■/成萬牘

珠三角：何以能在危機中創(chuàng)新發(fā)展

■/成萬牘

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，珠三角已經(jīng)成為我國經(jīng)濟市場化和外向程度最高的地區(qū)之一，無論是規(guī)模還是質(zhì)量，都在全國占據(jù)著舉足輕重的地位。然而......

近年來在珠三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)層次偏低、人均發(fā)展水平不高、資源與環(huán)境壓力加大等問題日益突出，已經(jīng)成為珠三角進一步發(fā)展的羈絆。因此，統(tǒng)籌珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐成為破解科學發(fā)展的難題、實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要途徑之一。而突如其來的全球金融危機，又令珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化面臨著巨大的壓力。這樣的形勢下，珠三角又會做出怎樣的抉擇呢？

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)廣東

眾所周知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的不二選擇，也是工業(yè)化進程中的必經(jīng)之路?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，無不是伴隨著一次次經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷而向前發(fā)展的，而每一次的變遷所帶來的結(jié)果，必然是新一輪經(jīng)濟大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)大進步。珠三角的發(fā)展同樣印證著這個規(guī)律。30年前，珠三角正是抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的機遇，承接并吸引了來自港澳臺地區(qū)及歐日韓等國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但是，如今看來，這些曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的“三來一補”的加工貿(mào)易模式，由于其產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈低端，且多是勞動密集型企業(yè)，土地資源和環(huán)境耗費過大，嚴重抑制了珠三角制造業(yè)高級化的進程。而且這些產(chǎn)業(yè)以外向型產(chǎn)業(yè)為主體，在金融危機到來之時顯得格外脆弱。因此，對于珠三角制造業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)升級已成必然。

事實上，廣東省很早就意識到了這個問題。特別是在2008年，在新一輪思想解放的熱潮中，廣東做出關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的決定，并提出了產(chǎn)業(yè)升級“騰籠換鳥”的思維，得到了社會的廣泛關(guān)注。然而，就在這些思路和意識準備大舉付諸實施的時候，全球金融危機爆發(fā)，令珠三角制造業(yè)雪上加霜，也引發(fā)了就業(yè)、外貿(mào)等問題，“珠三角當前進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否不合時宜”的聲音開始出現(xiàn)，廣東既定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略面臨艱難抉擇。

二、“雙轉(zhuǎn)移”促地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年1月8日，國家《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下稱為《綱要》）出臺，從而堅定了珠三角改革的信心。

“雙轉(zhuǎn)移”的目的是謀求在新一輪的發(fā)展調(diào)整中推動欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化、城市化進程。具體內(nèi)容是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，廣東省決定在未來5年里，拿出500億元資金，配套相關(guān)措施，扶持推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，重點在珠三角與東西兩翼及山區(qū)市建立“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

目前廣東省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已達33個。截至2009年8月份，廣東全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園企業(yè)2036個，已建成項目819個，投資總額718億元。2009年1—8月份，廣東全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實現(xiàn)產(chǎn)值522億元，創(chuàng)稅41億元，比上年全年增長了72.49%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已成為廣東省一些欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的載體和引擎。

對于“雙轉(zhuǎn)移”的重要意義，早在2009年5月召開的廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力工作會議上，廣東省委書記汪洋就指出，從經(jīng)濟學的角度分析，當前的國際金融危機，實際上是市場機制自發(fā)地對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行強制性調(diào)整，不僅對企業(yè)和行業(yè)，而且對區(qū)域經(jīng)濟格局，都是一次重大的重新洗牌，這客觀上為“雙轉(zhuǎn)移”提供了新的歷史契機?！耙虼?，廣東要自覺地把‘雙轉(zhuǎn)移’變成保增長的過程，進一步增強推進‘雙轉(zhuǎn)移’的實效?！?/p>

在《綱要》所規(guī)劃的珠三角范圍中，肇慶市在所有九個城市里算是基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚的，經(jīng)濟實力更是排在了最后。不過，作為首批廣東“雙轉(zhuǎn)移”的城市之一，肇慶市的發(fā)展速度頗令人振奮。最新的數(shù)據(jù)顯示，珠三角九市2009年8月份主要經(jīng)濟指標中，肇慶的工業(yè)增加值為165.28億元，增長19.50%；工業(yè)銷售產(chǎn)值689.84億元，增長16.70%；地方財政一般預算收入32.57億元，增長21.65%；全社會固定資產(chǎn)投資271.91億元，增長28.80%；社會消費品零售總額179.40億元，增長18.10%。除最后一項低于佛山的20.80%外，其他4項指標增長速度均居廣東全省第一，這不能不說是“雙轉(zhuǎn)移”成果的最好體現(xiàn)。

三、“騰籠換鳥”舊園煥發(fā)新機

在廣東的設(shè)想中，“騰籠換鳥”是指按照“退、轉(zhuǎn)、引、變”和產(chǎn)業(yè)、勞動力雙轉(zhuǎn)移的思路，通過共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、促進加工貿(mào)易升級、大力發(fā)展總部經(jīng)濟、深化粵港澳產(chǎn)業(yè)合作等方式，把勞動密集型的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和價值鏈高端產(chǎn)業(yè)，主動實現(xiàn)“舊鳥出”、“新鳥進”。

以深圳市為例，位于福田中心區(qū)的上沙工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從2005年開始，按照深圳市政府“廠房再造、產(chǎn)業(yè)置換”的政策，對原有16棟舊廠房進行改造升級。其中，政府無償投入49%的改造資金作為支持。經(jīng)過兩年的陣痛期（改造期間沒有收入）之后，入駐企業(yè)由原來以制衣、汽車修理、裝飾裝修等簡單粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)換為以電子信息、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及光機電一體化等高新技術(shù)研發(fā)、服務(wù)企業(yè)為主，如工信部電信研究院南方分院及手機檢測中心、國家集成電路設(shè)計深圳產(chǎn)業(yè)基地福田產(chǎn)業(yè)園、深圳移動終端創(chuàng)業(yè)園等。園區(qū)自身的發(fā)展由此得到了大幅提升，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改造后的2008年，園區(qū)總產(chǎn)值達到105936萬元，稅收5144萬元，而租金收入更是改造前的兩倍多。

四、“60億”為企業(yè)“雪中送炭”

東莞市常務(wù)副市長冷曉明指出，在這場危機中淘汰掉的只是生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式落后的企業(yè)?！岸髽I(yè)生生死死，本身是由市場機制決定的，不要人為地去干擾這種市場機制，市場這只手該它發(fā)揮作用的時候就讓它充分發(fā)揮，政府只需要進行引導?！?/p>

靠“三來一補、加工貿(mào)易”發(fā)展起來的東莞，是這次金融危機首當其沖的受害者。因此，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，東莞市遭遇到了來自各方面的巨大壓力和阻礙。東莞市市委書記劉志庚提出了“四個忍得住”：“忍得住暫時的陣痛，忍得住暫時速度的放緩，忍得住暫時收入的減少，忍得住社會的非議”，從而將東莞結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級堅持了下來。

正是基于這樣的認識，在具體實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策過程中，東莞市并沒有簡單地對企業(yè)放任自流，坐視其困難而不理，而是出臺一系列有針對性的措施，對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進行引導和扶持。例如，東莞在財政收入下滑（8月一般預算收入僅增3.60%）的情況下，政府大手筆自掏腰包，先后拿出“六個10億元”用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、為企業(yè)減負及外貿(mào)出口企業(yè)保證金，幫助曾為東莞經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的中小企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)等盡快完成轉(zhuǎn)型升級，步上良性發(fā)展軌道。

為緩解金融危機對企業(yè)出口訂單的影響，東莞又出臺了多項措施鼓勵和扶持企業(yè)拓展新興市場。如選取100家外資企業(yè)開展內(nèi)銷試點，實行重點扶持、典型帶動，建立內(nèi)銷“快速通道”等。據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年東莞市外資企業(yè)內(nèi)銷總額完成1673.6億元，增長19.5%，一定程度上緩解了出口訂單減少帶來的影響。

五、靠自主創(chuàng)新立不敗之地

《綱要》提出，珠三角地區(qū)要提高自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系。實際上，像深圳、佛山、中山等城市，已經(jīng)用實踐證明了自主創(chuàng)新能力的重要。正是由于在推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面動手較早，因而在此次全球經(jīng)濟危機中表現(xiàn)得比較從容。

多年來，佛山市十分重視推進自主創(chuàng)新的培育工作。目前，佛山市已有各級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心394個，各級各類檢測機構(gòu)31個，科技孵化器6個；并有華南家用電器研究院、廣東省數(shù)字媒體技術(shù)研究開發(fā)院、華南精密制造技術(shù)研究開發(fā)院等研究機構(gòu)，致力于探索在陶瓷、紡織、機械模具、家電等行業(yè)建立公共研發(fā)平臺，從戰(zhàn)略高度搶占行業(yè)技術(shù)高地，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。如華南家用電器研究院，就是由廣東省科技廳和順德區(qū)政府聯(lián)合成立的省級家電行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，通過產(chǎn)學研合作方式，與家電企業(yè)進行科研項目合作，以最快的速度將創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計變成產(chǎn)品，大大提高了企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計能力。2008年，該研究院就幫助合作企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.25億元，實現(xiàn)利稅2210萬元。

佛山市在加快對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，還大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，與國內(nèi)大學科研院所合作，開發(fā)新技術(shù)、新領(lǐng)域，提升城市和產(chǎn)業(yè)競爭力。正是這些舉措，使佛山發(fā)展中的抗風險能力不斷增強。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在金融危機肆虐的情況下，佛山2009年上半年的地區(qū)生產(chǎn)總值仍同比增長12.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到5772億元，增長15.4%；社會消費品零售總額達到686億元，增長20.9%。

六、打通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“經(jīng)脈”

回顧過去，我國的改革開放遵循的是由點及面、循序漸進的原則，因此在很長的時期，全國各個省市乃至各個城市的發(fā)展多是“單打獨斗”。隨著形勢的變化，孤立發(fā)展的方式面臨著越來越多的問題，如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、環(huán)境污染、制度成本偏高......。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗證明，區(qū)域經(jīng)濟一體化為化解這些問題開辟了一條新路。對此，廣東省也早有認識，但因種種原因，一體化的腳步始終頗為緩慢。

交通被譽為區(qū)域經(jīng)濟流通的輸血管道，但由于長期各自為政模式的發(fā)展，這樣的經(jīng)濟“血管”在珠三角九大城市之間并不通暢，嚴重阻礙了珠三角一體化發(fā)展的進程?！毒V要》的出臺，為推進一體化進程注入了新的動力。九市紛紛出臺措施，通過雙方、多方的充分協(xié)商、研究，制定出詳盡的近期、遠期發(fā)展規(guī)劃及具體實施方案，目前已取得了階段性的進展。

在廣東省的規(guī)劃中，將打造三大經(jīng)濟圈作為推動珠三角一體化的突破口。所謂三大經(jīng)濟圈，就是以廣州為核心，佛山、肇慶為節(jié)點的“廣佛肇”經(jīng)濟圈；以深圳為核心，東莞、惠州為節(jié)點的“深莞惠”經(jīng)濟圈；以珠海為核心，中山、江門為節(jié)點的“珠中江”經(jīng)濟圈?！毒V要》的發(fā)布，使得這三大經(jīng)濟圈的一體化進程猛然提速，《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》、《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》、《推進珠中江緊密合作框架協(xié)議》以及包括城市規(guī)劃、環(huán)境保護、交通、旅游等領(lǐng)域在內(nèi)的一系列合作協(xié)議相繼閃電般簽署。至此，珠三角一體化進程步入了實質(zhì)性階段。

面對珠三角的華麗轉(zhuǎn)身，全國其它地區(qū)該怎樣以此為鏡，做出新的抉擇呢？

（作者單位：江蘇淮安市發(fā)展和改革研究會）