批復(fù)）、《海河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》（2002年通過(guò)水利部審查）和《海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障規(guī)劃》；為加快以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，編制了《海河流域水利信息化建設(shè)規(guī)劃》。

1.3 強(qiáng)調(diào)以建設(shè)任務(wù)、工程措施、管理對(duì)策和投資安排為重點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)海河流域防洪減災(zāi)保障體系，編制了《關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)的若干意見》（2002年國(guó)務(wù)院批復(fù)）、《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與規(guī)劃》；以解決區(qū)域水資源短缺及生態(tài)環(huán)境惡化為目的，先后編制了《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)）、《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》（2002年國(guó)務(wù)院批復(fù)）；為協(xié)調(diào)主要河口防洪治理與河口區(qū)域開發(fā)的矛盾，編制了《海河口獨(dú)流減河口永定新河口綜合整治規(guī)劃》（2001年水利部批復(fù)）、《海河口治導(dǎo)線調(diào)整報(bào)告》（2006年水利部批復(fù)）、《漳衛(wèi)新河口治理規(guī)劃》（2008年水利部批復(fù)）、《海河流域永定新河口綜合整治治導(dǎo)線調(diào)整報(bào)告》（2009年水利部批復(fù)）；為解決局部區(qū)域嚴(yán)重的水事糾紛，編制了《漳河侯壁、匡門口至觀臺(tái)河段治理規(guī)劃》（1997年水利部批復(fù)）。

與此同時(shí)，為推動(dòng)流域水利發(fā)展，以資金配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及財(cái)力可能為主導(dǎo)編制了一些發(fā)展規(guī)劃，包括《海河流域水資源中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》和《海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等。在全國(guó)層面上但涉及流域管理，還編制了水庫(kù)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、小水電建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、城鄉(xiāng)供水安全、水土保持、水文通信、山洪災(zāi)害防治等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。

2 流域水利建設(shè)

2.1 水利建設(shè)投融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—2009年海河流域累計(jì)完成水利投資473億元（不含南水北調(diào)工程投資205億）。其中：中央投資267億元，地方投資206億元。用于防洪工程投資208億元，水資源工程182億元，水土保持及生態(tài)治理工程43億元，其他專項(xiàng)工程19億元。

縱觀30年來(lái)海河流域水利投資，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）水利投資強(qiáng)度逐步加大?！傲濉钡健捌呶濉蹦┢?，國(guó)家實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的政策，全面壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線，水利建設(shè)投資總量小，發(fā)展速度較慢，水利建設(shè)投資來(lái)源以國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款和地方農(nóng)民投勞為主。“八五”開始，全社會(huì)對(duì)水利減災(zāi)認(rèn)識(shí)逐步提高，水利建設(shè)投資增加較快，投資來(lái)源渠道拓寬，年度投資強(qiáng)度加大?！鞍宋濉焙：恿饔蛩ㄔO(shè)投資是“七五”的6倍，“九五”又是“八五”的2.8倍，流域水利建設(shè)進(jìn)入黃金期。

（2）中央大規(guī)模的投入調(diào)動(dòng)地方投資的積極性。以1998和2008年為標(biāo)志，在國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響下，省級(jí)財(cái)政安排的水利建設(shè)投資占省級(jí)財(cái)政總投資的比例逐步提高，一些省爭(zhēng)取到水利投資的優(yōu)惠政策，自籌資金比重有所增加。

（3）水利投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1998—2002年，大規(guī)模開展了以大江大河堤防加固為主的水利建設(shè)，并針對(duì)洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴(yán)重的水問(wèn)題努力探索新的治水思路。2003—2009年，以建設(shè)流域水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為主線，以建設(shè)流域城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、防洪減災(zāi)、綜合管理水利保障體系的思路為指導(dǎo)，水利建設(shè)重點(diǎn)由防洪除澇為主逐步過(guò)渡到完善防洪體系、水資源開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重階段。 由圖3可以看出，反映到水利投資方面，“九五”中期后，防洪投資比重較以前明顯下降，水資源、水生態(tài)建設(shè)投資比重則明顯上升。

2.2 水利建設(shè)主要成就

（1）防洪體系進(jìn)一步鞏固。薊運(yùn)河、潮白河、永定河、子牙河、大清河、漳衛(wèi)河系等骨干河道堤防陸續(xù)得到加固治理，流域Ⅰ級(jí)堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，Ⅱ級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，實(shí)施了海河口、獨(dú)流減河口、永定新河清淤工程，保證了流域防洪度汛安全。新建永定河滯洪水庫(kù)、衛(wèi)河盤石頭水庫(kù)等大型水庫(kù)7座，官?gòu)d、密云、岳城水庫(kù)等全流域87座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)全部得到除險(xiǎn)加固，154座?。á瘢┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)已安排130余座。蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)已解決救生問(wèn)題的人口155萬(wàn)，全流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到28%。防洪非工程體系建設(shè)取得進(jìn)展。流域整體防洪能力得到提高，主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)得到改善，北京、天津等重要城市基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）供水保障能力逐步提高。引灤入津、引黃入衛(wèi)工程相繼完工，南水北調(diào)東線和中線的骨干及配套工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展，萬(wàn)家寨引黃工程開工建設(shè)。流域地表水、地下水、引黃水和非常規(guī)水源組合的供水工程體系得到進(jìn)一步完善。全流域包括引黃工程在內(nèi)的總供水能力達(dá)到488億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭Y源工程供水能力為139億m3、地下水供水能力為285億m3、引黃工程供水能力58億m3、非常規(guī)水源供水能力6億m3。30年來(lái)，共計(jì)實(shí)施7次引黃濟(jì)津向天津供水29億m3，并在2008年奧運(yùn)會(huì)后從河北省黃壁莊等三水庫(kù)為北京調(diào)水4.35億m3，大大緩解了京津唐地區(qū)水資源緊張的局面；穩(wěn)步開展飲水解困工作，累計(jì)解決了1 300萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難。

（3）水生態(tài)惡化趨勢(shì)減緩。30年來(lái)，海河流域綜合治理水土流失面積累計(jì)達(dá)7.55萬(wàn)km2，是建委前30年治理總和的3.8倍，改善了官?gòu)d、密云、潘家口水庫(kù)等重要水源地上游和太行山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，實(shí)施了《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，連續(xù)7年向北京市集中輸水累計(jì)達(dá)4億m3，保護(hù)并改善了官?gòu)d、密云水庫(kù)水質(zhì)。先后實(shí)施了引岳濟(jì)淀、引岳濟(jì)港、引岳濟(jì)衡、引黃濟(jì)淀等生態(tài)調(diào)水措施，挽救了瀕臨干涸的華北明珠白洋淀、南大港和衡水湖。水資源保護(hù)取得進(jìn)展，已有21個(gè)城市地表水源地和46個(gè)地下水源地劃定了保護(hù)區(qū)，流域供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%。城市河湖的整治力度不斷加大，北京、天津、石家莊等城市水環(huán)境得到明顯改善。

（4）流域能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。流域水利信息化建設(shè)邁出較大步伐，初步建成了覆蓋流域的防汛信息網(wǎng)絡(luò)，信息共享程度提高。全面啟動(dòng)了海河流域防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)與保護(hù)信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)。水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)一步完善，水政執(zhí)法手段大幅提高，基層單位辦公用房改建和辦公區(qū)域環(huán)境整治任務(wù)在“十一五”末可基本完成，環(huán)境面貌有了很大改觀。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 科學(xué)的水利規(guī)劃為流域水利發(fā)展提供可靠依據(jù)

建委初期的10年間，海委在組織編制海河流域綜合規(guī)劃的同時(shí)，相繼完成了水資源保護(hù)規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃等一系列專業(yè)規(guī)劃，確定了流域開發(fā)利用的總體布局。1998年后，全國(guó)范圍內(nèi)開展了第三次水利規(guī)劃，以此為契機(jī)，海委緊緊把握水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障的方向和大局，緊緊圍繞解決國(guó)家重大宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局要求，對(duì)流域綜合規(guī)劃進(jìn)行修編，完成了《海河流域水資源綜合規(guī)劃》、《海河流域防洪規(guī)劃》等13項(xiàng)水利規(guī)劃的編制工作，初步形成了以流域、區(qū)域兩級(jí)，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類為總體框架的水利規(guī)劃體系，為保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用提供了明確的思路和依據(jù)。

3.2 高強(qiáng)度的項(xiàng)目前期工作為水利建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1998年兩江大水后，國(guó)家大規(guī)模的水利建設(shè)相繼展開，海河流域水利前期工作面臨艱巨的任務(wù)，在前期工作周期短、任務(wù)重、要求高的情況下，加強(qiáng)了水利工程項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，僅 “十五”期間就開展了317項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，保證了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)前期工作的要求。認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作力度，組織開展了漳衛(wèi)新河治理、岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海河下游五閘除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)東線調(diào)水工程、衛(wèi)運(yùn)河治理等委屬重點(diǎn)項(xiàng)目的可研及初步設(shè)計(jì)，審查復(fù)核了海河干流治理、永定河治理、引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水等一大批地方項(xiàng)目，保證了大規(guī)模建設(shè)投資的需要。同時(shí)，積極服務(wù)于流域內(nèi)地方，狠抓了面上水利項(xiàng)目的前期工作，配合完成21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃216個(gè)單項(xiàng)工程和流域內(nèi)87座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、62座泵站改造項(xiàng)目的復(fù)核工作，有效地促進(jìn)了專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。

3.3 水利投融資體制改革不斷深入為流域水利建設(shè)增添強(qiáng)大動(dòng)力

黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家投資體制改革打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，改變了過(guò)去依靠國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款和農(nóng)民投工投勞的單一模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。1997年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1997]7號(hào)），頒布了《水利產(chǎn)業(yè)政策》（國(guó)發(fā)[1997]35號(hào)），水利基本建設(shè)有了固定的投資來(lái)源。1998年后，國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，國(guó)債資金成為中央水利建設(shè)投資的主要來(lái)源。地方水利投資來(lái)源更加多樣化，各?。▍^(qū)、市）均在本級(jí)財(cái)政收入中安排了一定比例的資金用于水利建設(shè)；部分省開始征集防洪保安資金、各種規(guī)費(fèi)等，在一定程度上緩解了水利投資不足的壓力。

3.4 嚴(yán)格的水利投資管理為水利建設(shè)提供安全保障

30年來(lái)，國(guó)家投入了大規(guī)模的水利建設(shè)資金，有力地促進(jìn)了水利事業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也對(duì)投資管理提出了更高更嚴(yán)的要求。為保障投資的合理投向、資金的安全和效益，海委嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定：一是不斷地健全水利建設(shè)投資管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了前期工作經(jīng)費(fèi)和委屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，先后出臺(tái)了 《海委水利前期項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》、《海委水利前期項(xiàng)目成果管理實(shí)施細(xì)則 （試行）》、《海委直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)章制度。二是對(duì)水利投資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程監(jiān)控，實(shí)施了項(xiàng)目計(jì)劃到位通知、責(zé)任單位計(jì)劃申請(qǐng)制度，保障?？顚Ｓ?；為杜絕安排計(jì)劃外項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，越權(quán)審批、擅自更改設(shè)計(jì)和調(diào)整計(jì)劃等問(wèn)題，印發(fā)了《海委系統(tǒng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)和招標(biāo)節(jié)余資金使用管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化工作程序。三是嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)了對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

4 未來(lái)展望

30年的成就已成為歷史，但30年的經(jīng)驗(yàn)卻值得我們認(rèn)真總結(jié)和借鑒。展望未來(lái)，流域水利面對(duì)新的形勢(shì)，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以流域水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為主線，以民生水利為重點(diǎn)，加快建設(shè)流域城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、防洪減災(zāi)、綜合管理水利保障體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

4.1 供水保障

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水，提高用水效率，科學(xué)調(diào)配，保障流域供水安全。加快實(shí)施南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)及配套工程建設(shè)，推進(jìn)重要水源工程建設(shè)，建設(shè)引黃等跨流域調(diào)水工程，推進(jìn)雨洪資源利用及非常規(guī)水源利用工程，初步形成南水北調(diào)東、中線與流域內(nèi)骨干河道組成的“二縱六橫”水網(wǎng)絡(luò)體系和東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)的水資源配置格局，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域供水安全。

4.2 民生水利

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，圍繞飲水惠民、用水助民、防汛安民、生態(tài)利民，全面推進(jìn)四方面民生水利工程，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使民生水利惠及更多群眾。第一，實(shí)施飲用水源建設(shè)與改造、農(nóng)村飲水管網(wǎng)建設(shè)改造等，著力解決高氟、高砷地區(qū)以及海河流域山區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；第二，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程，加快實(shí)施大型灌溉排水泵站更新改造，建設(shè)河道閘壩、坑塘等集蓄雨洪水工程和水窖等集雨蓄水工程，增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)供水水源；第三，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，啟動(dòng)中小河流治理，完成重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

4.3 防洪減災(zāi)

根據(jù) 《海河流域綜合規(guī)劃》、《海河流域防洪規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)的若干意見》，構(gòu)建以河道堤防為基礎(chǔ)、大型水庫(kù)為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托、工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，全面提高海河流域防御洪水災(zāi)害的綜合能力。第一，安排永定河、獨(dú)流減河、衛(wèi)運(yùn)河等骨干河道以及河口的綜合整治，加快海堤建設(shè)；第二，加快流域永定河泛區(qū)、文安洼、獻(xiàn)縣泛區(qū)等重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；第三，結(jié)合防洪、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)水系溝通等工程；第四，加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，不斷完善重點(diǎn)城市防洪工程體系，制訂城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案；第五，完善防汛指揮系統(tǒng)，提高防汛決策和管理水平。

4.4 水資源節(jié)約保護(hù)

以節(jié)水制度建設(shè)為核心，建立以明晰水的初始使用權(quán)為基礎(chǔ)的水資源總量控制制度，促進(jìn)強(qiáng)化節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水力度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在水資源保護(hù)方面，全面完成21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，重點(diǎn)抓好潘家口、大黑汀水庫(kù)飲用水水源地和岳城水庫(kù)飲用水水源地等重要飲用水水源地的保護(hù)工程。以京津冀等大中城市水源地保護(hù)為重點(diǎn)，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，實(shí)施保護(hù)區(qū)隔離工程、水源地綜合整治工程、生態(tài)修復(fù)工程、面源污染控制工程建設(shè)，建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)地下水水資源保護(hù)，按照優(yōu)先利用外調(diào)水、合理利用地表水和淺層地下水、限制開采深層水的原則，制定地下水分區(qū)限采、禁采規(guī)劃，落實(shí)地下水壓采方案。加強(qiáng)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

4.5 水土保持與生態(tài)環(huán)境修復(fù)

按照“以流域?yàn)檎w，河系為單元，山區(qū)重點(diǎn)保護(hù)，平原重點(diǎn)修復(fù)”的方針，建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體、平原以修復(fù)河流濕地生態(tài)功能和改善地下水環(huán)境為核心、濱海以維護(hù)河口生態(tài)為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)格局，保護(hù)飲用水水源地，恢復(fù)水體生態(tài)功能，改善城市河湖水環(huán)境，遏制平原風(fēng)沙源。第一，推進(jìn)水庫(kù)、河流、濕地生態(tài)功能恢復(fù)，重點(diǎn)開展王快、西大洋、崗南、黃壁莊水庫(kù)上游等水土保持工程、聊城市位山引黃灌區(qū)泥沙治理工程和北運(yùn)河干流綜合治理工程；開展七里海濕地修復(fù)工程及河系溝通濕地補(bǔ)水工程，為白洋淀、衡水湖、南大港等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相機(jī)補(bǔ)水，保障濕地生態(tài)用水。第二，落實(shí)地下水壓采方案，適當(dāng)恢復(fù)地下水水位。第三，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，充分依靠大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，做到人工治理與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)，通過(guò)工程、生物和耕作措施相結(jié)合，控制面源污染，改善生態(tài)環(huán)境。

4.6 能力建設(shè)

進(jìn)一步提高水文水資源監(jiān)測(cè)能力和信息服務(wù)水平，重點(diǎn)開展省界水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建立起地市及其以下兩級(jí)水文巡測(cè)基地。直屬基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)由解決生產(chǎn)生活、困難向完善生產(chǎn)、生活條件和發(fā)展管理、科研能力延伸，加大設(shè)備設(shè)施改造和科研基地的建設(shè)力度。更新完善水政執(zhí)法手段，進(jìn)一步加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)。完善水利信息化體系，基本完成由水利信息采集、水利信息網(wǎng)絡(luò)和水利數(shù)據(jù)中心構(gòu)成的流域水利數(shù)字基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加快國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)施水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，完善水文水資源監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水利數(shù)據(jù)中心和水利電子政務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息傳輸、儲(chǔ)存和處理能力，以信息化促進(jìn)管理現(xiàn)代化。