文/柳 文

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

150多年前，英國建立了世界上第一個運(yùn)轉(zhuǎn)成功的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。從那以后，農(nóng)業(yè)合作組織在世界160多個國家生根開花，成為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)民這個弱勢經(jīng)濟(jì)群體的有力工具。世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)證明，廣大分散經(jīng)營的農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營銷等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各種形式的合作，是在市場經(jīng)濟(jì)中不斷爭取有利經(jīng)濟(jì)地位的有效選擇。

從組建方式看，各國的農(nóng)業(yè)合作組織大致有三種類型：農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合，能人出面組織，政府出面號召組織。

農(nóng)戶自發(fā)組織農(nóng)業(yè)合作社的前提條件是各成員具有基本相似的經(jīng)濟(jì)規(guī)模起點(diǎn)、生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在這方面，美國的農(nóng)業(yè)合作組織具有很強(qiáng)的代表性，同時其經(jīng)營方式也更向市場化靠攏。

能人出面組織農(nóng)業(yè)合作社的情況以德國較為突出，這是一種由在社會上具有一定影響的人士主動發(fā)起并組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)的模式。德國不但在世界上最先普及了農(nóng)業(yè)合作組織，同時，其講求規(guī)范和紀(jì)律性強(qiáng)的民族特點(diǎn)還造就了世界上第一部合作社法，目前這部法律已經(jīng)發(fā)展成為與公司法并重的主體法。

政府出面組織農(nóng)業(yè)合作社的典型是日本，其農(nóng)業(yè)合作組織在習(xí)慣上被稱為“農(nóng)協(xié)”，最初是在明治維新時期由政府出面取法西歐成功經(jīng)驗(yàn)組建而成。日本的農(nóng)協(xié)是具有法人地位的組織，法律規(guī)定社員帶資財入社的農(nóng)協(xié)為出資農(nóng)協(xié)，可以經(jīng)營包括信用、共濟(jì)業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)，而不要求社員帶資財入社的農(nóng)協(xié)則為非出資農(nóng)協(xié)，不能經(jīng)營共濟(jì)業(yè)務(wù)以及一些金融信用業(yè)務(wù)。此類農(nóng)業(yè)合作組織具有溝通政府與農(nóng)民之間關(guān)系的作用，一方面它成立的目的是保護(hù)農(nóng)民的利益，政府在制定農(nóng)業(yè)政策時，農(nóng)協(xié)會出面為農(nóng)民爭取實(shí)際利益；另一方面，農(nóng)協(xié)又通過組織體系，發(fā)揮著為政府宣傳實(shí)施農(nóng)業(yè)政策提供便利的作用。農(nóng)協(xié)可以獲得國家財政的補(bǔ)助，同時它也依法接受政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

無論哪個類型的農(nóng)業(yè)合作組織，大致都具備以下幾個特征：

1.自愿原則。農(nóng)民入社自愿，退社自由。

2.入社農(nóng)民擁有完全的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

3.合作組織民主管理，管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式是“一人一票”，而不是“一股一票”。

4.農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)合作組織的主要目的是參與協(xié)作，獲得服務(wù)，而不是通過股金獲得分紅。實(shí)際上，經(jīng)營比較成熟的合作組織一般都在管理辦法中對股金分紅提出限制，合作社的盈余被更多地用于再發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作組織在推動各國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中都發(fā)揮了積極作用，大致可以概括為以下幾點(diǎn)：

1.保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如日本，在政府制定農(nóng)業(yè)政策時，農(nóng)協(xié)會出面為會員爭取更多的有利條件，農(nóng)戶因此可以把精力更多地用于生產(chǎn)經(jīng)營本身。

2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)達(dá)國家形成了比較完善的以合作組織為中介的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)科技成果可以及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化。一方面，農(nóng)民可以從合作組織得到生產(chǎn)技術(shù)和營銷信息，為自己的生產(chǎn)經(jīng)營提供參考；另一方面，農(nóng)民又可以憑借會員身份更為容易地得到金融機(jī)構(gòu)貸款，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.降低成本，規(guī)避風(fēng)險。以丹麥的農(nóng)業(yè)合作組織為例，經(jīng)過100多年的發(fā)展，丹麥的農(nóng)業(yè)協(xié)會已經(jīng)發(fā)展成為集農(nóng)、工、商、學(xué)、技、貿(mào)、研為一體的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治利益的代表，農(nóng)民因此節(jié)約了大量的生產(chǎn)成本和營銷成本，同時能夠更好與市場對接，避免了因盲目生產(chǎn)而造成的損失。

在發(fā)展趨勢方面，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作組織早期一般都是為了促進(jìn)營銷而產(chǎn)生，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)營范圍則早已不限于此，已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。同時，不同的農(nóng)業(yè)合作組織間也出現(xiàn)了聯(lián)合的趨勢，這種聯(lián)合既包括同種組織的合并壯大，又包括不同類型合作組織的聯(lián)合，例如生產(chǎn)合作組織與銷售合作組織、消費(fèi)合作組織的聯(lián)合，從而把整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系統(tǒng)地連接起來。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建立發(fā)展中存在的問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央已連續(xù)10年發(fā)布涉農(nóng)一號文件，并于十七屆三中全會提出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這些大政方針的實(shí)施極大地激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，表現(xiàn)之一就是各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織大量涌現(xiàn)。這些合作組織的建設(shè)，解決了散戶在農(nóng)資供銷、技術(shù)合作、資金合作、信息與市場共享等方面面臨的難題，極大地帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

但在各地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和發(fā)展過程中，也存在著如下問題：

一是經(jīng)營規(guī)模小。業(yè)務(wù)量有限、參與者有限，輻射帶動能力較弱，對市場信息的把握能力仍顯不足，真正幫助成員明顯增收，形成區(qū)域影響的合作組織數(shù)量還不多。

二是內(nèi)部制度建設(shè)不完善。很多規(guī)章制度的建立只是流于形式，收益分配機(jī)制不健全，民主管理風(fēng)氣不足。在組織內(nèi)部的議事決策過程中往往是牽頭人說了算，理事會、監(jiān)事會難以真正發(fā)揮作用，利益分配時仍以股金分紅為主，更能體現(xiàn)合作性質(zhì)的二次返利還不能做到按照交易量為主進(jìn)行分配。

三是合作水平不高，合作內(nèi)容單一。多數(shù)只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行松散合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化緊密合作的還不多，獲得“無公害、綠色、有機(jī)”認(rèn)證和擁有注冊商標(biāo)的合作組織比重仍然偏低。還有些合作組織的成立目的就是為了獲得政府提供的啟動獎勵資金，這筆資金用完之后，合作組織便處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。

四是合作組織發(fā)起人的素質(zhì)有待提高。目前合作組織發(fā)起人、法人代表的文化水平偏低，又缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，組織管理能力、議事協(xié)調(diào)能力、民主管理意識都有不足，難以帶領(lǐng)合作組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

五是外部生存環(huán)境依然不佳，政府的扶持政策尚難落實(shí)。正如前文所述，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻偏高，絕大多數(shù)農(nóng)民資金合作組織尚未取得正式經(jīng)營資格。此外，雖然各級政府都制定了有關(guān)扶持政策，但由于各級財政都存在財力不足的問題，使得很多扶持政策難以落實(shí)，無法真正發(fā)揮引導(dǎo)作用。

六是“三農(nóng)”領(lǐng)域殘存較多小農(nóng)生產(chǎn)意識。這種小農(nóng)生產(chǎn)意識對農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的發(fā)展存在著一定阻礙作用，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織有著相當(dāng)?shù)碾y度。比如，有些農(nóng)民對于合作效益的評價不是自身得到了多少好處，付出了多少成本，而是別人是不是從我的付出中得到了好處。有專家在對湖北荊門農(nóng)田水利建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了這樣一個例子，有一個村民小組因?yàn)槟侈r(nóng)戶不愿意支付每畝10元的灌溉費(fèi)，導(dǎo)致全小組糧食畝產(chǎn)減少20%～50%。

筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的龍頭公司已經(jīng)不單純在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，比如某米業(yè)集團(tuán)，它在與農(nóng)戶開展合作時規(guī)定，軍烈屬可以優(yōu)先簽訂訂單，而違反計劃生育規(guī)定的農(nóng)戶則不能簽訂訂單，這種發(fā)展模式使得龍頭公司具有了一定的地方行政組織色彩。這種組織形式一方面對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的綜合治理發(fā)揮著積極的作用，但另一方面也產(chǎn)生了新的問題，具體表現(xiàn)為其壟斷色彩嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)戶的集體致富。這家民營米業(yè)集團(tuán)與周邊1000多家農(nóng)戶簽訂了生產(chǎn)訂單，以高于市場價0.3元的價格進(jìn)行收購，而公司加工后的大米，最高規(guī)格的產(chǎn)品售價最高達(dá)每公斤50元。在這種“龍頭公司+農(nóng)戶”的合作模式中，龍頭公司和農(nóng)戶的利潤分配比例懸殊，營銷環(huán)節(jié)的暴利則完全歸龍頭公司所有，農(nóng)戶成為為資本服務(wù)的農(nóng)工，很難真正實(shí)現(xiàn)增收致富。

三、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織健康發(fā)展

借鑒世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)從六個方面下功夫。

1.堅持貫徹自愿原則。合作組織的創(chuàng)辦，會員的加入和退出都應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的自我意愿。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的組建要因地制宜。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民的思想更為積極活躍，開展合作的需求較強(qiáng)，合作組織的建立更多地可以通過農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合和能人帶頭的方式。而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)民思想較為保守的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)主動出面從當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際出發(fā)，圍繞當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)組織建立一些農(nóng)業(yè)合作組織，通過示范作用來培育農(nóng)民的合作意識，這方面應(yīng)當(dāng)充分借鑒日本農(nóng)協(xié)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

3.合作組織的經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)以非營利性為主，管理方式應(yīng)當(dāng)以“一人一票”的民主管理為主。農(nóng)業(yè)本身是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)民由于在歷史上長期處于分散經(jīng)營狀態(tài)，弱勢地位更加明顯。在這種情況下，農(nóng)民迫切需要從合作組織中獲得信息、技術(shù)和營銷渠道保障，此時如果強(qiáng)調(diào)合作組織的營利性，勢必會阻礙農(nóng)民加入的積極性，農(nóng)民組織不起來就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由小生產(chǎn)向大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民也無法真正致富，在這種情況下合作組織的盈利也無從談起。當(dāng)然，以龍頭公司通過“一股一票”的管理方式來帶動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也有著許多成功的范例，但在這種非純粹的農(nóng)業(yè)合作組織模式下，應(yīng)當(dāng)由政府出面通過制定相關(guān)政策對資本的盈利幅度加以一定的限制，從而保護(hù)農(nóng)民的合法利益，保證農(nóng)民增收。

4.對農(nóng)業(yè)合作組織的管理納入法制化軌道。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這部法律無疑將為我國“三農(nóng)”問題的破解做出重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)合作組織依法獲得法人地位，不但其運(yùn)作和管理能夠更加規(guī)范，更可以在獲得金融支持方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，農(nóng)民融資難的問題將有可靠的解決途徑。同時，通過法律的相關(guān)規(guī)定，那些以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶建立的農(nóng)業(yè)合作組織將進(jìn)一步突破村鎮(zhèn)行政區(qū)劃約束，取得更大的發(fā)展空間。

5.國家對農(nóng)業(yè)的財政、金融扶持政策可以考慮更多地通過農(nóng)業(yè)合作組織加以落實(shí)。例如，各級人民銀行可將其他金融機(jī)構(gòu)尋找出路的資金以再貸款的形式直接給農(nóng)民互助資金組織，這樣既可以解決金融機(jī)構(gòu)資金的出路問題，也可以解決農(nóng)民資金互助組織的資金需求問題，還可對后者形成商業(yè)激勵，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

6.示范帶動作用。在一些地方，農(nóng)民還缺乏市場意識，缺乏市場組織，缺乏技術(shù)指導(dǎo)的情況下，各級政府部門應(yīng)當(dāng)主動出面幫助有合作意愿的農(nóng)民成立組織，建章立制，加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)組織日常運(yùn)營的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對其管理者的培訓(xùn)，并積極為其提供各種市場信息和發(fā)展便利。同時，要更多地著重于提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的生存質(zhì)量，而不是一味追求本地合作經(jīng)濟(jì)組織的建立數(shù)量。

家樂福超市運(yùn)用“農(nóng)民直供”的采購模式，在農(nóng)民、家樂福和消費(fèi)者之間達(dá)到“三贏”。

山東郯城縣勝利鄉(xiāng)勝亞蔬菜種植專業(yè)合作社菜農(nóng)在收割芹菜

日本香川縣善通寺市農(nóng)業(yè)合作社培育的方形西瓜