曹慶榮 齊立斌 雷軍蓉

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育藝術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128;2.湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410012）

1 大型賽事及體育設(shè)施等相關(guān)概念的界定

1.1 大型賽事界定

人們通常會(huì)把大型賽事界定為那些競(jìng)技項(xiàng)目多、參賽人員多、觀眾人數(shù)多、比賽周期長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響大的運(yùn)動(dòng)會(huì)。如國(guó)際上的奧運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì);區(qū)域性的亞運(yùn)會(huì)、東亞運(yùn)動(dòng)會(huì);我國(guó)的全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)、農(nóng)運(yùn)會(huì)等等都是這一類型的運(yùn)動(dòng)會(huì)。以?shī)W運(yùn)會(huì)為例，4年一度的奧運(yùn)會(huì)不僅僅是一場(chǎng)大型賽事，而更是一個(gè)全球性的盛事、一種超越體育本身的文化運(yùn)動(dòng)。北京奧運(yùn)會(huì)共設(shè)28個(gè)大項(xiàng)302個(gè)小項(xiàng)，參賽代表團(tuán)204個(gè)，參賽人數(shù)10 882人，注冊(cè)的記者人數(shù)21 600人，北京奧運(yùn)共有約170萬(wàn)名志愿者，包括10萬(wàn)賽會(huì)志愿者、40萬(wàn)城市志愿者、100萬(wàn)社會(huì)志愿者加上20萬(wàn)名拉拉隊(duì)志愿者，保安人員和服務(wù)人員達(dá)11萬(wàn)多人，此外，還有上百萬(wàn)的旅游觀光者[1]。本文涉及的大型賽事的概念和內(nèi)容主要側(cè)重于奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)及農(nóng)運(yùn)會(huì)等類型的大型的、綜合性的運(yùn)動(dòng)會(huì)。因?yàn)?，這種類型的運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)體育設(shè)施的要求更高、更多，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)就更大。

1.2 體育設(shè)施界定

目前，各國(guó)學(xué)者都傾向于把體育設(shè)施列為城市公共設(shè)施范疇。英國(guó)的規(guī)劃學(xué)家克萊爾 （Robert Krier）認(rèn)為:“城市公共設(shè)施是指城市內(nèi)開放的用于室外活動(dòng)的、人們可以感知的設(shè)施，它具有幾何特征和美學(xué)質(zhì)量，包括公共的、半公共的和供內(nèi)部使用的空間”[2]。按照使用功能，城市公共設(shè)施可分為若干大類，體育設(shè)施就是其中一個(gè)大類。作為城市公共設(shè)施重要組成部分的體育設(shè)施建設(shè)，關(guān)系到城市發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，并涉及到市民的切身利益。特別是大型體育設(shè)施建設(shè)，需要規(guī)劃、投資、建設(shè)以及管理等諸多問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)使體育設(shè)施建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的規(guī)避與防范，應(yīng)在城市體育設(shè)施建設(shè)之初就納入城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)體系，并制定出相應(yīng)的防范機(jī)制，以解決建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析

大型賽事體育設(shè)施建設(shè)所面臨的規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題解決是否得當(dāng)直接關(guān)系建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，其中規(guī)劃設(shè)計(jì)是最為重要的環(huán)節(jié)。

2.1 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指由項(xiàng)目的規(guī)劃定位、指標(biāo)和方案等規(guī)劃設(shè)計(jì)因素的設(shè)置不當(dāng)所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，可以分為戰(zhàn)略決策和運(yùn)作實(shí)施這兩個(gè)階段。建設(shè)戰(zhàn)略決策階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指由項(xiàng)目戰(zhàn)略定位問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。主要包含:建設(shè)項(xiàng)目功能定位、市場(chǎng)定位、規(guī)模、級(jí)別、區(qū)位、綜合性等（見(jiàn)圖1）。國(guó)家體育場(chǎng) “鳥巢”設(shè)計(jì)的原則就是將“鳥巢”的功能定位與周圍地區(qū)日后定位乃至整個(gè)城市的中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)考慮。根據(jù)已確定的規(guī)劃方案，“鳥巢”所在的奧林匹克公園中心區(qū)賽后將成為一個(gè)集體育競(jìng)賽、會(huì)議展覽、文化娛樂(lè)、商務(wù)和休閑購(gòu)物于一體的市民公共活動(dòng)中心。作為北京奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)，“鳥巢”將成為北京的標(biāo)志性建筑之一，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，也將成為參觀旅游的熱點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，“鳥巢”在設(shè)計(jì)建設(shè)中，還在場(chǎng)地和空間的多功能上下了很大功夫，以提高場(chǎng)館利用效率，除能夠承擔(dān)開幕、閉幕和體育比賽外，還將滿足健身、商務(wù)、展覽、演出等多種需求，為成功實(shí)施 “后奧運(yùn)市場(chǎng)開發(fā)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。再看看濟(jì)南奧體中心的功能定位與市場(chǎng)定位:成功的舉辦了十一運(yùn)會(huì)的濟(jì)南奧體中心體育場(chǎng)在最初的設(shè)計(jì)與建設(shè)中運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，把濟(jì)南奧體中心體育場(chǎng)建成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)的奧體中心，滿足第11屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和世界單項(xiàng)比賽的要求[4]。充分考慮賽后運(yùn)營(yíng)的靈活性，以及舉辦大型文藝演出、各種展覽、商業(yè)服務(wù)等功能，成為文化活動(dòng)、群眾健身及休閑娛樂(lè)的基地;同時(shí)，通過(guò)場(chǎng)館建設(shè)及賽后運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化。使它成為濟(jì)南市的標(biāo)志性建筑，以及東部燕山新區(qū)內(nèi)的商業(yè)娛樂(lè)綜合體，發(fā)揮和展示奧體中心多功能、綜合性作用。

再看國(guó)家體育館的規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮最多的就是建設(shè)過(guò)程中的資源利用問(wèn)題和賽后使用問(wèn)題。屋頂采用國(guó)內(nèi)比較罕見(jiàn)的九層復(fù)合結(jié)構(gòu)，由水泥板、玻璃棉、防水層、吸隔聲材料組成，并在最外層噴涂吸音材料，最大限度地減少屋外噪音的影響。場(chǎng)館4周的玻璃幕墻采用中空Low-E玻璃和金屬板組合的形式，全部采用雙層玻璃。兩層玻璃間的空隙充有氬氣，既起到了良好的保溫隔熱作用，也有效地降低了噪音影響。場(chǎng)館內(nèi)的空調(diào)和制冷設(shè)備也進(jìn)行了專門的消聲減噪設(shè)計(jì)，奧運(yùn)村的道路是用首鋼堆積的廢鋼渣鋪墊而成，做到了廢物合理利用[5]。

圖1 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)

2.2 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

體育設(shè)施建設(shè)所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指由于項(xiàng)目投人產(chǎn)出等內(nèi)部因素以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等外部因素的變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目本身和城市發(fā)展所造成的經(jīng)濟(jì)損失、成本增加等的風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)供求風(fēng)險(xiǎn)、投融資風(fēng)險(xiǎn)、地價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等:第一，市場(chǎng)供求風(fēng)險(xiǎn)。只有進(jìn)行充分的市場(chǎng)研究與需求預(yù)測(cè)，才能做出最佳決策[6]。當(dāng)前，我國(guó)一般小城市體育場(chǎng)館建設(shè)都是根據(jù)城市潛在的市場(chǎng)需求而進(jìn)行場(chǎng)館規(guī)模的設(shè)計(jì)，如第5屆農(nóng)運(yùn)會(huì)舉辦地江西宜春是一個(gè)小型城市，建設(shè)擁有5 000～7 000座的體育館完全可以滿足城市居民日常的需求，如因舉辦農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)過(guò)大不但造成資源浪費(fèi)，而且也為日后的管理和維護(hù)帶來(lái)一定難題。第二，投融資風(fēng)險(xiǎn)。大型賽事新建體育場(chǎng)館設(shè)施建筑規(guī)模比較大、造價(jià)比較高 （見(jiàn)表1），就涉及到大量的投資，投資規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)就越高。劉淇主編的 《北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究》指出奧運(yùn)總投入將達(dá)2 800億元人民幣，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1 800億元:900億元用于修建地鐵、輕軌、高速公路、機(jī)場(chǎng)等;450億元用于環(huán)境治理;300億元用于信息化建設(shè);其余150億元將用于水電氣熱等生活設(shè)施的建設(shè)和改造[7]。由于地方政府財(cái)政有限，大多數(shù)體育設(shè)施建設(shè)主要靠經(jīng)營(yíng)土地的收益及將收益預(yù)期和政府信用相結(jié)合獲得銀行的貸款來(lái)進(jìn)行，這一做法容易造成投資過(guò)度并增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地方政府信用體系，并通過(guò)健全的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)規(guī)范各類投融資行為。

表1 我國(guó)部分體育場(chǎng)館設(shè)施造價(jià)

第三，地價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。體育設(shè)施建設(shè)一般都是在城市新區(qū)建設(shè)，面臨的首要問(wèn)題就是拆遷騰地問(wèn)題，拆遷賠償過(guò)高就會(huì)造成建設(shè)的地價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。福建莆田這個(gè)只為地級(jí)市體育館建設(shè)工程來(lái)看，這項(xiàng)工程作為2010年第14屆福建省運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)性工程，拆遷59畝地物拆遷賠償款就有240余萬(wàn)元[8]。第四，交通風(fēng)險(xiǎn)。舉辦大型體育賽事時(shí)，體育設(shè)施要容納數(shù)量可觀的運(yùn)動(dòng)員、教練員、代表團(tuán)官員、工作人員、新聞?dòng)浾摺?guó)內(nèi)外嘉賓以及大量的觀眾。大量人流、車流都要在同一時(shí)間內(nèi)集中地通過(guò)城市道路系統(tǒng)進(jìn)行集散。因此，對(duì)城市道路交通的壓力是很大的。改善現(xiàn)有的城市道路交通，構(gòu)建快速便捷的城市道路交通系統(tǒng)，無(wú)疑是成功舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的必要前提。然而大量的用于交通系統(tǒng)的建設(shè)會(huì)涉及到建設(shè)投資及社會(huì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。為了成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，根據(jù) 《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》中的交通建設(shè)和管理專項(xiàng)規(guī)劃，北京將新建8條軌道線路，共計(jì)154.5 km，到2008年，北京市區(qū)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路里程可達(dá)到249.5 km，加上一批新建的市郊客運(yùn)線，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路將超過(guò)300 km，初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計(jì)完成年客運(yùn)量約18～22億人次。此外，還要改造地鐵一號(hào)線及二號(hào)線，完善導(dǎo)向標(biāo)志，建設(shè)自動(dòng)售檢票系統(tǒng)，逐步進(jìn)行車輛更新。同時(shí)，公共汽車的運(yùn)送能力將達(dá)到45億人次/年，運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)到18 000部，公交線路將達(dá)到650余條，線網(wǎng)密度達(dá)到2.16 km/平方公里。北京城市交通設(shè)施建設(shè)涉及大量的資金投資及交通規(guī)劃涉及中的各個(gè)群體關(guān)系的處理問(wèn)題 （諸如交通拆遷工作中利益群體關(guān)系處理問(wèn)題）。

2.3 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

大型賽事體育設(shè)施中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要指對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響的社會(huì)性因素及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種外部社會(huì)效應(yīng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下類型。

第一，價(jià)值觀風(fēng)險(xiǎn)。政府、建設(shè)商、相關(guān)居民、非利群體等各自不同的價(jià)值觀決定了城市建設(shè)的功能、規(guī)模、進(jìn)度和建設(shè)強(qiáng)度等，但很可能會(huì)不符合社會(huì)整體利益 （見(jiàn)表2）。

第二，政策風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)政策往往難以預(yù)見(jiàn)，頻繁的政策調(diào)整將給建設(shè)帶來(lái)巨大損失[9]。1986年，國(guó)家體委和建設(shè)部頒布了 《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，對(duì)大中小城市的公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額作了明確規(guī)定。在2003年出版的由國(guó)家建設(shè)部編制的 《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 JGJ 31-2003》中，對(duì)10萬(wàn)至100萬(wàn)以上人口的各級(jí)城市體育設(shè)施用地面積做了明確和詳細(xì)的規(guī)定[10]。以2003年7月 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類建設(shè)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》為標(biāo)志的國(guó)家對(duì)各類建設(shè)區(qū)的清理整頓，宏觀層面上無(wú)疑是對(duì)土地資源侵占和浪費(fèi)的有效打擊，但對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)將直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，并有可能導(dǎo)致政府信用危機(jī)。

第三，政治風(fēng)險(xiǎn)。大型賽事體育設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的社會(huì)力量的沖突與對(duì)抗給城市建設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了政治壓力，城市建設(shè)主管部門也往往處于突破政策界限以執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意圖與堅(jiān)持法定規(guī)劃以維護(hù)社會(huì)公共利益這種難以協(xié)調(diào)的兩難境地;如何妥善出來(lái)好社會(huì)力量的沖突問(wèn)題是政府部門急需解決的問(wèn)題[11]。諸如河南南陽(yáng)籌辦第7屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)建設(shè)體育場(chǎng)館的拆遷糾紛，就存在巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，社會(huì)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。大型賽事體育設(shè)施建設(shè)尤其是舊城改造項(xiàng)目常常伴隨著各種利益相關(guān)群體間的激烈沖突。拿北京奧運(yùn)會(huì)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行大規(guī)模的體育設(shè)施建設(shè)，期間就會(huì)存在著舊項(xiàng)目改造派與新項(xiàng)目投資派的之間的博弈，博弈的實(shí)質(zhì)是投資與收益之間的利益分析。第五，人文風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代競(jìng)技體育發(fā)展的終極目標(biāo)不是金牌，而是人文關(guān)懷和人的全面發(fā)展。體育場(chǎng)館的建設(shè)不僅體現(xiàn)深厚的人文底蘊(yùn)，也蘊(yùn)含著豐富的人文資源 。2010年的廣州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館海珠體育中心還將設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施，包括殘疾人專用通道、專用扶手和專用衛(wèi)生間等，輪椅從行人道上能無(wú)障礙地到達(dá)公共建筑的任何房間，無(wú)障礙地到達(dá)建筑的首層電梯間或樓梯間。建筑物入口或地下停車庫(kù)電梯間附近設(shè)置殘疾人停車位。對(duì)于上述種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以借助美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯 （Edward AlsworthRoss）所提出的社會(huì)控制概念，通過(guò)外在強(qiáng)制和內(nèi)在認(rèn)同兩個(gè)主要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各利益主體的行為約束，推進(jìn)各利益主體相互合作來(lái)解決[12]。

2.4 大型賽事體育設(shè)施的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)當(dāng)前快速城市化和工業(yè)化的背景下，由于發(fā)展理念的偏差和錯(cuò)位，體育設(shè)施建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的人工干預(yù)越來(lái)越強(qiáng)，并且已經(jīng)成為影響城市生態(tài)安全的最主要因素。城市建設(shè)中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要指由于建設(shè)的功能布局、建設(shè)強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)措施等方面的問(wèn)題所導(dǎo)致的對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部及周邊區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、城市居民的生產(chǎn)生活等所帶來(lái)的各種潛在威脅[13]。按項(xiàng)目生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)后果的性質(zhì)差異，可分為污染型風(fēng)險(xiǎn)和非污染型風(fēng)險(xiǎn)兩種:一是污染型風(fēng)險(xiǎn)指可能污染城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)是人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦卸伎梢噪S時(shí)感知到的。二是非污染型風(fēng)險(xiǎn)，指雖然不產(chǎn)生直接的污染物，卻可能威脅城市整體生態(tài)環(huán)境、影響城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，往往具有長(zhǎng)期性、潛在性和累積性，因此常常為人們所忽視。最顯著的就是城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張和人口集聚帶來(lái)的城市與周邊自然環(huán)境的隔絕以及城市熱島效應(yīng)等?；趯?duì)現(xiàn)有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的考慮和未來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，許多體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)與建設(shè)都采用了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。廣州亞運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)用了許多環(huán)保理念，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。場(chǎng)館頂部及周邊鋪設(shè)了雨洪利用系統(tǒng)，對(duì)雨水進(jìn)行收集和處理，獲取再生水，這些再生水被作為零層以下建筑的衛(wèi)生間沖洗、停車場(chǎng)沖洗用水、室外道路和綠化澆灌用水等多種用途的水源。而在廣州亞運(yùn)城中也采用雨水綜合利用系統(tǒng)，在屋頂收集雨水，為小區(qū)提供包括沖廁所等用途的雜用水。同樣，在鳥巢中大受好評(píng)的太陽(yáng)能收集系統(tǒng)，也在亞運(yùn)城中得到重視，未來(lái)亞運(yùn)城的熱水供應(yīng)將依靠太陽(yáng)能，空調(diào)制冷部分使用河涌水[14]。

3 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻伴隨著體育設(shè)施建設(shè)，如何利用風(fēng)險(xiǎn)管理策略來(lái)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)管理要解決的核心問(wèn)題。同樣，大型體育賽事也必須有效地利用風(fēng)險(xiǎn)管理策略規(guī)避和防范運(yùn)作過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)，以期降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)成功舉辦賽事的可靠系數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)投資的固有風(fēng)險(xiǎn)很高，影響其投資成功的各種不確定性因素也很多，風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)該采取有效的措施緩解或消除這些因素的不利影響，就必須采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制 （圖2）。

大型賽事體育設(shè)施的建設(shè)首先要注意對(duì)土地的合理利用，減少對(duì)自然環(huán)境資源的占用和破壞。在規(guī)劃場(chǎng)館、體育公園、旅館、餐館、道路、停車場(chǎng)等各種設(shè)施時(shí)，要盡量使用現(xiàn)成設(shè)施或新建臨時(shí)設(shè)施，而盡量少地新建永久性設(shè)施。盡量不占或少占農(nóng)田和自然綠地，要防止土地表面的喪失而破壞生態(tài)環(huán)境，從而降低了城市生態(tài)環(huán)境的自凈能力。要注意城市硬質(zhì)景觀和軟質(zhì)景觀面積的比例協(xié)調(diào)，防止過(guò)多的城市硬質(zhì)景觀。在新建體育場(chǎng)館設(shè)施時(shí)，應(yīng)按照城市規(guī)劃的要求，慎重選址，避開水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，盡量避免使用未開發(fā)的土地，而盡可能利用已有的工業(yè)及商業(yè)地段興建，并充分利用當(dāng)?shù)刈匀慌c人文景觀。同時(shí)，可通過(guò)建設(shè)新的環(huán)境保護(hù)區(qū)、實(shí)施森林重建計(jì)劃等以減少由于新建體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。

圖2 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

3.1 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避是指大型賽事體育設(shè)施主體在決策中對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和方案進(jìn)行的回避和選擇。但是風(fēng)險(xiǎn)與收益共存，一味地回避是不合適的，它會(huì)使投資者喪失許多良機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)回避的優(yōu)點(diǎn)是確保損失不發(fā)生，方便操作。但風(fēng)險(xiǎn)回避也具有局限性，只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生完全有把握的情況下，風(fēng)險(xiǎn)回避才具有積極的意義。體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)如在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段未能預(yù)料，在建設(shè)過(guò)程中就很難把握，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有把握，風(fēng)險(xiǎn)回避也就沒(méi)有意義。

3.2 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指在大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，其部分風(fēng)險(xiǎn)或全部風(fēng)險(xiǎn)由一個(gè)主體向另一個(gè)主體的轉(zhuǎn)移，這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要是通過(guò)轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)。這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分為三種形式:一是轉(zhuǎn)移投資，指體育賽事的投資者一旦發(fā)現(xiàn)其投資項(xiàng)目成功的可能性較小，應(yīng)該及時(shí)地退出;二是聯(lián)合投資，即吸收多種資金來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)投資，在聯(lián)合投資中，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傄馕吨L(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移;常常在體育設(shè)施建設(shè)中政府通過(guò)融資手段來(lái)解決建設(shè)中的投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，常常借助政府撥款、社會(huì)捐款、企業(yè)贊助等多種形式相結(jié)合來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

3.3 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分散

風(fēng)險(xiǎn)分散是指大型賽事體育設(shè)施建設(shè)者通過(guò)科學(xué)的投資組合，使整體風(fēng)險(xiǎn)得到分散，從而有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)分散中，注意兩點(diǎn):一是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目適當(dāng)搭配;二是項(xiàng)目組合的數(shù)量要適當(dāng)。新建體育設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量太少時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分散作用不明顯;而項(xiàng)目數(shù)量過(guò)多時(shí)，會(huì)加大項(xiàng)目組織的難度，導(dǎo)致資源分散，影響項(xiàng)目組合的整體效果。一般情況下，大多學(xué)者認(rèn)為要通過(guò)新建和舊體育場(chǎng)館改造來(lái)減少投資，做到資源的有效整合，從而做到風(fēng)險(xiǎn)的分散。

3.4 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的損失控制

損失控制，是指在對(duì)大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析后，事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，以期降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失程度。大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素包括可控制的風(fēng)險(xiǎn)因素和不可控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于可控因素，可以通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等方式對(duì)其加以預(yù)防和控制。而對(duì)于不可控的因素，如宏觀政策所致的風(fēng)險(xiǎn)因素，則可采用風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分散等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。

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