付貴增，孟憲智，凌 峰

（海河水利委員會(huì)海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，天津 300170）

水土流失是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持事業(yè)的重要基礎(chǔ)工作。遙感監(jiān)測(cè)ET（蒸發(fā)蒸騰）是加強(qiáng)水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)新技術(shù)。海委成立后特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，水土保持監(jiān)測(cè)工作和遙感監(jiān)測(cè)ET工作取得了重要進(jìn)展。海河流域是我國(guó)的政治文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，同時(shí)也已成為我國(guó)水資源供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴(yán)重的地區(qū)，在新形勢(shì)下加強(qiáng)流域水土保持監(jiān)測(cè)工作和遙感監(jiān)測(cè)ET工作越來(lái)越重要、越來(lái)越迫切。

1 發(fā)展歷程

中國(guó)的水土流失定量研究始于20世紀(jì)20年代的徑流小區(qū)觀測(cè)。1942年，農(nóng)林部天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)正式成立，開(kāi)展了有組織、有計(jì)劃的水土保持科學(xué)研究工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例和《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》，2002年，依托全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站批準(zhǔn)成立。經(jīng)過(guò)多年努力，海河流域水土保持監(jiān)測(cè)工作逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到專的發(fā)展，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)研究和技術(shù)推廣、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等方面取得重要進(jìn)展。

為了加強(qiáng)流域耗水管理、緩解流域水資源緊缺狀況、推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，2008年，海委成立遙感監(jiān)測(cè)ET中心，掛靠海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，承擔(dān)海河流域遙感監(jiān)測(cè)ET數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、應(yīng)用及推廣工作，豐富了遙感監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵，提高了遙感監(jiān)測(cè)的深度。

2 主要成效

2.1 流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成

1991年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》把全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作為水土保持重點(diǎn)工程；1995年，水利部編制了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》；1999年，水利部編制了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告》；2002年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)“全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)”。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)容，在海河流域建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合海河流域?qū)嶋H，流域監(jiān)測(cè)中心站完成了流域級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建立和建設(shè)。同時(shí)，指導(dǎo)了流域內(nèi)省級(jí)和地市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建立和建設(shè)。截至2009年底，流域八?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持監(jiān)測(cè)總站均已成立，重點(diǎn)地區(qū)27個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)分站也相繼成立，初步形成了由流域監(jiān)測(cè)中心站、省級(jí)監(jiān)測(cè)總站和地市級(jí)監(jiān)測(cè)分站三級(jí)組成的海河流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)穩(wěn)步推進(jìn)

從2002年到2009年，依托“全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告”和《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》等項(xiàng)目，分批分年度對(duì)全流域水土流失嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。先后開(kāi)展了官?gòu)d密云水庫(kù)上游地區(qū)、太行山區(qū)、永定河流域、灤河流域山區(qū)及魯北平原風(fēng)沙區(qū)等區(qū)域水土流失遙感調(diào)查，初步摸清了各區(qū)植被覆蓋度、土地利用類型、坡度及土壤侵蝕程度和分布等，為科學(xué)評(píng)估流域水土流失現(xiàn)狀和水土保持治理成效提供了有力支持。

2.3 官?gòu)d、密云水庫(kù)上游水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步建成

借助《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》項(xiàng)目，中心站組織開(kāi)發(fā)了官?gòu)d、密云水庫(kù)上游水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理的平臺(tái)，由5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)筑而成：水土保持監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、水土保持項(xiàng)目管理子系統(tǒng)、水土保持預(yù)防監(jiān)督子系統(tǒng)、水土保持信息發(fā)布子系統(tǒng)、專題應(yīng)用綜合子系統(tǒng)。依托該系統(tǒng)，可以有效地對(duì)兩庫(kù)上游地區(qū)水土流失、面源污染、生態(tài)環(huán)境、水土保持項(xiàng)目進(jìn)展等情況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)和管理，以滿足首都水資源可持續(xù)利用的需要。

2.4 遙感監(jiān)測(cè)ET項(xiàng)目順利開(kāi)展

遙感監(jiān)測(cè)ET（蒸發(fā)蒸騰）項(xiàng)目是世界銀行全球環(huán)境基金（GEF）海河項(xiàng)目的重要組成部分，是體現(xiàn)耗水管理的創(chuàng)新技術(shù)，將為解決海河流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供實(shí)用的信息和技術(shù)支持。海委領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，2008年7月正式批復(fù)成立海委遙感監(jiān)測(cè)ET中心，掛靠海河流域水土保持中心站。通過(guò)與科研院所合作等形式，開(kāi)發(fā)了遙感監(jiān)測(cè)ET數(shù)據(jù)生產(chǎn)模型，完成了遙感監(jiān)測(cè)ET系統(tǒng)建設(shè)，生產(chǎn)了全流域和項(xiàng)目重點(diǎn)縣2002年以來(lái)的ET數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)了基于ET的不同尺度的應(yīng)用工具，并初步開(kāi)展了遙感監(jiān)測(cè)ET數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用研究工作。

2.5 水土保持前期工作和科研項(xiàng)目不斷加強(qiáng)

在流域各地水土保持監(jiān)測(cè)部門(mén)的積極配合下，中心站組織編制了《海河流域綜合規(guī)劃》修編水土保持部分內(nèi)容，對(duì)2030年以前流域水土流失防治工作做出了總體規(guī)劃；完成了官?gòu)d密云水庫(kù)上游水土保持生態(tài)修復(fù)調(diào)查研究、面源污染監(jiān)測(cè)分析研究及泥沙調(diào)查研究工作；開(kāi)展了海河流域水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)查與研究工作，基本掌握了流域水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)現(xiàn)狀，提出了站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；成功申請(qǐng)并開(kāi)展了水利部948項(xiàng)目“3D激光地貌分析儀”引進(jìn)工作。

2.6 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)工作逐步展開(kāi)

海河流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)又成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日漸增多。根據(jù)這一情況，中心站把做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)工作列入重要議事日程。近年來(lái)，先后開(kāi)展了獨(dú)流減河進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固工程、漳河上游水事糾紛工程、漳衛(wèi)新河治理工程、華北電網(wǎng)輸變電工程等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)、規(guī)范了流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作。

3 存在問(wèn)題

3.1 監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障

水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)純公益性事業(yè)，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是政府財(cái)政保障的全額撥款事業(yè)單位。但由于各種因素的影響，目前流域水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與監(jiān)測(cè)工作的性質(zhì)并不太相符，絕大部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)屬于自收自支或差額事業(yè)單位，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有正常渠道，制約了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。

3.2 監(jiān)測(cè)站網(wǎng)很不完善

監(jiān)測(cè)場(chǎng)點(diǎn)少，覆蓋程度低；跟有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的水文觀測(cè)站點(diǎn)結(jié)合不夠；缺乏先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，資源共享程度不高。

3.3 監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范

監(jiān)測(cè)技術(shù)方法單一，監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)資料難以形成系列，不能滿足數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、管理和發(fā)布等需要。

3.4 監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后

監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備差，測(cè)試手段落后，自動(dòng)化程度低，技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)有水土保持監(jiān)測(cè)與管理工作的需要。

3.5 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)尚未建立

流域水土保持監(jiān)測(cè)工作起步較晚，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，技術(shù)水平不高，制約了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建立，不能及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水土流失事件和水土流失災(zāi)害。

3.6 遙感監(jiān)測(cè)ET工作尚待全面推進(jìn)

雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，流域遙感監(jiān)測(cè)ET工作取得了重要進(jìn)展，但與加強(qiáng)耗水管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要相比，遙感監(jiān)測(cè)ET工作無(wú)論是在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、系統(tǒng)管理還是在應(yīng)用研究、宣傳推廣等方面均尚待全面推進(jìn)和提高。

4 面臨形勢(shì)

水土流失是人與自然不和諧的集中體現(xiàn)，是人類不合理開(kāi)發(fā)利用水土資源的嚴(yán)重后果，是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。水土保持監(jiān)測(cè)工作是水土保持事業(yè)的重要組成部分，通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水土流失及其防治效益的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為預(yù)測(cè)水土流失及其防治成效提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為水土保持生態(tài)環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)。

遙感監(jiān)測(cè)ET（蒸發(fā)蒸騰）是加強(qiáng)耗水管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)新技術(shù)。海河流域不但地處資源性缺水地區(qū)，而且流域80%左右的水資源被ET消耗掉了。因此，流域可持續(xù)水資源管理的關(guān)鍵是減少目前的ET值，緩解流域水資源短缺，減少地下水超采，保障生態(tài)用水，增加入海水量。在海河流域，引入遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)和基于ET的水資源管理理念，勢(shì)在必行。

海河流域是我國(guó)的政治文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，同時(shí)也已成為我國(guó)水資源供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴(yán)重的地區(qū)，加強(qiáng)流域水土保持監(jiān)測(cè)工作和遙感監(jiān)測(cè)ET工作越來(lái)越重要、越來(lái)越迫切。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，海委黨組結(jié)合流域?qū)嶋H，適時(shí)提出了以“城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、防洪減災(zāi)、綜合管理以及和諧海委建設(shè)”為重點(diǎn)的“4+1”工作格局?！?+1”工作格局與水土保持監(jiān)測(cè)和遙感ET工作息息相關(guān)。比如，城鄉(xiāng)供水中確定灌溉水量，需首先確定各灌區(qū)的ET值（蒸發(fā)蒸騰量）；水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)中確定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，需要大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支持；防洪減災(zāi)中掌握旱情，離不開(kāi)遙感ET監(jiān)測(cè)；綜合管理中開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，需要水土保持監(jiān)測(cè)提供重要證據(jù)……可以說(shuō)，水土保持監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)ET是海委實(shí)現(xiàn)“4+1”工作格局不可或缺的重要基礎(chǔ)性工作。

5 未來(lái)展望

5.1 發(fā)展思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊密?chē)@海委“4+1”工作格局，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技為支撐，以服務(wù)為目的，干好水保監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)業(yè)，打好遙感ET創(chuàng)業(yè)牌，展新貌、闖新路、出新品，使海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站盡快成為流域水土保持和遙感ET方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供者、核心技術(shù)服務(wù)者和創(chuàng)新成果推廣者，成為海委形象的重要窗口和又好又快發(fā)展的一支潛力股，為流域水利保障體系建設(shè)與和諧海委建設(shè)服好務(wù)，開(kāi)創(chuàng)水土保持監(jiān)測(cè)工作和遙感ET工作的全新局面。

5.2 主要任務(wù)

盡快建成完善的海河流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水土流失及其防治效益的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為預(yù)測(cè)水土流失及其防治提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為水土保持生態(tài)環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)。

加快建設(shè)并運(yùn)行海委遙感監(jiān)測(cè)ET中心，積極推廣遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)和基于ET的水資源管理理念，加強(qiáng)遙感ET成果的應(yīng)用研究，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供科學(xué)依據(jù)。

5.3 重點(diǎn)工作

完善官?gòu)d密云水庫(kù)上游水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建設(shè)較為完善的海河流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施海河流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目；加大流域重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)力度；參加第四次全國(guó)水土保持普查；參加新一輪全國(guó)水土保持規(guī)劃編制；強(qiáng)化流域水土保持監(jiān)測(cè)工作的行業(yè)管理；開(kāi)展流域重要水源地上游水土流失面源污染研究；加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)研究；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。

組織研究遙感監(jiān)測(cè)ET中心運(yùn)行機(jī)制；盡快掌握遙感監(jiān)測(cè)ET數(shù)據(jù)生產(chǎn)核心技術(shù)；逐步提高遙感監(jiān)測(cè)ET數(shù)據(jù)精度；進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)遙感監(jiān)測(cè)ET管理系統(tǒng)；加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)ET數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用研究；加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)和成果的宣傳推廣。

5.4 保障措施

（1）營(yíng)造良好環(huán)境。注重外宣和攻關(guān)，加強(qiáng)與上下、左右、內(nèi)外等有關(guān)各方的聯(lián)系、溝通和交流，加深了解，增進(jìn)感情，努力營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的良好環(huán)境。

（2）提高隊(duì)伍素質(zhì)。注重思想政治工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極引進(jìn)急需人才，搞好傳幫帶，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。

（3）打造工作平臺(tái)。注重研習(xí)政策法規(guī)和上級(jí)指示精神，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度建設(shè)，學(xué)習(xí)好、遵守好、使用好法規(guī)、制度，提高科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

（4）建設(shè)單位文化。強(qiáng)化“中心站是我家，要發(fā)展靠大家”的理念，以人為本、誠(chéng)信務(wù)實(shí)、追求卓越，對(duì)工作有激情、對(duì)同志有真情、對(duì)組織有恩情。

（5）加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作。加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的戰(zhàn)略協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作雙贏，不斷提高水土保持和ET監(jiān)測(cè)工作的科技含量。

（6）搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，注重項(xiàng)目包裝，拓展申報(bào)渠道，為抓住機(jī)遇、成功承攬項(xiàng)目奠定良好基礎(chǔ)。

（7）注重資質(zhì)建設(shè)。積極搞好水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、方案編制、技術(shù)評(píng)估等有關(guān)行業(yè)資質(zhì)建設(shè)，為更好地履行職能奠定良好基礎(chǔ)。