■江 春
在當今世界的職業(yè)教育發(fā)展中,澳大利亞形成了具有自身特色的職教體系。其許多做法無論是從模式上看,還是從思考、研究、解決問題的方法論意義上看,對我們都具有一定的啟示作用。
從上世紀七十年代開始,以Kangan報告的發(fā)表和TAFE學院的建立為標志,澳大利亞政府抓緊實施和推進職業(yè)教育。目前,確立了由教育科學與培訓部(DEST)領(lǐng)導職業(yè)教育的體制,國家培訓局(ANTA)的全部職能并入其中,并成立了全國職業(yè)教育研究中心(NCVER),制定了“澳大利亞資格體系(AQF)”和“澳大利亞認可體系(ARF)”。與職業(yè)教育有聯(lián)系的有關(guān)方面都在這一框架中發(fā)揮自己的作用,一起參與職業(yè)教育事業(yè)。首先,教育科學與培訓部制定職業(yè)教育與培訓的發(fā)展目標,提出一定時期國家的有關(guān)政策。其次,在國家、州和領(lǐng)地建立了行業(yè)參與職業(yè)教育的體系。設(shè)有21個全國性行業(yè)培訓咨詢組織,工商企業(yè)和工會代表在每個行業(yè)技能標準、教育內(nèi)容設(shè)定上有很大的發(fā)言權(quán),同時對TAFE學院如何適應(yīng)就業(yè)市場的需求、滿足企業(yè)需求等進行指導。第三,實行統(tǒng)一的職業(yè)教育標準和教育內(nèi)容。在行業(yè)組織參與下制定培訓包,各TAFE學院要根據(jù)培訓包的要求設(shè)置課程、組織開展教學活動,實行統(tǒng)一的培訓目標和考核辦法。
我國職業(yè)教育發(fā)展取得了很大成績,但存在的問題也不少。一是多頭管理。教育部門主管學歷教育也抓培訓,人保部門主抓技能培訓也有部分中職學歷教育,還抓高技能人才隊伍建設(shè)。同時,農(nóng)業(yè)、扶貧等部門實施“陽光工程”、“雨露計劃”等,也有自己的培訓任務(wù);而企業(yè)職工培訓由經(jīng)信委負責,國家職業(yè)資格認證工作則由人保部門負責。結(jié)果使有限的職業(yè)教育資源在部門之間人為地分割,造成不應(yīng)有的掣肘或協(xié)調(diào)困難。法律規(guī)定:“國務(wù)院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”。但實際上從領(lǐng)導體制上根本保證不了這一目標的實現(xiàn),各部門步調(diào)不一,各行其是。二是行業(yè)企業(yè)沒有真正參與到職業(yè)教育之中,成為看客。使職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置、課程標準、考核辦法及教學方法很大程度上不能最大限度地滿足企業(yè)用人的實際要求。三是多部門管理和參與職業(yè)教育,使學歷教育、技能培訓教育與資格鑒定形成了“三張皮”。各自系統(tǒng)的內(nèi)部統(tǒng)一與外部的不統(tǒng)一無法消除,降低了職業(yè)教育的統(tǒng)一性、權(quán)威性和吸引力。
澳大利亞職業(yè)教育主要通過TAFE學院來進行,學生在這里通過不同時間、不同課程的學習可以獲得1-4級證書(Certificatel)、文憑(Diploma)和高級文憑(AdvanceDiploma)。其中1-2級證書在普通中學的11、12年級也可以學習獲得。學生在TAFE學院拿到文憑以上的證書后可以進入大學學習,并根據(jù)全國統(tǒng)一的課程標準在相關(guān)專業(yè)免修部分內(nèi)容。這樣就使職業(yè)教育具有了兩方面的吸引力和一個十分重要的作用?!皟煞矫娴奈Α保阂环矫媸瞧章毣ネǖ奈?。學習職業(yè)教育的課程并獲得一定的證書對完成十二年義務(wù)教育是有利的。因為文憑課程與大學學位課程實現(xiàn)學分及課程銜接具有現(xiàn)實的可能性,因此,對將來參加大學的學習也是有幫助的;另一方面是成本效益比較優(yōu)化的吸引力。由于國家對職業(yè)教育的重視,在資金上給予了有力的支持;也由于職業(yè)教育具有極強的針對性,使學生在學費支付、學習時間及進入就業(yè)崗位方面產(chǎn)生了一定的優(yōu)勢。“一個十分重要的作用”:國家通過TAFE學院為主的職業(yè)教育體系的建設(shè),使終身教育比較順利地得以構(gòu)建。這與TAFE學院靈活的學習模式是相聯(lián)系的,也是以普職互通及不同等級的職業(yè)資格證書之間的互聯(lián)互通為前提的。澳大利亞TAFE學院的課程設(shè)置面向職前、職后及各個不同年齡段的人士,可以全日制學習,也可以部分時間學習。甚至學生的工作經(jīng)歷也可申請作為學分等,具有充分的靈活性。因此,TAFE學院學生中,很多是在職接受培訓的,高中畢業(yè)生進入TAFE的也占了很大比重。
反觀我們,普通教育與職業(yè)教育在中等、高等兩個層次都處于互相割裂的狀態(tài);職教學歷文憑與職業(yè)資格證書處于相互割裂的狀態(tài);中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育處于相互割裂的狀態(tài);職教學歷教育與職業(yè)培訓處于相互割裂的狀態(tài),形成了一個個的“孤島”。這些孤島漂浮在茫茫大海上,互不關(guān)聯(lián),以致都不能很好地立足并形成整體效應(yīng)。
澳大利亞中學和TAFE學院的職業(yè)教育教師的招聘條件是:必須具有相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)歷,必須受過大學以上相關(guān)專業(yè)教育,必須有相關(guān)行業(yè)四級以上證書和教師資格證書。越來越多的教師采用合同制而非終身制的形式在校任教,且除了全日制教師(Fulltime)外,還有一部分非全日制的教師(Parttime)。其中不乏一些本身在本行業(yè)就具有相當高的技術(shù)水平和聲譽的教師。澳大利亞的TAFE學院有政府辦(GovernmentTAFE)和非政府辦(Non-GovernmentTAFE)兩種,較大規(guī)模的有100多所。公立TAFE學院97%的資金由政府提供,非政府辦TAFE學院也能拿到政府資助。政府資助不是直接撥款,而是一種購買培訓服務(wù)的方式,依據(jù)受教育人數(shù)和課程開設(shè)情況而定。同時TAFE學院還以各種方式進入培訓市場,獲得企業(yè)資助。這就使公益性與高效率相統(tǒng)一。TAFE學院證書文憑除受政府管理外,還要經(jīng)專業(yè)機構(gòu)審查把關(guān)。各州均設(shè)有專門的教學評估機構(gòu),依據(jù)規(guī)范監(jiān)督檢查教育質(zhì)量。
我國在師資隊伍建設(shè)上編制標準不統(tǒng)一,職稱評定不統(tǒng)一,沒有建立符合職業(yè)教育特點和要求的教師隊伍培養(yǎng)、管理及建設(shè)制度。中職學校編制標準、職稱標準、收費標準因中專學校、職業(yè)高中、成人中專、技工學校而各有不同。凡此種種,都需改變。
綜上所述,我國的職業(yè)教育在走過30年歷程的時候,需要回過頭來,對一些問題作深入思考。這些問題主要是:為什么家長不愿意送自己的孩子接受職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育?為什么經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求與供給不足的矛盾這樣突出?為什么職教資源短缺與資源使用的不合理同時存在?為什么企業(yè)對參與職業(yè)教育缺少應(yīng)有的熱情?等等。借鑒澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展之路,我們需要改進的方面主要是:
第一、構(gòu)建符合職業(yè)教育要求的管理體制。從建設(shè)終身教育體系出發(fā),按照“大職教”的理念要求,把職業(yè)學歷教育、短期培訓和資格證書考試整合到教育部門集中管理。在教育部門內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu),統(tǒng)一行使高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、短期培訓和職業(yè)資格證書考試的管理職能,建立一套有別于普通教育、符合職業(yè)教育規(guī)律和要求的管理制度。這一套管理制度應(yīng)該涵蓋職業(yè)院校學生學籍管理、教師隊伍建設(shè)、編制管理、撥款標準、學校辦學基本標準、教育教學規(guī)范等方面的內(nèi)容。改變重普教、輕職教和職業(yè)教育相關(guān)制度不健全、不配套的情況。同時建立跨部門的委員會及企業(yè)行業(yè)參與機制,特別是主要行業(yè)在專業(yè)設(shè)置、人才規(guī)格、招生就業(yè)、課程設(shè)置、技能鑒定上要有較大的發(fā)言權(quán)。
第二、促進不同類別職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間互聯(lián)互通。按照培養(yǎng)中高級尤其是高級技能人才的目標要求,在相關(guān)的一部分專業(yè)上實行中高職相銜接并擴大本科學校對中職和高職學校的招生。在職業(yè)學歷教育中根據(jù)不同專業(yè)的實際情況安排文化基礎(chǔ)課的教學內(nèi)容,中職教育可以幫助學生補習初中課程。在普通高中教育階段,拓展技術(shù)課程內(nèi)容,使之與職業(yè)資格證書掛鉤,并允許學生讀完高一、高二后兩次向職業(yè)高中分流。同時探索綜合高中的教學,根據(jù)學生學習實際,安排教學內(nèi)容,給學生多種選擇的機會。對高職學生也應(yīng)開通攻讀本科相關(guān)專業(yè)及研究生的通道。職業(yè)學校學歷證書應(yīng)與職業(yè)資格證書建立聯(lián)系,一定的學歷自然具備一定的職業(yè)資格;一定等級的職業(yè)資格可以在參加一定的學歷教育時免修部分內(nèi)容學習。
第三、建構(gòu)有統(tǒng)有放、內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系。在專業(yè)和課程以及職業(yè)資格證書考試上實行分級管理,教育部、省市教育行政部門各管若干。按管理職責建立開放的質(zhì)量評估體系。這一評估體系在內(nèi)部應(yīng)該和專業(yè)設(shè)置、課程及證書標準相銜接,在外部必須有行業(yè)企業(yè)、用人單位、相關(guān)中介組織、學生及家長參與,尤其是行業(yè)企業(yè)的作用應(yīng)受到充分尊重。國家除統(tǒng)一撥款外,對重大急需技能人才培養(yǎng)項目可實行公開服務(wù)采購,對重大基礎(chǔ)能力建設(shè)等資源分配性項目可以通過競爭擇優(yōu)的方式來選建,以彰顯公平、促進競爭,推動職業(yè)教育又好又快地發(fā)展?!?/p>