劉 暢

專家質(zhì)疑“投資土地有惠于民”

在埃塞俄比亞,阿勒·阿莫迪和其他一些外國農(nóng)業(yè)投資者正將科里爾的理論付諸于顯示。在南邊小鎮(zhèn)阿瓦薩(Awassa)附近、東非大裂谷一處高聳的懸崖下,有一片玉米地和拱形溫室,看起來清新而原始。七月一個(gè)多云的早上,許多勞工在地里勞作,為阿勒·阿莫迪最新的企業(yè)之一做準(zhǔn)備,那是一個(gè)商業(yè)化蔬菜農(nóng)場。

“對于一個(gè)種植者來說,這里就是人間天堂。”普林斯是阿勒·阿莫迪企業(yè)子公司的經(jīng)理,他說他原以為埃塞俄比亞是貧瘠的,然而來到這里才驚訝的發(fā)現(xiàn)這里的富饒,氣候也十分多樣。阿瓦薩農(nóng)場是普林斯手下四個(gè)項(xiàng)目之一。農(nóng)場利用電腦灌溉系統(tǒng),種植番茄、辣椒、西蘭花、甜瓜等各種新鮮農(nóng)產(chǎn)品,其中的大部運(yùn)往沙特阿拉伯和迪拜。普林斯說,隨著時(shí)間的推移,他希望能夠擴(kuò)展業(yè)務(wù),種植其它如小麥、大麥這樣的作物,后者可以用來飼養(yǎng)駱駝。

波斯灣周邊的國家人口到2030年可能會(huì)增長一半,而現(xiàn)在這些國家的糧食已有60%依靠進(jìn)口。自足并非一個(gè)切實(shí)可行的選項(xiàng),沙特阿拉伯有過痛苦的經(jīng)驗(yàn),20世紀(jì)70年代,對于全球糧食供應(yīng)的擔(dān)憂促使沙特政府施行集中灌溉以種植小麥。據(jù)學(xué)者研究,在1980年到1999年之間沙特阿拉伯將3000億立方米淡水注入了沙漠。到了20世紀(jì)90年代,這個(gè)國家成為了世界第六大小麥出口國。然而沙特領(lǐng)導(dǎo)人們卻開始注意到環(huán)境學(xué)家們的警告,他們指出這樣的灌溉是在消耗不可再生的地下水資源。沙特阿拉伯目前計(jì)劃在2016年前逐步結(jié)束小麥生產(chǎn),這也是它在別國尋求糧食供應(yīng)的起因之一。

“游戲規(guī)則變了。”塔布克農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的董事長阿勒·斯瓦特說。阿勒·斯瓦特的公司是同羅伯特·齊格勒博士討論種植稻米的眾多公司之一,他說在政府鼓勵(lì)下,他正在尋求在蘇丹、埃塞俄比亞和越南拓展業(yè)務(wù)?！八麄兗扔型恋赜钟兴?但不幸的是他們沒有系統(tǒng)或是沒有資金來進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！卑⒗铡に雇咛卣f:“我們希望傳播我們的經(jīng)驗(yàn),真正開發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來幫助當(dāng)?shù)氐娜藗儭！?/p>

在埃塞俄比亞的8000萬人口中,大約有10%長期遭受食物短缺之苦。今年由于降水稀少,聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署警告稱,東非的大部面臨饑荒威脅,很可能將是在近20年來最嚴(yán)重的一次。根據(jù)傳統(tǒng),在非洲解決饑荒問題的模式通常包括在緊急時(shí)運(yùn)送世界其它國家的富余糧食,然而正試圖吸引更多投資的政府卻說新農(nóng)場將能夠提供長期的非慈善的解決方案。(“這比乞討好多了?！币晃话Ｈ肀葋喒賳T最近在非洲出版物《商業(yè)日報(bào)》上說。)但無論長期的辯解借口是什么,對肯尼亞和埃塞俄比亞這樣的國家來說,讓自己的人民面臨饑荒卻把土地拱手讓給外國投資者看起來還是有些“不地道”。許多專家對這樣的政府能否完成此類交易感到疑惑。畢竟,埃塞俄比亞是在近來糧食價(jià)格激增情況下禁止糧食出口的國家之一。齊格勒說:“一個(gè)國家要到另外一個(gè)國家租借土地,并且期待生產(chǎn)的稻米能在租出國糧食危機(jī)情況下滿足租借國需求,這樣的想法太荒唐了?！?/p>

是救助還是剝削

引起世界糧食危機(jī)的惡性通貨膨脹螺旋有著多種原因。2006年糧食豐收,而2007年卻是十年來收成最差的一年,對沖基金和其它商品市場因素使價(jià)格走高,而政府對于生物燃料的補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民種植的谷物最終變?yōu)橐掖?。環(huán)境和人口是最持久的問題,專家預(yù)測稱已從峰值降下來的價(jià)格可能穩(wěn)定在比危機(jī)前高的水平。這對于廣大發(fā)展中國家是一個(gè)危險(xiǎn)的信號,在那里貧困的人們用收入的50%-80%購買食物,但這也是一個(gè)機(jī)會(huì)。如果說在這場危機(jī)中有一樣好的事情,那就是對非洲農(nóng)業(yè)潛力的察覺。因?yàn)槟睦镉行枨?哪里就有利益。

六月下旬,成百上千的農(nóng)民和投資商齊聚曼哈頓,在關(guān)于全球農(nóng)業(yè)投資的會(huì)議上研究地形。糧食危機(jī)在冷清的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中成為催化劑,刺激一些金融公司如高盛和黑石在海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大量投資,于是雖然有悖人道,醉心于商業(yè)的氛圍還是十分濃重。

“當(dāng)心2020年和以后,我們認(rèn)為到那時(shí)真正的糧食短缺就會(huì)顯現(xiàn)?！本o急資產(chǎn)管理公司的經(jīng)理蘇珊·佩恩在一個(gè)非洲農(nóng)業(yè)潛力的訪談中對觀眾說。她展示了一系列駭人的統(tǒng)計(jì)數(shù)字:糧食類股票處于60年來最低水平;2008年15個(gè)國家都發(fā)生了糧食引發(fā)的混亂;氣候變暖正使良田變成沙漠;淡水正在減少,中國正漸漸消耗完其儲(chǔ)備。而真正影響重大的問題是世界每年增加八千萬饑餓人口。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織估計(jì),到2050年,若要提供全球預(yù)計(jì)人口(大約90億人)的糧食,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增長需達(dá)1%。這意味著我們明年要增產(chǎn)2300萬噸谷物,這個(gè)數(shù)字只比澳大利亞在整個(gè)08年生產(chǎn)的糧食總量少一點(diǎn)點(diǎn)。

“非洲是最后的前線。”佩恩在會(huì)后對記者說?！八俏ㄒ灰粋€(gè)仍有未開發(fā)土地的大陸。”去年成立的緊急非洲農(nóng)業(yè)土地基金正為非洲的各商業(yè)農(nóng)場投入上億美元資金。提到非洲,人們也許會(huì)想到落后的基礎(chǔ)設(shè)施和政府機(jī)構(gòu)(據(jù)佩恩說這些情況都在漸漸好轉(zhuǎn)),但土地和勞力的低廉讓她認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)都是值得的。

回報(bào)可能是巨大的。在埃塞俄比亞這樣的國家,農(nóng)民耕作十分辛勤,但他們生產(chǎn)的小麥每英畝卻只是歐洲、中國或智利的三分之一。即便最細(xì)微的干預(yù)也能減少差距。舉個(gè)小例子:我看到的遍布大峽谷地區(qū)的黑土。這種轉(zhuǎn)性土是火山活動(dòng)的產(chǎn)物,擁有可以產(chǎn)出大量糧食的肥力。但由于它黏土含量高,會(huì)在雨季變得黏稠甚至水澇,導(dǎo)致用傳統(tǒng)的手段難以犁耕。如果使用更高級的工具,改良種子和化肥,就可以使小麥產(chǎn)量翻番。像非洲其它地方一樣,埃塞俄比亞充滿了這樣的機(jī)會(huì),因此世界銀行宣稱投資農(nóng)業(yè)將會(huì)是使這片大陸的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展最有效的方法之一。

但從歷史上看,農(nóng)業(yè)一直只占對外援助預(yù)算中的極小部分。近年來,政府、私人基金和像世界銀行這樣的機(jī)構(gòu)一直勸說非洲各國政府利用私人投資填補(bǔ)支出虧空。如今全球糧食危機(jī)爆發(fā),這創(chuàng)造了一個(gè)使大量資金投資進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)中去的稍縱即逝的機(jī)會(huì),一些本來支持投資的組織卻發(fā)出了反對的聲音。比方說聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織,它曾發(fā)布一篇呼吁大力加強(qiáng)非洲農(nóng)業(yè)商業(yè)化的報(bào)告,然而其理事長卻同時(shí)警告說土地買賣有導(dǎo)致“新殖民主義”的危險(xiǎn)。

埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)投資的重心之一在于蘇丹邊界的甘貝拉地區(qū)。據(jù)世界銀行說,那里有四百萬英畝以上的可灌溉土地?！巴恋厥酋r綠色的,整個(gè)地區(qū)都非常富饒,而且只有20萬人口?！?一家印度商業(yè)農(nóng)場公司的負(fù)責(zé)人卡路圖里如此說到。今年早些時(shí)候,卡路圖里同當(dāng)?shù)卣炇鹆艘环菔褂媒?0萬英畝土地生產(chǎn)稻米的協(xié)議。他說他并不需要靠食物出口來賺錢,東非市場就有很大的利益空間。他為項(xiàng)目的第一階段從私募基金公司集資了1億美元,而整個(gè)項(xiàng)目估計(jì)要花費(fèi)10億美元之多?！白罱易x了許多文章……它們都把我稱為‘糧食海盜?！?卡路圖里說:“這一切是多么美好,這些文章太可笑了。他們想要非洲一直窮下去?！?/p>

農(nóng)業(yè)發(fā)展路在何方

然而對于大量土地特許權(quán)的爭議不僅僅建立在呼吁人權(quán)、環(huán)境的警示或是羅曼蒂克的基礎(chǔ)上。相信發(fā)展不一定非要認(rèn)同科里爾的觀點(diǎn),事實(shí)上,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者都認(rèn)為科里爾是錯(cuò)誤的,他們認(rèn)為在農(nóng)業(yè)上“大”并不一定更好,而土地交易不合理也許不是因?yàn)樗清e(cuò)誤的,而是因?yàn)樗鼰o利可圖。最近世界銀行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)在非洲的大規(guī)模農(nóng)業(yè)出口只有在糖和茶這樣的作物上才是成功的,還有一種情況是他們受到政府的極力支持,譬如在殖民主義地區(qū)或是南非一些種族隔離的地區(qū)。

由于以上報(bào)告中的失敗數(shù)據(jù),卡塔爾政府基于糧食安全的考慮,選擇著重于在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)投資而非單純的追求土地。這只是避免讓非洲農(nóng)民受遷移之苦的方式之一。在裂谷地帶一個(gè)明亮的下午,去視察另外一種選擇。這是一個(gè)合作計(jì)劃,由300名左右埃塞俄比亞人耕種劃分為4-10英畝的土地以供農(nóng)業(yè)出口。在歐洲的冬季,他們針對荷蘭市場種植青豆;而在其它時(shí)候,他們針對本地消費(fèi)種植玉米和其它作物。這些土地的灌溉在一個(gè)非營利組織的幫助下得到解決,而一位埃塞俄比亞農(nóng)民商人將所有的產(chǎn)品帶向市場。

輕風(fēng)拂過高高的玉米地,一群農(nóng)民穿著舊輪胎做成的拖鞋,他們講述了相關(guān)的協(xié)定,雖然不完美,但勝在尊重——他們不是在為別人勞動(dòng)。不遠(yuǎn)處,一位巴基斯坦投資者接管了一處政府農(nóng)場,那里曾經(jīng)是一片牧場,如今卻被圍起了柵欄和地溝以防止當(dāng)?shù)氐纳筮M(jìn)入。在那里工作的埃塞俄比亞人生活的十分悲慘。

農(nóng)民們聽說,外國投資者正盯著更多的埃塞俄比亞土地。一位78歲高齡的老者,披著一條白色棉布披肩,一邊搖晃手指一邊發(fā)誓真主阿拉不會(huì)允許這里繼續(xù)被動(dòng)下去。然而,那是將來的問題,農(nóng)民們有更多切實(shí)的考慮。開車經(jīng)過這些通往農(nóng)場的鄉(xiāng)間小路,有些地方的土地烤得干裂,耕牛瘦得皮包骨頭。焦慮的農(nóng)民說,今年季節(jié)性降雨在大裂谷地區(qū)姍姍來遲。如果不及時(shí)降水,可怕的饑荒就要到來了……