劉 暢

專家質(zhì)疑“投資土地有惠于民”

在埃塞俄比亞,阿勒·阿莫迪和其他一些外國(guó)農(nóng)業(yè)投資者正將科里爾的理論付諸于顯示。在南邊小鎮(zhèn)阿瓦薩(Awassa)附近、東非大裂谷一處高聳的懸崖下,有一片玉米地和拱形溫室,看起來(lái)清新而原始。七月一個(gè)多云的早上,許多勞工在地里勞作,為阿勒·阿莫迪最新的企業(yè)之一做準(zhǔn)備,那是一個(gè)商業(yè)化蔬菜農(nóng)場(chǎng)。

“對(duì)于一個(gè)種植者來(lái)說(shuō),這里就是人間天堂?！逼樟炙故前⒗铡ぐ⒛掀髽I(yè)子公司的經(jīng)理,他說(shuō)他原以為埃塞俄比亞是貧瘠的,然而來(lái)到這里才驚訝的發(fā)現(xiàn)這里的富饒,氣候也十分多樣。阿瓦薩農(nóng)場(chǎng)是普林斯手下四個(gè)項(xiàng)目之一。農(nóng)場(chǎng)利用電腦灌溉系統(tǒng),種植番茄、辣椒、西蘭花、甜瓜等各種新鮮農(nóng)產(chǎn)品,其中的大部運(yùn)往沙特阿拉伯和迪拜。普林斯說(shuō),隨著時(shí)間的推移,他希望能夠擴(kuò)展業(yè)務(wù),種植其它如小麥、大麥這樣的作物,后者可以用來(lái)飼養(yǎng)駱駝。

波斯灣周邊的國(guó)家人口到2030年可能會(huì)增長(zhǎng)一半,而現(xiàn)在這些國(guó)家的糧食已有60%依靠進(jìn)口。自足并非一個(gè)切實(shí)可行的選項(xiàng),沙特阿拉伯有過痛苦的經(jīng)驗(yàn),20世紀(jì)70年代,對(duì)于全球糧食供應(yīng)的擔(dān)憂促使沙特政府施行集中灌溉以種植小麥。據(jù)學(xué)者研究,在1980年到1999年之間沙特阿拉伯將3000億立方米淡水注入了沙漠。到了20世紀(jì)90年代,這個(gè)國(guó)家成為了世界第六大小麥出口國(guó)。然而沙特領(lǐng)導(dǎo)人們卻開始注意到環(huán)境學(xué)家們的警告,他們指出這樣的灌溉是在消耗不可再生的地下水資源。沙特阿拉伯目前計(jì)劃在2016年前逐步結(jié)束小麥生產(chǎn),這也是它在別國(guó)尋求糧食供應(yīng)的起因之一。

“游戲規(guī)則變了?！彼伎宿r(nóng)業(yè)發(fā)展公司的董事長(zhǎng)阿勒·斯瓦特說(shuō)。阿勒·斯瓦特的公司是同羅伯特·齊格勒博士討論種植稻米的眾多公司之一,他說(shuō)在政府鼓勵(lì)下,他正在尋求在蘇丹、埃塞俄比亞和越南拓展業(yè)務(wù)?！八麄兗扔型恋赜钟兴?但不幸的是他們沒有系統(tǒng)或是沒有資金來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！卑⒗铡に雇咛卣f(shuō):“我們希望傳播我們的經(jīng)驗(yàn),真正開發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)幫助當(dāng)?shù)氐娜藗儭！?/p>

在埃塞俄比亞的8000萬(wàn)人口中,大約有10%長(zhǎng)期遭受食物短缺之苦。今年由于降水稀少,聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署警告稱,東非的大部面臨饑荒威脅,很可能將是在近20年來(lái)最嚴(yán)重的一次。根據(jù)傳統(tǒng),在非洲解決饑荒問題的模式通常包括在緊急時(shí)運(yùn)送世界其它國(guó)家的富余糧食,然而正試圖吸引更多投資的政府卻說(shuō)新農(nóng)場(chǎng)將能夠提供長(zhǎng)期的非慈善的解決方案。(“這比乞討好多了?！币晃话Ｈ肀葋喒賳T最近在非洲出版物《商業(yè)日?qǐng)?bào)》上說(shuō)。)但無(wú)論長(zhǎng)期的辯解借口是什么,對(duì)肯尼亞和埃塞俄比亞這樣的國(guó)家來(lái)說(shuō),讓自己的人民面臨饑荒卻把土地拱手讓給外國(guó)投資者看起來(lái)還是有些“不地道”。許多專家對(duì)這樣的政府能否完成此類交易感到疑惑。畢竟,埃塞俄比亞是在近來(lái)糧食價(jià)格激增情況下禁止糧食出口的國(guó)家之一。齊格勒說(shuō):“一個(gè)國(guó)家要到另外一個(gè)國(guó)家租借土地,并且期待生產(chǎn)的稻米能在租出國(guó)糧食危機(jī)情況下滿足租借國(guó)需求,這樣的想法太荒唐了?！?/p>

是救助還是剝削

引起世界糧食危機(jī)的惡性通貨膨脹螺旋有著多種原因。2006年糧食豐收,而2007年卻是十年來(lái)收成最差的一年,對(duì)沖基金和其它商品市場(chǎng)因素使價(jià)格走高,而政府對(duì)于生物燃料的補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民種植的谷物最終變?yōu)橐掖?。環(huán)境和人口是最持久的問題,專家預(yù)測(cè)稱已從峰值降下來(lái)的價(jià)格可能穩(wěn)定在比危機(jī)前高的水平。這對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào),在那里貧困的人們用收入的50%-80%購(gòu)買食物,但這也是一個(gè)機(jī)會(huì)。如果說(shuō)在這場(chǎng)危機(jī)中有一樣好的事情,那就是對(duì)非洲農(nóng)業(yè)潛力的察覺。因?yàn)槟睦镉行枨?哪里就有利益。

六月下旬,成百上千的農(nóng)民和投資商齊聚曼哈頓,在關(guān)于全球農(nóng)業(yè)投資的會(huì)議上研究地形。糧食危機(jī)在冷清的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中成為催化劑,刺激一些金融公司如高盛和黑石在海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大量投資,于是雖然有悖人道,醉心于商業(yè)的氛圍還是十分濃重。

“當(dāng)心2020年和以后,我們認(rèn)為到那時(shí)真正的糧食短缺就會(huì)顯現(xiàn)?！本o急資產(chǎn)管理公司的經(jīng)理蘇珊·佩恩在一個(gè)非洲農(nóng)業(yè)潛力的訪談中對(duì)觀眾說(shuō)。她展示了一系列駭人的統(tǒng)計(jì)數(shù)字:糧食類股票處于60年來(lái)最低水平;2008年15個(gè)國(guó)家都發(fā)生了糧食引發(fā)的混亂;氣候變暖正使良田變成沙漠;淡水正在減少,中國(guó)正漸漸消耗完其儲(chǔ)備。而真正影響重大的問題是世界每年增加八千萬(wàn)饑餓人口。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織估計(jì),到2050年,若要提供全球預(yù)計(jì)人口(大約90億人)的糧食,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增長(zhǎng)需達(dá)1%。這意味著我們明年要增產(chǎn)2300萬(wàn)噸谷物,這個(gè)數(shù)字只比澳大利亞在整個(gè)08年生產(chǎn)的糧食總量少一點(diǎn)點(diǎn)。

“非洲是最后的前線?！迸宥髟跁?huì)后對(duì)記者說(shuō)?！八俏ㄒ灰粋€(gè)仍有未開發(fā)土地的大陸?！比ツ瓿闪⒌木o急非洲農(nóng)業(yè)土地基金正為非洲的各商業(yè)農(nóng)場(chǎng)投入上億美元資金。提到非洲,人們也許會(huì)想到落后的基礎(chǔ)設(shè)施和政府機(jī)構(gòu)(據(jù)佩恩說(shuō)這些情況都在漸漸好轉(zhuǎn)),但土地和勞力的低廉讓她認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)都是值得的。

回報(bào)可能是巨大的。在埃塞俄比亞這樣的國(guó)家,農(nóng)民耕作十分辛勤,但他們生產(chǎn)的小麥每英畝卻只是歐洲、中國(guó)或智利的三分之一。即便最細(xì)微的干預(yù)也能減少差距。舉個(gè)小例子:我看到的遍布大峽谷地區(qū)的黑土。這種轉(zhuǎn)性土是火山活動(dòng)的產(chǎn)物,擁有可以產(chǎn)出大量糧食的肥力。但由于它黏土含量高,會(huì)在雨季變得黏稠甚至水澇,導(dǎo)致用傳統(tǒng)的手段難以犁耕。如果使用更高級(jí)的工具,改良種子和化肥,就可以使小麥產(chǎn)量翻番。像非洲其它地方一樣,埃塞俄比亞充滿了這樣的機(jī)會(huì),因此世界銀行宣稱投資農(nóng)業(yè)將會(huì)是使這片大陸的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展最有效的方法之一。

但從歷史上看,農(nóng)業(yè)一直只占對(duì)外援助預(yù)算中的極小部分。近年來(lái),政府、私人基金和像世界銀行這樣的機(jī)構(gòu)一直勸說(shuō)非洲各國(guó)政府利用私人投資填補(bǔ)支出虧空。如今全球糧食危機(jī)爆發(fā),這創(chuàng)造了一個(gè)使大量資金投資進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)中去的稍縱即逝的機(jī)會(huì),一些本來(lái)支持投資的組織卻發(fā)出了反對(duì)的聲音。比方說(shuō)聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織,它曾發(fā)布一篇呼吁大力加強(qiáng)非洲農(nóng)業(yè)商業(yè)化的報(bào)告,然而其理事長(zhǎng)卻同時(shí)警告說(shuō)土地買賣有導(dǎo)致“新殖民主義”的危險(xiǎn)。

埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)投資的重心之一在于蘇丹邊界的甘貝拉地區(qū)。據(jù)世界銀行說(shuō),那里有四百萬(wàn)英畝以上的可灌溉土地。“土地是鮮綠色的,整個(gè)地區(qū)都非常富饒,而且只有20萬(wàn)人口?！?一家印度商業(yè)農(nóng)場(chǎng)公司的負(fù)責(zé)人卡路圖里如此說(shuō)到。今年早些時(shí)候,卡路圖里同當(dāng)?shù)卣炇鹆艘环菔褂媒?0萬(wàn)英畝土地生產(chǎn)稻米的協(xié)議。他說(shuō)他并不需要靠食物出口來(lái)賺錢,東非市場(chǎng)就有很大的利益空間。他為項(xiàng)目的第一階段從私募基金公司集資了1億美元,而整個(gè)項(xiàng)目估計(jì)要花費(fèi)10億美元之多?！白罱易x了許多文章……它們都把我稱為‘糧食海盜?！?卡路圖里說(shuō):“這一切是多么美好,這些文章太可笑了。他們想要非洲一直窮下去?！?/p>

農(nóng)業(yè)發(fā)展路在何方

然而對(duì)于大量土地特許權(quán)的爭(zhēng)議不僅僅建立在呼吁人權(quán)、環(huán)境的警示或是羅曼蒂克的基礎(chǔ)上。相信發(fā)展不一定非要認(rèn)同科里爾的觀點(diǎn),事實(shí)上,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者都認(rèn)為科里爾是錯(cuò)誤的,他們認(rèn)為在農(nóng)業(yè)上“大”并不一定更好,而土地交易不合理也許不是因?yàn)樗清e(cuò)誤的,而是因?yàn)樗鼰o(wú)利可圖。最近世界銀行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)在非洲的大規(guī)模農(nóng)業(yè)出口只有在糖和茶這樣的作物上才是成功的,還有一種情況是他們受到政府的極力支持,譬如在殖民主義地區(qū)或是南非一些種族隔離的地區(qū)。

由于以上報(bào)告中的失敗數(shù)據(jù),卡塔爾政府基于糧食安全的考慮,選擇著重于在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)投資而非單純的追求土地。這只是避免讓非洲農(nóng)民受遷移之苦的方式之一。在裂谷地帶一個(gè)明亮的下午,去視察另外一種選擇。這是一個(gè)合作計(jì)劃,由300名左右埃塞俄比亞人耕種劃分為4-10英畝的土地以供農(nóng)業(yè)出口。在歐洲的冬季,他們針對(duì)荷蘭市場(chǎng)種植青豆;而在其它時(shí)候,他們針對(duì)本地消費(fèi)種植玉米和其它作物。這些土地的灌溉在一個(gè)非營(yíng)利組織的幫助下得到解決,而一位埃塞俄比亞農(nóng)民商人將所有的產(chǎn)品帶向市場(chǎng)。

輕風(fēng)拂過高高的玉米地,一群農(nóng)民穿著舊輪胎做成的拖鞋,他們講述了相關(guān)的協(xié)定,雖然不完美,但勝在尊重——他們不是在為別人勞動(dòng)。不遠(yuǎn)處,一位巴基斯坦投資者接管了一處政府農(nóng)場(chǎng),那里曾經(jīng)是一片牧場(chǎng),如今卻被圍起了柵欄和地溝以防止當(dāng)?shù)氐纳筮M(jìn)入。在那里工作的埃塞俄比亞人生活的十分悲慘。

農(nóng)民們聽說(shuō),外國(guó)投資者正盯著更多的埃塞俄比亞土地。一位78歲高齡的老者,披著一條白色棉布披肩,一邊搖晃手指一邊發(fā)誓真主阿拉不會(huì)允許這里繼續(xù)被動(dòng)下去。然而,那是將來(lái)的問題,農(nóng)民們有更多切實(shí)的考慮。開車經(jīng)過這些通往農(nóng)場(chǎng)的鄉(xiāng)間小路,有些地方的土地烤得干裂,耕牛瘦得皮包骨頭。焦慮的農(nóng)民說(shuō),今年季節(jié)性降雨在大裂谷地區(qū)姍姍來(lái)遲。如果不及時(shí)降水,可怕的饑荒就要到來(lái)了……