李秋燕，劉華楠

（上海海洋大學經(jīng)濟管理學院，上海 201306）

我國是世界上羅非魚的生產(chǎn)大國，歐盟市場是我國羅非魚主要出口地區(qū)之一。2008年我國的羅非魚產(chǎn)量達111.03萬t，約占全球羅非魚總產(chǎn)量的49%，出口歐盟的數(shù)量為14 603.36 t，約占我國羅非魚出口總量的6.5%。歐盟已成為繼美洲和亞洲我國羅非魚的主要貿(mào)易地區(qū)，但是歐盟也是世界上對水產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求最為嚴格的地區(qū)之一。因此，我國出口歐盟的羅非魚時常遭遇水產(chǎn)品安全衛(wèi)生貿(mào)易壁壘，致使出口歐盟的數(shù)量和價格不平穩(wěn)。我國與歐盟的水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準間存在一定差異，歐盟依據(jù)其更為嚴格的標準體系對我國出口的羅非魚進行檢驗檢疫，致使我國出口歐盟的羅非魚不符合標準的事件屢見不鮮。正確分析和掌握歐盟的水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準，提高我國羅非魚的質(zhì)量安全衛(wèi)生標準，確保我國出口歐盟的羅非魚符合歐盟的要求，對于我國羅非魚的出口具有重要的意義。

1 中國與歐盟水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準對比分析

1.1 安全衛(wèi)生標準與法律法規(guī)體系比較

我國水產(chǎn)品安全衛(wèi)生指標過于分散。我國有32個標準和法規(guī)對水產(chǎn)品安全衛(wèi)生指標進行規(guī)范，其中包括12個“食品中重金屬及污染物、農(nóng)藥限量衛(wèi)生標準”，19個“水產(chǎn)品衛(wèi)生標準”和《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)品安全需求》，而歐盟的水產(chǎn)品安全衛(wèi)生指標則集中于7個法規(guī)中，分別為三個決議（歐盟委員會關(guān)于煮甲殼類和貝類產(chǎn)品的微生物指標的決議，歐盟委員會關(guān)于水產(chǎn)品中汞的分析方法、取樣方案和最高限量的決議，歐盟委員會關(guān)于水產(chǎn)品中揮發(fā)性鹽基總氮的限量標準及其測定方法的決議）；兩個指令（歐盟理事會關(guān)于水產(chǎn)品生產(chǎn)和投放市場的衛(wèi)生條件的指令、歐盟理事會關(guān)于活雙殼貝類生產(chǎn)和投放市場的衛(wèi)生條件的指令）；兩個條例（歐盟委員會關(guān)于食品中特定污染物最高限量的條例、歐盟委員會關(guān)于動物源性食品中獸藥最大殘留限量的條例）。相對于我國來說，歐盟的水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準法規(guī)較為系統(tǒng)全面。

1.2 重金屬及污染物限量指標比較

我國水產(chǎn)品重金屬及污染物限量指標過于籠統(tǒng)。目前，我國尚未對水產(chǎn)品進行詳細分類，進而對不同種類水產(chǎn)品設(shè)定各種金屬及污染物的限量值；而歐盟則是把水產(chǎn)品細分為各個小種類，并且規(guī)定不同種類水產(chǎn)品中各種指標的限定值。例如：我國國家標準對汞的指標限量規(guī)定為0.3mg/kg；而歐盟的法規(guī)對不同類別的水產(chǎn)品分別規(guī)定為：1.0 mg/kg（河鱸、藍鱈、長尾鱈、大西洋鮕魚、琵琶魚、鰹魚、鰻魚），0.5mg/kg（除以上魚外的其他水產(chǎn)品）。我國國家標準規(guī)定水產(chǎn)品中鉛的含量為0.5 mg/kg；而歐盟法規(guī)則按不同種類的水產(chǎn)品分為1.5 mg/kg（雙殼類軟體動物），1.0mg/kg（頭足綱動物），0.5mg/kg（甲殼類），0.4 mg/kg（鰨科魚、鯛魚、鰻魚、鰹魚、金槍魚、沙丁魚、尖吻鱸、灰鯔魚等），0.2 mg/kg（鮮活魚、冷凍保藏魚、干魚、鹽漬魚、熏魚、食用魚粉、魚粉、魚球、魚子醬等）。歐盟規(guī)定的不同水產(chǎn)品種類各異的限量指標顯然比我國單一的限量指標更加科學合理。

1.3 魚藥殘留限量指標比較

我國國家標準涉及的魚藥殘留品種較少。目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用的魚藥約70種，但有指標限量規(guī)定的僅有13種，其中有5種與歐盟相同（表1），1種是我國特有的（己烯雌酚）。歐盟有限量指標的魚藥種類達29種，有24種是歐盟特有的（氫氨芐青霉素、三氯甲烷、金霉素等）。由此可見，我國水產(chǎn)品魚藥殘留標準涉及的魚藥總類與歐盟存在一定的差距，這也成為歐盟阻斷我國羅非魚出口歐盟的借口。另外，在殘留限量值上，我國與歐盟有些不一致，有的限量值偏高，有的偏低。對于一些高毒、高殘留魚藥指標，我國的標準甚至嚴于歐盟國家，這些因素構(gòu)成了我國水產(chǎn)品出口歐盟的不利因素。

表1 我國和歐盟魚藥殘留限量標準中相同魚藥及限量值對比 （mg/kg）

1.4 安全衛(wèi)生標準中水產(chǎn)品微生物種類比較

我國國家標準中含有的微生物種類略少。我國水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準中含有5種微生物種類，其中與歐盟共有的2種（大腸菌群、沙門氏菌），我國特有的3種（細菌總數(shù)、李斯特菌、副溶血性弧菌）。歐盟法規(guī)中涉及的微生物種類為6種，有4種是歐盟特有的（糞大腸菌群、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、需氧嗜溫性細菌）。對于歐盟有而我國沒有的微生物種類，我國在制定國家標準時應充分研究，決定是否規(guī)定其限量標準，以提高我國出口歐盟水產(chǎn)品的檢驗合格率。

簡而言之，我國水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準所規(guī)定的重金屬及污染物、微生物、魚藥種類，不同種類的限定值和比較分析方法與歐盟水產(chǎn)品安全衛(wèi)生法規(guī)都有一定的差距，這將對我國水產(chǎn)品出口歐盟產(chǎn)生一定的影響。

2 歐盟水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準對我國羅非魚出口的影響

自21世紀以來，我國出口歐盟的羅非魚屢次遭遇歐盟的技術(shù)貿(mào)易壁壘，如2002年的出口歐盟蝦“氯霉素事件”、2006年的“多寶魚事件”促使歐盟對水產(chǎn)品法規(guī)進行多次調(diào)整更新，提出更為嚴格苛刻的水產(chǎn)品進口檢驗檢疫條件，目前已形成7個水產(chǎn)品法規(guī)條例。我國羅非魚出口歐盟數(shù)量占水產(chǎn)品出口歐盟總量達9.5%，這些完整嚴謹?shù)姆ㄒ?guī)體系將極大地影響我國羅非魚的出口。從短期看，歐盟嚴格的水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準對我國羅非魚出口的負面影響較大，但是從長遠看也會帶來一定的積極因素。

2.1 消極影響

2.1.1 惡化了羅非魚的出口環(huán)境，影響漁民增收我國是羅非魚的生產(chǎn)大國，2008年我國的羅非魚產(chǎn)量為111.03萬 t，約占全球羅非魚總產(chǎn)量的49%。羅非魚也是我國主要的出口水產(chǎn)品之一，2008年我國出口的羅非魚總量為22.44萬t，約占我國水產(chǎn)品總出口量的15%。倘若歐盟嚴格的水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準惡化了我國羅非魚出口歐盟的貿(mào)易環(huán)境，羅非魚的生產(chǎn)和加工企業(yè)的利潤將會下降，漁民的收入也將下降。主要原因有：（1）如果有某個國家按照其嚴謹?shù)陌踩l(wèi)生標準和檢驗檢疫條件對我國出口歐盟的羅非魚進行檢查，進而限制不符合標準的羅非魚進入該國，其他國家便會競相模仿，從而影響我國不同羅非魚種類甚至其他水產(chǎn)品的出口，使我國羅非魚的出口市場縮小。例如：“多寶魚事件”發(fā)生后，美國立即對我國出口的對蝦進行嚴格的自動檢查，歐盟也對我國的鰻鱺苗種嚴加控制，嚴重影響了我國對蝦和養(yǎng)鰻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）如果有一種羅非魚或一家羅非魚企業(yè)被檢查出違背歐盟標準體系，其他羅非魚種類或其他生產(chǎn)出口同類產(chǎn)品的企業(yè)將受到牽連，甚至倒閉。仍以多寶魚為例，起源于上海的“多寶魚事件”，致使北京、廣東、山東的許多多寶魚產(chǎn)品滯銷，據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年山東省的多寶魚行業(yè)因“毒魚事件”損失20億元。（3）如果我國出口的羅非魚被檢查出有安全衛(wèi)生問題，則會影響國外消費者對我國羅非魚的印象，對我國羅非魚出口產(chǎn)生長期不良效應，有些國家可能長期禁止我國羅非魚的出口。以上幾個方面都將影響我國羅非魚漁民的收入，降低漁民的利潤率。

2.1.2 增加出口羅非魚的成本，弱化羅非魚的價格競爭力 我國出口的羅非魚要符合歐盟的安全衛(wèi)生標準，就必須經(jīng)過多重的檢測、檢驗、鑒定和認證環(huán)節(jié)。然而我國大部分企業(yè)和質(zhì)檢部門都缺乏先進的檢驗測量設(shè)備以及測試方法和技術(shù)，因此需進口大量先進的歐盟檢驗設(shè)備，或者委托歐盟批準的認證機構(gòu)認證。昂貴的機器設(shè)備和認證費用都將增加我國出口歐盟羅非魚的成本，降低羅非魚出口企業(yè)的競爭力。另外，嚴格的檢驗標準提高了歐盟羅非魚的市場價格，促使許多羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)改進羅非魚產(chǎn)品質(zhì)量，增加投資以提高羅非魚的生產(chǎn)技術(shù)水平，從而增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。例如：2004年歐盟針對各種動物源性食品的安全衛(wèi)生制定了法規(guī)，對水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工、銷售提出了一系列更全面的要求，抬高了我國水產(chǎn)品出口歐盟市場的門檻，相關(guān)企業(yè)不得不投入大量資金整改生產(chǎn)器具以及提高技術(shù)水平，以致大大提高了水產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，削弱了企業(yè)的競爭力。

2.1.3 降低我國羅非魚出口歐盟的價格 歐盟對我國出口的水產(chǎn)品設(shè)置了嚴格的安全衛(wèi)生標準和限量指標，由于我國出口的部分羅非魚產(chǎn)品未能符合其安全衛(wèi)生標準而被歐盟拒之門外，因此有些國家壓低我國出口羅非魚的價格，這就降低了我國羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)的利潤率。例如2006年受“多寶魚事件”的影響，歐盟出臺了了針對養(yǎng)殖水產(chǎn)品和貝類安全衛(wèi)生控制的新法規(guī)，并對水產(chǎn)品中重金屬及污染物殘留限量和檢測方法做出了更新調(diào)整。我國羅非魚出口歐盟由此受到嚴重影響，價格隨之下滑，2006年我國出口歐盟羅非魚的平均價格為0.29萬美元/t，2007年則下滑為0.228萬美元/t，企業(yè)的相對利潤減少。

2.1.4 不利于發(fā)揮我國的資源優(yōu)勢 我國地處溫帶、亞熱帶地區(qū)，氣候適宜，水資源豐富，為羅非魚生產(chǎn)養(yǎng)殖提供了良好的條件，另外豐富的勞動力資源也給我國的羅非魚生產(chǎn)帶來了一定的價格優(yōu)勢。倘若我國出口歐盟的羅非魚受安全衛(wèi)生標準的影響，出口數(shù)量減少，那將勢必增加我國的失業(yè)人數(shù)，提高勞動力轉(zhuǎn)移成本，降低整個社會的資源配置水平，這不利于我國資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

2.2 積極影響

2.2.1 有利于羅非魚生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化 從長遠看，歐盟嚴格的水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準體系，有利于我國羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)提高水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生意識，促使企業(yè)提高羅非魚的產(chǎn)品質(zhì)量，嚴格執(zhí)行羅非魚生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化和標準化，改進羅非魚的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的利用率，從而提高企業(yè)的長期競爭力，促進我國羅非魚的可持續(xù)發(fā)展。例如：受金融危機影響，2009年羅非魚行業(yè)遭受了前所未有的困境，出口量下降，內(nèi)需不足，企業(yè)面臨倒閉危險。湛江市水產(chǎn)進出口協(xié)會立即向湛江市政府漁業(yè)局提出建議，對企業(yè)實行供貨配額限制，保證羅非魚產(chǎn)品的質(zhì)量安全，幫助企業(yè)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)條件，確保企業(yè)的生存。

2.2.2 有利于我國水產(chǎn)品安全質(zhì)量標準體系的完善 我國水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準體系的建立可以借鑒歐盟嚴格的法律法規(guī)標準，制定規(guī)范化、國際化的指標體系以及提高檢驗檢疫手段和技術(shù)水平。我國出口的水產(chǎn)品經(jīng)常受挫主要因素之一是我國的安全衛(wèi)生法規(guī)體系與國際標準存在差異，因此加強歐盟標準的借鑒研究，有利于完善我國的法規(guī)體系，提高水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增加水產(chǎn)品的出口量。我國羅非魚的出口也將會從中受益。

3 應對歐盟水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準的措施建議

3.1 企業(yè)的應對措施

3.1.1 提高羅非魚產(chǎn)品的質(zhì)量 提高羅非魚產(chǎn)品的質(zhì)量，是羅非魚生產(chǎn)加工和出口企業(yè)提高國際市場競爭力、突破歐盟水產(chǎn)品安全質(zhì)量標準阻礙的根本途徑。我國羅非魚養(yǎng)殖事業(yè)起步較晚，正處于摸索階段，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工過程中存在較多安全質(zhì)量問題，往往是高投入，低產(chǎn)出。企業(yè)應該致力于轉(zhuǎn)變羅非魚的生產(chǎn)加工方式，加大科技研發(fā)投入，提高羅非魚產(chǎn)品的質(zhì)量，使之與歐盟的質(zhì)量安全接軌。

3.1.2 提高生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì) 提高生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員的科學文化素質(zhì)和質(zhì)量安全衛(wèi)生意識，從源頭上提高我國出口歐盟羅非魚的質(zhì)量安全。針對一些中小型生產(chǎn)加工企業(yè)的從業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓，科學文化素質(zhì)較低，生產(chǎn)過程中缺乏科學引導，安全生產(chǎn)意識不強，對污染物、魚藥的識別度低等問題，羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)應對員工進行專業(yè)培訓，組織學習歐盟水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準，提高他們對污染物、魚藥種類和限量值的敏感度，樹立科學用藥意識，從而提高羅非魚產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.1.3 提高羅非魚產(chǎn)業(yè)鏈的管理水平 提高羅非魚產(chǎn)業(yè)鏈的管理水平，從羅非魚魚苗、魚藥、飼料到加工用料的來源、使用、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)出發(fā)，制定科學合理的管理措施和制度，提高各個環(huán)節(jié)的安全水平。例如：生產(chǎn)企業(yè)應加大天然優(yōu)質(zhì)魚苗的生產(chǎn)和研發(fā)力度，按照安全衛(wèi)生標準培育苗種，提高苗種的防病、抗病能力，提高魚種存活率。在使用魚藥方面，企業(yè)應使用經(jīng)過藥理、毒性試驗合格的藥品，購買信譽好、質(zhì)量高的魚藥種類，避免假冒偽劣產(chǎn)品的使用，提高用藥水平。在飼料方面，企業(yè)應按歐盟標準使用含天然物質(zhì)的飼料，禁止喂養(yǎng)含大量抗生素、激素、類激素的飼料。

3.2 政府的應對措施

3.2.1 完善羅非魚質(zhì)量安全衛(wèi)生標準體系 針對我國羅非魚安全衛(wèi)生標準體系不全面，缺乏合理的限量標準，安全衛(wèi)生指標重復，與歐盟的水產(chǎn)品安全衛(wèi)生法規(guī)存在脫軌等現(xiàn)象，政府部門應致力于制定合理、有序、與國際接軌的羅非魚安全衛(wèi)生保證體系，并以此為依據(jù)，針對不同類型的羅非魚產(chǎn)品制定出相應的指標標準和修訂計劃。對于歐盟特有而我國沒有的重金屬、污染物、微生物和魚藥的種類及限量指標，我國政府應科學研究是否將其納入我國的水產(chǎn)品國家標準，以提高我國羅非魚出口歐盟的檢驗合格率。

3.2.2 加強檢查監(jiān)督，落實監(jiān)管責任 羅非魚產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督體系，是保證我國出口羅非魚能否符合歐盟標準的技術(shù)保障。要想增加我國羅非魚出口歐盟的數(shù)量，降低出境檢查時的不合格率，政府部門就必須建立羅非魚安全信息檢測系統(tǒng)，適時對羅非魚產(chǎn)品進行抽檢。例如：建立苗種、飼料、魚藥的管理和監(jiān)控體系，防止有害物質(zhì)投入培育加工過程。加強檢查監(jiān)督隊伍的建設(shè)，積極落實監(jiān)管部門的責任，切實推動羅非魚養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高羅非魚產(chǎn)品的質(zhì)量。

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