■/成萬牘

珠三角：何以能在危機(jī)中創(chuàng)新發(fā)展

■/成萬牘

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，珠三角已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和外向程度最高的地區(qū)之一，無論是規(guī)模還是質(zhì)量，都在全國(guó)占據(jù)著舉足輕重的地位。然而......

近年來在珠三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)層次偏低、人均發(fā)展水平不高、資源與環(huán)境壓力加大等問題日益突出，已經(jīng)成為珠三角進(jìn)一步發(fā)展的羈絆。因此，統(tǒng)籌珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐成為破解科學(xué)發(fā)展的難題、實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要途徑之一。而突如其來的全球金融危機(jī)，又令珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化面臨著巨大的壓力。這樣的形勢(shì)下，珠三角又會(huì)做出怎樣的抉擇呢？

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)廣東

眾所周知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的不二選擇，也是工業(yè)化進(jìn)程中的必經(jīng)之路?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，無不是伴隨著一次次經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷而向前發(fā)展的，而每一次的變遷所帶來的結(jié)果，必然是新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)大進(jìn)步。珠三角的發(fā)展同樣印證著這個(gè)規(guī)律。30年前，珠三角正是抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的機(jī)遇，承接并吸引了來自港澳臺(tái)地區(qū)及歐日韓等國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但是，如今看來，這些曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易模式，由于其產(chǎn)業(yè)大多處于價(jià)值鏈低端，且多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，土地資源和環(huán)境耗費(fèi)過大，嚴(yán)重抑制了珠三角制造業(yè)高級(jí)化的進(jìn)程。而且這些產(chǎn)業(yè)以外向型產(chǎn)業(yè)為主體，在金融危機(jī)到來之時(shí)顯得格外脆弱。因此，對(duì)于珠三角制造業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成必然。

事實(shí)上，廣東省很早就意識(shí)到了這個(gè)問題。特別是在2008年，在新一輪思想解放的熱潮中，廣東做出關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的決定，并提出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)“騰籠換鳥”的思維，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，就在這些思路和意識(shí)準(zhǔn)備大舉付諸實(shí)施的時(shí)候，全球金融危機(jī)爆發(fā)，令珠三角制造業(yè)雪上加霜，也引發(fā)了就業(yè)、外貿(mào)等問題，“珠三角當(dāng)前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否不合時(shí)宜”的聲音開始出現(xiàn)，廣東既定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略面臨艱難抉擇。

二、“雙轉(zhuǎn)移”促地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年1月8日，國(guó)家《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下稱為《綱要》）出臺(tái)，從而堅(jiān)定了珠三角改革的信心。

“雙轉(zhuǎn)移”的目的是謀求在新一輪的發(fā)展調(diào)整中推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。具體內(nèi)容是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，廣東省決定在未來5年里，拿出500億元資金，配套相關(guān)措施，扶持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，重點(diǎn)在珠三角與東西兩翼及山區(qū)市建立“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

目前廣東省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已達(dá)33個(gè)。截至2009年8月份，廣東全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園企業(yè)2036個(gè)，已建成項(xiàng)目819個(gè)，投資總額718億元。2009年1—8月份，廣東全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值522億元，創(chuàng)稅41億元，比上年全年增長(zhǎng)了72.49%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已成為廣東省一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的載體和引擎。

對(duì)于“雙轉(zhuǎn)移”的重要意義，早在2009年5月召開的廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力工作會(huì)議上，廣東省委書記汪洋就指出，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)際上是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，不僅對(duì)企業(yè)和行業(yè)，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，都是一次重大的重新洗牌，這客觀上為“雙轉(zhuǎn)移”提供了新的歷史契機(jī)。“因此，廣東要自覺地把‘雙轉(zhuǎn)移’變成保增長(zhǎng)的過程，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)‘雙轉(zhuǎn)移’的實(shí)效?！?/p>

在《綱要》所規(guī)劃的珠三角范圍中，肇慶市在所有九個(gè)城市里算是基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更是排在了最后。不過，作為首批廣東“雙轉(zhuǎn)移”的城市之一，肇慶市的發(fā)展速度頗令人振奮。最新的數(shù)據(jù)顯示，珠三角九市2009年8月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，肇慶的工業(yè)增加值為165.28億元，增長(zhǎng)19.50%；工業(yè)銷售產(chǎn)值689.84億元，增長(zhǎng)16.70%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入32.57億元，增長(zhǎng)21.65%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資271.91億元，增長(zhǎng)28.80%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額179.40億元，增長(zhǎng)18.10%。除最后一項(xiàng)低于佛山的20.80%外，其他4項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)速度均居廣東全省第一，這不能不說是“雙轉(zhuǎn)移”成果的最好體現(xiàn)。

三、“騰籠換鳥”舊園煥發(fā)新機(jī)

在廣東的設(shè)想中，“騰籠換鳥”是指按照“退、轉(zhuǎn)、引、變”和產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移的思路，通過共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、深化粵港澳產(chǎn)業(yè)合作等方式，把勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“舊鳥出”、“新鳥進(jìn)”。

以深圳市為例，位于福田中心區(qū)的上沙工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從2005年開始，按照深圳市政府“廠房再造、產(chǎn)業(yè)置換”的政策，對(duì)原有16棟舊廠房進(jìn)行改造升級(jí)。其中，政府無償投入49%的改造資金作為支持。經(jīng)過兩年的陣痛期（改造期間沒有收入）之后，入駐企業(yè)由原來以制衣、汽車修理、裝飾裝修等簡(jiǎn)單粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)換為以電子信息、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及光機(jī)電一體化等高新技術(shù)研發(fā)、服務(wù)企業(yè)為主，如工信部電信研究院南方分院及手機(jī)檢測(cè)中心、國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)深圳產(chǎn)業(yè)基地福田產(chǎn)業(yè)園、深圳移動(dòng)終端創(chuàng)業(yè)園等。園區(qū)自身的發(fā)展由此得到了大幅提升，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改造后的2008年，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到105936萬元，稅收5144萬元，而租金收入更是改造前的兩倍多。

四、“60億”為企業(yè)“雪中送炭”

東莞市常務(wù)副市長(zhǎng)冷曉明指出，在這場(chǎng)危機(jī)中淘汰掉的只是生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式落后的企業(yè)。“而企業(yè)生生死死，本身是由市場(chǎng)機(jī)制決定的，不要人為地去干擾這種市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)這只手該它發(fā)揮作用的時(shí)候就讓它充分發(fā)揮，政府只需要進(jìn)行引導(dǎo)?！?/p>

靠“三來一補(bǔ)、加工貿(mào)易”發(fā)展起來的東莞，是這次金融危機(jī)首當(dāng)其沖的受害者。因此，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，東莞市遭遇到了來自各方面的巨大壓力和阻礙。東莞市市委書記劉志庚提出了“四個(gè)忍得住”：“忍得住暫時(shí)的陣痛，忍得住暫時(shí)速度的放緩，忍得住暫時(shí)收入的減少，忍得住社會(huì)的非議”，從而將東莞結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)堅(jiān)持了下來。

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，在具體實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策過程中，東莞市并沒有簡(jiǎn)單地對(duì)企業(yè)放任自流，坐視其困難而不理，而是出臺(tái)一系列有針對(duì)性的措施，對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。例如，東莞在財(cái)政收入下滑（8月一般預(yù)算收入僅增3.60%）的情況下，政府大手筆自掏腰包，先后拿出“六個(gè)10億元”用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、為企業(yè)減負(fù)及外貿(mào)出口企業(yè)保證金，幫助曾為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的中小企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)等盡快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，步上良性發(fā)展軌道。

為緩解金融危機(jī)對(duì)企業(yè)出口訂單的影響，東莞又出臺(tái)了多項(xiàng)措施鼓勵(lì)和扶持企業(yè)拓展新興市場(chǎng)。如選取100家外資企業(yè)開展內(nèi)銷試點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)扶持、典型帶動(dòng)，建立內(nèi)銷“快速通道”等。據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年?yáng)|莞市外資企業(yè)內(nèi)銷總額完成1673.6億元，增長(zhǎng)19.5%，一定程度上緩解了出口訂單減少帶來的影響。

五、靠自主創(chuàng)新立不敗之地

《綱要》提出，珠三角地區(qū)要提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系。實(shí)際上，像深圳、佛山、中山等城市，已經(jīng)用實(shí)踐證明了自主創(chuàng)新能力的重要。正是由于在推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面動(dòng)手較早，因而在此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)得比較從容。

多年來，佛山市十分重視推進(jìn)自主創(chuàng)新的培育工作。目前，佛山市已有各級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心394個(gè)，各級(jí)各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)31個(gè)，科技孵化器6個(gè)；并有華南家用電器研究院、廣東省數(shù)字媒體技術(shù)研究開發(fā)院、華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院等研究機(jī)構(gòu)，致力于探索在陶瓷、紡織、機(jī)械模具、家電等行業(yè)建立公共研發(fā)平臺(tái)，從戰(zhàn)略高度搶占行業(yè)技術(shù)高地，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。如華南家用電器研究院，就是由廣東省科技廳和順德區(qū)政府聯(lián)合成立的省級(jí)家電行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，通過產(chǎn)學(xué)研合作方式，與家電企業(yè)進(jìn)行科研項(xiàng)目合作，以最快的速度將創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)變成產(chǎn)品，大大提高了企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力。2008年，該研究院就幫助合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.25億元，實(shí)現(xiàn)利稅2210萬元。

佛山市在加快對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，還大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，與國(guó)內(nèi)大學(xué)科研院所合作，開發(fā)新技術(shù)、新領(lǐng)域，提升城市和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。正是這些舉措，使佛山發(fā)展中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在金融危機(jī)肆虐的情況下，佛山2009年上半年的地區(qū)生產(chǎn)總值仍同比增長(zhǎng)12.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5772億元，增長(zhǎng)15.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到686億元，增長(zhǎng)20.9%。

六、打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“經(jīng)脈”

回顧過去，我國(guó)的改革開放遵循的是由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)的原則，因此在很長(zhǎng)的時(shí)期，全國(guó)各個(gè)省市乃至各個(gè)城市的發(fā)展多是“單打獨(dú)斗”。隨著形勢(shì)的變化，孤立發(fā)展的方式面臨著越來越多的問題，如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、環(huán)境污染、制度成本偏高......。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為化解這些問題開辟了一條新路。對(duì)此，廣東省也早有認(rèn)識(shí)，但因種種原因，一體化的腳步始終頗為緩慢。

交通被譽(yù)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)流通的輸血管道，但由于長(zhǎng)期各自為政模式的發(fā)展，這樣的經(jīng)濟(jì)“血管”在珠三角九大城市之間并不通暢，嚴(yán)重阻礙了珠三角一體化發(fā)展的進(jìn)程?！毒V要》的出臺(tái)，為推進(jìn)一體化進(jìn)程注入了新的動(dòng)力。九市紛紛出臺(tái)措施，通過雙方、多方的充分協(xié)商、研究，制定出詳盡的近期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃及具體實(shí)施方案，目前已取得了階段性的進(jìn)展。

在廣東省的規(guī)劃中，將打造三大經(jīng)濟(jì)圈作為推動(dòng)珠三角一體化的突破口。所謂三大經(jīng)濟(jì)圈，就是以廣州為核心，佛山、肇慶為節(jié)點(diǎn)的“廣佛肇”經(jīng)濟(jì)圈；以深圳為核心，東莞、惠州為節(jié)點(diǎn)的“深莞惠”經(jīng)濟(jì)圈；以珠海為核心，中山、江門為節(jié)點(diǎn)的“珠中江”經(jīng)濟(jì)圈。《綱要》的發(fā)布，使得這三大經(jīng)濟(jì)圈的一體化進(jìn)程猛然提速，《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》、《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》、《推進(jìn)珠中江緊密合作框架協(xié)議》以及包括城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通、旅游等領(lǐng)域在內(nèi)的一系列合作協(xié)議相繼閃電般簽署。至此，珠三角一體化進(jìn)程步入了實(shí)質(zhì)性階段。

面對(duì)珠三角的華麗轉(zhuǎn)身，全國(guó)其它地區(qū)該怎樣以此為鏡，做出新的抉擇呢？

（作者單位：江蘇淮安市發(fā)展和改革研究會(huì)）