■/于化龍

“氣荒”吹響天然氣價改號角

■/于化龍

寒潮來襲，繼“油荒”、“電荒”之后，一場天然氣短缺造成的“氣荒”正從南到北不斷蔓延，尤以南方城市影響顯著。此次大面積“氣荒”凸顯冬季天然氣供需矛盾，也引發(fā)社會對天然氣價格改革的關(guān)注。

“氣荒”襲來

2009年11月份以來，歷史罕見的大雪、暴雪席卷我國多個省區(qū)，造成華北、“兩湖”、西北和華東地區(qū)天然氣使用量增長迅速，普遍超出天然氣供應(yīng)計劃，中石油“陜京系統(tǒng)”（供應(yīng)華北地區(qū)）、“忠武線”（供應(yīng)兩湖地區(qū)）和“澀寧蘭線”（供應(yīng)甘青寧地區(qū)）實際用氣量均大幅超過原定計劃進度，同比分別增長56%、22%和11%。受天然氣管輸能力限制、峰谷差大、儲氣規(guī)模不足等因素影響，部分地區(qū)供需矛盾突出，武漢、重慶、西安、南京、杭州等地相繼出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的情況。

據(jù)報道，雨雪冰凍天氣導(dǎo)致武漢的天然氣缺口接近80萬立方米。2009年11月15日起，武漢市政府陸續(xù)停止56家工商企業(yè)和26個出租車加氣站的天然氣供應(yīng)，燒氣出租車改燒油，每臺車由政府每天補貼100元，以確保居民生活用氣；11月中旬以來，重慶大多數(shù)公交車、出租車都在長時間排隊加氣，等候時間均在兩小時以上，造成許多班次公交車每天往返次數(shù)減少，嚴(yán)重影響乘客出行；11月17日下午1時左右，杭州天然氣高壓管網(wǎng)突破警戒低位，截至11月19日，全市天然氣供需差額在48萬立方米，其中主城區(qū)缺氣24萬立方米，杭州三分之一城區(qū)居民用氣受到影響，杭州市政府實施了對38家企業(yè)的臨時停供和2家企業(yè)的減供，并對所有娛樂場所停止供應(yīng)天然氣，同時杭州市政府在內(nèi)的市級以下機關(guān)的燃?xì)饪照{(diào)均已停用；湖南省會長沙供氣量日缺30萬立方米，株洲天然氣日缺10萬立方米，湘潭日均供需缺口約2~4萬立方米；南京每天缺口50~60萬立方米；鄭州燃?xì)馊杖笨谝殉^50萬立方米；北京、西安日用氣量達(dá)到歷史最高水平。在如此緊張的形勢下，各地紛紛采取應(yīng)急預(yù)案，為確保居民生活用氣而減少非必須的商業(yè)用氣、工業(yè)用氣和車用氣需求。

盡管近年來國內(nèi)天然氣產(chǎn)量逐年增加，并且不斷有新的氣田發(fā)現(xiàn)，但即使國內(nèi)四大氣區(qū)增產(chǎn)，甚至放產(chǎn)，日增量最多也只有2000萬立方米；國內(nèi)兩大地下儲氣庫群華北、大港敞開采氣，每天不過1900萬立方米；陜京管道系統(tǒng)所有管存2000萬立方米；西氣東輸全線管存3000萬立方米。這對于龐大的國內(nèi)需求來說，不能說“杯水車薪”，起碼也是“兵多糧少”，對于剛剛邁進天然氣時代的中國而言更是一場不期而至的遭遇戰(zhàn)。鑒于天然氣供求矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的緊急通知》，要求各有關(guān)單位做好迎峰度冬期間天然氣供應(yīng)保障工作，把確保居民生活用氣放在第一位。

受供需矛盾直接影響，國內(nèi)天然氣價格暴漲，批發(fā)價格在半個月之內(nèi)平均每噸上漲500~700元，漲幅平均已超過20%。同時部分地區(qū)的批發(fā)液化氣價格也大幅上揚，每天的液化氣價格漲幅都在100元/噸以上。受天然氣批發(fā)價暴漲和價格上調(diào)預(yù)期刺激，11月16日供氣板塊開盤即狂飆，僅一個小時后長春燃?xì)?、陜天然氣漲停，天然氣三大生產(chǎn)公司中石油、中石化和中海油漲幅也均在1.2%以上，其中中國石化更是大漲3.25%。由于中石油、中石化和中海油三大石油公司對上游的天然氣開采具有壟斷性，中石油天然氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的69%，中石化和中海油各占11%和9%，根據(jù)中金公司的測算，天然氣價格每上漲10%，中石油的每股收益將增加0.023元，中石化的每股收益將增加0.006元，而中海油每股收益將增加0.011元。

原因分析

仔細(xì)分析造成這次“氣荒”的原因，主要有以下幾方面：

其一，天然氣供需矛盾。隨著我國節(jié)能減排措施的深化，越來越多的企業(yè)根據(jù)要求改造設(shè)備，使用天然氣等清潔能源，加上石油價格今年不斷攀升，價格較低廉的天然氣自然備受企業(yè)青睞。而受雨雪天氣影響，華北地區(qū)巨大的用氣增幅給整個管網(wǎng)運行帶來困難，國家緊急調(diào)配“西氣東輸”管道部分天然氣應(yīng)急，因此對長江以南城市實施減供措施，造成管道沿線的南方一些城市天然氣供應(yīng)緊張。一方面是供應(yīng)不足，另一方面是需求不斷增加，供需矛盾加劇了“氣荒”的蔓延。

其二，壟斷。在我國，雖然市場經(jīng)濟體制已初步建立，但一些能源行業(yè)仍屬高度壟斷，天然氣市場并未形成充分競爭。據(jù)統(tǒng)計，僅中石油就占據(jù)天然氣市場近80%的份額。從武漢、長沙、重慶等各個城市的情況看，政府對天然氣的調(diào)度、管理與協(xié)調(diào)作用有限，在遭遇特殊情況時，種種應(yīng)急手段和準(zhǔn)備顯得力不從心。

其三，政府的價格管制。天然氣價格一直是由政府定價，相對偏低的天然氣價格并沒有反映市場供應(yīng)的緊缺狀況，天然氣的價格與價值嚴(yán)重偏離，價格杠桿沒有發(fā)揮調(diào)控供需平衡的作用，進一步惡化了供需矛盾。沒有利益的驅(qū)動，企業(yè)就沒有動力去勘探更多的油氣田，而天然氣進口也因為價格矛盾遲遲難以落實。事實上，近段時間以來，國內(nèi)天然氣巨頭認(rèn)為目前價格不合理，要求進行天然氣價格體制改革的呼聲已經(jīng)越來越高。

其四，缺乏相應(yīng)的儲備機制，調(diào)峰能力不足。目前國家沒有建立大的天然氣應(yīng)急庫存，主要靠天然氣調(diào)峰來實現(xiàn)。地下儲氣庫作為天然氣的主要調(diào)峰方式，受到地質(zhì)條件的限制，選擇地質(zhì)條件較好的儲氣庫址較難，儲氣工藝復(fù)雜。大容量儲氣庫的建設(shè)投資巨大，運行費用也很高，因此，儲氣庫和調(diào)峰能力的建設(shè)一方面需要相關(guān)受益城市的支持甚至參與投資，另一方面也將提高終端用氣成本，對天然氣銷售形成一定壓力，所以發(fā)展速度滯后于天然氣管道的建設(shè)。管道所到之處，沒有相匹配的調(diào)峰能力，在用氣低谷，缺陷不顯現(xiàn)，但遇到冬季用氣高峰與天氣突變疊加的緊急狀況時，天然氣用量驟增，“氣荒”不可避免。

其五，管輸能力和支線建設(shè)不夠。我國的天然氣支線建設(shè)包括省際長輸管道線路和省內(nèi)分輸線路，管道總長僅為3.5萬公里，而美俄目前的天然氣管道長度大約是40~60萬公里，差距相當(dāng)明顯。此外，國內(nèi)天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網(wǎng)之間沒有聯(lián)系，無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機動。

另外，下游市場超前開發(fā)甚至過度開發(fā)，也可能是導(dǎo)致天然氣短期內(nèi)供不應(yīng)求的原因。我國天然氣產(chǎn)業(yè)尚處在大發(fā)展的初期階段，應(yīng)嚴(yán)格堅持優(yōu)先居民用氣的原則，過度開發(fā)工業(yè)用戶，甚至“與民爭氣”，不僅不符合國情，而且不利于天然氣這種清潔能源的高效合理利用。

如何應(yīng)對

中國天然氣正進入快速發(fā)展的歷史新階段，加快天然氣發(fā)展是中國能源發(fā)展的現(xiàn)實選擇。2000年以來，中國天然氣呈現(xiàn)出儲量、產(chǎn)量雙快增長態(tài)勢，遍布全國的骨干管網(wǎng)初步形成，國際合作取得突破性進展后多氣源供應(yīng)格局正在形成。為應(yīng)對“氣荒”，重點應(yīng)從以下幾方面著手：

第一，增加供給，抑制不合理需求。采取一系列措施應(yīng)對當(dāng)前天然氣供應(yīng)緊張局面。比如，采取利用上海新建成的液化天然氣（LNG）項目增加供氣等臨時應(yīng)急措施，緩解當(dāng)前的供氣緊張。加快新輸氣管道的建設(shè)和利用。中亞天然氣管道、西氣東輸二線工程西段2009年底投產(chǎn)，西氣東輸三線已開工建設(shè)。西三線以新疆為起點一路東行至廣東韶關(guān)，為沿途八個省、自治區(qū)提供源源不斷的中亞氣流，將一改國內(nèi)天然氣供應(yīng)格局。此外，中國石油的土庫曼斯坦阿姆河項目第一天然氣處理廠已具備供氣條件，預(yù)計2010年1月中旬正式向陜京管道和西氣東輸管道供氣，冬季期間將增供天然氣近10億立方米，這些增加供給的措施將對緩解“氣荒”起到至關(guān)重要的作用。從長期看，增加天然氣的進口是大勢所趨，一些已經(jīng)批準(zhǔn)的項目要盡快建設(shè)和投產(chǎn)，并進一步加大進口量，同時抑制不合理需求。

第二，打破壟斷，引入競爭。我國目前天然氣行業(yè)的情況是，上游勘探、生產(chǎn)主要掌握在中石油、中石化及中海油手中，中游的長輸管網(wǎng)也主要由上述三大企業(yè)壟斷，而下游城市及工業(yè)燃?xì)獾妮斉錁I(yè)務(wù)則是國有、私營企業(yè)共存。因此，在天然氣開發(fā)利用領(lǐng)域引入必要的競爭機制，加大油氣田的開發(fā)利用，徹底打破壟斷經(jīng)營，是緩解天然氣供應(yīng)緊張的治本之策。政府可以考慮適當(dāng)放開上游市場，讓市場主體充分產(chǎn)業(yè)化，讓買賣雙方自主定價，逐步將競爭機制引入天然氣市場。

第三，建立天然氣定價的長效機制。目前的天然氣終端銷售價由出廠價、長輸管道價、城市輸配價三部分組成，其中出廠價、長輸管道價都實行政府指導(dǎo)價。與成品油、電力等相比，中國的天然氣價格明顯偏低，不僅無法反映出資源的真實價值，更滿足不了開發(fā)企業(yè)的投資回報，已經(jīng)成為制約天然氣行業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展的一大“瓶頸”。從促進天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改進中國能源消耗結(jié)構(gòu)的角度來看，中國的天然氣價格亟需進行改革。形成一個更加市場化的定價機制，才能從根本上緩解國內(nèi)天然氣的供需矛盾。

價改是大勢所趨，但需要溫和、緩慢地進行，不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價格聯(lián)動機制，穩(wěn)步推行價格改革。政府對氣價的控制不僅影響了天然氣企業(yè)獲利，也助長了天然氣消費增長，由于天然氣價格過低且本身是清潔能源，帶動了天然氣下游需求的爆發(fā)式增長，應(yīng)通過合理的價格體現(xiàn)它的價值，引導(dǎo)天然氣的消費流向。

（作者單位：北方國際信托股份有限公司）