○田惠敏

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

金屬礦產(chǎn)資源安全作為國(guó)家安全的一部分，受到了越來(lái)越多的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)金屬礦產(chǎn)資源的依賴程度不斷加深，但國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的供需缺口卻在不斷加大，急需對(duì)我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源安全現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以便采取合適措施保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。

一、中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源歷史最為悠久的國(guó)家之一，也是世界上礦產(chǎn)資源種類齊全、儲(chǔ)量豐富的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。建國(guó)60多年來(lái)，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作取得了重大成果，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有158種，約占世界礦產(chǎn)資源總量的12%，僅次于美國(guó)、俄羅斯，居世界第三位，但人均占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均占有量的58%，為世界第53位?，F(xiàn)有礦產(chǎn)儲(chǔ)量中只有60%可開(kāi)發(fā)利用，僅有35%可采出，實(shí)際可開(kāi)發(fā)利用的儲(chǔ)量明顯不足。而我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源繼續(xù)保持旺盛需求，盡管黨的“十六大”提出走新型工業(yè)化道路，但根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中礦產(chǎn)資源的利用經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾十年我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用量將依然十分巨大。我國(guó)礦產(chǎn)資源的總體特征：第一，礦產(chǎn)資源總量豐富、品種齊全、人均占有量少；第二，支柱性礦產(chǎn)資源貧礦和難選礦多，部分用量不大的礦產(chǎn)儲(chǔ)量較多；第三，中小礦床多、大型特大型礦床少；第四，共、伴生礦多，單礦種礦少，開(kāi)發(fā)利用難度大。

二、我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法

資源安全保障體系中資源安全管理的范疇，包括資源安全政策、資源安全評(píng)價(jià)、資源安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警、資源安全應(yīng)急反應(yīng)等。由于資源安全所涉及的內(nèi)容非常復(fù)雜，這里僅僅分析我國(guó)資源安全的現(xiàn)狀趨勢(shì)、保障體系的大致框架和現(xiàn)階段我國(guó)資源安全的政策要點(diǎn)。

1、金屬礦產(chǎn)資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）市場(chǎng)指標(biāo)。價(jià)格、對(duì)外依存度、年進(jìn)口量和年消費(fèi)量的比值、貿(mào)易供應(yīng)方集中度（即生產(chǎn)集中度）、消費(fèi)集中度、消費(fèi)增長(zhǎng)、市場(chǎng)控制力（含境外資源控制力）、儲(chǔ)備量。這類指標(biāo)對(duì)資源安全的影響直接作用于資源國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通常是通過(guò)資源的交易量與交易價(jià)格的變動(dòng)顯示其作用的。這類指標(biāo)的作用顯現(xiàn)出其直接性的一面。

（2）戰(zhàn)略指標(biāo)。儲(chǔ)量份額、儲(chǔ)采比、消費(fèi)強(qiáng)度、資源量/儲(chǔ)量（資源勘查潛力）、勘查投入強(qiáng)度、境外運(yùn)輸距離。這一類型的指標(biāo)是通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源安全的影響的。這類指標(biāo)短期作用不顯著，但它們卻是資源安全的基礎(chǔ)性指標(biāo)，決定著資源安全的長(zhǎng)期走向。

2、指標(biāo)使用范疇

事實(shí)上，對(duì)金屬礦產(chǎn)資源安全的影響，以上的兩組指標(biāo)在戰(zhàn)略與市場(chǎng)層面都起一定的作用，只是相對(duì)而言，某些指標(biāo)在戰(zhàn)略方面所起的作用強(qiáng)，而另一些指標(biāo)在市場(chǎng)方面表現(xiàn)活躍。但是在初期，在兩個(gè)層面的安全值進(jìn)行運(yùn)算的過(guò)程中，都將這些指標(biāo)納入，經(jīng)過(guò)運(yùn)算，確定了這些指標(biāo)的權(quán)重之后，在最終的安全值評(píng)價(jià)運(yùn)算中再將那些在本層面中作用微小的指標(biāo)剔除。

通過(guò)對(duì)影響資源安全主要因素的分析，剔除掉一些與其他因素存在較強(qiáng)相互關(guān)聯(lián)的次要因素和偶發(fā)的非市場(chǎng)因素。本文選取影響資源安全的主要因素中4大類12個(gè)指標(biāo)。

（1）資源因素。儲(chǔ)量份額：指某種礦產(chǎn)品的我國(guó)儲(chǔ)量與世界儲(chǔ)量的比值，說(shuō)明我國(guó)資源的自然豐富程度。儲(chǔ)采比：某年度礦產(chǎn)品國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量與產(chǎn)量的比率。儲(chǔ)量/資源量：年度資源量與儲(chǔ)量的比值，表明資源勘查潛力。

（2）技術(shù)因素。勘查投資強(qiáng)度：勘查業(yè)投資占財(cái)政支出（或行業(yè)收入）的比值，表明我國(guó)勘查業(yè)投資的力度，也是資源安全政策的重要表現(xiàn)。

（3）經(jīng)濟(jì)因素。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格：依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)品年度價(jià)格（個(gè)別礦種選取有代表性的價(jià)格）。供應(yīng)方集中度：即生產(chǎn)集中度，指國(guó)際前十位或前五位生產(chǎn)商貿(mào)易量占總貿(mào)易量的比例。對(duì)外依存度：年進(jìn)口量和年消費(fèi)量的比值。進(jìn)口集中度：指進(jìn)口國(guó)別或地區(qū)的集中程度。消費(fèi)集中度：指前五位消費(fèi)國(guó)的消費(fèi)占國(guó)際貿(mào)易總量的比例。消費(fèi)增長(zhǎng)：指國(guó)內(nèi)對(duì)該礦產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)變化率。

（4）政策因素。市場(chǎng)控制力（含境外資源控制力）指參與世界資源市場(chǎng)控制和開(kāi)發(fā)的能力。戰(zhàn)略儲(chǔ)備量主要指國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，包括商業(yè)儲(chǔ)備能力。運(yùn)輸線路安全包括境外產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木嚯x、方式及路徑安全保障能力。

3、評(píng)價(jià)方法

研究選取了儲(chǔ)量、產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口量、價(jià)格、消費(fèi)強(qiáng)度、供應(yīng)方集中度和境外運(yùn)輸距離等8個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上計(jì)算產(chǎn)生9個(gè)指標(biāo)：消費(fèi)量與產(chǎn)量之比（Cl）、對(duì)外依存度（C2）、供應(yīng)方集中度（C3）、進(jìn)口價(jià)格（C4）、消費(fèi)量（C5）、世界儲(chǔ)量與我國(guó)儲(chǔ)量之比（C6）、我國(guó)產(chǎn)量與儲(chǔ)量之比（C7）、消費(fèi)強(qiáng)度（C8）和境外運(yùn)輸距離（C9）等為評(píng)價(jià)指標(biāo)。以上指標(biāo)數(shù)據(jù)值與安全程度成反向相關(guān)關(guān)系。評(píng)價(jià)方法主要采取了主成分分析法與聚類分析法。為了進(jìn)一步判定我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的安全級(jí)別，采用SPSS軟件對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行Q型分層聚類分析。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果

經(jīng)過(guò)對(duì)1997—2007年十年間我國(guó)鐵礦石、銅、鋁、鎳的多指標(biāo)安全程度變化趨勢(shì)定量分析表明，我國(guó)金屬礦產(chǎn)供應(yīng)的安全程度逐步變低。以2002年安全值為基準(zhǔn)（數(shù)值為l），近十年來(lái)，主要金屬礦產(chǎn)的不安全程度幾乎加劇，普遍的資源不安全程度上升近一倍，個(gè)別的礦種資源不安全程度提高一倍以上。從1997年的0.7到0.8提升到2007年的1.3到1.5。最為突出的是金屬鎳資源的不安全程度從0.7上升為2.7，十年間不安全程度上漲四倍。

以鐵礦石為例，計(jì)算鐵礦石的安全度。以Q型聚類分析對(duì)H年的鐵礦石數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)情況進(jìn)行分析，采用Maximulnmagnitude確定各數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，以SquaredEuelideanDistance測(cè)算各指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，采用Between-groupLinkage合并兩類的結(jié)果使所有的兩兩項(xiàng)對(duì)之間的平均距離最小。以下為剔除鐵礦石產(chǎn)量指標(biāo)后的Q型聚類。

首先得出各年份間的不相關(guān)性矩陣，縱向和橫向交叉處為兩年的不相關(guān)系數(shù)。對(duì)近10年來(lái)主要金屬礦產(chǎn)資源安全程度的聚類分析結(jié)果顯示：安全程度變化大致分為2002年前后兩個(gè)階段。2002年之前，我國(guó)金屬礦產(chǎn)消費(fèi)增速和消費(fèi)量還不是很大，進(jìn)口依存度也不高，世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)低迷，價(jià)格基本延續(xù)過(guò)去20年來(lái)的走低趨勢(shì)。2002年之后，隨著中國(guó)等國(guó)家資源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)供需矛盾開(kāi)始加劇，兼并造成世界礦業(yè)集中度（壟斷程度）不斷提高，壟斷與供需失衡的共同作用使礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升。中國(guó)金屬礦產(chǎn)對(duì)外依存的種類與數(shù)量全面攀升，主要礦產(chǎn)保障程度急速降低。這種剛性需求與保障手段缺位使得大型壟斷礦業(yè)公司哄抬價(jià)格，以攫取高額利潤(rùn)為目的。這一現(xiàn)象構(gòu)成了我國(guó)資源供應(yīng)危機(jī)的顯著特征。

四、結(jié)論與建議

從上文的分析中，可以得出，1997—2007年間，我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源安全程度在不斷下降。分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的背后原因得出：造成資源安全程度下降的主要因素即是儲(chǔ)量保證程度和國(guó)內(nèi)相對(duì)供應(yīng)能力不斷降低，消費(fèi)量、對(duì)外依存度、價(jià)格和境外供應(yīng)集中度不斷升高。

表1 主要金屬礦產(chǎn)資源安全程度變化

在金屬礦產(chǎn)資源需求不斷增加、進(jìn)口依存度不斷加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)揮戰(zhàn)隊(duì)金屬礦產(chǎn)資源依存度日益增強(qiáng)的情況下，如何提高我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源安全程度直接決定了我國(guó)社會(huì)及國(guó)際的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)保障自己的金屬礦產(chǎn)資源安全：首先，建立金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。金屬礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、安全供應(yīng)是任何一個(gè)國(guó)家的政府都必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、安全運(yùn)行的礦產(chǎn)資源保障系統(tǒng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度、從改革開(kāi)放的角度、從利用全球資源角度、從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和研究我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備問(wèn)題；從戰(zhàn)略儲(chǔ)備的需要、經(jīng)濟(jì)安全保障儲(chǔ)備的需要和市場(chǎng)安全儲(chǔ)備的需要出發(fā)建立我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系和管理體系。其次，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，全球礦產(chǎn)資源分布的不均衡，決定了礦產(chǎn)資源配置必須實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，利用全球資源發(fā)展自己的國(guó)家。今后15—20年內(nèi)，世界礦產(chǎn)資源市場(chǎng)將呈現(xiàn)新一輪調(diào)整和再分配的格局，這對(duì)我國(guó)參與世界礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。積極勘查與開(kāi)發(fā)國(guó)外資源，有計(jì)劃、有步驟地走出去，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)資源自我儲(chǔ)備的需要。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域、途徑和方式，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，到境外開(kāi)展加工貿(mào)易或開(kāi)發(fā)資源，并在信貸、保險(xiǎn)等方面給予幫助。

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